統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

□文/徐懷東

十七大報告指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是實現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵所在。其基本途徑是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?！边@“三個轉(zhuǎn)變”闡明了我國當(dāng)前和今后推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本方略和努力方向。十七屆五中全會把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五規(guī)劃”的主線，并重申了實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”的重要性。自貢作為資源型老工業(yè)城市，在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試點過程中不僅要努力探索破解二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的路徑，而且要切實解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價過大等難題。這就要求自貢在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展中必須堅持科學(xué)發(fā)展，著力促進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，推動老工業(yè)城市全面振興。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)消費需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用

消費、投資、出口被稱之為拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車。然而，我國在相當(dāng)長一段時期內(nèi)卻呈現(xiàn)出投資需求旺盛，出口增長強(qiáng)勁，消費需求不足的狀態(tài)，直到今天這一狀況也沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須啟動國內(nèi)消費市場。經(jīng)歷了席卷全球的金融危機(jī)，使我們更加清醒地認(rèn)識到這一點。深入分析消費領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)性不足的問題相當(dāng)突出，主要是農(nóng)民和城市低收入者收入水平低、消費能力不強(qiáng)，特別是廣大農(nóng)村市場需求不旺?，F(xiàn)階段，農(nóng)民數(shù)量還占人口絕大多數(shù)，消費層次普遍較低，消費結(jié)構(gòu)升級持續(xù)時間較長，因而消費潛力是十分巨大的。但是，由于二元體制的延續(xù)，提供給農(nóng)村的公共服務(wù)太少，農(nóng)村社會保障極不完善，僅靠農(nóng)民自身力量，其抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力較弱，應(yīng)對生產(chǎn)生活中的突發(fā)事件儲備不足。這種情況下，農(nóng)民一般是不愿也不敢超越必要消費線的。根本原因在于農(nóng)村普遍都不富裕，農(nóng)民收入普遍較低。因此，擴(kuò)大內(nèi)需，關(guān)鍵在于提高廣大農(nóng)民收入，拓展廣闊農(nóng)村市場，擴(kuò)大農(nóng)民消費領(lǐng)域，提升農(nóng)民消費層次。

自貢市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試點中，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為核心問題來抓，是符合十七大精神的，抓住了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實質(zhì)，也是擴(kuò)大農(nóng)村消費需求的根本之策，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于自貢經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的形成。為此，必須按照“少取、多予、放活”的方針，多管齊下，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

在公共產(chǎn)品提供方面，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。通過加快城鎮(zhèn)自來水、電力、天然氣、道路、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋，可以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；通過大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，不斷提高服務(wù)水平，可以切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；通過建立健全農(nóng)村就業(yè)與社會保障體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的就業(yè)和社會保障制度，可以解除農(nóng)民的后顧之憂。農(nóng)村公共產(chǎn)品的完善，極大地減少了農(nóng)民的相關(guān)支出，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，使農(nóng)民增加個人消費的愿望水漲船高，從而激活農(nóng)村有效需求，推動農(nóng)民個人儲蓄向個人消費轉(zhuǎn)化。

在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，努力實現(xiàn)農(nóng)民收入來源多樣化。通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入；通過加大剩余勞動力轉(zhuǎn)移力度，狠抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民工資性收入；通過深化土地管理和使用制度改革，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，探索創(chuàng)辦土地股份合作社，增加農(nóng)民基于土地的財產(chǎn)性收入。只有農(nóng)民收入增加了，才能奠定擴(kuò)大農(nóng)村消費市場的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最終使農(nóng)民的消費需求變?yōu)楝F(xiàn)實購買力。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)增長格局

近年來，我國重化工進(jìn)入快速發(fā)展階段，國民經(jīng)濟(jì)增長主要靠工業(yè)的帶動，工業(yè)占GDP的比重不斷攀升，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重相應(yīng)下降。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有得到根本改變，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后，水平有待提高。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡。這在自貢市也表現(xiàn)得十分明顯。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)欠賬太多，生產(chǎn)組織化程度低，弱勢產(chǎn)業(yè)的特征非常顯著。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)居多，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，旅游資源的開發(fā)需進(jìn)一步加強(qiáng)。工業(yè)比重大，重化工占主體，直接面向城鄉(xiāng)人民群眾生產(chǎn)生活的產(chǎn)品少；企業(yè)數(shù)量多，但有實力的行業(yè)龍頭少，產(chǎn)業(yè)的聚集和輻射能力均不強(qiáng)。自貢市重化工企業(yè)存在比較嚴(yán)重的進(jìn)入和退出障礙，受行業(yè)競爭和宏觀調(diào)控的影響很大。全市經(jīng)濟(jì)興衰一度主要仰仗幾家支柱大企業(yè)，全市經(jīng)濟(jì)整體運行深受幾家支柱企業(yè)經(jīng)營狀況的影響。因此，對自貢來說，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變”顯得格外重要。

一是推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，更加注重質(zhì)量和效益。必須加快老工業(yè)基地改造步伐，從規(guī)劃入手，搞好重點工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，推動工業(yè)集約、集群發(fā)展，做大做強(qiáng)優(yōu)勢骨干企業(yè)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)升級換代。同時，著力營造良好的投資環(huán)境，加大招商引資力度，在做大增量中注重優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，培育一批具備核心競爭力的高新企業(yè)，發(fā)展壯大民用輕工業(yè)。

二是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。建立健全農(nóng)業(yè)投融資體制，加大對“三農(nóng)”的財政投入力度，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村。貫徹以城帶鄉(xiāng)的方針，發(fā)揮城市工業(yè)的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，支持農(nóng)村大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把服務(wù)業(yè)逐步培育成支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托自貢“鹽、龍、燈”等特色文化旅游資源，開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品，打造獨具特色的旅游目的地。促進(jìn)餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級換代，逐步實現(xiàn)向“名、優(yōu)、特”的轉(zhuǎn)化，努力打造服務(wù)品牌。依托川南地理中心的區(qū)位優(yōu)勢，做大做強(qiáng)商貿(mào)和現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)川南物流基地和商務(wù)中心。大力培育金融保險、信息咨詢、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

總之，要以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，最終實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)相互傳動，協(xié)同帶動經(jīng)濟(jì)增長，改變自貢經(jīng)濟(jì)對工業(yè)特別是重工業(yè)過分依賴的局面。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)科技素質(zhì)，推動經(jīng)濟(jì)增長向集約型轉(zhuǎn)變

近十年來，我國經(jīng)濟(jì)基本上保持了兩位數(shù)以上的增長速度，人均GDP連續(xù)突破1，000美元、2，000 美元、3，000 美元、4，000 美元大關(guān)。發(fā)展勢頭不可謂不強(qiáng)勁。但是，增長中過于依賴物質(zhì)資源投入的增加和低成本的簡單勞動消耗，導(dǎo)致“經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大”，勞資矛盾也日益突出，粗放型發(fā)展模式?jīng)]有得到根本改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量還不高。十七大在闡述“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”時，將“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”放在了首位，并要求“把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面”。這號準(zhǔn)了我國經(jīng)濟(jì)社會要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的命脈。

對于老工業(yè)城市自貢來說，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長“主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”意義重大，任務(wù)艱巨。自貢的骨干企業(yè)對生產(chǎn)資料和能源的消耗都很大，但是產(chǎn)品的科技含量不夠高，附加值比較低，品牌效應(yīng)也不突出，多數(shù)存在著產(chǎn)值大、利潤小的問題，這也是自貢財政收入占GDP比重遠(yuǎn)低于全國、全省平均水平的重要原因。隨著工業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，資源能源供應(yīng)也日漸緊張，尤其是天然氣和水的供給難以滿足需求增長。鹽業(yè)化工等企業(yè)對環(huán)境產(chǎn)生的影響也難以根本解決，環(huán)保壓力十分巨大。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對自貢發(fā)展，尤其是對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響甚大，但是體能型勞務(wù)輸出仍占主體，難以掌握勞務(wù)市場的主動權(quán)。

這一切要求我們在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試點中，必須狠下決心，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，變粗放型為集約型。為此，我們必須要堅持走新型工業(yè)化道路，探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，落實節(jié)能減排措施，促進(jìn)廢棄物減量排放和資源的循環(huán)利用。對老工業(yè)基地來說，產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新，為此必須積極支持自主創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)與高校和科研院所聯(lián)合，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，不斷培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。

作為市場經(jīng)濟(jì)中的第一資源——人力資源，其開發(fā)的價值與潛力是巨大的。提高城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)是自貢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。為此，需要整合城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)培訓(xùn)資源，健全面向全體城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，搞好“就業(yè)促進(jìn)行動”和“農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，不斷提高勞動者素質(zhì)，逐步實現(xiàn)勞務(wù)輸出由體能型向技能型為主的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，多渠道、多途徑引入各類人才，同時激發(fā)市內(nèi)儲備人才的創(chuàng)造潛能，不斷提高人才隊伍的素質(zhì)，奠定管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)。在人力資本上的投入，最終將使自貢的人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展是自貢面臨的重大發(fā)展機(jī)遇，我們必須在這一試點實踐中，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，才能推動老工業(yè)城市的全面振興，為自貢后續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。