西部中小城市資源型經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)發(fā)展原因分析

□文/陳海燕 陳 龍

我國(guó)西部一些中小城市主要依托自有資源的初級(jí)開(kāi)采等資源型經(jīng)濟(jì)維系地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其中以采礦業(yè)、煤炭業(yè)經(jīng)濟(jì)最為典型。目前，資源型城市已經(jīng)面臨著轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，依靠資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中小型城市要想獲得可持續(xù)發(fā)展，只有通過(guò)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)行業(yè)分工和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中找到自己的新位置，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)情況是，由于一些主客觀原因的存在，依靠資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的西部中小城市發(fā)展過(guò)程中積累了許多矛盾和問(wèn)題，要完成轉(zhuǎn)型升級(jí)十分困難，探究其轉(zhuǎn)型升級(jí)困難的原因，主要存在以下幾方面：

一、政府缺乏統(tǒng)一的轉(zhuǎn)型規(guī)劃

對(duì)于依賴(lài)資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的西部中小城市而言，當(dāng)?shù)卣畬?duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的統(tǒng)一規(guī)劃重大。轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，政府是主導(dǎo)，企業(yè)是主體，只有政府統(tǒng)一提前規(guī)劃，才能使各職能部門(mén)和各個(gè)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中有章可循。這些城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，避免“資源竭城市衰”的厄運(yùn)，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到未雨綢繆、規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。但目前西部很多中小資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)還停留在初級(jí)階段，一些地區(qū)的政府在轉(zhuǎn)型方面雖然做了一些設(shè)計(jì)，比如一些城市將太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源項(xiàng)目列入規(guī)劃；在支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面出臺(tái)了一系列的減免稅政策；對(duì)企業(yè)在用電用水方面給予了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼優(yōu)惠等。但總體看來(lái)，仍然缺乏統(tǒng)一部署，這樣即使企業(yè)和政府具有了轉(zhuǎn)型升級(jí)的認(rèn)識(shí)高度，但由于缺乏整體的統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型升級(jí)仍處于初級(jí)階段，顯得盲目，無(wú)章可循。

二、資源型經(jīng)濟(jì)支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致地方更多關(guān)注眼前利益而忽視轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題

資源型經(jīng)濟(jì)是隨自身豐富的資源開(kāi)發(fā)而興起，并以資源開(kāi)采利用為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)。一個(gè)地區(qū)資源總量是有限的，可利用程度也是受到限制的?，F(xiàn)在西部中小城市GDP構(gòu)成和財(cái)政收入的來(lái)源主要依靠的是資源型經(jīng)濟(jì)，即使不進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，短期內(nèi)政府的財(cái)政收入也不會(huì)受到影響，這就使得人們?cè)谝欢ǔ潭壬虾鲆曓D(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)有礦業(yè)城市按其開(kāi)采年限，可分為幼年期、中年期和老年期三種情況。城市建市時(shí)間20年以內(nèi)的屬于幼年期，20～50年之間，步入中年期；超過(guò)50年，進(jìn)入了老年期。西部中小城市的礦業(yè)發(fā)展時(shí)間不足20年，基本都屬于幼年期。人在不同的時(shí)期有不同的體力和生活方式，一個(gè)城市也有其少年、中年和老年期，也應(yīng)該有不同的發(fā)展模式。資源是西部一些中小城市當(dāng)前發(fā)展的立身之本，資源型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下的城市得以笑傲天下，依靠的就是得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)。但是，正因?yàn)槿绱耍@些城市大多過(guò)分依賴(lài)資源的開(kāi)發(fā)，只是在擴(kuò)大資源開(kāi)發(fā)規(guī)模上下工夫的多，在資源的深度加工上做得文章少，對(duì)本地優(yōu)勢(shì)資源以外的接續(xù)產(chǎn)業(yè)涉獵更少?？可匠陨?，過(guò)分依賴(lài)資源的想法和做法非常有市場(chǎng)，結(jié)果養(yǎng)成了思維的定勢(shì)與惰性，限制了發(fā)展的途徑和空間，與全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀格格不入。要想使這些城市走上可持續(xù)發(fā)展的道路，必須徹底摒棄注重眼前經(jīng)濟(jì)利益的認(rèn)識(shí)，未雨綢繆，盡早對(duì)城市的發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)行規(guī)劃。否則那些資源枯竭型城市的今天可能就是西部資源型中小城市的明天。

三、資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制不健全，企業(yè)社會(huì)責(zé)任不到位

企業(yè)是轉(zhuǎn)型的主體，只有對(duì)轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)上升到一定高度，轉(zhuǎn)型才能順利進(jìn)行?，F(xiàn)實(shí)的情況是雖然大多數(shù)企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)有一定的認(rèn)識(shí)，但由于環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理的費(fèi)用非常可觀，在巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前企業(yè)不可避免地存在僥幸心理。西部中小城市利稅大戶都是資源型企業(yè)，而其中大多數(shù)屬于招商引資引入的，經(jīng)營(yíng)者不是本地人，有時(shí)難免存在著經(jīng)濟(jì)利益至上的開(kāi)發(fā)思想，對(duì)于開(kāi)采過(guò)程中自然資源的保護(hù)等方面無(wú)暇顧及或者是故意回避，從而造成采富棄貧等現(xiàn)象出現(xiàn)，造成自然資源浪費(fèi)和破壞。而實(shí)際上，自然資源的開(kāi)采過(guò)程中，一方面要遵循市場(chǎng)規(guī)律，考慮經(jīng)濟(jì)效益；另一方面要強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，除了企業(yè)自身的自覺(jué)行為外，還要采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政措施，引導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)主體合理開(kāi)發(fā)資源，承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等方面的責(zé)任和義務(wù)。要按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，明確企業(yè)是資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任主體。同時(shí)，利用國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)）、市、旗縣各級(jí)政府給予必要的資金和政策支持，幫助解決歷史遺留問(wèn)題，補(bǔ)償社會(huì)保障、生態(tài)、人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的欠賬。

四、資源型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的障礙

西部中小城市三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例往往表現(xiàn)為失調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)比重偏大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。這些城市GDP的構(gòu)成過(guò)分依賴(lài)于第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形。而且資源型產(chǎn)業(yè)都屬于中間投入型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)是后向關(guān)聯(lián)度低，前向關(guān)聯(lián)度高，乘數(shù)效應(yīng)小，難以帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而限制了資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)地方的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，使得城市經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴(lài)資源型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)產(chǎn)難度大，造成畸形的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。此外大量沉淀成本的存在使資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)剛性，在資源開(kāi)采過(guò)程中，設(shè)備、鉆井、洞室等資產(chǎn)約占固定資產(chǎn)總量的35%，資源性固定資產(chǎn)具有很高的技術(shù)利用鎖定性，這部分資產(chǎn)不能完全回收利用，很少能轉(zhuǎn)作它用，形成沉淀成本。沉淀成本的存在加大了企業(yè)退出資源行業(yè)的機(jī)會(huì)成本，也就缺少了進(jìn)入其他行業(yè)和市場(chǎng)必要的固定資本的支撐，只能低效率地運(yùn)營(yíng)，形成惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性，使資源性產(chǎn)業(yè)的退出存在很大障礙。

五、資源型企業(yè)解決了地區(qū)大量的失業(yè)人口就業(yè)問(wèn)題

依靠資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的西部中小城市在過(guò)去的舊體制下積累起一批下崗失業(yè)人員。這些下崗失業(yè)人員是地方就業(yè)的巨大負(fù)擔(dān)，他們一般文化水平較低，年齡偏大，掌握的技術(shù)水平有限，再就業(yè)困難?，F(xiàn)有的資源型企業(yè)在改制轉(zhuǎn)制的過(guò)程中接收了大部分下崗失業(yè)工人，為減除地方就業(yè)壓力做出了決定性的貢獻(xiàn)。企業(yè)要完成轉(zhuǎn)型，過(guò)去的工人面臨新一輪的上崗考驗(yàn)，對(duì)這部分工人的再就業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用也較高，很多工人不具備再學(xué)習(xí)、再就業(yè)的能力，所以就業(yè)負(fù)擔(dān)不能提前解除，就難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。如果在轉(zhuǎn)型升級(jí)條件不成熟情況下強(qiáng)行升級(jí)會(huì)導(dǎo)致各方面配套措施跟不上，新增的就業(yè)人口也同時(shí)面臨新一輪的就業(yè)挑戰(zhàn)。

六、轉(zhuǎn)型技術(shù)成本高，政府投入不足

創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型的靈魂，科技創(chuàng)新對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用巨大，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。通過(guò)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改組改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，延伸資源產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展；二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成和提高。核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成來(lái)源于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)功能的發(fā)揮。要想保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)盛不衰，必須在某主導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)走向衰落時(shí)，及時(shí)培育出新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保持長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；三是開(kāi)辟新的市場(chǎng)進(jìn)而拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)，科技創(chuàng)新一方面可以通過(guò)改善產(chǎn)品性能或提供新產(chǎn)品來(lái)創(chuàng)造需求，另一方面可以通過(guò)改變?nèi)藗兊膬r(jià)值觀及生活方式來(lái)創(chuàng)造需求。市場(chǎng)需求的改變會(huì)轉(zhuǎn)化為一系列的產(chǎn)業(yè)需求，從而對(duì)眾多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成拉動(dòng)。但現(xiàn)實(shí)中完成轉(zhuǎn)型需要的創(chuàng)新技術(shù)資金缺口非常大。政府在科技創(chuàng)新的專(zhuān)項(xiàng)資金的補(bǔ)貼等方面作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，投入較少。

七、突出的地區(qū)GDP增速和財(cái)政貢獻(xiàn)掩蓋了自然資源消耗成本和環(huán)境降級(jí)成本

西部中小城市目前GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)迅速，快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭使人們很容易忽視可持續(xù)的發(fā)展，從而對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)造成障礙?，F(xiàn)行GDP核算只反映了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程與結(jié)果，未體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源的消耗和對(duì)環(huán)境造成污染的代價(jià)。這種代價(jià)一是未考慮自然資源消耗成本。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要開(kāi)發(fā)利用自然資源，GDP只核算了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)成本，卻沒(méi)有計(jì)算自然資源本身的價(jià)值，即自然資源耗減成本，造成自然資源無(wú)價(jià)或低價(jià)，其結(jié)果高估了當(dāng)期經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)新創(chuàng)造的價(jià)值。二是未考慮環(huán)境降級(jí)成本。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往造成環(huán)境污染，引起環(huán)境質(zhì)量的下降。GDP核算一方面沒(méi)有扣減環(huán)境降級(jí)成本，即環(huán)境污染的代價(jià)，另一方面將環(huán)境保護(hù)支出作為生產(chǎn)活動(dòng)來(lái)反映，從兩個(gè)方面增加了GDP。結(jié)果是污染物排放越多，自然資源開(kāi)采越多，GDP越大；環(huán)境保護(hù)支出越多，GDP也越大。高估的GDP掩蓋了轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切性和必要性，導(dǎo)致資源型經(jīng)濟(jì)大行其道，升級(jí)困難，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)。