建設(shè)幸福廊坊的思路

□文/王肖蓉 王 聰 杜穩(wěn)靈

我國(guó)在小康社會(huì)建設(shè)中，不斷克服經(jīng)濟(jì)功利過(guò)分沖動(dòng)的局限性，“幸?？鞓?lè)”正在變?yōu)閲?guó)民的自覺(jué)追求，“國(guó)民幸?！闭谏仙秊橐环N執(zhí)政的理念，相應(yīng)的，“幸福指數(shù)”測(cè)量正在成為考量科學(xué)發(fā)展的重要依據(jù)。十一五期間，國(guó)內(nèi)很多城市提出了建設(shè)幸福城市的目標(biāo)。幸福城市建設(shè)已經(jīng)突破了以GDP為標(biāo)準(zhǔn)的考量方式，而更加注重市民的幸福感。

一、相關(guān)理論

（一）幸福主義。幸福就是快樂(lè)，是對(duì)不幸的否定。伊壁鳩魯認(rèn)為，所謂快樂(lè)和幸福是指身體免遭痛苦和心靈不受干擾兩個(gè)方面。亞里士多德認(rèn)為，人的目的有不同的等級(jí)，較低的目的服從較高的目的，幸福是生命的自然目的，也就是最高目的。也就是說(shuō)，每一個(gè)人都有追求幸福的自然傾向，幸福以自身為目的，同時(shí)又是其他一切目的的目的。這種以幸福為倫理活動(dòng)終極的觀點(diǎn)被稱(chēng)為幸福主義。洛克認(rèn)為，人的本性是追求幸福和快樂(lè)，一切屬靈之物，本性都有追求幸福的傾向。他認(rèn)為，人的一切意志、情感和理性生活都是由人的欲望所決定，而人的欲望又取決于外物對(duì)人身心的作用。所以，人都會(huì)逃避使人身心痛苦的事物，追求使人心快樂(lè)的東西。幸福主義認(rèn)為，幸福是人生的最高價(jià)值，道德不是要限制幸福，而應(yīng)當(dāng)向人們指出真正的、持久的幸福所在。在對(duì)待個(gè)人幸福和他人、社會(huì)幸福的關(guān)系上，一種主張認(rèn)為個(gè)人幸福高于一切，他人、社會(huì)幸福只是現(xiàn)實(shí)個(gè)人幸福的條件和手段，另一種主張?jiān)谧非髠€(gè)人幸福的同時(shí)，也要顧及他人和社會(huì)公共的幸福，因?yàn)楹髢煞N幸福不僅對(duì)于個(gè)人幸福必不可少，而且具有崇高的道德意義。

（二）功利主義。功利主義，即效益主義，是道德哲學(xué)中的一個(gè)理論。提倡追求“最大幸?！?。主張功利主義的代表人物有約翰·史都華·米爾、杰瑞米·邊沁等。功利主義認(rèn)為人應(yīng)該做出能“達(dá)到最大善”的行為，所謂最大善的計(jì)算則必須依靠此行為所涉及的每個(gè)個(gè)體之苦樂(lè)感覺(jué)的總和，其中每個(gè)個(gè)體都被視為具相同分量，且快樂(lè)與痛苦是能夠換算的，痛苦僅是“負(fù)的快樂(lè)”。邊沁和米爾都認(rèn)為：人類(lèi)的行為完全以快樂(lè)和痛苦為動(dòng)機(jī)。米爾認(rèn)為：人類(lèi)行為的唯一目的是求得幸福，所以對(duì)幸福的促進(jìn)就成為判斷人的一切行為的標(biāo)準(zhǔn)。杰里米·邊沁說(shuō)：功利原則是這樣一個(gè)原則，它根據(jù)增加或減少當(dāng)事人幸福的幸福傾向來(lái)認(rèn)可或拒絕一種行為，不僅包括任何私人行為，也包括政府的任何措施。為了計(jì)算快樂(lè)總量，邊沁設(shè)計(jì)了快樂(lè)計(jì)算法，它包括七項(xiàng)指標(biāo)：快樂(lè)強(qiáng)度、延續(xù)時(shí)間、發(fā)生概率、發(fā)生時(shí)間、產(chǎn)生有益后果的概率、產(chǎn)生有害后果的概率和發(fā)生的范圍等。

（三）國(guó)民幸福指數(shù)。國(guó)民幸福指數(shù)（GNH）最早是在1970年由不丹國(guó)王旺楚克提出的，他認(rèn)為政策應(yīng)該關(guān)注幸福，并以實(shí)現(xiàn)幸福為目標(biāo)。在這種理念的指導(dǎo)下，不丹王國(guó)提出了由政府善治、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、文化發(fā)展和環(huán)境保護(hù)組成的“國(guó)民幸福總值”（GNH）指標(biāo)。20年后，針對(duì)幸福指數(shù)的研究日益深入，英國(guó)創(chuàng)設(shè)了“國(guó)民發(fā)展指數(shù)”（MDP）考慮了社會(huì)、環(huán)境成本和自然資本。日本也開(kāi)始采用另一種形式的國(guó)民幸?？傊担℅NC），更強(qiáng)調(diào)文化方面的因素。美國(guó)心理學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡尼曼更是致力于“國(guó)民幸?？傊怠钡难芯?，她認(rèn)為政府決策應(yīng)該兼顧利益驅(qū)動(dòng)和心理滿(mǎn)足。

2005年兩會(huì)期間，中國(guó)社科院院士程國(guó)棟提交了《落實(shí)“以人為本”，核算“國(guó)民幸福指數(shù)”》的提案，建議我國(guó)從政治自由、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、社會(huì)機(jī)會(huì)、安全保障、文化價(jià)值觀、環(huán)境保護(hù)六類(lèi)構(gòu)成要素，建構(gòu)我國(guó)國(guó)民幸福核算指標(biāo)體系。

二、幸福廊坊建設(shè)的影響因素

十一五期間，廊坊市居民的收入水平持續(xù)增加，2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入累計(jì)達(dá)20，268.4元，同比增長(zhǎng)10.6%，首次突破2萬(wàn)元；消費(fèi)支出累計(jì)達(dá)12，196.3元，同比增長(zhǎng)3.0%。從2005年的10，152.1元五年間凈增10，116.4元，累計(jì)增長(zhǎng)99.6%，年均增長(zhǎng)14.8%。

食品支出增幅回落，恩格爾系數(shù)有所下降。城鎮(zhèn)居民人均食品支出3，662元，比上年增長(zhǎng)2.7%，增幅回落26.2個(gè)百分點(diǎn)，恩格爾系數(shù)30.9%，比上年下降2.7個(gè)百分點(diǎn)。居民總體生活質(zhì)量狀況繼續(xù)得到改善。

家庭設(shè)備用品支出增長(zhǎng)較快。因消費(fèi)稅降低、家電下鄉(xiāng)等政策影響，2010年市人均家庭設(shè)備用品消費(fèi)支出659元，比上年增加14.2%。其中，洗衣機(jī)、電冰箱和空調(diào)人均消費(fèi)支出分別增長(zhǎng)2.1倍、1.6倍和96%。

交通和通訊費(fèi)用激增，2010年居民用于此項(xiàng)費(fèi)用人均支出 1，719元，比上年增長(zhǎng)24.3%。

教育文化娛樂(lè)服務(wù)支出增速最快。隨著人們對(duì)教育程度的重視和生活質(zhì)量提升，年城鎮(zhèn)居民人均教育文化娛樂(lè)支出1，410元，比上年增長(zhǎng)49.8%，增速居八大類(lèi)消費(fèi)之首。其中，人均教育支出508元，比上年增長(zhǎng)44.8%，文化娛樂(lè)服務(wù)支出547元，增長(zhǎng)1.4倍。

在幸福感不斷增加的同時(shí)，以下因素仍然是影響廊坊市居民幸福感的重點(diǎn)：

（一）收入水平。收入是影響市民幸福感的首要因素。隨著收入的增加，人均可支配收入也在增加，居民在消費(fèi)的同時(shí)，幸福感也在增加，但相對(duì)于不斷增長(zhǎng)的房?jī)r(jià)和CPI，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有7.8%的人對(duì)自己的收入表示滿(mǎn)意，而不滿(mǎn)意的占了大多數(shù)。對(duì)廊坊市居民的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，年薪在10萬(wàn)元以上的占到5.6%左右，而38%的居民收入在年薪4萬(wàn)元左右，大部分市民的年薪收入低于3萬(wàn)元。

（二）社會(huì)公平?！懊癫换脊讯疾痪?，基尼系數(shù)是一個(gè)國(guó)家居民收入分配平均程度的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，基尼系數(shù)是一個(gè)位于0～1之間的數(shù)字，基尼系數(shù)為1表明居民之間的收入分配絕對(duì)不平均，而基尼系數(shù)為0則表明居民之間的收入分配絕對(duì)平均，即人與人之間完全平等，沒(méi)有任何差異。通常，0.4是基尼系數(shù)警戒線(xiàn)，而我國(guó)的基尼系數(shù)超過(guò)0.5，貧富差距已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際上的警戒線(xiàn)。廊坊市地處京津之間，貧富差距也在不斷擴(kuò)大，有別墅豪車(chē)的人在不斷增多，同時(shí)，月收入在1，500元以下的也占了35.2%，貧富差距的存在成為影響居民幸福感的第二項(xiàng)因素。

（三）住房問(wèn)題。衣食住行是人們生活的必要物資，但高昂的房?jī)r(jià)使得住房成為了一種奢侈品。房?jī)r(jià)高使得一部分人特別是青年人對(duì)未來(lái)感到力不從心，對(duì)愛(ài)情沒(méi)有信心，這在一定程度上影響了青年人的幸福感。廊坊緊鄰北京，2010年廊坊市全市商品房銷(xiāo)售均價(jià)從第2季度起明顯呈現(xiàn)“價(jià)量雙升”的局面，每平方米單價(jià)從第1季度末的4，963/平方米，上漲至第4季度的5，684/平方米，漲幅14.5%。市區(qū)商品房銷(xiāo)售均價(jià)從第1季度的6，231/平方米，上漲至第四季度的7，684/平方米，漲幅23.3%。從近年來(lái)的數(shù)據(jù)看來(lái)，廊坊市市區(qū)居民可支配收入以11%～16%的速度增長(zhǎng)，而2009～2010年房?jī)r(jià)增長(zhǎng)率達(dá)到29.8%，居民收入增加的步伐難以趕上飛漲的房?jī)r(jià)。

（四）交通問(wèn)題。廊坊市城際交通和市內(nèi)交通情況普遍不佳。城際交通方面，廊坊至京津之間火車(chē)缺乏舒適度，晚點(diǎn)狀況普遍，居民如果選擇汽車(chē)的話(huà)，則需要2小時(shí)左右的時(shí)間，車(chē)輛顛簸，疲勞度增加。市內(nèi)交通方面，廊坊市擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，很多居民都選擇節(jié)假日自駕車(chē)出行，私家車(chē)以每個(gè)月700輛左右的速度在增加，市區(qū)每個(gè)小區(qū)都出現(xiàn)汽車(chē)沒(méi)有車(chē)位的情況，上下班高峰期，西校區(qū)的地下橋、新華路都會(huì)出現(xiàn)擁堵的情形。市區(qū)公交車(chē)輛晚點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分市民都以自行車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)作為出行工具。

（五）教育問(wèn)題。“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”教育是個(gè)艱苦卓絕但造福后代的偉大工程?？萍及l(fā)展，教育先行?，F(xiàn)階段，廊坊市居民最關(guān)注的問(wèn)題即城區(qū)中小學(xué)現(xiàn)有教育資源不能適應(yīng)廊坊城市化發(fā)展的需求，課題組調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)廣陽(yáng)區(qū)的重點(diǎn)小學(xué)廊坊市十小，每個(gè)班的學(xué)生數(shù)竟然達(dá)到70多人，但因其教學(xué)質(zhì)量好，很多周邊的家長(zhǎng)依然會(huì)把孩子送進(jìn)這所學(xué)校。廊坊市的重點(diǎn)高中以廊坊市一中最為出名，但每年招收的學(xué)生數(shù)額有限，一部分家長(zhǎng)不得不把孩子送到附近的縣級(jí)重點(diǎn)中學(xué)比如三河一中、永清一中就讀。

三、建設(shè)幸福廊坊的建議

課題組在分析以上影響因素的基礎(chǔ)上，提出以下建議：

（一）增加居民收入。增加居民收入是提升幸福感的重要方法。廊坊市近幾年財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，2011年上半年廊坊市全部財(cái)政收入完成158.9億元，增長(zhǎng)40.8%，占全年任務(wù)的67.2%，超過(guò)時(shí)間進(jìn)度17.2個(gè)百分點(diǎn)，增速列全省第二位，2010年12月31日24時(shí)，全市全部財(cái)政收入完成195.4406億元，同比增長(zhǎng)36.3%，完成全年任務(wù)的116.7%。課題組認(rèn)為，十二五期間，廊坊市財(cái)政收入應(yīng)該向提高市民幸福感方向傾斜，而提高居民收入應(yīng)該注重收入的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)能力，將收入與通貨膨脹、CPI掛鉤，真正增加居民的可支配收入。具體做法：第一，政府應(yīng)積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，就業(yè)率才會(huì)提升，居民的收入才會(huì)水漲船高；第二，繼續(xù)鼓勵(lì)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)高端人才，加快城市建設(shè)步伐；第三，加快環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，使京廊同城從戰(zhàn)略意義進(jìn)入真正的實(shí)踐，從而影響市民生活水平得到真正的提高。

（二）縮小貧富差距。中國(guó)社會(huì)調(diào)查所2005年的一項(xiàng)調(diào)查顯示民眾最關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題中，排在第一的是貧富差距。廊坊市貧富差距在不斷擴(kuò)大的同時(shí)，政府采取最有效做法就是提高中低收入者的收入水平。我國(guó)剛剛進(jìn)行了個(gè)稅改革，個(gè)稅起征點(diǎn)提高到3，500元，廊坊市在個(gè)稅改革的基礎(chǔ)上，可以給工薪階層每年按照5%～8%加薪，廊坊市已經(jīng)具備這樣的實(shí)力，提高工薪階層的收入，是縮小貧富差距最有效的辦法。

（三）完善住房保障制度。住房保障制度是商品房制度的重要補(bǔ)充和保障。2011年廊坊市新建小區(qū)均價(jià)已經(jīng)超過(guò)了9，000元，而廊坊市民收入超過(guò)9，000元的寥寥無(wú)幾，所以，大力發(fā)展住房保障制度才是提升市民幸福感的關(guān)鍵。首先，要完善住房公積金制度，擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋面，提高公積金繳存比例，在市民需要買(mǎi)房時(shí)，公積金能夠發(fā)揮真正的作用；其次，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，廊坊市經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格每平方米4，000元左右，對(duì)大多數(shù)想買(mǎi)房的年輕人來(lái)說(shuō)都是可及的，但房源少、手續(xù)復(fù)雜，又增加了買(mǎi)房的難度；再次，建設(shè)廉租房和公共租賃房。廉租住房將和公共租賃房?jī)r(jià)格定在市場(chǎng)租金的十分之一或八分之一，以滿(mǎn)足剛畢業(yè)的大學(xué)生以及在廊坊市就業(yè)的外來(lái)人口的需求。

（四）提升城市交通。城際交通方面，從2011年6月30日京滬高鐵開(kāi)通日起，每天將有42列動(dòng)車(chē)組列車(chē)在廊坊?？?，高峰時(shí)段最短9分鐘一趟，20分鐘進(jìn)京。此外，既有京山鐵路每天仍有上行、下行共33列客車(chē)經(jīng)停廊坊。全天經(jīng)停廊坊的列車(chē)達(dá)到75列，實(shí)現(xiàn)公交式流水發(fā)車(chē)，徹底解決了廊坊與北京的軌道交通對(duì)接問(wèn)題。市內(nèi)交通方面，應(yīng)該大力發(fā)展公共交通。政府應(yīng)將現(xiàn)有承包的公共交通服務(wù)收回，進(jìn)行公交補(bǔ)貼，增加、調(diào)整線(xiàn)路，增設(shè)公交車(chē)專(zhuān)用通道。同時(shí)，嚴(yán)格公交車(chē)的發(fā)車(chē)時(shí)間，盡量做到準(zhǔn)點(diǎn)，間隔時(shí)間縮小，使公交成為市民出行的首要選擇。

（五）加快基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)。廊坊市現(xiàn)有中小學(xué)數(shù)量較少，資源缺乏。如廊坊市北，有近幾年開(kāi)發(fā)成型的阿爾科迪亞、和平麗景、陽(yáng)光佳和、紫金華府以及正在開(kāi)發(fā)的幸福城和盛德金地等社區(qū)將會(huì)吸納近10萬(wàn)的居民，但附近只有一兩所小學(xué)，且教學(xué)質(zhì)量一般，為了能讓孩子接受更好的教育，很多父母不得不考慮購(gòu)買(mǎi)學(xué)區(qū)房，一方面提高了房?jī)r(jià)，另一方面使得教育資源分配不均。廊坊市政府首先應(yīng)在現(xiàn)有學(xué)校建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善新建社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)，增加新學(xué)校的建設(shè)；其次，應(yīng)積極與北京的名校合作辦學(xué)，將北京的教育資源引入廊坊，提高廊坊市的教學(xué)質(zhì)量；再次，重視對(duì)中小學(xué)老師的培訓(xùn)，不斷提高師資力量，是發(fā)展教育的關(guān)鍵。

[1]王露，張紅梅.徐州市民的幸福感分析.統(tǒng)計(jì)與咨詢(xún)，2010.2.

[2]嚴(yán)翅君.全面小康社會(huì)的幸福指數(shù)構(gòu)成探討.中共特色社會(huì)主義，2010.5.

[3]錢(qián)雪飛.統(tǒng)分結(jié)合測(cè)量居民幸福指數(shù).南通大學(xué)學(xué)報(bào)，2010.5.