強(qiáng)基固本實(shí)現(xiàn)供銷合作事業(yè)新突破

□文/潘玉輝

強(qiáng)基固本實(shí)現(xiàn)供銷合作事業(yè)新突破

□文/潘玉輝

“十一五”期間，承德市供銷合作社系統(tǒng)圍繞“整合、創(chuàng)新、發(fā)展”這一主題，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，打造新時(shí)期農(nóng)村商品流通主渠道地位，推進(jìn)供銷合作社體制和組織創(chuàng)新，整體工作呈現(xiàn)出了快速發(fā)展的良好局面。“十二五”期間各級(jí)黨委和政府對(duì)供銷合作事業(yè)的發(fā)展寄予了深切希望，特別是國務(wù)院40號(hào)文件，對(duì)供銷合作社提出了非常明確的要求，如何圍繞重塑供銷合作社在農(nóng)村商品流通中的主體地位，提升市、縣供銷合作社整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是擺在當(dāng)前各項(xiàng)工作中的首要任務(wù)。為此，要集中力量在以下六個(gè)方面尋求突破：

（一）推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，在強(qiáng)化供銷合作社規(guī)模實(shí)力上尋求突破。發(fā)展是解決前進(jìn)道路上一切困難的根本途徑，投資是拉動(dòng)發(fā)展的重要措施，而項(xiàng)目則是投資的重要載體，抓經(jīng)濟(jì)就得抓項(xiàng)目，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展。項(xiàng)目工作是全市各級(jí)供銷合作社的第一要?jiǎng)?wù)，是實(shí)現(xiàn)全市供銷合作社系統(tǒng)跨越式發(fā)展、全面增強(qiáng)系統(tǒng)綜合實(shí)力一項(xiàng)重中之重的核心工程?！笆濉逼陂g，要緊緊抓住國務(wù)院40號(hào)、省政府77號(hào)和市政府114號(hào)文件精神，詳細(xì)制定出“十二五”項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)謀劃一些可行性強(qiáng)、牽動(dòng)全局的大項(xiàng)目。為確保項(xiàng)目工作在短期內(nèi)見到實(shí)效，各級(jí)供銷合作社要做到有專職領(lǐng)導(dǎo)掛帥、專門科室負(fù)責(zé)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。特別是一些社屬企業(yè)，要加大資產(chǎn)整合與開發(fā)力度，提高資產(chǎn)運(yùn)營和引資融資能力，在連鎖配送中心、批發(fā)市場(chǎng)、再生資源回收利用、社區(qū)綜合服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)等與當(dāng)前國家扶持政策一致的項(xiàng)目，要責(zé)任到人，一抓到底。學(xué)會(huì)用項(xiàng)目統(tǒng)領(lǐng)中心工作的方式方法，認(rèn)真研究政策導(dǎo)向，切實(shí)加大跑辦力度，積極爭(zhēng)取國家和省投項(xiàng)目，擴(kuò)大資金投入規(guī)模。2011年全市每個(gè)縣至少謀劃3個(gè)投資在1，000萬以上的項(xiàng)目，其中一個(gè)必須開工建設(shè)。

（二）培育支柱企業(yè)，在做大做強(qiáng)上尋求突破。目前，全系統(tǒng)直屬企業(yè)50家，沒有一家被政府相關(guān)部門列為入統(tǒng)企業(yè)，這不僅僅是企業(yè)本身規(guī)模小的問題，也說明這些企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率較低，這與供銷合作社現(xiàn)有的經(jīng)營資源極不相稱。所以，“十二五”期間各級(jí)供銷合作社要圍繞日用消費(fèi)品（食鹽、煙花爆竹）、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品和再生資源回收利用這四大主營業(yè)務(wù)，集中人力、財(cái)力重點(diǎn)培育一批骨干支柱企業(yè)。首先要借助目前現(xiàn)有的專營和特許經(jīng)營權(quán)，打造各級(jí)供銷合作社具有較強(qiáng)控制力的龍頭企業(yè)，把食鹽、煙花爆竹、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等供銷合作社傳統(tǒng)的行業(yè)做大做強(qiáng)，特別是在國家專營和特許經(jīng)營政策調(diào)整之前，盡全力擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，探索新的經(jīng)營手段，通過連鎖配送等多種途徑迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，為供銷合作社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。過去一些縣在“一改了之、一賣了之”錯(cuò)誤觀念指導(dǎo)下，把一些骨干企業(yè)改沒了，賣光了，致使這些地方的供銷合作社成了“光桿司令”，阻礙了供銷合作事業(yè)的發(fā)展。因此，要抓住目前國家擴(kuò)大內(nèi)需這一難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，重新打造支柱企業(yè)，在優(yōu)勢(shì)骨干行業(yè)恢復(fù)建立有較強(qiáng)控制力的縣級(jí)連鎖配送企業(yè)，為供銷合作社長(zhǎng)足發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)品流通主體地位上尋求突破。建市場(chǎng)帶流通，近幾年各級(jí)供銷合作社做了大量工作。但由于承德現(xiàn)有的市場(chǎng)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品流通的需求，仍然具有較大的發(fā)展空間。各級(jí)黨委、政府就供銷合作社參與農(nóng)產(chǎn)品流通給予了很高的希望，在資金政策等方面給予相當(dāng)大的支持。到目前，市、縣社利用閑置大院，在農(nóng)產(chǎn)品集中區(qū)域建設(shè)了22個(gè)批發(fā)交易市場(chǎng)，對(duì)于促進(jìn)承德農(nóng)產(chǎn)品流通起到了積極地促進(jìn)作用。但普遍存在規(guī)模小、輻射帶動(dòng)能力差問題。為此，在“十二五”期間，全系統(tǒng)要加快推進(jìn)市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，謀劃和啟動(dòng)一批具有一定規(guī)模和帶動(dòng)能力的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)交易市場(chǎng)。市社重點(diǎn)抓好市果品蔬菜批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)和南區(qū)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，因?yàn)檫@項(xiàng)工作已被市政府列為2011年全市十大民心工程之一，項(xiàng)目承辦單位要組織精干力量不等不靠，加快項(xiàng)目落地。各縣社近期也要參照市社的模式，在農(nóng)產(chǎn)品比較集中的地區(qū)謀劃一個(gè)投資在1，000萬元以上的產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，爭(zhēng)取列入當(dāng)?shù)卣?guī)劃，求得在政策和資金上的扶持。今年，圍場(chǎng)、豐寧要充分利用時(shí)差蔬菜資源，率先在市場(chǎng)建設(shè)上取得突破。全市力爭(zhēng)完成3～5個(gè)大型批發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開工建設(shè)，通過市場(chǎng)建設(shè)，真正使各級(jí)供銷合作社融入到農(nóng)產(chǎn)品流通中去，使其主體地位得到充分體現(xiàn)。

（四）突出經(jīng)濟(jì)屬性，在經(jīng)濟(jì)效益上尋求突破。立足于經(jīng)濟(jì)組織的角色定位，堅(jiān)持在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存謀發(fā)展，是近幾年供銷合作社成功突圍、駛?cè)氚l(fā)展快車道的基本經(jīng)驗(yàn)，也是一些發(fā)展較快供銷合作社的根本原因。目前，雖然縣級(jí)社已經(jīng)納入了財(cái)政供養(yǎng)，使供銷合作社面臨的生存壓力和加重企業(yè)負(fù)擔(dān)問題得以解除。但供銷合作社經(jīng)濟(jì)屬性的定位十分明確，必須把遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，敢于和善于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中打拼作為各級(jí)供銷合作社的行為準(zhǔn)則，把提升企業(yè)效益放在首要位置，擺正服務(wù)與效益的關(guān)系。特別是在培育骨干龍頭企業(yè)、謀劃和建設(shè)項(xiàng)目以及基層社改造等重點(diǎn)工作推進(jìn)當(dāng)中，一定要把經(jīng)濟(jì)效益擺在十分重要的位置，突出加以強(qiáng)調(diào)。要善于在服務(wù)中壯規(guī)模、增實(shí)力、創(chuàng)效益。與此同時(shí)，各級(jí)社要抓好資產(chǎn)整合、提效，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，結(jié)合資產(chǎn)狀況進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，借鑒圍場(chǎng)縣社幾年來實(shí)施資產(chǎn)整合提效的經(jīng)驗(yàn)，研究具體辦法，適時(shí)拉升存量資產(chǎn)的增值空間，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)和利潤集中點(diǎn)的掌控，使經(jīng)濟(jì)效益得到明顯提升。要抓好閑置資產(chǎn)開發(fā)、利用，特別是社有資產(chǎn)和基層社保留較多的縣，要將閑置資產(chǎn)開發(fā)利用與全系統(tǒng)正在實(shí)施的基層社改造、專業(yè)合作社建設(shè)、連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)以及市場(chǎng)建設(shè)緊密結(jié)合，有效地鞏固和提升縣社系統(tǒng)整體實(shí)力。

（五）實(shí)施基層組織創(chuàng)新，在創(chuàng)建新網(wǎng)工程上尋求突破。各級(jí)供銷合作社要充分利用“十二五”期間國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策導(dǎo)向，打造全新的供銷合作社組織體系。一是全力抓好社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，是供銷合作社系統(tǒng)改造基層網(wǎng)絡(luò)的一項(xiàng)核心內(nèi)容。此項(xiàng)工作圍場(chǎng)縣社已經(jīng)成功探索出了“新?lián)苣Ｊ健?，從總體思路、規(guī)劃布局、經(jīng)營與服務(wù)理念、資產(chǎn)與資本運(yùn)作以及內(nèi)部管理等諸多方面都有成功的經(jīng)驗(yàn)，為全系統(tǒng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化綜合服務(wù)中心建設(shè)、改造基層網(wǎng)絡(luò)提供了具體的借鑒經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)供銷合作社要以總社、省社領(lǐng)導(dǎo)和市委楊汭書記重要批示精神為指導(dǎo)，在購買力和消費(fèi)水平相對(duì)集中大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域，結(jié)合“新民居”工程和小城鎮(zhèn)建設(shè)，瞄準(zhǔn)現(xiàn)有基層社低效閑置資產(chǎn)，本著“盤活資產(chǎn)、改造網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新體制、社農(nóng)雙贏”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市為龍頭，有效地拓展服務(wù)項(xiàng)目，拓寬服務(wù)渠道，每個(gè)縣社都要在年內(nèi)開工建設(shè)至少一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心；二是要抓好農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。充分利用自己的資源和優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)權(quán)連接，直接參與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的經(jīng)營活動(dòng)中去，建設(shè)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅為周邊的農(nóng)民專業(yè)合作社提供導(dǎo)向和示范作用，也為供銷合作社探索出了用專業(yè)合作社改造基層社這一基層組織創(chuàng)新的有效形式，并通過“農(nóng)超對(duì)接”，促使寬城熱河黃芩、峪耳崖板栗、亮甲臺(tái)優(yōu)質(zhì)果品、圍場(chǎng)胡蘿卜、豐寧大蘿卜等由供銷合作社直接創(chuàng)辦的專業(yè)合作社，年內(nèi)完成與本地和外埠超市以及大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、加工型龍頭企業(yè)的直接對(duì)接，創(chuàng)建供銷合作社新型的流通網(wǎng)絡(luò)。

（六）營造良好的輿論環(huán)境，在提升形象上尋求突破。當(dāng)前，國務(wù)院、省、市政府相繼出臺(tái)了推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見，對(duì)新時(shí)期供銷合作社的職能、地位和作用作出明確定位，全面提升供銷合作社在農(nóng)村中的形象已刻不容緩。為此，要加大輿論宣傳力度，在全系統(tǒng)樹立形象就是資源、形象就是效益的觀念，充分利用當(dāng)?shù)仉娕_(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊以及政府簡(jiǎn)報(bào)等各種媒體宣傳資源，采取開辟專欄、專題講座、典型介紹、專家講座、咨詢解答等多種有效形式，大力宣傳新時(shí)期供銷合作社所肩負(fù)的新使命和新任務(wù)，重塑供銷合作社的全新形象。同時(shí)，在推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)、打造新型流通網(wǎng)絡(luò)和基層社改造創(chuàng)新等重點(diǎn)工作中，要以縣為區(qū)域?qū)Φ耆莸昝矊?shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，要以全新的理念和思維展示供銷合作社企業(yè)形象與風(fēng)采。

“十二五”為供銷合作事業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇期，各級(jí)供銷合作社一定要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、百折不撓的創(chuàng)業(yè)精神，準(zhǔn)確定位，強(qiáng)化職能，發(fā)揮好市、縣供銷合作社的戰(zhàn)斗堡壘作用。

一是充分發(fā)揮縣聯(lián)社職能?？h級(jí)社是整個(gè)供銷合作社系統(tǒng)改革發(fā)展的關(guān)鍵，是推進(jìn)縣域流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、組織指導(dǎo)基層組織創(chuàng)新的重要載體。全國供銷合作總社李成玉指出：“供銷合作社是經(jīng)濟(jì)組織，雖然各級(jí)聯(lián)合社機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，但絕不能迷戀行政行為，重走過去行政機(jī)關(guān)化的老路”?，F(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、體制的變化，有些人對(duì)供銷合作社是干什么的很迷茫，工作無所適從，不知從何入手，以為縣聯(lián)社納入到財(cái)政供養(yǎng)，有了鐵飯碗，真就以為自己就是行政機(jī)關(guān)了，喜歡用行政手段辦事，熱衷于做表面文章，這種錯(cuò)誤觀念必須加以糾正。供銷合作社建網(wǎng)絡(luò)、抓基地、搞示范，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，是要通過這些工作，提升供銷合作社在“三農(nóng)”當(dāng)中的影響力，求得供銷合作社自身的生存和發(fā)展。供銷合作社與其他涉農(nóng)部門有著本質(zhì)的區(qū)別，供銷合作社沒有行政資源，是靠經(jīng)濟(jì)手段參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)中，求得效益最大化，實(shí)現(xiàn)社農(nóng)雙贏，這就是供銷合作社的特點(diǎn)?？h聯(lián)社最重要的職責(zé)，就是要把自身的企業(yè)搞大搞強(qiáng)，只有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)水平才能提高，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力才大，供銷合作社的作用才能得到真正地發(fā)揮。

二是突出重點(diǎn)抓好典型。沒有典型的工作等于沒做，要把典型的培育和推廣作為推動(dòng)面上工作的重要抓手，特別是注重培育總結(jié)和推廣農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)、以專業(yè)合作社建設(shè)改造傳統(tǒng)基層社、項(xiàng)目建設(shè)、“新網(wǎng)工程”建設(shè)、基層組織創(chuàng)新以及批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等方面的典型，要向有關(guān)部門做好匯報(bào)，求得各有關(guān)部門對(duì)供銷合作社工作的支持和幫助。去年，全國總社李成玉到承德視察，不僅對(duì)承德的一些重點(diǎn)工作給予指導(dǎo)，更重要的是對(duì)于宣傳承德起到了無法替代的作用，為今后承德市供銷合作社開展相關(guān)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)與政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)。供銷合作社不同于政府機(jī)關(guān)，沒有多少行政資源。要推進(jìn)工作的開展，除自身的真抓實(shí)干，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)至關(guān)重要。特別是現(xiàn)階段供銷合作社實(shí)施的各項(xiàng)重點(diǎn)工作都是政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要組成部分，缺少政府及各有關(guān)部門的支持與配合，有些工作難以推進(jìn)。因此，要把供銷合作社工作與政府工作的政策導(dǎo)向緊密結(jié)合起來，將供銷合作社工作切實(shí)融入到政府農(nóng)村工作的大盤子，爭(zhēng)取政策，爭(zhēng)取資金，爭(zhēng)取項(xiàng)目。縣級(jí)社要抓住國家、省、市政府相繼出臺(tái)供銷合作社改革發(fā)展意見的難得機(jī)遇，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，盡快出臺(tái)政策支持和資金扶持等更為具體的實(shí)施意見，為推動(dòng)全市供銷合作社工作奠定牢固基礎(chǔ)。

（作者單位：承德市供銷合作社）