新疆棉花專業(yè)合作社運營管理中的問題

□文/段菊霞 王志堅

新疆棉花專業(yè)合作社運營管理中的問題

□文/段菊霞 王志堅

推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的根本途徑，而棉花合作社則是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)。本文在總結(jié)新疆既有棉花專業(yè)合作社運營管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析影響合作社發(fā)展的主要問題及其根源，并提出加快新疆棉花專業(yè)合作社規(guī)范運行的建議。

新疆；棉花專業(yè)合作社；運營管理

一、新疆棉花專業(yè)合作社運營管理現(xiàn)狀

新疆目前既有的棉花專業(yè)合作社主要是由棉花流通企業(yè)領(lǐng)辦的，具體可以分為由私人業(yè)主帶頭領(lǐng)辦和由龍頭企業(yè)帶頭領(lǐng)辦這兩種方式，較典型的是昌吉鳳祥棉花專業(yè)合作社和新疆華泰棉花專業(yè)合作社。

昌吉鳳祥棉花專業(yè)合作社是由昌吉鳳祥棉業(yè)有限公司的私人企業(yè)業(yè)主馬鎮(zhèn)兵于2007年7月在昌吉瑪納斯縣帶頭組建的。鳳祥合作社的成員主要是瑪納斯縣的棉農(nóng)，在成立之初吸納了成員50余名，成員棉花種植面積近萬畝。鳳祥合作社自組建以來發(fā)展較緩慢，到2009年底成員擴大到80名，植棉面積達到2萬余畝，規(guī)模仍然較小。鳳祥合作社的運營主要局限于棉花的收售，并未制定規(guī)范的規(guī)章和制度，合作社偏重于企業(yè)性質(zhì)，并未實現(xiàn)真正的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。而到了2010年，由于鳳祥棉業(yè)有限公司的財務(wù)問題，致使該公司陷入債務(wù)危機，影響到合作社成員對合作社的信任，同時由于棉價高企，最終導(dǎo)致鳳祥棉花專業(yè)合作社幾近破產(chǎn)解散的邊緣。成員又回到了自產(chǎn)自銷，小戶經(jīng)營的分散狀態(tài)，合作社已名存實亡。

新疆華泰棉花專業(yè)合作社于2007年12月18日在新疆維吾爾自治區(qū)工商局正式登記注冊成立，成為在自治區(qū)注冊登記的第一家跨區(qū)域棉花專業(yè)合作社。該合作社注冊資本316萬元，成立時擁有成員280名（其中少數(shù)民族成員50名），成員棉花種植面積近10萬畝，成員分別由北京中棉華泰國際貿(mào)易有限公司、沙灣天鷹棉花產(chǎn)業(yè)有限公司及克拉瑪依、奎屯、烏蘇、沙灣、和豐、托里、新和等南北疆廣大棉花種植戶組成。成立之前，由中棉華泰國際貿(mào)易有限公司新疆分公司帶頭制訂“模擬棉花專業(yè)合作社總體運行方案”，并于2007年10月由北疆沙灣縣天鷹棉業(yè)公司、托里縣兵錦棉業(yè)公司和南疆新和縣棉業(yè)公司分別組建了“模擬棉花專業(yè)合作社”，發(fā)展模擬成員50名，為成員建立了成員檔案和成員交售籽棉登記表，詳細記錄了成員交售籽棉的數(shù)量和收購金額，同時大力宣傳合作社知識以提高農(nóng)民入社積極性。經(jīng)過前期充分的準(zhǔn)備，合作社于2007年底分別進行了宣傳、發(fā)動和成員發(fā)展工作。同時，召開了新疆華泰棉花專業(yè)合作社成立大會，會議討論通過了合作社章程；選舉產(chǎn)生了合作社成員代表大會代表和理事會、監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；討論通過了合作社內(nèi)部各項經(jīng)營管理制度；召開了合作社一屆一次成員代表大會和第一次理事會、監(jiān)事會會議。至此，合作社的基本運行制度和規(guī)范已初步確立。自成立以來，合作社本著“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的原則，積極開展諸如農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品收購、委托加工、統(tǒng)一銷售皮棉以及提供有關(guān)技術(shù)信息服務(wù)等工作。通過為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，使成員聯(lián)合進入市場，形成聚合的規(guī)模經(jīng)濟，節(jié)省了交易費用，相應(yīng)的增強了市場競爭力、提高了經(jīng)濟效率，同時增加了成員收入。

經(jīng)過2008年和2009年的運營，華泰合作社的運營得到了進一步的規(guī)范，成員對合作社的認識有了較大的提高，成員的參與積極性也得到了較大提高。作為主要發(fā)起設(shè)立人的中棉華泰國際貿(mào)易有限公司新疆分公司在完成將華泰棉花專業(yè)合作社帶上規(guī)范運行的道路后，急流勇退，適時的退出華泰合作社的運營管理，為合作社真正成為農(nóng)民自己的組織邁出了改革性的一步。在2010年獨立運行了一年之后，華泰棉花專業(yè)合作社暴露出了一系列突出問題，這些問題與經(jīng)濟環(huán)境緊密相關(guān)，深入分析產(chǎn)生這些問題的原因?qū)⒂兄诩涌煨陆藁▽I(yè)合作社的發(fā)展速度，推進新疆棉花的產(chǎn)業(yè)化進程。

二、現(xiàn)階段新疆棉花專業(yè)合作社運營管理中的問題及其深層原因

通過對新疆棉花專業(yè)合作社的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新疆目前的棉花專業(yè)合作社數(shù)量還很少，真正體現(xiàn)合作理念、按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的合作原則運行的合作社數(shù)量更是少之又少。

運營中較為顯著的問題有兩點：一是農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚力不強。成員間的互助合作精神沒有形成，不少社員從自身短期利益出發(fā)，在合作社對其有利時，就與合作社交易；無利時，就離開合作社，造成合作社經(jīng)營的不穩(wěn)定性。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這個問題在2010年合作社的購銷交易中表現(xiàn)得尤為突出。由于2010年棉花價格高企以及棉花價格的不穩(wěn)定，導(dǎo)致新疆基本上所有的棉花合作社都停止了棉花的購銷運營，這對合作社的穩(wěn)定發(fā)展非常不利；二是合作社運行沒有體現(xiàn)出民主管理原則。大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社被發(fā)起人所控制，農(nóng)民普通社員的參與度低，也缺少參與的積極性。社員與合作社沒有形成共擔(dān)風(fēng)險、共享收益的機制，合作社有蛻變?yōu)樗饺似髽I(yè)的潛在危機。個別甚至是私人企業(yè)打著合作社牌子，實際上完全按照企業(yè)規(guī)劃運作管理，與普通農(nóng)民社員的聯(lián)系與合作并不密切。鳳祥合作社作為一個典型實例，由私人企業(yè)業(yè)主帶頭組建，運營中所需的資金也都大部分來自于鳳祥棉業(yè)，致使在運營中企業(yè)將自身的意志強加于合作社利益之上，完全不顧社員的利益，所以在此基礎(chǔ)上的合作社根基不穩(wěn)，名實不符，當(dāng)企業(yè)遇到財務(wù)問題時，合作社就應(yīng)聲倒地，瀕臨解散。

深究以上主要問題的深層原因，具體可以分為以下幾類：

1、農(nóng)民合作意識不足，合作人才缺乏。調(diào)查證實，新疆的農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度較低，農(nóng)民合作的意向還不明顯。組織中農(nóng)民數(shù)量眾多，農(nóng)民的整體素質(zhì)較低，同時合作社經(jīng)營的范圍、內(nèi)容等也限制了其總體利潤的增加，組織無法吸引較高素質(zhì)的人才加入。懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強的人才缺乏，使農(nóng)村專業(yè)合作社在市場競爭中處于不利地位。

2、運作不規(guī)范導(dǎo)致合作社的協(xié)同效應(yīng)弱化。一是新疆大多數(shù)棉花專業(yè)合作社處于創(chuàng)辦初期，沒有健全的組織機構(gòu)，缺少合理的組織章程，對財產(chǎn)的處置和對利益的分配無章可循，導(dǎo)致運作不規(guī)范；二是由于農(nóng)產(chǎn)品收成不好，業(yè)務(wù)量少，合作組織出于利益考慮，常常很少活動或不活動，這有損合作社在農(nóng)民心中的形象；三是合作社由于信息不對稱，導(dǎo)致活動失敗，影響到農(nóng)民和合作社的公共利益，挫傷農(nóng)民加入組織的積極性；四是合作社本身規(guī)模偏小，抗風(fēng)險能力差，農(nóng)民對其持懷疑態(tài)度，規(guī)模效應(yīng)不明顯，協(xié)同效應(yīng)勢必弱化。

3、對農(nóng)民利益保護不夠。一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在組建的過程中，并沒有從維護農(nóng)民合作社成員的共同利益出發(fā)開展緊密的互助合作與聯(lián)合，與社員只是簡單的買斷關(guān)系，農(nóng)民對經(jīng)濟活動參與不夠；目前新疆的大多數(shù)合作社僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)方面的簡單合作，并沒有解決把農(nóng)民組織起來進入市場的問題；一些組織內(nèi)部無經(jīng)營收入、無實體、無積累、工作被動，導(dǎo)致對農(nóng)民無二次返利，內(nèi)部無風(fēng)險保證金，大的收益都歸入業(yè)主、龍頭企業(yè)、運銷大戶手中，農(nóng)民得到的實惠較少，導(dǎo)致農(nóng)民的利益得不到合理保證。

4、民主控制問題。目前，雖然農(nóng)民專業(yè)合作社幾乎都制定了章程，設(shè)立了理事會、監(jiān)事會、成員大會，但實際上大多為大戶、能人或者龍頭企業(yè)所控制。大戶、能人或者龍頭企業(yè)積極參與合作社的管理和決策，雖有利于提高合作社的決策效率和經(jīng)營績效，但也往往使得普通社員或者社員大會難以起到監(jiān)督作用，而且客觀上很多普通社員有搭便車心理，有時不太愿意積極參與合作社治理，從而可能使得一些合作社異化到被某一個或幾個成員或企業(yè)所控制的程度。假如這種局面長期存在，就會使得合作社內(nèi)部治理和制度安排出現(xiàn)與預(yù)期目標(biāo)相差甚遠的結(jié)果，進而有可能影響合作社的長期可持續(xù)發(fā)展，甚至最終走向解體。

5、內(nèi)生交易費用問題。從市場活動能力上看，合作組織對市場信息的搜集、整理能力以及交易能力強，因此在與農(nóng)戶的聯(lián)系中會自覺不自覺地將組織的意志強加于農(nóng)戶頭上。而農(nóng)戶既然不能完全享有合作組織利益，也自然就不會選擇無條件的與合作組織同進退。于是當(dāng)遇到有利益分歧時，機會主義行為就會發(fā)生。

6、利潤返還問題。目前，按交易額（量）返還沒有成為新疆棉花專業(yè)合作社的一種普遍做法。原因在于：首先，合作社成立時間相對較短，前期投入成本較多，沒有太多的盈余可供返還；其次，按交易額返還需要一定的周期，社員將產(chǎn)品賣給合作社后不能馬上見到收益，他們更愿意進行直接的現(xiàn)金交易，交售農(nóng)產(chǎn)品的同時就獲得全部收益。因此，他們更喜歡與合作社交易時獲得價格上的優(yōu)惠；再者，許多社員缺乏資金，他們更需要盡快拿到貨款進行再生產(chǎn)。

三、加快新疆棉花專業(yè)合作社規(guī)范運行的建議

棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在提高棉農(nóng)組織化程度的基礎(chǔ)上，逐步推進棉花生產(chǎn)、加工集約化和流通網(wǎng)絡(luò)化，并通過利益聯(lián)結(jié)形式，實現(xiàn)棉花生產(chǎn)、加工和消費環(huán)節(jié)的聯(lián)合，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的棉花產(chǎn)業(yè)體系。近年來，棉花合作社的發(fā)展和實踐，正在為實現(xiàn)這一目標(biāo)發(fā)揮著重要作用，為了夯實這一基礎(chǔ)，本文針對新疆既有棉花專業(yè)合作社運營管理中的問題，提出合作社規(guī)范運行的建議：

1、在新疆地廣人稀、大規(guī)模種植開展難度較大的情況下，發(fā)展公司加農(nóng)戶的棉花種植方式是比較現(xiàn)實的選擇。它將公司和農(nóng)戶利益穩(wěn)固而有效地結(jié)合起來，使棉花的生產(chǎn)、加工、銷售形成了一體化和比較緊密的產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈。龍頭企業(yè)將農(nóng)戶的生產(chǎn)作為自己的第一車間，農(nóng)戶成為企業(yè)的體外員工，實行棉花生產(chǎn)的企業(yè)化運作，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力，增加了農(nóng)民收入，較好地解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中利益機制不穩(wěn)定的矛盾，也從根本上改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理方式。

2、加大政府對農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策支持力度。首先，財政部門應(yīng)建立專項扶持資金；其次，政府應(yīng)給予最大限度的稅收優(yōu)惠；最后，國家政策性金融機構(gòu)和商業(yè)性金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。

3、加強農(nóng)民專業(yè)合作社自身建設(shè)。首先，要健全農(nóng)民合作社的組織機構(gòu)和規(guī)章制度；其次，要切實建立農(nóng)民專業(yè)合作社的“三會”制度，包括會員大會、理事會、監(jiān)事會；再次，落實按交易額（量）返還利潤，形成共同的利益機制，從而增強合作社的凝聚力和向心力；最后，確保民主決策、民主管理原則的實施，一方面要培養(yǎng)普通成員參與決策、行使權(quán)力的意識，另一方面要使組織的發(fā)展目標(biāo)更貼近農(nóng)民的需求，這樣才能激發(fā)農(nóng)民的熱情，使其積極參與決策。

4、加強對成員的培訓(xùn)教育工作。教育培訓(xùn)工作要解決的問題主要有：向農(nóng)村能人普及合作經(jīng)濟基本常識，使其中的一部分人能夠成為農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)頭人；培訓(xùn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟管理部門的工作人員，提高農(nóng)村經(jīng)濟合作社的管理水平；培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社的負責(zé)人，使現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社逐步規(guī)范運作。通過培訓(xùn)不僅可以加深農(nóng)民對專業(yè)合作社的認識，而且可以培養(yǎng)農(nóng)民的參與意識，從而有利于民主控制的落實。

（作者單位：新疆大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）

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新疆大學(xué)世川良一優(yōu)秀研究生科研資助項目（項目編號：XJU-SYLLF09032）

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