EPR制度下浙江中小企業(yè)逆向物流模式選擇

□文/杜 江

EPR制度下浙江中小企業(yè)逆向物流模式選擇

□文/杜 江

本文在介紹EPR制度及EPR制度下逆向物流模式的基礎(chǔ)上，分析浙江中小企業(yè)的特點(diǎn)，提出EPR制度下浙江中小企業(yè)逆向物流模式應(yīng)當(dāng)以PRO組織為主的觀點(diǎn)。

EPR；PRO；中小企業(yè)；逆向物流

一、引言

隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾愈來愈突出，決策層適時(shí)從思想理論層次提出了“學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”的要求。同時(shí)，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的施行，有力地促進(jìn)了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容是在3R（減量化、再利用、資源化）原則指導(dǎo)下的物質(zhì)循環(huán)，它包括三個(gè)層面的循環(huán)：小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)，而實(shí)現(xiàn)這三個(gè)層面的循環(huán)都離不開逆向物流，逆向物流系統(tǒng)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體到物流行業(yè)的經(jīng)典模式。逆向物流是相對傳統(tǒng)意義上的正向物流提出的，它和正向物流共同組成一個(gè)完整的閉環(huán)物流循環(huán)系統(tǒng)。

盡管EPR制度在我國仍未能上升到政策、法規(guī)的層面，作為一種制度強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行，但是EPR制度作為厘清責(zé)任，將企業(yè)社會責(zé)任內(nèi)化的一種有效手段。近年來，國內(nèi)已經(jīng)有越來越多的學(xué)者進(jìn)行研究和探討，提出不少新觀點(diǎn)、新方法，并探討了EPR制度上升到國家或地區(qū)政策、法規(guī)層面的可能性與可行性。在這樣的前提下，探討基于EPR制度的中小企業(yè)逆向物流體系的構(gòu)建，即成為一個(gè)必要的內(nèi)容。

二、EPR制度簡介

EPR的思想源于歐洲，Lindhqvist（1992）在提交瑞典環(huán)境部的報(bào)告中最早使用“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”一詞，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在 2001年《EPR：政府工作指引》的研究報(bào)告對EPR的理論進(jìn)行了修正和完善，突出強(qiáng)調(diào)了EPR的兩個(gè)核心特點(diǎn)：一是環(huán)境責(zé)任由政府回歸到生產(chǎn)者；二是對生產(chǎn)者的責(zé)任要求反饋到生產(chǎn)者的產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段。EPR旨在通過這兩個(gè)上溯機(jī)制使外部化的環(huán)境成本以一種經(jīng)濟(jì)上有效的方式得以內(nèi)部化，以微觀層面的努力實(shí)現(xiàn)宏觀環(huán)境問題的改善。歐盟立法規(guī)定了“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”（簡稱EPR）原則，該原則是傳統(tǒng)的“污染者付費(fèi)原則”的深化和延伸。此次新法也明確規(guī)定了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，EPR是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要制度保障之一。

EPR作為一項(xiàng)環(huán)境政策，旨在降低產(chǎn)品對環(huán)境的總體影響這一環(huán)境目標(biāo)，它要求產(chǎn)品的生產(chǎn)者對產(chǎn)品的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，特別是產(chǎn)品使用壽命終結(jié)后的EOL產(chǎn)品的回收、循環(huán)利用和最終處理承擔(dān)責(zé)任。通過EPR制度的實(shí)施，在消除和減少環(huán)境等壓力的同時(shí)，還可以提高廢物管理的效率，擴(kuò)大二手產(chǎn)品和循環(huán)再利用材料的需求。而且，讓生產(chǎn)者對其生產(chǎn)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，可以促使其改進(jìn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，以利于產(chǎn)品的回收處理。我國國家發(fā)展改革委員會、信息產(chǎn)業(yè)部和國家環(huán)?？偩值炔块T也提出了《建立我國廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理體系初步方案》，并在青島和杭州兩城市進(jìn)行了試點(diǎn)活動?？梢姡珽PR制度是融合了循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的政策理念，正在逐漸成為各國EOL產(chǎn)品管理模式的重要手段。

三、基于EPR制度的逆向物流模式

面對EPR制度，企業(yè)的逆向物流模式基本上存在著專用產(chǎn)品回收體系和公用產(chǎn)品回收體系兩種模式。

（一）專用產(chǎn)品回收模式。專用產(chǎn)品回收體系是指生產(chǎn)者構(gòu)建獨(dú)立的、為本企業(yè)服務(wù)的產(chǎn)品回收體系，專門回收本企業(yè)產(chǎn)生的EOL產(chǎn)品。采用專用產(chǎn)品回收體系，從物流體系的角度看，企業(yè)從原材料采購、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品回收、回收產(chǎn)品再加工，可形成一個(gè)完整的“資源-產(chǎn)品-再生資源”反饋模式，構(gòu)成一個(gè)完整的循環(huán)物流體系。同時(shí)，企業(yè)高度縱向一體化，集商品制造（包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品回收再制造）、商品流通（包括獨(dú)立物流體系、獨(dú)立商品銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系）為一身。這種模式適合回收品處置專業(yè)性較強(qiáng)，或者回收品全部或部分零部件經(jīng)加工處理后可作為生產(chǎn)者必要零部件繼續(xù)使用的情況。如家電、計(jì)算機(jī)設(shè)備等電子產(chǎn)品，一方面此類產(chǎn)品含有大量的重金屬、貴金屬、合成材料等物質(zhì)，需要專業(yè)化的處理手段，否則極易形成對環(huán)境的二次污染；另一方面此類產(chǎn)品若經(jīng)專業(yè)處理，其中相當(dāng)大一部分原材料可以作為新產(chǎn)品的原材料使用，甚至部分零部件經(jīng)過翻新加工之后，可以直接作為新產(chǎn)品零部件重新使用。2000年芬蘭的電子廢棄物回收利用率即已達(dá)到約80%。根據(jù)日本二手信息器械協(xié)會2010年7月14日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009財(cái)年廢舊電腦、服務(wù)器、復(fù)印機(jī)、手機(jī)等12種回收的信息產(chǎn)品再資源化率為78%。

專用回收模式下，根據(jù)EOL產(chǎn)品從消費(fèi)者到生產(chǎn)企業(yè)的流經(jīng)途徑不同，可以分為三種方式：1、生產(chǎn)企業(yè)自行回收：生產(chǎn)企業(yè)直接從末端消費(fèi)者手中回收EOL產(chǎn)品；2、分銷商回收：分銷商負(fù)責(zé)對EOL產(chǎn)品的收集工作，之后將回收后的EOL產(chǎn)品交到生產(chǎn)企業(yè)本身；3、第三方回收：第三方逆向物流回收企業(yè)負(fù)責(zé)對EOL產(chǎn)品的收集工作，之后將回收后的EOL產(chǎn)品交到生產(chǎn)企業(yè)本身。

（二）共用產(chǎn)品回收模式。共用產(chǎn)品回收模式是指，企業(yè)自己本身并不直接參與本企業(yè)EOL產(chǎn)品的回收處置工作，而是通過支付轉(zhuǎn)讓價(jià)的方式將EOL產(chǎn)品的回收處置工作委托給第三方來負(fù)責(zé)完成。此時(shí)，生產(chǎn)者責(zé)任通過契約的方式，以轉(zhuǎn)讓價(jià)的形式體現(xiàn)。這里的第三方可以指專業(yè)回收企業(yè)或生產(chǎn)者責(zé)任組織（簡稱PRO），在OECD（經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織）的EPR（生產(chǎn)者責(zé)任延伸）政策規(guī)定中，認(rèn)為生產(chǎn)者責(zé)任組織是第三方，是一類企業(yè)或非盈利性組織，負(fù)責(zé)集體管理許多生產(chǎn)者管理的產(chǎn)品回收。國內(nèi)相關(guān)學(xué)者也對PRO的概念作出了類似的表述，綜合起來，PRO目前可表述為：“在政府指導(dǎo)下，由各生產(chǎn)者自愿建立的非營利、非政府第三方組織。它有獨(dú)立的、特殊的專業(yè)設(shè)備和作業(yè)體系，在某些情況下能夠替代生產(chǎn)者履行延伸義務(wù)?！?/p>

這種執(zhí)行方式適合于回收品可以用做生產(chǎn)者的原料并且回收處置和利用過程通用性較強(qiáng)的情況，如玻璃、紙、金屬、塑料等，EOL產(chǎn)品加工后絕大多數(shù)為原材料形態(tài)。在具體執(zhí)行時(shí)，共用產(chǎn)品回收體系一般由生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)者責(zé)任組織、第三方回收企業(yè)等不同利益主體共同構(gòu)成。

四、浙江中小企業(yè)特征分析

改革開放30年，浙江從一個(gè)資源和經(jīng)濟(jì)小省成長為經(jīng)濟(jì)和財(cái)政大省，GDP和財(cái)政收入連續(xù)多年位居國內(nèi)第四，區(qū)域內(nèi)獨(dú)具特色的中小企業(yè)功不可沒。

（一）產(chǎn)業(yè)集群化特征突出。浙江中小企業(yè)的發(fā)展有一個(gè)引人注目的重要現(xiàn)象，就是某種產(chǎn)業(yè)在一個(gè)地區(qū)的集聚發(fā)展，形成一個(gè)個(gè)在企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面具有鮮明特色的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)，即產(chǎn)業(yè)集群。依賴于獨(dú)特的歷史文化底蘊(yùn)、得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢以及區(qū)域內(nèi)各級政府的大力扶持和引導(dǎo)，以眾多中小企業(yè)為主構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集群在浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有非常突出的作用。在浙江90個(gè)縣（市、區(qū)）中，有76個(gè)存在中小企業(yè)集群（以工業(yè)總產(chǎn)值5億元為統(tǒng)計(jì)起點(diǎn)），占全部縣（市、區(qū)）的84.4%。2007年浙江省中小企業(yè)集群總共有462個(gè)，其中工業(yè)總產(chǎn)值在100億元以上的有59個(gè)，占總數(shù)的24.2%；超過300億元的有14個(gè)。中小企業(yè)集群的生產(chǎn)單位（包括企業(yè)和個(gè)體工業(yè)單位）有23.66萬個(gè)，占全部工業(yè)生產(chǎn)單位總數(shù)86.96萬個(gè)的27.2%。中小企業(yè)集群的從業(yè)人員有674.5萬人，占全部工業(yè)從業(yè)人員總數(shù)1，409.7萬人的47.8%。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，要么是眾多中小企業(yè)圍繞同一產(chǎn)品，上下游之間分工合作；要么生產(chǎn)同類產(chǎn)品，不同企業(yè)之間開展競爭；要么以上兩種情況兼而有之。即，產(chǎn)業(yè)集群的主導(dǎo)產(chǎn)品在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原材料種類及生產(chǎn)工藝方面高度一致。如，浙江永康五金產(chǎn)業(yè)占當(dāng)?shù)毓I(yè)總產(chǎn)值的90%，目前有五金機(jī)械企業(yè)萬余家，從業(yè)人員20多萬人，產(chǎn)品涵蓋機(jī)械、日用五金、建筑五金、工具五金等七大類2萬多個(gè)品種。永康制造的五金產(chǎn)品共有11，000多種，其中100多種產(chǎn)品在全國的市場占有率超過1/3。但考察其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原材料及生產(chǎn)工藝，則會發(fā)現(xiàn)集群內(nèi)企業(yè)呈現(xiàn)高度一致的特征。

（二）以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。浙江中小企業(yè)以傳統(tǒng)加工制造業(yè)為主。以中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)分布來看，2008年產(chǎn)業(yè)集群分布數(shù)量超過10個(gè)的行業(yè)有15個(gè)，其中電氣機(jī)械及器材制造業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群分布數(shù)量最多，達(dá)到35個(gè)；其次為通用設(shè)備制造業(yè)，有33個(gè)；位列第三的是紡織業(yè)，有29個(gè)。從2008年的銷售規(guī)?？?，行業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過1，000億元的行業(yè)有9個(gè)，分別是紡織業(yè)、電氣機(jī)械、交通運(yùn)輸、通用設(shè)備、金屬制品、紡織服裝、石油加工、皮革、通信電子。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源回收所涉及的金屬、紡織材料、合成材料等的回收與處理技術(shù)已相對成熟。

（三）單個(gè)企業(yè)實(shí)力較弱。浙江中小企業(yè)以產(chǎn)業(yè)集群為依托，集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)“資源和市場兩頭在外”的模式，但作為單個(gè)企業(yè)則實(shí)力較弱。以全省縣市區(qū)中，中小企業(yè)集群規(guī)模排名浙江第一的杭州市蕭山區(qū)為例，2007年共有生產(chǎn)單位3，500個(gè)，從業(yè)人員13.7萬人，工業(yè)總產(chǎn)值2，388億元，平均單個(gè)生產(chǎn)單位僅有從業(yè)人員39人，平均單個(gè)生產(chǎn)單位完成工業(yè)產(chǎn)值約6，822萬元。若以全省排名前十位的縣市區(qū)統(tǒng)計(jì)，則2007年共有生產(chǎn)單位11.76萬個(gè)，從業(yè)人員201.1萬人，工業(yè)總產(chǎn)值10，824億元，平均單個(gè)生產(chǎn)單位從業(yè)人員僅17人，單個(gè)生產(chǎn)單位完成工業(yè)產(chǎn)值約920萬元。如此的企業(yè)規(guī)模，在EPR的制度下，基本上是不可能建設(shè)專用資源回收體系，承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任的。

五、結(jié)論

EPR制度是促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)生產(chǎn)者或產(chǎn)品責(zé)任，將產(chǎn)品的社會成本內(nèi)化到企業(yè)的一個(gè)有效手段。EPR制度下企業(yè)回收EOL產(chǎn)品的模式有專用模式和共用模式，其中共用模式也有PRO組織參與或者直接委托專業(yè)回收企業(yè)進(jìn)行回收兩種方式。浙江中小型企業(yè)在EPR制度下既有優(yōu)勢又有劣勢。單個(gè)企業(yè)規(guī)模較小、實(shí)力較弱的現(xiàn)實(shí)，決定了浙江中小型企業(yè)自建專用回收體系是不經(jīng)濟(jì)也不現(xiàn)實(shí)的。但是，浙江中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群突出的特征以及大多從事傳統(tǒng)生產(chǎn)加工制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了浙江中小企業(yè)可以方便地建設(shè)共用回收體系的模式。共用回收體系建設(shè)的具體方式上，則可以選擇專業(yè)第三方回收企業(yè)，或者在政府主導(dǎo)下設(shè)立PRO組織，由PRO組織負(fù)責(zé)成員企業(yè)的EOL產(chǎn)品回收。

鑒于目前國內(nèi)企業(yè)基于經(jīng)濟(jì)考慮，承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任的意愿普遍不強(qiáng)，且政府組織在浙江中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成和健康運(yùn)行的過程中發(fā)揮著不可估量的重要作用。因此，政府主導(dǎo)，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)集群不同的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和原材料類型組織PRO，由PRO組織主動承擔(dān)生產(chǎn)者有價(jià)讓渡的生產(chǎn)者責(zé)任，應(yīng)當(dāng)是EPR制度下浙江中小企業(yè)逆向物流的主要模式。

[1]魏潔.生產(chǎn)者責(zé)任延伸制下的企業(yè)回收逆向物流研究[D].西南交通大學(xué)博士學(xué)位論文，2006.

[2]李軍，魏潔.基于EPR制度的逆向物流研究與應(yīng)用綜述[J].軟科學(xué)，2010.4.

[3]李艷萍.論延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度[J].環(huán)境保護(hù)，2005.7.

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（作者單位：浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）