電力行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

□文/齊建召 孔莉倓 武 洋

電力行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

□文/齊建召 孔莉倓 武 洋

本文介紹我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，闡述電力企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，重點(diǎn)從宏觀和微觀層次分析電力行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)；電力行業(yè)；措施

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)電力工業(yè)已取得了長(zhǎng)足發(fā)展。目前，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量已突破9億千瓦，標(biāo)志著我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新跨越。我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量已連續(xù)14年位居世界第二位。然而，目前電力行業(yè)的發(fā)展受到了資源和環(huán)境的雙重制約，建設(shè)電力循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、電力行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

從物質(zhì)流動(dòng)的方向看，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由“資源-產(chǎn)品-廢物”所構(gòu)成的單向流動(dòng)的生產(chǎn)過(guò)程，是一種線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這種模式的特點(diǎn)是高開(kāi)采、低利用、高排放，通過(guò)把資源最終變?yōu)閺U物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)，是一種不可持續(xù)的發(fā)展模式。相對(duì)于傳統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，是由“資源-產(chǎn)品-再生資源”構(gòu)成的循環(huán)流動(dòng)的生產(chǎn)過(guò)程，是一種循環(huán)發(fā)展模式，其特點(diǎn)是低開(kāi)采、高利用、低排放，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，因此這是一種可持續(xù)發(fā)展模式。

電力是能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換行業(yè)，屬于資源密集型產(chǎn)業(yè)。在建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中需要占用或消費(fèi)包括土地、水資源、各種原材料等資源以及煤炭、石油、燃?xì)獾雀黝惸茉?，根?jù)能源轉(zhuǎn)換種類的不同，還會(huì)不同程度地產(chǎn)生污染物和廢物的排放，占用環(huán)境容量。因此，電力企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、長(zhǎng)期性的地位和作用。目前，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策，我國(guó)電力行業(yè)建立了較系統(tǒng)的行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，通過(guò)技術(shù)升級(jí)、技術(shù)改造及節(jié)能降耗、達(dá)標(biāo)創(chuàng)一流、清潔生產(chǎn)等與效益、資源、環(huán)境目標(biāo)相結(jié)合的管理，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)工作方面取得了一定成績(jī)，做出了貢獻(xiàn)?！笆晃濉币?guī)劃實(shí)施以來(lái)，我國(guó)電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，清潔能源發(fā)電比例持續(xù)提高。但是，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求看，仍是任重而道遠(yuǎn)。

從電力行業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的主要內(nèi)容包括：在生產(chǎn)過(guò)程中，如何合理地轉(zhuǎn)換一次能源，提高能源的轉(zhuǎn)換效率，減少自身的能源消耗、資源消耗，減少污染物及廢物的產(chǎn)生，控制污染物的排放，促進(jìn)廢物資源化等；在輸送過(guò)程中，如何提高輸送效率，減少輸送成本及占地，減輕電場(chǎng)、磁場(chǎng)的影響等；由于電力發(fā)、輸、用瞬時(shí)完成的特點(diǎn)，電能的合理使用對(duì)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有十分重要的作用。

二、電力行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要措施

（一）優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，降低能源結(jié)構(gòu)污染

1、優(yōu)化火電配置。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2008年一次能源消費(fèi)中，煤炭占68.7%，石油占18.7%，天然氣占3.8%，水電等占8.9%；一次能源生產(chǎn)總量中，煤炭占76.7%，石油占10.4%，天然氣占3.9%，水電等占9.0%。首先，要從源頭上削減、降低能源結(jié)構(gòu)污染，戰(zhàn)略上就必須重點(diǎn)開(kāi)發(fā)清潔能源，提高水電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能在電源中的比重；其次，要在立足于我國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、逐步地把規(guī)模小、效率低、煤耗高、資源浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重的小火電機(jī)組關(guān)掉，有步驟地使火電大機(jī)組占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

2、加大水電開(kāi)發(fā)力度。水資源是一種清潔、廉價(jià)、可再生的資源，水資源的這種自身所具備的特點(diǎn)就已經(jīng)決定了水電資源的開(kāi)發(fā)必將成為我國(guó)未來(lái)構(gòu)筑綠色電源結(jié)構(gòu)建設(shè)的主體。根據(jù)2009年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的全國(guó)水力資源最新復(fù)查成果，我國(guó)大陸水力資源理論蘊(yùn)藏量在1萬(wàn)千瓦及以上的河流共3，886條，水力資源理論蘊(yùn)藏量年電量為60，829億千瓦時(shí)，平均功率為69，440萬(wàn)千瓦；技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量54，164萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量24，740億千瓦時(shí)；經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量40，180萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量17，534億千瓦時(shí)。截至目前，我國(guó)水電裝機(jī)容量已突破2億千瓦，水電裝機(jī)總?cè)萘烤邮澜绲谝?，約占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?2.22%。2009年發(fā)電量達(dá)5，545億千瓦時(shí)。我國(guó)水力資源理論蘊(yùn)藏量、技術(shù)可開(kāi)發(fā)量、經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量及已建和在建開(kāi)發(fā)量均居世界首位，但是從我國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)看，水力發(fā)電在一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比例非常小，與我國(guó)水力資源的理論蘊(yùn)藏量和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量極不匹配。鑒于受化石能源儲(chǔ)量的限制和環(huán)境污染帶來(lái)的壓力，水力發(fā)電必將在我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中所占的比例越來(lái)越大，成為我國(guó)能源的重要組成部分。

3、提高風(fēng)力發(fā)電在電源結(jié)構(gòu)中的比重。風(fēng)能資源屬清潔能源和可再生能源，在開(kāi)發(fā)使用過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染較小。我國(guó)風(fēng)能資源豐富，陸地50m高度風(fēng)能儲(chǔ)量約5億千瓦，海上可開(kāi)發(fā)和利用風(fēng)能儲(chǔ)量約7.5億千瓦，共計(jì)12.5億千瓦。《中國(guó)風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2010》顯示，2009年中國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)容量達(dá)1，380萬(wàn)千瓦，位居世界第一。2010年全球每三臺(tái)新安裝的風(fēng)電機(jī)組，就有一臺(tái)在我國(guó)。全球風(fēng)能理事會(huì)蘇思樵預(yù)測(cè)，2010年底或2011年底，中國(guó)累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量就將超過(guò)美國(guó)，成為全球頭號(hào)風(fēng)電大國(guó)。我國(guó)的風(fēng)能潛力巨大，到2020年的風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)可以達(dá)到2.3億千瓦，相當(dāng)于13個(gè)三峽電站；總發(fā)電量可以達(dá)到4，649億千瓦時(shí)，相當(dāng)于取代200個(gè)火電廠。屆時(shí)，風(fēng)電將成為我國(guó)主要能源來(lái)源之一，總裝機(jī)容量占全國(guó)電力裝機(jī)容量的15%左右，每年可減少4.1億噸二氧化碳排放，或者少消耗近1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤?？梢?jiàn)，近年來(lái)各大電力集團(tuán)都加大了風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)，把發(fā)展風(fēng)力發(fā)電提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的高度，以項(xiàng)目帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而提高風(fēng)能發(fā)電在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重，從根本上調(diào)整我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)。

4、加快核電發(fā)展速度。核電以其清潔、經(jīng)濟(jì)、安全的綜合特性，被視為未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流方向之一。截至2009年底，核電裝機(jī)容量908萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?%；我國(guó)核電項(xiàng)目在建規(guī)模達(dá)2，192萬(wàn)千瓦，共20臺(tái)機(jī)組，已成為世界上在建核電規(guī)模最大的國(guó)家。2010年我國(guó)研究調(diào)整了核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加快沿海核電發(fā)展，并積極推進(jìn)內(nèi)陸核電項(xiàng)目。截至2009年，我國(guó)沿海地區(qū)已建成的核電站有6座，另外還有10座正在建設(shè)當(dāng)中。隨著內(nèi)陸城市對(duì)能源需求的快速增長(zhǎng)和節(jié)能減排壓力不斷增大，內(nèi)陸核電項(xiàng)目也將起步，湖南、湖北、江西等多個(gè)內(nèi)陸省份都有發(fā)展核電的計(jì)劃。根據(jù)我國(guó)政府制定的規(guī)劃，到2020年，我國(guó)投入使用的核電裝機(jī)容量將從目前的尚不足1，000萬(wàn)千瓦提高到7，500萬(wàn)千瓦。屆時(shí)，核電占全國(guó)電力裝機(jī)容量的比重將從目前的2%提高到5%左右，從而進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)。

（二）企業(yè)層面實(shí)施清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是對(duì)傳統(tǒng)污染防治方式的突破，是從源頭預(yù)防抓起，盡可能提高資源能源利用率和原材料轉(zhuǎn)化率，減少對(duì)資源的消耗和浪費(fèi)，最大限度地降低環(huán)境污染，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和手段。在企業(yè)層面上推進(jìn)清潔生產(chǎn)，也是國(guó)內(nèi)外推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。目前，我國(guó)燃煤發(fā)電站占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)的76%，發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電量的83%，燃煤電廠是我國(guó)電力結(jié)構(gòu)的主體。而我國(guó)煤炭的硫分在0.2%～15%之間，多數(shù)為0.5%～3%，平均1.72%，工業(yè)鍋爐用煤的平均硫分為2%。在我國(guó)煤炭年總產(chǎn)量中，低、中、高硫煤各占17%、58%和25%，雖然高硫煤只占全國(guó)煤產(chǎn)量的1/4左右，但高硫煤所造成的SO2污染卻相當(dāng)嚴(yán)重。目前，“十二五”燃煤電廠氮氧化物的相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)正在制定中，而且“十二五”燃煤電廠污染物排放的減排力度將更加嚴(yán)格。

實(shí)施清潔生產(chǎn)，必須優(yōu)先以燃煤發(fā)電站為對(duì)象，根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》推行清潔生產(chǎn)，抓好電力企業(yè)污染防治，控制和治理工業(yè)污染源。（1）要組織專家研究制定以資源節(jié)約、減少環(huán)境污染為主要指標(biāo)的電力清潔生產(chǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系及實(shí)施辦法、電力清潔生產(chǎn)審計(jì)指南等規(guī)范化、指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)電力企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)電力環(huán)保工作的開(kāi)展；（2）選擇污染嚴(yán)重的企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，建設(shè)清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)電廠沖灰水等廢水的“零排放”；（3）大力推廣和使用煤炭開(kāi)發(fā)和利用中減少污染、提高效率的煤炭加工、轉(zhuǎn)化、燃燒和污染控制的新技術(shù)。例如，潔凈煤發(fā)電技術(shù)，提高煤炭效率、減少粉塵及SO2和NOx等，有效地減少CO2的排放；（4）有必要形成清潔生產(chǎn)激勵(lì)和約束機(jī)制，按照環(huán)境管理制度化的要求，制定發(fā)電排放的環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成激勵(lì)清潔電源發(fā)展的新機(jī)制；（5）嚴(yán)格控制新建電廠二氧化硫和氮氧化物排放，新建燃煤電廠必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施，老電廠分階段建設(shè)脫硫設(shè)施?！笆晃濉逼陂g現(xiàn)役燃煤電廠需新增脫硫能力355萬(wàn)噸/年，現(xiàn)役機(jī)組的脫硫規(guī)模需要新增0.76億千瓦。

（三）行業(yè)層面以項(xiàng)目為載體構(gòu)筑合理產(chǎn)業(yè)鏈條。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的就是物質(zhì)的循環(huán)和再利用，不認(rèn)為有“廢物”，而只有“放錯(cuò)了地方的資源”。單個(gè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)和場(chǎng)內(nèi)循環(huán)具有一定的局限性，因?yàn)榭隙ㄓ袌?chǎng)內(nèi)無(wú)法消耗的部分廢料和副產(chǎn)品，必須組織場(chǎng)外的物質(zhì)循環(huán)，建設(shè)行業(yè)性生態(tài)工業(yè)園區(qū)。對(duì)于燃煤發(fā)電廠，就要強(qiáng)調(diào)對(duì)熱能的梯級(jí)利用、對(duì)副產(chǎn)品和廢物進(jìn)行綜合利用等。例如，可以構(gòu)筑下述幾方面的產(chǎn)業(yè)鏈條：（1）利用除塵脫硫的副產(chǎn)品脫硫石膏，用于水泥、其他建材制品、土壤改良等領(lǐng)域，或供應(yīng)石膏板生產(chǎn)廠作原料；（2）電廠灰渣也是一種很好的資源，粉煤灰可用于生產(chǎn)建材、建筑工程、筑路、充填礦井、煤礦塌陷區(qū)、改良土壤、生產(chǎn)復(fù)合肥料、灰場(chǎng)復(fù)土造地等，對(duì)于一些特殊粉煤灰，還可以冶煉鋁硅合金或回收有用金屬進(jìn)行高附加值的利用等；（3）因地制宜發(fā)展劣質(zhì)煤、煤矸石電廠。

（四）完善促進(jìn)能源行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系。國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)歷程表明，依法管理是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本手段。電力行業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)也應(yīng)充分運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段。從戰(zhàn)略層面上來(lái)說(shuō)，應(yīng)加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法；從實(shí)施的原則上來(lái)說(shuō)，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有的與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢棄物污染防治法》、《可再生能源法》的作用，同時(shí)抓緊修改制定與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，主要工作有：修改《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》，重點(diǎn)研究建立嚴(yán)格的節(jié)約管理制度，明確激勵(lì)政策；制定節(jié)約用水條例、取水許可制度實(shí)施辦法；制定節(jié)約原材料的法規(guī)；制定促進(jìn)資源綜合利用的法規(guī)；完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度；制定建筑節(jié)能的法規(guī)等。

三、結(jié)論

在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變，環(huán)境污染嚴(yán)重，控制SO2污染的任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，由于能源利用效率低，能源儲(chǔ)量有限，要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，電力行業(yè)的發(fā)展必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具體做法是：調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，盡量加大水能、風(fēng)能、核能的開(kāi)發(fā)；企業(yè)層面推進(jìn)清潔生產(chǎn)；行業(yè)層面以項(xiàng)目為載體構(gòu)筑合理的產(chǎn)業(yè)鏈條，同時(shí)借鑒國(guó)際上推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定，完善與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律法規(guī)，充分發(fā)揮現(xiàn)有的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《固體廢棄物污染防治法》的作用，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

[1]馬曉峰，李永紅，毛玉如.電力工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及主要措施探討.中國(guó)電力環(huán)境保護(hù)，2006.10.

[2]王志軒，葉雷.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展.中國(guó)電力，2004.11.

[3]中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)環(huán)保與資源節(jié)約部.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì).促進(jìn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展[C]，全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，2004.

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（作者單位：河北省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院）