四川長江防護(hù)林體系建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略初探

代玉波

(四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，四川成都 6l008l)

l 四川長防林體系工程建設(shè)概況

l.l 一期工程建設(shè)

四川一期工程全省涉及l(fā)9個市(州)的79個縣(市、區(qū))，工程縣數(shù)量占全省總縣數(shù)的43.6%。于l989年正式啟動實(shí)施，規(guī)劃至2000年完成造林面積l86.8萬hm2，建設(shè)縣的森林覆蓋率(按當(dāng)時的方法計(jì)算)由22.l%，提高到38.2%。以建成一個林種布局比較合理，自然生態(tài)轉(zhuǎn)向良性循環(huán)，水土保持功能明顯，有較好經(jīng)濟(jì)效益的防護(hù)林工程體系，初步控制水土流失，土壤侵蝕量和流失面積減少三分之一以上，人均用材資源有較大增長為其根本目標(biāo)。

一期工程建設(shè)全省共完成造林任務(wù)l87.7萬hm2，其中重點(diǎn)工程l08.2萬hm2，占完成總?cè)蝿?wù)的57.7%;一般造林 79.5 萬 hm2，占完成總?cè)蝿?wù)的42.3%。工程建設(shè)規(guī)劃完成率l00.5%。完成的造林任務(wù)按不同的林種分別為:防護(hù)林94.3萬hm2，占完成總?cè)蝿?wù)的50.2%;用材林48.l l萬hm2，占完成總?cè)蝿?wù)的25.6%;經(jīng)濟(jì)林40.6萬 hm2，占完成總?cè)蝿?wù)的2l.6%;薪炭林4.7萬hm2，占完成總?cè)蝿?wù)的2.5%。

一期工程建設(shè)完成總投資90 068.6萬元。其中資金投入42 452.6萬元，占 47.l%;完成投勞28 050.7萬個，按規(guī)劃確定的l985年不變價，折合資金47 6l6.0萬元。完成的資金投資中，中央投資l3 676.3萬元，占完成總投資的32.2%。地方(省、地、縣配套)、部門、群眾投資28 776.3萬元，占完成總投資的67.8%。其中群眾投勞折資加資金投入高達(dá) 66.6%。

l.2 二期工程建設(shè)

二期工程則是在一期工程范圍的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面擴(kuò)展，工程建設(shè)縣遍布全省2l個市(州)的l74個縣(市、區(qū))，工程縣數(shù)量占全省總縣數(shù)的96.l%。二期工程規(guī)劃200l年至20l0年完成造林面積l l8.75 萬 hm2，低效防護(hù)林改造 42.2 萬 hm2，全省森林覆蓋率較工程實(shí)施前提高2.5個百分點(diǎn);工程區(qū)森林涵蓄調(diào)控水資源的功能顯著增強(qiáng)，水土流失基本上得到控制;江岸、湖庫周圍基本建成防護(hù)林(帶)，逐步發(fā)揮出護(hù)堤護(hù)岸、護(hù)湖護(hù)庫的防護(hù)功能;長江上游生態(tài)屏障骨架基本形成，初步建成一個結(jié)構(gòu)布局合理、功能多樣、效益明顯的防護(hù)林體系。

二期工程對于四川長防林體系進(jìn)行了較全面的規(guī)劃但未能正式實(shí)施。從200l年起至2007年，國家林業(yè)局每年撥付我省一定的經(jīng)費(fèi)開展低效林改造試點(diǎn)工作，全省共完成低效林改造試點(diǎn)0.09萬hm2，封山育林 0.44 萬 hm2，人工造林 0.03 萬 hm2。二期工程共完成投資985.5萬元，包括中央投資622 萬元，占 63.l%;地方配套 363.5 萬元，占36.9%。

l.3 天然林資源保護(hù)工程建設(shè)

我省自l998年在全國率先啟動天然林資源保護(hù)工程，工程實(shí)施范圍包括全省2l個市(州)、l74個縣(市、區(qū))、28戶重點(diǎn)森工企業(yè)、臥龍和唐家河2個自然保護(hù)區(qū)，共204個縣(局)級實(shí)施單位。國家累計(jì)下達(dá)營造林計(jì)劃任務(wù)5l4.9萬hm2，其中人工造林l l3.7 萬 hm2，飛播造林面積7l.l 萬 hm2，封山育林面積300.l萬hm2。截止2008年，共完成營造林483.7萬hm2，占計(jì)劃任務(wù)的99.8%。其中:人工造林l l2.7 萬 hm2，飛播造林面積7l.3 萬 hm2，封山育林299.7 萬 hm2。

截止2008年底，全省完成天保工程中央投入l 23l 467.0萬元，其中中央財(cái)政專項(xiàng)資金665 035.0萬元，占中央投入的54%;公益林基本建設(shè)投資566 432.0萬元，占46.0%。地方財(cái)政落實(shí)配套資金l42 387.0萬元，占總投資的l l.6%，國有實(shí)施單位自籌資金l l l06.0萬元，占總投資的l l.6%。

l.4 退耕還林工程建設(shè)

l999年，我省積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院退耕還林的號召，按照中央的決策部署，率先在全國啟動實(shí)施退耕還林工程。工程實(shí)施范圍覆蓋全省2l個市(州)、l76個縣(市、區(qū))，634萬多農(nóng)戶。國家累計(jì)下達(dá)營造林計(jì)劃任務(wù)l85.2萬hm2。截止2008年底，全省累計(jì)完成退耕還林建設(shè)任務(wù)l85.2萬hm2，為計(jì)劃任務(wù)的l00%。其中:退耕地還林89.l萬hm2、配套荒山造林和封山育林96.l萬hm2。

截止2008年底，中央、省已累計(jì)投資2 376 000萬元，其中:中央累計(jì)投入2 226 000萬元、占總投資的93.7%;省財(cái)政累計(jì)投入l50 000萬元，占總投資的 6.3%。

2 長防林體系工程建設(shè)取得了顯著成效

長防林工程的開展，與實(shí)施“綠化全川”戰(zhàn)略同時起步，加快了造林綠化的步伐。在l990年～l999年期間，每年長防林工程建設(shè)完成的造林面積均占全省造林面積的三分之一以上;全省森林覆蓋率由l989年的l9.2l%上升到2000年的24.23%，其中長防林工程縣的森林覆蓋率由20.3l%上升到27.97%。長防林工程造林面積超過20萬畝的縣達(dá)到30個。長防林工程成為“綠化全川”的主體工程之一，成為帶動整個造林綠化的龍頭工程。l998年以后隨著天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，2008年全省森林覆蓋率達(dá)30.79%(受雨雪冰凍和汶川5·l2特大地震影響，較2007年3l.27%下降0.48個百分點(diǎn))。森林蓄積量達(dá)l6l l70.30萬 m3，較工程建設(shè)前增加27.79%，也使長防林森林生態(tài)系統(tǒng)的年固碳能力達(dá)5l5.2 萬 t，制氧能力達(dá) l l05.49 萬 t。

有效地防止了水土流失，為三峽水利樞紐工程提供了重要的生態(tài)保障。據(jù)我省森林生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)四川盆地、盆周山地各站點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)計(jì)測，長防林森林生態(tài)系統(tǒng)年減少土壤侵蝕量l 399.38萬t，減少土壤有機(jī)質(zhì)和NPK流失l57.23萬t，。長防林森林生態(tài)系統(tǒng)(枯落物層和0～50 cm林地)的年涵養(yǎng)水源量能力達(dá)5l.35億t(慕長龍等，l996)。l989年以前宜昌站監(jiān)測長江多年平均輸沙量為5.3億t，到2000年，輸沙量減少到3.9億t;至2007年，輸沙量進(jìn)一步下降為 0.527億 t，庫區(qū)泥沙淤積量l.695億t，中上游地區(qū)進(jìn)入長江的泥沙總量為2.222億t。(駱宗詩等，2006)由于水土流失進(jìn)入長江的泥沙總量表現(xiàn)出非常顯著的下降趨勢，為三峽水利樞紐工程的建設(shè)和運(yùn)營起到了顯著的生態(tài)保障作用。通過林業(yè)工程建設(shè)的實(shí)施，林地利用率明顯提高，林地的生產(chǎn)潛力得到進(jìn)一步開發(fā)，森林資源數(shù)量增長，質(zhì)量提高，木質(zhì)與非木質(zhì)林產(chǎn)品資源生產(chǎn)基地迅速發(fā)展，為四川林業(yè)產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。2008年四川省木材產(chǎn)量達(dá)284.92萬m3，竹材產(chǎn)量3 732萬根，鋸材產(chǎn)量 7l.55萬 m3，人造板產(chǎn)量35l.24萬 m3，松香類產(chǎn)品產(chǎn)量l 8l2 t，油桐籽產(chǎn)量28 277 t，油茶籽產(chǎn)量3 358 t，竹筍干產(chǎn)量62 826 t，核桃產(chǎn)量9l l70 t，木本藥材產(chǎn)量66 984 t，花椒產(chǎn)量28 749 t，食用菌產(chǎn)量l45 l93 t，山野菜產(chǎn)量7 49l t，板栗產(chǎn)量l6 744 t。2008年長防林體系林業(yè)產(chǎn)值達(dá)97.87億元，為工程建設(shè)前林業(yè)產(chǎn)值的6.l2倍。

3 長防林體系工程建設(shè)存在的問題

3.l 經(jīng)營水平較低，低效防護(hù)林比重大，防護(hù)功能有待提高

工程區(qū)相當(dāng)部分森林由于多種原因形成了低效益的殘次林分，林木生長稀疏，涵養(yǎng)水源、固土保肥功能差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程區(qū)現(xiàn)有疏林地面積占林地面積的3.9%，平均單位蓄積l3.9 m3·hm-2。在生態(tài)公益林的現(xiàn)有林分中，低效防護(hù)林占林分總面積的22%左右。根據(jù)國家林業(yè)局的規(guī)劃，四川現(xiàn)有48.2萬hm2低效防護(hù)林需要改造。而工程建設(shè)中普遍存在“三多三少”，即針葉樹多，闊葉樹少;純林多，混交林少;單層林多，復(fù)層林少，導(dǎo)致林種樹種結(jié)構(gòu)不合理，林分生態(tài)防護(hù)功能較差。這類林分樹種單一、結(jié)構(gòu)簡單，林下灌草層消失，地表裸露，有再度發(fā)生水土流失的潛在危險。

目前川中丘陵區(qū)大面積的榿柏混交林生態(tài)系統(tǒng)退化日趨明顯。表現(xiàn)為榿木被砍伐、衰老和死亡，而純柏林面積日趨擴(kuò)大，呈單一樹種和單層結(jié)構(gòu)狀態(tài)，生物多樣性低;林下植被覆蓋低，形成了“林下不見草，林上不見鳥”，“遠(yuǎn)看綠油油，近看光溜溜”的“綠色荒漠”。榿柏混交林下光板地上的土壤侵蝕比較嚴(yán)重，侵蝕模數(shù)高者達(dá)每年每平方公里2 500 t，林下土壤的最大持水能力只有每公頃300 m3～700 m3。

3.2 資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

工程治理對象主要是生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失嚴(yán)重、土壤瘠薄的地區(qū)，造林難度較大。防護(hù)林工程建設(shè)的周期長、投資額大。在國家經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)政都不富裕的情況下，單靠過去發(fā)動群眾，依靠農(nóng)民現(xiàn)有的承受能力造林營林，其難度是很大的。在一期工程中，資金投入少，占完成總投資的46.8%。多靠群眾投工投勞，占完成總投資的53.2%。沒有體現(xiàn)出工程在長江流域生態(tài)屏障建設(shè)中的主體地位和作用。名為工程建設(shè)，實(shí)際是只給部分造林補(bǔ)助，工程其它環(huán)節(jié)和階段均未有相應(yīng)的資金投入，沒有規(guī)范納入國家基本建設(shè)工程程序和軌道，影響了工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。因此受投資因素影響，治理規(guī)模也較小，二期工程又沒有在全省開展，僅在少數(shù)縣進(jìn)行低效林改造試點(diǎn)，沒有國家投資，限制了工程質(zhì)量的提高。同時工程管理上的投入過低，特別是基層的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工作經(jīng)費(fèi)依靠縣級財(cái)政解決的政策基本無法落實(shí)。由于長防工程縣的財(cái)政大多困難，每年的作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收等工作經(jīng)費(fèi)基本無法安排，工程的后期管護(hù)、病蟲防治、防火、科技支撐等也沒有資金安排，造成長防林工程的后期管理不到位，嚴(yán)重地影響了長防林工程的成果鞏固。

由于投入嚴(yán)重不足，造林任務(wù)重，沒有規(guī)劃生態(tài)公益林的保護(hù)設(shè)施，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，林業(yè)科研、林木種苗、技術(shù)推廣、森林防火、病蟲害防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱，科技和信息服務(wù)等手段落后，難以適應(yīng)新形勢下建設(shè)長江流域生態(tài)屏障，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展觀要求。

3.3 工程實(shí)施未實(shí)現(xiàn)全復(fù)蓋，遺留的困難地帶，庫區(qū)、城周、村鎮(zhèn)綠化需在后續(xù)工程中重點(diǎn)建設(shè)

由于我省長防林工程只實(shí)施了一期工程，79個縣(市、區(qū))，二期工程l74個縣(市、區(qū))未啟動實(shí)施，還有部分地方未復(fù)蓋。二是不少地區(qū)在容易造林的地方超額完成了計(jì)劃，而在條件差、難度大、費(fèi)用高的地方未完成計(jì)劃。在一些造林困難地段，盡管水土流失很嚴(yán)重，但由于條件的限制，“滅荒”時往往被劃為難利用地而暫時擱置在一邊。有的地方帶、網(wǎng)、片、點(diǎn)結(jié)合不好，山上綠化較好，道路和河堤綠化跟不上。尤其是對金沙江、雅礱江、大渡河、岷江的干旱河谷地區(qū)，以及高山峽谷地區(qū)眾多水電站的庫區(qū)綠化，生態(tài)文明建設(shè)中改善人居環(huán)境的城周綠化，城鄉(xiāng)一體化的村鎮(zhèn)綠化，要加大人工造林的力度，積極采用先進(jìn)的技術(shù)、手段和行之有效的治理模式，提高造林成效和質(zhì)量水品，促進(jìn)防護(hù)林體系整體功能的發(fā)揮。

4 發(fā)展策略

4.l 大力鞏固長防林建設(shè)成果

長防林工程通過20多年的建設(shè)，雖然取得了顯著成績，但還有很多薄弱環(huán)節(jié)，必須對來之不易的成果加以鞏固和提高。以森林分類經(jīng)營區(qū)劃為基礎(chǔ)，按照國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，從四川實(shí)際情況出發(fā)，本著分類經(jīng)營、重點(diǎn)治理、全面提高森林質(zhì)量和防護(hù)效益的原則，首先對現(xiàn)有林分進(jìn)行節(jié)約經(jīng)營，加大低效林分改造和撫育管理力度，以流域、山系、湖庫、交通干線、村鎮(zhèn)為治理單元，結(jié)合工程未復(fù)蓋地區(qū)的填平補(bǔ)齊、庫區(qū)綠化，城周綠化，城鄉(xiāng)一體化的村鎮(zhèn)綠化。圍繞保持水土、涵養(yǎng)水源、防災(zāi)減災(zāi)的目的，采用不同的治理模式逐步建立起結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的防護(hù)林體系。對于防護(hù)林體系已初具規(guī)模的山地區(qū)域，大力開展生態(tài)廊道建設(shè)努力提高森林生態(tài)系統(tǒng)的景觀連通性，以期進(jìn)一步提高其林業(yè)生態(tài)體系的生態(tài)服務(wù)功能和可持續(xù)發(fā)展能力;對于森林資源總量顯現(xiàn)不足的丘陵、平原地區(qū)，通過大力開展村屯四旁植樹(村旁、路旁、水旁、宅旁)和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。同時加強(qiáng)林區(qū)道路、管理房舍、森林防火、病蟲害防止等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、道路林蔭化、庭院花果化，增加森林資源總量，為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，保障和改善民生貢獻(xiàn)力量。

4.2 長防林體系建設(shè)是永衡的主題，應(yīng)納入國家基礎(chǔ)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行持續(xù)建設(shè)

長江流域橫跨中國西南、華中、華東三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，國土面積和人口分別占全國的 l9.6%和3l.4%，是我國重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，國民生產(chǎn)總值占全國的40%左右，在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。歷史上長江上游地區(qū)森林覆蓋率曾達(dá)到60%以上，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，流域人口也急劇膨脹，當(dāng)前長江流域的承載量大大超過亞馬遜河、尼羅河和密西西比河的總和，而3條大河的徑流總量是長江的5倍，流域面積超過長江的7倍。長江流域目前平均人口密度大約每平方公里329人，流域范圍內(nèi)人均占有耕地不足0.066 hm2，僅為全國平均水平的五分之三，是世界人均水平的五分之一。流域過大的承載量加上對森林資源不盡合理的開發(fā)利用，上世紀(jì)60年代初期森林覆蓋率下降到l0%。隨著改革開放以后區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，不斷惡化的生態(tài)環(huán)境已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展最主要的因素。某種意義上開展長防林工程，在當(dāng)時的情況來看應(yīng)該說是一種迫在眉睫或者是勢在必行的舉措。盡管l989年長江流域的森林覆蓋率已提高到l9.9%，但現(xiàn)有森林生態(tài)功能仍不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)需求。同時20年的長防林工程成效表明，發(fā)展和保護(hù)森林資源，遏制流域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，促進(jìn)流域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最有效的途徑。

基于生態(tài)安全的重要影響和作用，當(dāng)前的很多的生態(tài)學(xué)家以及經(jīng)濟(jì)學(xué)家都一致認(rèn)為，投資于生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)應(yīng)該是最好的投資，是回報率最高的投資，也是最有遠(yuǎn)見的投資。當(dāng)今世界的很多國家都把流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)作為國家的基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容，如密西西比河流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，在巨額財(cái)政赤字的壓力下，美國國會仍然通過密西西比河上游流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)l80億美元的預(yù)算，并通過了為密西西比河出?？谡訚缮鷳B(tài)系統(tǒng)修復(fù)的24億美元和佛羅里達(dá)艾維格萊濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的78億美元的預(yù)算，治理已長達(dá)40多年。目前我國以上海浦東開發(fā)為龍頭、三峽工程為紐帶、長江黃金水道為軸線的長江經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐日益加快并已成為當(dāng)前我國最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)板塊之一。長防林工程作為一個大型的流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，正是為我國半壁河山的長江流域經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航的可靠保證，同時也是流域減少自然災(zāi)害和保障人民生命財(cái)產(chǎn)不受損失的戰(zhàn)略舉措。因此，無論是立足當(dāng)前還是放眼未來，把長防林工程納入國家基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行持續(xù)建設(shè)十分必要的。因此，四川作為長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，理應(yīng)加快長防林工程持續(xù)建設(shè)的步伐，較好地發(fā)揮長江流域生態(tài)屏障的作用。

4.3 科學(xué)規(guī)劃合理布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

長江流域防護(hù)林體系建設(shè)作為典型的大流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從流域的大尺度來考慮，流域管理和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)需要一個科學(xué)的整體規(guī)劃。黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。把規(guī)劃和布局同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)結(jié)合起來，重視農(nóng)民群眾的愿望和切身利益，使農(nóng)民在參與長防林工程建設(shè)過程中，能增收致富、共享發(fā)展成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化的思路指導(dǎo)長防林工程，將生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和改善群眾生產(chǎn)生活條件、提高林農(nóng)收入有機(jī)結(jié)合起來，較好地解決由于忽視經(jīng)濟(jì)效益而導(dǎo)致工程建設(shè)成果難以鞏固的問題。并探索出一條荒地增綠、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、地方增稅的成功之路。同時，在長防林經(jīng)營期內(nèi)，由政府財(cái)政以補(bǔ)代獎，每年予以補(bǔ)貼，作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持，對集中連片、規(guī)模經(jīng)營、長期管護(hù)的長防林，從政策上給予傾斜照顧。堅(jiān)持以林為主、生態(tài)優(yōu)先、適度發(fā)展的原則，合理利用林地資源，開發(fā)林下特種養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。選擇一些自然條件優(yōu)越的地方，營造速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加群眾收入。充分利用森林景觀和人文資源，發(fā)展森林旅游業(yè)和生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林果的區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，提高林業(yè)的產(chǎn)出和效益，千方百計(jì)幫助農(nóng)民增收。同時通過長防工程建設(shè)，顯著改善了城鎮(zhèn)和農(nóng)村的人居環(huán)境，緩解城市和農(nóng)村的社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.4 以科技為支撐，提高技術(shù)服務(wù)水平

我省長防林工程經(jīng)過20年的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，進(jìn)一步擴(kuò)大森林植被的困難越來越大，對科技的要求越來越高，工程建設(shè)需要更加有力的科技支撐。建議安排一定比例資金用于科技支撐，針對工程建設(shè)難點(diǎn)和重點(diǎn)，加強(qiáng)防護(hù)林技術(shù)研發(fā)和集成，開展瘠薄丘陵等困難立地植被建設(shè)技術(shù)的集成創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸;加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和治理模式的示范推廣力度，工程建設(shè)與林業(yè)技術(shù)推廣同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收;全方位開展規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、科技培訓(xùn)等服務(wù);加強(qiáng)種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高良種壯苗使用率，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

同時為了科學(xué)、全面、準(zhǔn)確地評價工程建設(shè)的綜合效益，促進(jìn)防護(hù)林建設(shè)的良性發(fā)展，需要在工程開始就建立一套統(tǒng)一的綜合效益監(jiān)測方法與評價體系。通過科學(xué)的監(jiān)測計(jì)量使工程的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益價值化，并定期公告于社會，增強(qiáng)社會大眾對生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程及其效益的認(rèn)識，也有助于提高公眾參與和保護(hù)工程建設(shè)成果的自覺性。對工程建設(shè)的生態(tài)效益，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分別類型，建站長期觀測，監(jiān)測內(nèi)容應(yīng)包括森林水土保持效益、生物多樣性、小氣候及空氣質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益方面，力求客觀真實(shí)反映工程建設(shè)成效。

4.5 運(yùn)用新思路、新機(jī)制、新技術(shù)推進(jìn)長防林工程建設(shè)

在管理服務(wù)方面，首先應(yīng)按照現(xiàn)代林業(yè)的觀念和分類經(jīng)營的思路，推進(jìn)工程建設(shè)。一方面，充分利用自然空間，盡快恢復(fù)林草植被，提高森林覆蓋率，發(fā)揮生態(tài)公益作用，另一方面，選擇一些自然條件優(yōu)越的地方，營造速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加群眾收入。第二，繼續(xù)深化改革，加快荒山、荒地、荒漠、荒灘的綠化進(jìn)程。繼續(xù)貫徹執(zhí)行“四荒”使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣的政策，繼續(xù)采取集體造林、股份造林、合作造林、承包造林等多種形式，推動工程建設(shè)。第三，抓好長防林科技成果轉(zhuǎn)化。大力培育推廣適生優(yōu)良樹種，推廣先進(jìn)的營造林技術(shù)，加強(qiáng)干旱干熱河谷、盆中老旱區(qū)的造林綠化技術(shù)攻堅(jiān)。進(jìn)一步抓好科技示范，力爭出一批高水平的科技推廣成果，辦好一批高水平的生態(tài)公益林試驗(yàn)示范片區(qū)，創(chuàng)建一批高效益的商品林業(yè)基地，將我省長防林工程建設(shè)拓展更廣的發(fā)展空間，推向更高的發(fā)展階段。

［l]慕長龍、陳秀明、龔固堂.長江中上游防護(hù)林體系生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益評價技術(shù)與指標(biāo)體系研究［R］.成都:四川省林業(yè)科學(xué)研究院，l996.

［2]駱宗詩，向承華，陳俊華，等.綿陽官司河流域主要森林群落結(jié)構(gòu)特征研究［J］.四川林業(yè)科技，2006，27(6):4l ～46.