改進(jìn)征(占)用林地管理機(jī)制和技術(shù)方法的探討

徐家清，代 斌

(四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，四川成都 6l008l)

林地是林業(yè)建設(shè)之本、發(fā)展之基，保護(hù)林地是關(guān)系到國家生態(tài)安全的命脈和建設(shè)生態(tài)文明的百年大計(jì)?！渡址ā返谑藯l規(guī)定:“進(jìn)行勘察、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程……必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)?！薄锻恋毓芾矸ā芬裁鞔_規(guī)定，涉及林地的各項(xiàng)建設(shè)工程，必須征得同級(jí)林業(yè)主管部門的書面審核同意意見之后，再由土地管理部門呈報(bào)有權(quán)批準(zhǔn)的人民政府審批。據(jù)此，林業(yè)主管部門對(duì)征占用林地審核申請(qǐng)的否決可以阻斷建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)進(jìn)入最終的建設(shè)用地審批程序，是林業(yè)主管部門保護(hù)和合理利用林地的重要手段，自200l年l月和2003年8月國家林業(yè)局發(fā)布《占用征用林地審核審批管理辦法》和《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》始，占用征用林地才正式走上制度化管理的軌道。筆者長(zhǎng)期從事使用林地可行性報(bào)告編制和協(xié)助建設(shè)單位報(bào)批征(占)用林地審核審批，試圖從技術(shù)、審核審批程序、后期監(jiān)督管理等方面提出一些意見和建議，以更好地改進(jìn)規(guī)程規(guī)范和管理手段。

l 編制使用林地可行性報(bào)告相關(guān)技術(shù)問題的探討

l.l 規(guī)范林地分類系統(tǒng)和林種的表述

《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》將林地分為:喬木林地、竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地、縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》將林地分為喬木林、紅樹林、竹林、疏林地、國家特別規(guī)定的灌木林地、其它灌木林地、人工造林未成林造林地、封育未成林地、苗圃地、采伐跡地、火燒跡地、其他無立木林地、宜林荒山荒地、宜林沙荒地、其他宜林地、輔助生產(chǎn)林地等l6個(gè)2級(jí)地類。

《使用林地可行性報(bào)告編寫規(guī)范》將林地的地類與林種綜合考慮分列為7個(gè)林地類型征收森林植被恢復(fù)費(fèi):防護(hù)林地、特種用途林地、用材林地(含采伐跡地)、經(jīng)濟(jì)林地(含采伐跡地)、薪炭林地(含采伐跡地)、苗圃地和其它林地。

使用林地類型進(jìn)行林地分類的表述存在著以下幾點(diǎn)不便:

(l)在使用林地可行性報(bào)告編制過程中，森林植被恢復(fù)費(fèi)的計(jì)算、《使用林地申請(qǐng)表》和《現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和初審意見表》均使用林地類型的概念進(jìn)行分類，有的地類考慮了林種的因素，有的地類又沒有考慮林種的因素。在可行性報(bào)告第3章的資源調(diào)查部分和附件一，卻需要按照地類、林種來表述其權(quán)屬、起源、面積、蓄積、株數(shù)、齡組等，使得可行性報(bào)告的統(tǒng)計(jì)和表述變得復(fù)雜而晦澀難懂。

(2)統(tǒng)計(jì)口徑也與森林資源檔案的口徑不一致，給森林資源檔案更新帶來不必要的困難，不便于進(jìn)行森林資源的更新和管理。

(3)《使用林地可行性報(bào)告編寫規(guī)范》中只明確了用材林地、經(jīng)濟(jì)林地、薪炭林地含采伐跡地，并不含火燒跡地。同時(shí)也沒有明確竹林地應(yīng)包含在哪種林地類型之中。

(4)用材林地、經(jīng)濟(jì)林地、薪炭林地既然已包含了采伐跡地，在計(jì)算森林植被恢復(fù)費(fèi)時(shí)，理應(yīng)按每平方米6元收取，但在《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法》中又特別規(guī)定了采伐跡地、火燒跡地按每平方米2元收取，相互矛盾。

因此，建議作以下修改或明確:

(l)取消林地類型的分類口徑，將標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》。按照l6個(gè)2級(jí)地類加林種來進(jìn)行資源調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、制圖和進(jìn)行森林資源檔案更新以及森林植被恢復(fù)費(fèi)的收取。

(2)明確采伐跡地和火燒跡地、竹林地按其林種歸入特種用途林地、防護(hù)林地、用材林地或薪炭林地，森林植被恢復(fù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按相應(yīng)地類對(duì)應(yīng)進(jìn)行收取，其對(duì)應(yīng)關(guān)系可參考表l。

表l 林地地類、林種劃分與現(xiàn)有森林植恢復(fù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

(3)按照《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第八條的規(guī)定，通過分類區(qū)劃界定后，“國家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林”、“地方重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林”的范圍和概念更加清晰明確，因此《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法》可按《國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》，國家級(jí)公益林(即國家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林)、地方公益林(地方重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林)按l0元·m2征收森林植被恢復(fù)費(fèi)。

l.2 規(guī)范征(占)用林地可研的統(tǒng)計(jì)表和數(shù)據(jù)庫格式

目前編制《使用林地可行性報(bào)告》的核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是2002年國家林業(yè)局發(fā)布的《使用林地可行性報(bào)告編寫規(guī)范》，該規(guī)范對(duì)所使用的統(tǒng)計(jì)表規(guī)定的較為原則，沒有對(duì)統(tǒng)計(jì)表和數(shù)據(jù)庫的格式作詳細(xì)的規(guī)定，在執(zhí)行過程中，各地、甚至各編制單位都是按照自己的喜好或習(xí)慣自行設(shè)計(jì)，使用的統(tǒng)計(jì)表都不一致，而且差異較大，不便于各級(jí)審核審批、數(shù)據(jù)匯總、資源更新。如果制定統(tǒng)一的征占用林地?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)用表和數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)軟件，逐步過渡到網(wǎng)上預(yù)審，對(duì)規(guī)范使用林地可行性報(bào)告編制、方便審核審批、加強(qiáng)后期監(jiān)督管理都有重要的作用。數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)軟件使用Microsoft Office Access，對(duì)數(shù)據(jù)表和字段進(jìn)行嚴(yán)格的定義以保證數(shù)據(jù)庫的通用性，利用VBA開發(fā)錄入、修改、合并、統(tǒng)計(jì)、查詢、網(wǎng)上申報(bào)等功能。圖形數(shù)據(jù)庫使用ArcGIS Desktop平臺(tái)，并對(duì)征(占)用林地小班的圖層和字段進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化定義，其他背景信息圖層可根據(jù)用戶需要進(jìn)行設(shè)置。網(wǎng)上預(yù)審平臺(tái)的建設(shè)要開發(fā)數(shù)據(jù)接口，兼容圖形數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫。

l.3 規(guī)范征(占)用林地可行性報(bào)告附圖的內(nèi)容、標(biāo)示、比例尺要求和坐標(biāo)系統(tǒng)

征(占)用林地可行性報(bào)告的附圖包括項(xiàng)目區(qū)地理位置圖(包含與敏感區(qū)域關(guān)系)、項(xiàng)目建設(shè)總體布局圖和使用林地現(xiàn)狀圖3種，現(xiàn)有規(guī)范中沒有對(duì)這三類圖所反應(yīng)內(nèi)容、注記形式、著色標(biāo)準(zhǔn)、比例尺、坐標(biāo)系統(tǒng)等作明確規(guī)定，特別是沒有使用統(tǒng)一的投影坐標(biāo)系統(tǒng)，不利于使用林地的后期監(jiān)督檢查，不利用使用GIS對(duì)全國、全省、全縣范圍進(jìn)行圖面資料的匯總。根據(jù)多年來從事征(占)用林地可行性研究報(bào)告編制的經(jīng)驗(yàn)，建議作如下規(guī)范:

(l)3類圖所反應(yīng)的主要內(nèi)容:

——位置示意圖應(yīng)反映:項(xiàng)目的地理位置、范圍、項(xiàng)目名稱;各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等生態(tài)敏感區(qū)的名稱、位置和范圍;行政界線、主要行政單位、林業(yè)經(jīng)營單位所在地及名稱;主要地名、道路、河流、山脈等。

——總體布局圖應(yīng)反映:項(xiàng)目的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容及界限;項(xiàng)目范圍內(nèi)行政界線、主要行政單位、林業(yè)經(jīng)營單位所在地及名稱;主要地名、道路、河流、山脈等;標(biāo)示用地的范圍;若占地范圍涉及自然保護(hù)區(qū)、森林公園或風(fēng)景區(qū)，應(yīng)準(zhǔn)確醒目地標(biāo)示其界線、位置及級(jí)別。

——使用林地現(xiàn)狀圖:應(yīng)清晰地反映各級(jí)林地區(qū)劃界、小班界、各級(jí)區(qū)劃單位名稱;以著色區(qū)分各種林地類型(地類+林種);以分子式注記標(biāo)示，分子為:小班號(hào)-面積，分母為:使用性質(zhì)-林地用途。

(2)比例尺:位置示意圖以項(xiàng)目區(qū)域充滿A4圖幅確定比例尺;項(xiàng)目建設(shè)總體布局以充滿A3或A3加長(zhǎng)圖幅確定比例尺。使用林地現(xiàn)狀圖比例尺不能小于l/l0 000，以 l∶2 000 ～l∶5 000為宜。

(3)坐標(biāo)系統(tǒng):使用林地現(xiàn)狀圖統(tǒng)一采用高斯投影坐標(biāo)，并建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的arcgis格式的圖形數(shù)據(jù)庫。

l.4 規(guī)范調(diào)查方法和手段

《使用林地可行性報(bào)告編寫規(guī)范》對(duì)調(diào)查手段規(guī)定為:現(xiàn)地調(diào)查主要采用森林資源采伐更新作業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)規(guī)程的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并充分利用GPS技術(shù)進(jìn)行定位和求算面積。在實(shí)際操作過程中，絕大多數(shù)建設(shè)工程用地范圍圖均采用l∶2 000的大比例尺地形圖，修建建筑物或構(gòu)筑物的區(qū)域還會(huì)測(cè)量l∶500的地形圖，大比例尺地形圖完全能采用勾繪的方法準(zhǔn)確地確定占用各類林地的范圍和面積。因此，建議統(tǒng)一規(guī)定:面積調(diào)查時(shí)，在具備l∶500～l∶2 000大比例尺地形圖時(shí)，采用勾繪法落實(shí)林地范圍;在沒有l(wèi)∶500～l∶2 000地形圖時(shí)，可以采用亞米級(jí)差分GPS進(jìn)行小班界線實(shí)測(cè)或羅盤儀小班周界實(shí)測(cè)法。這樣，可以在保證95%面積調(diào)查精度的前提下，減輕外業(yè)調(diào)查工作勞動(dòng)強(qiáng)度。

l.5 規(guī)范征占用林地可行性報(bào)告編制、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等各項(xiàng)工作的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

征(占)用林地是森林資管理的重要環(huán)節(jié)，《使用林地可行性報(bào)告》編制、林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、最終驗(yàn)收等都涉及大量的野外勘察、調(diào)查、測(cè)繪等工作，這些工作費(fèi)用都沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前可以參考的收費(fèi)依據(jù)主要有《建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定》(計(jì)價(jià)格［l999］l l283號(hào))，《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》(計(jì)價(jià)格［2002)l0號(hào))，這兩個(gè)最具權(quán)威性的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，均采用建設(shè)項(xiàng)目估算投資額分檔計(jì)費(fèi)?！妒褂昧值乜尚行詧?bào)告》編制宜按計(jì)價(jià)格［l999］l l283號(hào)執(zhí)行，可按投資總額查附件規(guī)定的各檔收費(fèi)加林業(yè)行業(yè)調(diào)整系數(shù)進(jìn)行收費(fèi);林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)宜按計(jì)價(jià)格［2002］l0號(hào)執(zhí)行，可按項(xiàng)目征占用土地投資額分檔查附表加林業(yè)行業(yè)調(diào)整系數(shù)進(jìn)行收費(fèi);現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、最終驗(yàn)收等屬于森林資源管理的行業(yè)需要而開展的工作，應(yīng)根據(jù)工作量大小，納入森林植被恢復(fù)費(fèi)的使用范圍，由委托單位支付。由于計(jì)價(jià)格［l999］l l283號(hào)和計(jì)價(jià)格［2002)l0號(hào)兩個(gè)文件發(fā)布的時(shí)間較早，對(duì)林業(yè)行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得較為粗放和原則，加之林業(yè)行業(yè)的特殊性，建議以相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)制定林業(yè)行業(yè)咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、調(diào)查、規(guī)劃工作的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以保障征(占)用林地各環(huán)節(jié)的工作經(jīng)費(fèi)，提高使用林地可研和林木采伐設(shè)計(jì)的成果質(zhì)量，而且對(duì)林業(yè)行業(yè)其他咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、調(diào)查的收費(fèi)也能做到有據(jù)可循，對(duì)林業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、政府投資財(cái)評(píng)、對(duì)外招投標(biāo)等方面起到規(guī)范作用。

2 征(占)林地審核審批及批后監(jiān)督管理的探討

2.l 占地征用林地和臨時(shí)占用林地依法分項(xiàng)審批

《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定，占用征用林地是指臨時(shí)占用2年以上或征用林地，稱為“永久占地”;十七條規(guī)定，臨時(shí)占用林地是指臨時(shí)占用2年以下的林地，稱為“臨時(shí)占地”。在兩種不同性質(zhì)的占用林地的審批權(quán)限是不同的，項(xiàng)目永久占地的審批權(quán)限在《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第十六條作出了明確的規(guī)定，臨時(shí)占地在《占用征用林地審核審批管理辦法》中作出了明確規(guī)定。在審核審批過程中，一個(gè)項(xiàng)目一般要求將永久占地和臨時(shí)占地合并審批，找不到足夠的法律依據(jù)，也給實(shí)際操作帶來了不必要的麻煩。

首先，《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》將占用征用林地和臨時(shí)占用林地分列為第十六條、十七條，分別規(guī)定了對(duì)這兩種不同性質(zhì)占地行為的審批和限制條件，一個(gè)項(xiàng)目合并審批臨時(shí)占地和永久占地，實(shí)際上剝奪了縣、市(州)林業(yè)主管部門對(duì)2 hm2～l0 hm2其他林地臨時(shí)占用的審核審批權(quán)。

其次，與工程建設(shè)階段不相適應(yīng)。比如，高速公路、鐵路等線型工程，其臨時(shí)占地需要等到工程分段招標(biāo)完成后才能由施工單位準(zhǔn)確確定需要臨時(shí)占用的棄土場(chǎng)、土料場(chǎng)、石料場(chǎng)、施工便道、施工營地等，又如在水庫、水電站等開發(fā)項(xiàng)目中，需要根據(jù)建設(shè)過程中不斷地修改設(shè)計(jì)方案、適時(shí)調(diào)整臨時(shí)占地的位置和大小等;目前的審批制度是一次性在項(xiàng)目前期辦理相關(guān)用地手續(xù)，沒有調(diào)整、變更的制度和管理機(jī)制。

建議按照現(xiàn)行規(guī)定的審核審批權(quán)限范圍，不強(qiáng)制性地將一個(gè)項(xiàng)目永久占用和臨時(shí)占地合并審批，而采用“可合并審批、也可臨時(shí)占用林地單項(xiàng)審批”的辦法，同時(shí)，對(duì)臨時(shí)占地超時(shí)限使用和永久占地超范圍使用作出明確的處罰規(guī)定。

2.2 部門協(xié)調(diào)、設(shè)置預(yù)審環(huán)節(jié)提前介入

按照《中華人民共和國土地管理法》第十一條之規(guī)定，林業(yè)主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)國土、發(fā)改、計(jì)劃等部門，對(duì)任何建設(shè)工程都需要林地預(yù)審意見，履行好林地確定的法定義務(wù)。杜絕不分地類，不征求相關(guān)地類(如林地、草地、水面、灘涂等)主管部門的意見就完成土地預(yù)審，甚至將林地定性為非林地，越俎代庖地繞開了林業(yè)主管部門的審查就完成項(xiàng)目的立項(xiàng)、選址、總規(guī)、可研、初步設(shè)計(jì)等工作等現(xiàn)象。

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》將項(xiàng)目立項(xiàng)分為審批、核準(zhǔn)和備案3種方式。林業(yè)主管部門需要在征占用林地審核審批的行政許可制度設(shè)計(jì)上更適應(yīng)目前項(xiàng)目建設(shè)投資管理的程序，應(yīng)針對(duì)不同的立項(xiàng)方式，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案之前，就提前介入，避免項(xiàng)目選址、工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)已經(jīng)完成一直到項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案之后才進(jìn)入征占用林地的審核審批的環(huán)節(jié)。林地審核的時(shí)間滯后，使得林業(yè)主管部門根據(jù)生態(tài)保護(hù)的需要要求某個(gè)項(xiàng)目重新考慮最優(yōu)化的占地方案時(shí)，均成為忘羊補(bǔ)牢的措施。不僅造成人財(cái)物等大量投入的浪費(fèi)，而且延誤了施工時(shí)機(jī)和竣工期限，導(dǎo)致本應(yīng)進(jìn)行的前置審批形同虛設(shè)，個(gè)別項(xiàng)目甚至未批先占、擅自改變林地用途。因此，建議在征占用林地審核的法律關(guān)口中，把審核的重心前移到建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案階段之前的環(huán)節(jié)，主動(dòng)與有關(guān)部門建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

提前介入的有效方式可以在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案之前增加“征占用林地預(yù)審”環(huán)節(jié)，將《使用林地可行性研究報(bào)告(預(yù)審稿)》作為核心要件，由具備審批權(quán)的各級(jí)林業(yè)主管部門行成預(yù)審意見，作為土地預(yù)審和項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的必要件。待項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案，完成初步設(shè)計(jì)提供最終的占地紅線圖之后，再通過補(bǔ)充調(diào)查形成《使用林地可行性報(bào)告(送審稿)》，然后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、專家評(píng)審形成《使用林地可行性報(bào)告(報(bào)批稿)》，最后進(jìn)行逐級(jí)審核審批。

2.3 加強(qiáng)征(占)用林地的批后監(jiān)督，形成完善的監(jiān)督檢查處罰機(jī)制

目前征(占)用林地的批后監(jiān)督主要以縣級(jí)林業(yè)主管部門為主，以省、國家林業(yè)局抽查為輔的監(jiān)督檢查。市、縣級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)于小型項(xiàng)目的監(jiān)督檢查還能夠起到一定的震攝作用，但對(duì)于跨行政區(qū)的大型投資項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、“政績(jī)工程”等，其監(jiān)督力是非常薄弱的;省、國家林業(yè)局抽查，是監(jiān)督力量最強(qiáng)的一種方式，能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)違法占用林地的行為，并即時(shí)給予通報(bào)和整改，但其抽查的比例非常小。建設(shè)項(xiàng)目只要林地審批完成后，少批多占、批甲占乙得不到應(yīng)有的處罰，野蠻施工造成大面積林地的損毀和生態(tài)破壞的事件時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)有的審核審批制度只注重了項(xiàng)目前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)過程中是否做到了“不占或少占林地”、“不占或少占高效林地”，而沒有注重在項(xiàng)目建設(shè)期讓業(yè)主自覺地做到“不占或少占”。

建議采取預(yù)收“森林植被恢復(fù)費(fèi)”和“森林資源保護(hù)保證金”，對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目竣工后增加“最終驗(yàn)收”環(huán)節(jié)，以最終驗(yàn)收作為征收“森林植被恢復(fù)費(fèi)”和退還“森林資源保護(hù)保證金”的依據(jù)?！白罱K驗(yàn)收”由省林業(yè)廳委托具有相應(yīng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位與所在縣的上級(jí)林業(yè)主管部門共同完成，現(xiàn)地實(shí)測(cè)項(xiàng)目實(shí)際占用的永久占地和臨時(shí)林地的面積，對(duì)臨時(shí)占地是否恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行檢查，對(duì)征占用林地異地植被恢復(fù)和退耕還林置換情況進(jìn)行檢查，出具“最終驗(yàn)收”報(bào)告。根據(jù)實(shí)測(cè)的占地面積，對(duì)少批多占和批甲占乙的行為給予經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任;對(duì)臨時(shí)占地不能恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的收取林地恢復(fù)費(fèi);對(duì)在施工過程中保護(hù)林地、少占林地的行為退還少占林地的森林植被恢復(fù)費(fèi)，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.4 對(duì)使用林地可行性研究及現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)有效期作出明確規(guī)定

一些建設(shè)項(xiàng)目在委托開展了使用林地可行性研究之后，不及時(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和組件上報(bào)，有的項(xiàng)目甚至在使用林地可行性研究完成后兩、三年還沒有進(jìn)行林地審核審批手續(xù)的報(bào)批，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)會(huì)引起地類及林木資源數(shù)量的變化。因此應(yīng)對(duì)使用林地可行性研究報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的有效期限作出明確規(guī)定，建議受理的時(shí)間期限規(guī)定為:現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)6個(gè)月內(nèi)，使用林地可行性研究報(bào)告或?qū)＜以u(píng)審3個(gè)月內(nèi)必須進(jìn)行使用林地審核審批;超過該期限的，必須重新進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和專家評(píng)審。

2.5 定期公示、接收社會(huì)監(jiān)督

使用林地的審核審批應(yīng)定期對(duì)審核審批結(jié)果、監(jiān)督檢查結(jié)果、林地定額使用情況、違法占用林地的情況等進(jìn)行公示，一方面接收社會(huì)監(jiān)督，更重要的是可以形成全社會(huì)都關(guān)心、關(guān)注林地保護(hù)的社會(huì)輿論，增強(qiáng)林地保護(hù)利用的群眾基礎(chǔ)，宣傳和引導(dǎo)各行各業(yè)都自覺地保護(hù)林地，少占和不占林地。林地保護(hù)和利用不是林業(yè)一個(gè)部門、一個(gè)行業(yè)的責(zé)任，更應(yīng)該成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

2.6 基本建設(shè)程序及使用林地審核審批、監(jiān)督管理重要節(jié)點(diǎn)及時(shí)機(jī)

目前我國基本建設(shè)程序的內(nèi)容和步驟主要有:①前期工作階段，主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì);②建設(shè)實(shí)施階段，主要包括施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施;③竣工驗(yàn)收階段，主要包括驗(yàn)收準(zhǔn)備(整理技術(shù)資料、繪制竣工圖紙、編制竣工決算)、初步驗(yàn)收、峻工驗(yàn)收等;④后評(píng)價(jià)階段是工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營一段時(shí)間后，再對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

林業(yè)主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)政府其他部門，理順關(guān)系，根據(jù)基本建設(shè)項(xiàng)目的程序和項(xiàng)目開展的各階段進(jìn)度，在各個(gè)不同的階段進(jìn)行征(占)用林地相關(guān)的審核、審批、監(jiān)管和最終驗(yàn)收工作，按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，為有效保護(hù)和合理利用林地盡職盡責(zé)，詳見圖l。

圖l 基本建設(shè)程序及使用林地審核審批、監(jiān)督管理

3 結(jié)語

征(占)用林地管理是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，是土地管理的重要組成部分，是林業(yè)主管部門保留不多的行政許可之一。具有政策性強(qiáng)、涉及部門多、綜合技術(shù)要求高的特點(diǎn)，不管是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定還是管理制度的設(shè)計(jì)，都必須以法律為依據(jù)、加強(qiáng)與其他政府部門的協(xié)調(diào)。20l0年7月發(fā)布的全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(20l0～20l0)是指導(dǎo)全國林地保護(hù)利用的綱領(lǐng)性文件，將林地與耕地提到同樣的高度加以保護(hù)和利用，以此為契機(jī)，進(jìn)行征(占)用林地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度的規(guī)范和完善具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文僅以筆者的角度提出一些可供參考的建議，難免偏頗之處和對(duì)法律法規(guī)的理解誤區(qū)。