關(guān)于加快關(guān)帝山國家森林公園建設(shè)的思考

李 瑾

（山西省關(guān)帝山國有林管理局，山西 文水 032104）

目前，森林旅游已形成一種熱潮，成為人們休閑娛樂的新時(shí)尚。森林旅游產(chǎn)業(yè)目前已成為最具生機(jī)與活力的新興產(chǎn)業(yè)之一。關(guān)帝山林區(qū)作為山西省最大的省直林區(qū)，被譽(yù)為華北地區(qū)的“天然植物園”、“天然動(dòng)物園”、“天然大氧吧”，1992年被原林業(yè)部批建為國家級(jí)森林公園。探討關(guān)帝山國家森林公園森林旅游開發(fā)的思路與對(duì)策，是依托和發(fā)揮林區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要切入點(diǎn)，也是構(gòu)建富裕、和諧、生態(tài)文明新林區(qū)的關(guān)鍵課題。

1 森林旅游開發(fā)的條件和優(yōu)勢(shì)

1.1 得天獨(dú)厚的自然和人文景觀資源

關(guān)帝山國家森林公園位于呂梁山脈中段，總面積達(dá)68 437.70 hm2，是山西省面積最大的森林公園，下轄8個(gè)景區(qū)，其中3個(gè)景區(qū)為自然保護(hù)區(qū)。

孝文山之高、龐泉溝之秀、白馬洞之奇、北武當(dāng)之險(xiǎn)、三道川（蒼爾會(huì)）之幽、云頂山之壯、果老峰之美、狐爺山之神、三座崖之雄……一處史跡就是一個(gè)古老的傳說，一個(gè)地名就是一個(gè)動(dòng)人的故事，一座山峰就是一個(gè)神秘的神話，一棵古樹就是一段浪漫的風(fēng)情。歷史文化與綠色生態(tài)渾然一體，優(yōu)美田園與鄉(xiāng)村悠韻和諧如畫，自然風(fēng)光與民俗風(fēng)情相映成趣，構(gòu)成了關(guān)帝山這一自然與人文完美結(jié)合的旅游勝地。

1.2 豐富多彩的野生動(dòng)物和植物資源

關(guān)帝山國家森林公園以自然保護(hù)區(qū)為依托，以國有林場(chǎng)為載體，有效保護(hù)了山西省85%的野生動(dòng)物種類和80%的野生植物群落，構(gòu)成了山西最大的野生動(dòng)植物的天然物種基因庫。同時(shí)，關(guān)帝山林區(qū)有多種國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和動(dòng)物，構(gòu)成了一座座天然植物園、動(dòng)物園、藥草園和百花園。

1.3 獨(dú)具特色的森林美食和森林氣候

關(guān)帝山林區(qū)以其優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、豐富的森林資源、獨(dú)特的自然環(huán)境造就了這里蘊(yùn)藏豐富的森林食品，其中野生藥食動(dòng)植物、山野菜、食用菌等既是山水之間的鄉(xiāng)土美味，更是世上難覓的綠色佳肴。關(guān)帝山還有著“天然空調(diào)”的美譽(yù)。七八月份,林區(qū)白天平均氣溫僅在20℃～22℃左右，林中空氣負(fù)氧離子含量高達(dá)每立方厘米1萬個(gè)以上，是城市室內(nèi)負(fù)氧離子含量的200倍以上。

2 森林旅游開發(fā)中存在的問題

2.1 森林風(fēng)景資源雖然豐富，但精品亮點(diǎn)不多

主要是森林風(fēng)景資源的挖掘程度不高，景區(qū)景點(diǎn)不大,旅游產(chǎn)品單一，沒有形成一個(gè)具有震憾力和吸引力的旅游產(chǎn)品，還是停留在旅游資源的單一觀賞上，缺乏參與性的旅游項(xiàng)目，沒有體現(xiàn)旅游資源的多功能價(jià)值。目前大部分游客只是單純地登山觀光旅游，在旅游區(qū)內(nèi)停留時(shí)間短，大多數(shù)游客是當(dāng)日往返，因而制約了客源擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高。

2.2 旅游資源雖有開發(fā)，但資金投入不足

由于長期以來缺少國家宏觀投資政策的有力扶持和引導(dǎo)，資金投入成為制約森林公園快速發(fā)展的瓶頸問題，造成旅游基礎(chǔ)設(shè)施較為簡陋，接待設(shè)施規(guī)模小，旅游接待檔次低，不能滿足旅游市場(chǎng)的需求，從客觀上影響了森林旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)效應(yīng)；另外，由于受國家土地政策影響，旅游資源開發(fā)整體緩慢，缺乏整體規(guī)劃，一些已經(jīng)開發(fā)和利用起來的景區(qū)景點(diǎn)和旅游設(shè)施普遍檔次不高、品位較低。

2.3 旅游品牌意識(shí)雖有，但營銷力度不大

在宣傳造勢(shì)上形式較為單一，未能形成有效的營銷攻勢(shì)，同時(shí)在森林旅游宣傳促銷上還存在整體意識(shí)不強(qiáng)、力度不夠等問題。大部分景區(qū)基本上沒有開展過大型宣傳，從而使關(guān)帝山林區(qū)森林旅游業(yè)對(duì)外形象至今還不夠鮮明、生動(dòng)和突出，仍處于“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的境地。粗放性的發(fā)展思路，不可能打造出旅游精品名牌，難以形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

2.4 森林文化氛圍不夠，且旅游商品缺乏

關(guān)帝山道教、佛教和忠義文化歷史悠久，但目前景區(qū)內(nèi)森林文化氛圍不夠，這與該地的旅游資源特征不協(xié)調(diào)。另外，旅游商品也很缺乏，創(chuàng)新少，除了當(dāng)?shù)厣忠吧禺a(chǎn)以外，幾乎沒有其他拳頭型的旅游商品，也沒有形成有競爭力的旅游線路，使林區(qū)各處旅游資源呈散亂狀況，無法形成合力。

2.5 森林旅游雖有人管，但專業(yè)人才匱乏

相比于其他產(chǎn)業(yè)，森林旅游雖然有機(jī)構(gòu)、有人員管理，但在管理人才和專業(yè)隊(duì)伍中，高層管理人才嚴(yán)重短缺，素質(zhì)偏低，特別是一線服務(wù)人員素質(zhì)更低，多數(shù)是初中文化，而且有相當(dāng)一部分未經(jīng)專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，難以適應(yīng)本職工作要求，這種現(xiàn)狀亟待扭轉(zhuǎn)。

3 加快森林旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的對(duì)策

3.1 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，做好森林旅游發(fā)展布局

關(guān)帝山林區(qū)今后的旅游開發(fā)要堅(jiān)持重在自然、貴在和諧、精在特色的理念，根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，挖掘開發(fā)不同的森林旅游資源。以規(guī)劃指導(dǎo)為基礎(chǔ)，注重對(duì)生態(tài)環(huán)境、旅游資源的保護(hù)，避免旅游開發(fā)中低檔次、重復(fù)建設(shè)的盲目行為和急功近利的短期行為。要以龐泉溝為龍頭，以白馬仙洞、云頂山、真武山、狐爺山、三道川、果老峰、梅洞溝等為骨干，制定既有鮮明特色，又能與其他旅游點(diǎn)相得益彰的發(fā)展規(guī)劃。爭取盡快打造形成有林區(qū)特色的森林旅游發(fā)展平臺(tái)，真正把旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，成為林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.2 堅(jiān)持突出特色，打造森林旅游精品品牌

要以林區(qū)的森林公園和自然保護(hù)區(qū)為依托，加快景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展游憩功能，充分利用全區(qū)的旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)計(jì)森林旅游專線，推出森林旅游精品，以山水觀光、森林探險(xiǎn)、休閑度假、消夏避暑、休閑觀光、保健療養(yǎng)、科研教育作為發(fā)展特色。在旅游服務(wù)中，力求突出地方特色，創(chuàng)造自己的品牌，讓游客在旅游的過程中深深體味鄉(xiāng)土民情的純樸，形成“吃、住、行、游、購、娛”相配套的森林旅游產(chǎn)品，并努力做到與山西大旅游圈連點(diǎn)互動(dòng)，爭取把森林旅游線納入到山西的黃金旅游線路當(dāng)中。

3.3 加大宣傳促銷，努力提高森林旅游知名度

決策者要根據(jù)市場(chǎng)定位和自身特色，做好關(guān)帝山林區(qū)整體形象的促銷和精品旅游線路的推銷。要利用多種形式和途徑，加大宣傳促銷力度，不斷提高關(guān)帝山林區(qū)森林旅游的知名度和美譽(yù)度。應(yīng)劃撥專門的營銷資金，建立起內(nèi)外結(jié)合的由旅游、宣傳、文化、新聞、廣告等部門構(gòu)成的旅游宣傳促銷機(jī)制，形成強(qiáng)大的促銷態(tài)勢(shì)。另外，要注重網(wǎng)絡(luò)營銷的重要作用，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)營銷建設(shè)。

3.4 堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)投資主體多元化

要樹立經(jīng)營旅游的理念，進(jìn)一步解放思想，改變單一依靠國家投資的思維方式。要按照市場(chǎng)化的要求，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，制訂優(yōu)惠政策，簡化審批程序，激活投資機(jī)制，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要鼓勵(lì)森林公園經(jīng)營管理單位進(jìn)行多種形式的改革與探索，可以進(jìn)行股份合作制、員工持股制的試點(diǎn)，等等。

3.5 加強(qiáng)人才管理，積極培養(yǎng)森林旅游專業(yè)人才

要建立健全激勵(lì)機(jī)制,出臺(tái)一系列的森林旅游人才管理機(jī)制，用好的制度和政策吸引人才，留住人才，用好人才。引進(jìn)先進(jìn)理念和科學(xué)的管理方法，建立一支事業(yè)心強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，能適應(yīng)森林旅游業(yè)發(fā)展的職工隊(duì)伍。

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