陵川縣林改后退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

郭愛萍

(山西省陵川縣林業(yè)局,山西 晉城 048300)

陵川縣作為山西省集體林權(quán)制度改革的試點(diǎn)縣之一,到 2009年底基本完成了主體改革任務(wù)。為了鞏固林改和退耕還林建設(shè)成果,充分發(fā)揮退耕還林綜合效益,解決農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題,我們必須加快發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè),及時(shí)制定發(fā)展規(guī)劃,并加以落實(shí),切實(shí)解決好林改后退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。

1 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

1.1 鞏固退耕還林成果

退耕還林工程的實(shí)施為推動(dòng)陵川縣生態(tài)建設(shè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了促進(jìn)作用。2008年至 2009年,陵川縣實(shí)施了鞏固退耕還林成果工程項(xiàng)目,內(nèi)容包括營(yíng)造核桃干果經(jīng)濟(jì)林87 hm2,營(yíng)造薪炭林 87 hm2,退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造1 493 hm2,生態(tài)移民 52人。隨著工程的不斷深入,退耕還林由大規(guī)模發(fā)展進(jìn)入了成果鞏固階段。

1.2 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

2008年,陵川縣開始進(jìn)行集體林權(quán)制度改革,按照“生態(tài)受保護(hù),農(nóng)民得實(shí)惠”的原則,采用“部門推介、林農(nóng)創(chuàng)業(yè)、金融扶持、跟蹤服務(wù)”的模式,培育和發(fā)展了一系列具有地方特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

1 )種植核桃、連翹。利用全縣退耕還林地、荒山荒地及稀疏灌木林地,由政府免費(fèi)提供種苗,鄉(xiāng)村統(tǒng)一組織實(shí)施,規(guī)劃連翹基地 13 333 hm2,核桃基地1 333 hm2.目前已完成核桃栽植 1 333 hm2,連翹栽植 5 333 hm2,建成后將成為農(nóng)村規(guī)模最大、覆蓋面最廣、農(nóng)民可長(zhǎng)期受益的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2 )在山地放養(yǎng)土雞、圍欄種草養(yǎng)畜。利用山區(qū)廣闊的山坡、林地,陵川縣新發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目210個(gè),全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá) 700個(gè),參與農(nóng)民7 000余戶,共 2.8×104余人。

2 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 尚處起步階段

陵川縣在退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上成效明顯,但從總體上看,全縣后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品種少、規(guī)模小、起點(diǎn)低、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低,龍頭企業(yè)實(shí)力弱,對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)面不大,后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)尚處起步階段。

2.2 經(jīng)營(yíng)觀念滯后

陵川縣屬于山區(qū)縣,大多數(shù)退耕戶對(duì)國(guó)家的退耕還林政策認(rèn)識(shí)不夠,受傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念的影響,重造輕管,對(duì)所經(jīng)營(yíng)的林地僅僅追求成活率、保存率和領(lǐng)取補(bǔ)助,對(duì)后期效益未作過多考慮,不愿投入更多的人力、財(cái)力進(jìn)行管理。

2.3 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

退耕還林工程是陵川縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,各級(jí)政府都很重視,但對(duì)項(xiàng)目綜合效益發(fā)揮和后期管理政策引導(dǎo)不力。1)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成果的鞏固和開發(fā)缺乏深入研究,沒有形成明確的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。2)對(duì)退耕還林新增的農(nóng)村富余勞動(dòng)力再就業(yè)缺乏引導(dǎo)和扶持。3)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)滯后,缺乏龍頭企業(yè)牽引;退耕還林新增的大量農(nóng)林業(yè)資源得不到合理的開發(fā)利用;項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村發(fā)展后勁不足,存在毀林復(fù)耕的隱患。4)尚未培植成適合縣域特點(diǎn)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,沒有可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。

2.4 對(duì)國(guó)家政策應(yīng)用不夠靈活

陵川縣退耕還林工程在前期規(guī)劃和實(shí)施過程中,只注重生態(tài)效益,未兼顧經(jīng)濟(jì)效益,沒有很好地利用國(guó)家政策發(fā)展林藥、林果等適宜的間作模式,一定程度上影響了后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。縣內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有與退耕還林相銜接,政府對(duì)利用退耕還林工程發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的支持力度小,群眾對(duì)退耕地的合理利用重視不夠,致使大部分退耕處于撂荒狀態(tài)。截止目前,全縣完成退耕還林 2 267 hm2,間作利用的僅 333 hm2,占 14.7%.

2.5 產(chǎn)業(yè)和工程不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一

退耕還林工程涉及到多個(gè)部門,各部門只從自己角度出發(fā),在產(chǎn)業(yè)和工程之間不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一,管理不到位,在退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著重復(fù)和遺漏的問題,造成資源浪費(fèi)。

2.6 農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏

農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出,有的甚至舉家搬遷,造成勞動(dòng)力缺乏、退耕還林地?zé)o人管理的現(xiàn)象,后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就更談不上了。

3 主要措施

3.1 充分認(rèn)識(shí)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的作用

科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)一步完善政策,扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立領(lǐng)導(dǎo)干部抓后續(xù)產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)制度,強(qiáng)化對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持、引導(dǎo),使退耕戶真正認(rèn)識(shí)到發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)是增收致富和解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的根本所在。積極開發(fā)利用退耕還林地,抓住國(guó)家給予政策補(bǔ)貼的有利時(shí)機(jī),大力發(fā)展林藥間作、林草間作、林下養(yǎng)殖等后續(xù)產(chǎn)業(yè),逐步向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

3.2 做好后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),按照區(qū)域化布局的要求,因地制宜,突出特色,制定科學(xué)合理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。1)穩(wěn)步推進(jìn)以核桃、花椒為主的干果基地建設(shè),加快品種改良和產(chǎn)品加工。2)圍繞木材加工業(yè)和煤礦用材,加快以楊樹、刺槐為主的速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)。3)開展多種經(jīng)營(yíng)模式的研究。結(jié)合剛剛起步的中藥材基地,加快黨參、連翹等林下種藥模式的研究與發(fā)展;結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展,加快林下種草模式的研究與發(fā)展;結(jié)合香菇、蘑菇等食用菌栽培,加快林下種菌模式的研究與發(fā)展;結(jié)合家禽放養(yǎng),加快林下養(yǎng)殖模式的研究與發(fā)展。4)結(jié)合陵川“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、開放活縣”的戰(zhàn)略目標(biāo),加快生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。

3.3 各部門應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一

堅(jiān)持和完善部門分工負(fù)責(zé)制,各有關(guān)部門要按照職能分工密切配合,切實(shí)把后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基本農(nóng)田建設(shè)、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)科技工程、扶貧開發(fā)等緊密結(jié)合起來,落實(shí)好各項(xiàng)配套保障措施,通過其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動(dòng)和促進(jìn)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4 積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

1 )靈活運(yùn)用集體林權(quán)改革后的有關(guān)森林采伐的政策。2)國(guó)家應(yīng)盡快落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償資金,對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予資金上的支持。3)增加后期管護(hù)資金的投入,同時(shí)配套相應(yīng)的退耕還林林木信貸抵押、拍賣、租賃等相關(guān)政策,這樣可以通過多種渠道對(duì)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入必要的資金。

3.5 加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化

1 )在林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏的環(huán)節(jié)上,大力推廣林業(yè)科技成果和先進(jìn)實(shí)用技術(shù),加速向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。2)引導(dǎo)農(nóng)民把握今后綠色食品的生產(chǎn)趨勢(shì),重點(diǎn)推廣無公害栽培技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),積極發(fā)展林果產(chǎn)品的精加工、深加工,爭(zhēng)創(chuàng)名牌,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提升附加值。3)技術(shù)人員要加強(qiáng)退耕還林的工程管理,加大生產(chǎn)過程的技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)力度,提高農(nóng)民素質(zhì),保護(hù)退耕還林成果,從而使退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)得到規(guī)范、有序、高效的發(fā)展。

3.6 培植具有區(qū)域性特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

基地是龍頭企業(yè)的依托,是產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。抓好示范基地建設(shè),使其發(fā)揮孵化器作用,把廣大農(nóng)民的注意力轉(zhuǎn)到提高林產(chǎn)品質(zhì)量和優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)上;抓好生產(chǎn)基地建設(shè),圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),開發(fā)具有區(qū)域特色的林產(chǎn)品,大力發(fā)展專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng),逐步形成“多村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。

3.7 增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)力

龍頭企業(yè)是連接市場(chǎng)與農(nóng)戶的紐帶。對(duì)現(xiàn)有的龍頭企業(yè),一手抓技術(shù)改選,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提高產(chǎn)品檔次;一手抓基地建設(shè),真正實(shí)現(xiàn)貿(mào)工林一體化經(jīng)營(yíng)。在經(jīng)營(yíng)策略上,要鼓勵(lì)高、中、初級(jí)形式的龍頭一齊上,粗放經(jīng)營(yíng)與集約經(jīng)營(yíng)相結(jié)合;要著重經(jīng)營(yíng)具有區(qū)域特色的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,就地取材,就地加工,就地銷售。

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