高校財(cái)政學(xué)教學(xué)優(yōu)化構(gòu)想

□文/周 艷

高校財(cái)政學(xué)教學(xué)優(yōu)化構(gòu)想

□文/周 艷

本文在闡述財(cái)政學(xué)課程特點(diǎn)，并結(jié)合自我教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析目前財(cái)政學(xué)教學(xué)存在的主要問(wèn)題，并提出優(yōu)化思路。

財(cái)政學(xué)；教學(xué)現(xiàn)狀；課程特點(diǎn)

財(cái)政學(xué)專門(mén)研究財(cái)政在政府配置資源中的特殊作用及其運(yùn)行規(guī)律，其知識(shí)內(nèi)容具有綜合性強(qiáng)、涉及面廣、理論體系完整嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶攸c(diǎn)，對(duì)學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)及專業(yè)綜合素質(zhì)的提高具有重要意義。隨著我國(guó)財(cái)經(jīng)類高等教育的蓬勃發(fā)展，以及財(cái)政理論的不斷完善，財(cái)政學(xué)教學(xué)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、財(cái)政學(xué)課程的特點(diǎn)

（一）基本理論宏觀抽象。財(cái)政從來(lái)就是政府的經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它所關(guān)注的是社會(huì)資源在公共部門(mén)和私人部門(mén)之間、公共物品和私人物品之間的最優(yōu)配置及公共部門(mén)籌集財(cái)政收入和安排財(cái)政支出過(guò)程中所體現(xiàn)的公平與效率，這也是財(cái)政學(xué)研究的中心問(wèn)題，宏觀性強(qiáng)、涉及面廣，相應(yīng)內(nèi)容理論性強(qiáng)，較抽象。

（二）應(yīng)用性較強(qiáng)。財(cái)政學(xué)涉及大量經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理的實(shí)踐內(nèi)容，具有很重要的應(yīng)用價(jià)值，如稅收，每個(gè)公民都有納稅的義務(wù)，針對(duì)納稅人具體的納稅行為在什么環(huán)節(jié)、什么地點(diǎn)、什么時(shí)間、繳納多少稅額，以及如何利用國(guó)家稅收政策合法地降低納稅負(fù)擔(dān)，財(cái)政學(xué)中的相關(guān)內(nèi)容具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。

（三）學(xué)科交叉性強(qiáng)。財(cái)政學(xué)是一門(mén)跨經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，兼容多學(xué)科研究對(duì)象的綜合性學(xué)科。首先，財(cái)政作為經(jīng)濟(jì)范疇，是以政府為主體的公共部門(mén)提供公共物品滿足公共需求的收支活動(dòng)，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。這與以研究社會(huì)資源配置為主題的經(jīng)濟(jì)學(xué)基本一致；其次，財(cái)政是政治范疇，財(cái)政學(xué)與政治學(xué)研究的行為主體具有一致性，都是以國(guó)家或政府機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)作為研究對(duì)象。此外，財(cái)政決策過(guò)程需要通過(guò)政治決策機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，比如布坎南創(chuàng)立的公共選擇理論，就是將經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法應(yīng)用到政治領(lǐng)域中，實(shí)現(xiàn)公共物品的最優(yōu)配置；最后，政府職能主要體現(xiàn)為社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)管理。在實(shí)際工作中，財(cái)政部門(mén)通過(guò)收支活動(dòng)籌集和提供資金，保證實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，從這個(gè)意義上講，財(cái)政可以界定為政府的一種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。

財(cái)政學(xué)的交叉學(xué)科屬性，決定了財(cái)政學(xué)科的建設(shè)須顧及與其他學(xué)科的融合，財(cái)政學(xué)學(xué)習(xí)的理論基礎(chǔ)要求較高，同時(shí)也決定了財(cái)政學(xué)教學(xué)方法呈現(xiàn)的多樣性，應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科的教學(xué)方法。同時(shí)，隨著財(cái)政學(xué)理論體系的不斷創(chuàng)新與完善，教學(xué)方法應(yīng)隨之不斷革新。

二、財(cái)政學(xué)課程教學(xué)現(xiàn)狀

財(cái)政學(xué)講解內(nèi)容包括財(cái)政概念、財(cái)政職能、財(cái)政收入、財(cái)政支出、國(guó)家預(yù)算、財(cái)政管理體制和財(cái)政政策等基本理論，而這些內(nèi)容會(huì)使學(xué)生覺(jué)得太枯燥，沒(méi)用處；同時(shí)在財(cái)政學(xué)教學(xué)過(guò)程中，教師以板書(shū)講授為主，授課方式較為單一，沒(méi)有運(yùn)用其他生動(dòng)、直觀的教學(xué)方式，缺乏教師與學(xué)生之間的互動(dòng)。鑒于財(cái)政學(xué)課程講授內(nèi)容較為枯燥，教師授課方法單一等原因，多數(shù)學(xué)生在課堂上注意力不夠集中，對(duì)老師提出的問(wèn)題也不會(huì)積極思考，更不會(huì)自覺(jué)學(xué)習(xí)，這種被動(dòng)的知識(shí)傳遞方式造成學(xué)生只為考試而學(xué)，缺乏學(xué)習(xí)的熱情和主動(dòng)性。

（一）教學(xué)內(nèi)容重理論、輕實(shí)踐。目前，財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容基本可以跟上財(cái)政學(xué)理論的發(fā)展，選用的教材也是國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材和獲獎(jiǎng)教材，能及時(shí)增減內(nèi)容、調(diào)整章節(jié)。但具體教學(xué)內(nèi)容重書(shū)本、輕實(shí)踐，只是將教材內(nèi)容加以補(bǔ)充和修正后直接介紹給學(xué)生，很少利用書(shū)本知識(shí)去分析實(shí)際問(wèn)題，因此難以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。在講課中，財(cái)政概念、財(cái)政職能、財(cái)政收支部分所占比重較大，財(cái)政政策部分所占比重很小，而財(cái)政政策恰恰是理論與實(shí)踐的連接點(diǎn)。

（二）教授方式單一。目前，財(cái)政學(xué)教學(xué)主要采用傳統(tǒng)的教學(xué)組織方式，以教師講、學(xué)生記的教學(xué)方式為主，幾乎沒(méi)有采用案例教學(xué)、討論課等教學(xué)方式，難以調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。在這種教學(xué)組織方式下，學(xué)生缺乏對(duì)財(cái)政實(shí)際工作的感性認(rèn)識(shí)，不利于培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、理解問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容只是紙上談兵，與實(shí)踐工作嚴(yán)重脫節(jié)。

（三）專業(yè)教學(xué)特色不明顯。許多高校都規(guī)定在每學(xué)期開(kāi)學(xué)初，相同課程的授課教師要利用一兩周的時(shí)間集體備課，確定講授的內(nèi)容和重點(diǎn)。然而，由于師資有限和時(shí)間倉(cāng)促，從大綱內(nèi)容設(shè)置，到具體講授章節(jié)的安排及考核方式的制定，均由教師個(gè)人決定。同時(shí)，由于學(xué)生人數(shù)多，授課任務(wù)重，教師沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力按專業(yè)特點(diǎn)精心設(shè)置教學(xué)內(nèi)容。因此，各專業(yè)講授的內(nèi)容基本相同，未能根據(jù)專業(yè)設(shè)置不同的講解側(cè)重點(diǎn)，與專業(yè)實(shí)踐脫節(jié)。

（四）考核方式不能真實(shí)反映學(xué)生的掌握程度。隨著教學(xué)改革的不斷深入，學(xué)校教學(xué)管理部門(mén)不斷完善考核方式，加大了平時(shí)成績(jī)的比重，平時(shí)與期末的成績(jī)比重為2∶8。就財(cái)政學(xué)目前的情況來(lái)看，平時(shí)成績(jī)來(lái)源不規(guī)范，通常按出勤率和回答課堂問(wèn)題的準(zhǔn)確率來(lái)衡量，在實(shí)際中很難拉開(kāi)檔次；分?jǐn)?shù)高低仍取決于期末考試，而期末考試主要采取閉卷筆試的方式，考試內(nèi)容以學(xué)生死記硬背作答題為主。這種考核方法易造成學(xué)生平時(shí)上課不認(rèn)真聽(tīng)講，期末考試時(shí)臨時(shí)抱佛腳，采取復(fù)印筆記死記硬背等臨時(shí)突擊方法，學(xué)生雖可以取得高分，但反映不出對(duì)課程內(nèi)容的真正掌握和理解程度。

此外，在我國(guó)的高等教育中，校際間的交流尚需加強(qiáng)。雖各大院校的經(jīng)濟(jì)類和管理類專業(yè)都開(kāi)設(shè)了財(cái)政學(xué)，但各院校選用的教材存在差異，在沒(méi)有相互間溝通的前提下，講授的內(nèi)容自然存在不少差別。在我校，也存在同樣的問(wèn)題，實(shí)際授課教師較少與其他院校的教師進(jìn)行交流，缺乏與從事財(cái)政實(shí)務(wù)工作者的聯(lián)系，這些都嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量的提高和教學(xué)方法的改進(jìn)。

三、優(yōu)化財(cái)政學(xué)教學(xué)狀況的構(gòu)想

鑒于財(cái)政學(xué)的教學(xué)現(xiàn)狀及問(wèn)題，通過(guò)尋求多樣的教學(xué)方法調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，進(jìn)而提高財(cái)政學(xué)課程的課堂效率刻不容緩。

（一）積極開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)。對(duì)財(cái)經(jīng)類專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，社會(huì)實(shí)踐是課堂教學(xué)的延伸，是專業(yè)能力培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。財(cái)政稅收本身與很多宏觀、微觀的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相關(guān)聯(lián)。因此，在教學(xué)中應(yīng)充分考慮財(cái)政稅收與實(shí)際聯(lián)系比較緊密的特點(diǎn)，理論聯(lián)系實(shí)際。例如，在社會(huì)保障性支出章節(jié)講授時(shí)，可以結(jié)合個(gè)別學(xué)生家庭實(shí)際狀況，講授養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等內(nèi)容，并具體測(cè)算金額及其實(shí)際領(lǐng)取額度，通過(guò)運(yùn)用財(cái)政稅收理論剖析實(shí)際問(wèn)題，既提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，再通過(guò)實(shí)踐教學(xué)進(jìn)一步加深學(xué)生對(duì)這門(mén)學(xué)科的理解。這一環(huán)節(jié)可以組織學(xué)生利用假期及其他課余時(shí)間，到財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)進(jìn)行實(shí)踐，讓他們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中強(qiáng)化理論內(nèi)容，同時(shí)能不斷將課堂上的知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際操作能力，服務(wù)社會(huì)。針對(duì)正在進(jìn)行的財(cái)稅改革，可以根據(jù)專業(yè)學(xué)習(xí)的需要，組織學(xué)生走出校門(mén)，進(jìn)行專題社會(huì)調(diào)研，比如新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村稅費(fèi)改革、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村基本醫(yī)療保障等問(wèn)題的調(diào)查。以上是以學(xué)生為主的“走出去”實(shí)踐方式，同時(shí)應(yīng)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”實(shí)務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干及財(cái)稅專家、學(xué)者，到學(xué)校進(jìn)行專題演講和交流，使學(xué)生加深對(duì)理論內(nèi)容的感性認(rèn)識(shí)，了解財(cái)稅改革的進(jìn)程、熱點(diǎn)和難點(diǎn)以及財(cái)政理論研究的前沿問(wèn)題，加深對(duì)財(cái)政理論和實(shí)際問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

（二）教學(xué)方式多樣化。采用案例教學(xué)，充實(shí)和更新課程內(nèi)容。案例教學(xué)法起源于1918年，由哈佛大學(xué)工商管理研究院首創(chuàng)，是在教學(xué)過(guò)程中，運(yùn)用事例調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，激勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的一種教學(xué)方法。案例教學(xué)法突破傳統(tǒng)的教學(xué)誤區(qū)，是灌輸式學(xué)習(xí)向啟發(fā)式學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變，是應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變。財(cái)政學(xué)的理論性與應(yīng)用性是極強(qiáng)的，在財(cái)政學(xué)的教學(xué)中合理運(yùn)用案例教學(xué)法，有利于改進(jìn)教學(xué)效果。例如，財(cái)政政策章節(jié)講授時(shí)，可在講解財(cái)政政策基本理論的基礎(chǔ)上，介紹美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)的背景、過(guò)程及對(duì)我國(guó)的影響，然后引入我國(guó)政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而出臺(tái)的4萬(wàn)億元救市計(jì)劃，實(shí)施積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策，鼓勵(lì)學(xué)生運(yùn)用已學(xué)過(guò)的理論分析和討論救市計(jì)劃，老師進(jìn)行適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)和啟發(fā)，最后由老師進(jìn)行總結(jié)。通過(guò)案例教學(xué)法可以有效地培養(yǎng)學(xué)生評(píng)論性、分析性、推理性的思維和概括能力，提高學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力及理論的實(shí)踐應(yīng)用能力。

應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，提高課堂教學(xué)效率。多媒體教學(xué)避免了傳統(tǒng)的教師板書(shū)講授方式中教師方言、聲音、語(yǔ)速等因素對(duì)學(xué)生聽(tīng)課效果的影響，節(jié)約了教師板書(shū)時(shí)間，增加了教師在單位時(shí)間內(nèi)向?qū)W生傳遞的信息量；同時(shí)讓學(xué)生不必忙于記筆記，而有時(shí)間去理解所講授的內(nèi)容。針對(duì)財(cái)政學(xué)這類理論性較強(qiáng)的課程，老師通過(guò)搜集整理典型案例素材制作優(yōu)質(zhì)的課件，可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，極大地提高課堂講授的效率，會(huì)取得較好的教學(xué)效果。

通過(guò)課堂提問(wèn)和課堂討論的方式，提高學(xué)生的參與性。對(duì)已講授、學(xué)習(xí)過(guò)的知識(shí)，結(jié)合具體問(wèn)題，通過(guò)教師課堂提問(wèn)和組織課堂討論的方式，促使學(xué)生進(jìn)行積極的思考和課堂交流。例如，在稅收制度章節(jié)講授時(shí)，針對(duì)學(xué)生最感興趣也是將來(lái)與他們個(gè)人息息相關(guān)的個(gè)人所得稅，設(shè)計(jì)討論命題——同樣金額的所得，因其屬性界定差異將導(dǎo)致應(yīng)納稅額的差異，如何利用現(xiàn)行稅收政策合法減輕稅負(fù)？通過(guò)這種方式，既活躍了課堂教學(xué)氣氛，促進(jìn)了教學(xué)互動(dòng)，又加深了學(xué)生對(duì)有關(guān)知識(shí)的理解，培養(yǎng)了學(xué)生的表達(dá)能力和思辨能力。同時(shí)，通過(guò)提問(wèn)和討論，教師也能更充分地了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)，以在下一階段教學(xué)中采取針對(duì)性措施。

開(kāi)展計(jì)算機(jī)模擬教學(xué)，增強(qiáng)學(xué)生實(shí)際操作能力。目前，大多數(shù)高等院?；径紕?chuàng)建了財(cái)稅實(shí)驗(yàn)室，配置了相應(yīng)設(shè)備，而模擬教學(xué)的關(guān)鍵在于安裝財(cái)稅管理信息系統(tǒng)以及與實(shí)務(wù)部門(mén)相同的應(yīng)用軟件，進(jìn)而對(duì)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的教學(xué)內(nèi)容，如稅收征納，進(jìn)行計(jì)算機(jī)模擬教學(xué)。計(jì)算機(jī)模擬教學(xué)使教學(xué)內(nèi)容更加具體系統(tǒng)，使學(xué)生更易于理解掌握。

（三）因?qū)I(yè)設(shè)置內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)。財(cái)稅專業(yè)和非財(cái)稅專業(yè)比較，對(duì)財(cái)稅專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)要求更高，掌握的內(nèi)容更全面，財(cái)政收支項(xiàng)目、國(guó)家每年的財(cái)政收支規(guī)模分析、財(cái)稅改革、財(cái)政政策、財(cái)政管理制度等基本理論與實(shí)務(wù)內(nèi)容都應(yīng)該掌握；對(duì)非財(cái)稅專業(yè)的學(xué)生，側(cè)重于了解國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)概況和財(cái)政政策、制度以及如何運(yùn)用財(cái)政政策、制度。例如，對(duì)企業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生則要求重點(diǎn)掌握與企業(yè)、單位、個(gè)人分配關(guān)系較密切的財(cái)政政策、制度，關(guān)于政府如何加強(qiáng)財(cái)政管理的內(nèi)容則可略述。

（四）規(guī)范學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生最終成績(jī)的確定應(yīng)逐漸降低傳統(tǒng)考核方式——閉卷考試的比重，還應(yīng)考慮課堂討論發(fā)言、論文寫(xiě)作、社會(huì)調(diào)查等因素，實(shí)行多次、多方式考核，進(jìn)行綜合評(píng)定。針對(duì)財(cái)政學(xué)課程的考核，可采用四種方式：第一種是撰寫(xiě)小論文，要求每位學(xué)生在認(rèn)真閱讀相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上寫(xiě)一兩篇3，000字左右的小論文，促使學(xué)生進(jìn)行課外閱讀和思考，檢查學(xué)生理論分析、科學(xué)研究和文字表達(dá)能力，為撰寫(xiě)畢業(yè)論文做準(zhǔn)備；第二種方式是案例分析，要求每位學(xué)生根據(jù)教師提供的案例進(jìn)行分析，并提出解決問(wèn)題的方案，一方面能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和參與教學(xué)活動(dòng)的積極性；另一方面通過(guò)對(duì)實(shí)際問(wèn)題的解剖，加深學(xué)生對(duì)理論問(wèn)題的理解和認(rèn)識(shí)，檢查學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力；第三種方式是專題討論，通過(guò)每位學(xué)生的發(fā)言，檢查學(xué)生的口頭表達(dá)能力及綜合歸納能力；第四種方式即為傳統(tǒng)的期末閉卷考試，試卷應(yīng)從題庫(kù)抽取試題、統(tǒng)一考卷、考后集中流水閱卷的辦法，促使教師規(guī)范講課內(nèi)容，并在教學(xué)效果上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)試題題型設(shè)置和考核內(nèi)容的安排，全面檢查學(xué)生對(duì)財(cái)政學(xué)課程知識(shí)點(diǎn)的掌握情況。每學(xué)期根據(jù)多種考核方式的多次考核，對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合評(píng)定，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，真正對(duì)學(xué)生的專業(yè)綜合能力和素質(zhì)予以客觀、公正、公平的評(píng)價(jià)，防止出現(xiàn)高分低能的情況。

綜上，財(cái)政學(xué)教學(xué)中，老師應(yīng)注意運(yùn)用多種講授方式及考核標(biāo)準(zhǔn)；因?qū)I(yè)方向設(shè)置授課的側(cè)重點(diǎn)；理論聯(lián)系實(shí)踐，理論分析深入淺出、簡(jiǎn)明易懂；運(yùn)用先進(jìn)的多媒體教學(xué)手段，授課形象生動(dòng)，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，進(jìn)而提高財(cái)政學(xué)教學(xué)效果，推動(dòng)高校素質(zhì)教育的深入和新型人才的培養(yǎng)。

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本文為安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)教學(xué)研究項(xiàng)目（編號(hào)：A CJY Y B2011141）的階段性成果

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（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院）