河北城市化發(fā)展政策建議

□文/趙艷芳

河北城市化發(fā)展政策建議

□文/趙艷芳

在我國(guó)城市化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展是城市化健康發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力，新型工業(yè)化是城市化健康發(fā)展的核心動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市化健康持續(xù)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。我國(guó)具有工業(yè)化起步早、城市化相對(duì)滯后的特點(diǎn)，為了順利推進(jìn)城市化健康、快速、持續(xù)發(fā)展，本文重點(diǎn)研究作為城市化后續(xù)動(dòng)力的服務(wù)業(yè)對(duì)城市化進(jìn)程的作用，以指導(dǎo)河北第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終達(dá)到推進(jìn)城市化全面發(fā)展進(jìn)步的目的。

第三產(chǎn)業(yè)；城市化水平；河北

中共中央“十一五”規(guī)劃把“推進(jìn)城市化健康發(fā)展”作為突出的六大重點(diǎn)之一。城市化建設(shè)是一個(gè)新的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，改革開放以來，我國(guó)的城市化發(fā)展步伐加快。藍(lán)皮書指出，從未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的趨勢(shì)看，工業(yè)就業(yè)比重上升的空間已經(jīng)較小，而我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的空間很大，必須通過加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的上升，從而帶動(dòng)城市化水平的提高。

第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)，包括從簡(jiǎn)單的衣、食、住、行的商業(yè)流通服務(wù)，延伸到廣告、運(yùn)輸、批發(fā)、零售、金融、房地產(chǎn)等生產(chǎn)性配套服務(wù)，旅游、文化、娛樂等生活消費(fèi)性服務(wù)，以及為社會(huì)公共需要服務(wù)的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體。第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)專業(yè)化特性不斷加深，推動(dòng)著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其正處于一個(gè)方興未艾的旺盛時(shí)期。

城市化本身是一個(gè)過程，是人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。這種轉(zhuǎn)化的深刻內(nèi)涵在于，它不是簡(jiǎn)單的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，而是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間分布結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，是傳統(tǒng)勞動(dòng)方式、生活方式向現(xiàn)代化生產(chǎn)與生活方式的轉(zhuǎn)化。本文所指的城市化為城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀ㄆ渲校?009年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒指出：統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)人口的口徑為居住在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全部常住人口；鄉(xiāng)村人口是除上述人口以外的全部人口）。

一、國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化關(guān)系研究述評(píng)

西蒙·庫茲涅茨雖然沒有直接研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化之間的關(guān)系，但在其《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》（1966）一書中指出了國(guó)民收入和勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的分布規(guī)律：農(nóng)業(yè)部門的國(guó)民收入和勞動(dòng)力相對(duì)比重不斷下降，工業(yè)部門的國(guó)民收入相對(duì)比重大體上升，勞動(dòng)力比重微增或沒有大的變化，服務(wù)部門的勞動(dòng)力比重呈上升趨勢(shì)，國(guó)民收入相對(duì)比重大體不變或略有上升。這種勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變必然帶動(dòng)城市化進(jìn)程。H·錢納里研究了1950～1970年間100多個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的顯著變化，在《發(fā)展的型式：1950～1970》一書中提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與城市化的相互關(guān)聯(lián)問題，即隨著城市化水平的提高，工業(yè)、服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力所占份額也不斷提高。Moir（1967）從歷史發(fā)展的角度考察了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與城市化聯(lián)系緊密程度的差異。他發(fā)現(xiàn)，在低發(fā)展水平階段，城市化與第二產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更為緊密；在發(fā)達(dá)階段，服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力份額與城市化的聯(lián)系更為密切。Davis&Henderson（2003）從聚集經(jīng)濟(jì)的角度考察了城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)之間的關(guān)系。認(rèn)為在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)會(huì)發(fā)生改變，即從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，伴隨這種改變，勞動(dòng)力也從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。勞動(dòng)力在部門之間的轉(zhuǎn)移使企業(yè)和工人聚集到城市中以獲取規(guī)模效益，從而促進(jìn)了城市化發(fā)展。

國(guó)內(nèi)學(xué)者謝文惠（1996）指出，不同的產(chǎn)業(yè)類型對(duì)城市化進(jìn)程的影響也不一樣，農(nóng)業(yè)是城市化的初始動(dòng)力，工業(yè)是城市化的根本動(dòng)力，服務(wù)業(yè)是城市化的后續(xù)動(dòng)力。林漢達(dá)（1998）認(rèn)為，城市化道路的選擇會(huì)影響服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)具有較高的就業(yè)彈性，有利于加速城市化進(jìn)程。李健英（2002）認(rèn)為，城市化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)是城市化重要的經(jīng)濟(jì)源泉和后續(xù)動(dòng)力，服務(wù)業(yè)與城市化之間具有相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系。祁苑玲（2003）指出，當(dāng)今世界服務(wù)業(yè)是加速城市化進(jìn)程的最主要途徑。都沁軍（2005）認(rèn)為，服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以提高城市化的質(zhì)量和增加城市化的動(dòng)力，應(yīng)從提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展層次、構(gòu)建合理的城市規(guī)模體系等方面實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、服務(wù)業(yè)對(duì)城市化發(fā)展作用機(jī)理及實(shí)證分析

（一）服務(wù)業(yè)促進(jìn)城市化的作用機(jī)理。與農(nóng)業(yè)及工業(yè)不同，服務(wù)業(yè)不直接從事物質(zhì)生產(chǎn)，而是為生產(chǎn)、生活服務(wù)的，是物質(zhì)生產(chǎn)的紐帶，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)分工越來越細(xì)，人們生活水平的提高也產(chǎn)生了大量的需求，服務(wù)業(yè)就是在這種情況下迅速發(fā)展起來的。在工業(yè)化完成之后，服務(wù)業(yè)的發(fā)展代替工業(yè)化成為城市化的主要推動(dòng)力。

1、服務(wù)業(yè)是城市化的后續(xù)動(dòng)力。第二產(chǎn)業(yè)是城市化的核心動(dòng)力，服務(wù)業(yè)則是城市化發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。尤其在工業(yè)化發(fā)展的中后期，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重呈現(xiàn)不斷上升的勢(shì)態(tài)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的頂梁柱。城市化的“接力棒”傳到服務(wù)業(yè)上，并由它繼續(xù)推動(dòng)下去，這種后續(xù)動(dòng)力主要表現(xiàn)在生產(chǎn)配套性服務(wù)及生活消費(fèi)性服務(wù)的增加上。而服務(wù)業(yè)不僅擴(kuò)大了城市規(guī)模，而且還推動(dòng)了城市功能、城市輻射力和城市擴(kuò)散效應(yīng)的加強(qiáng)。

2、服務(wù)業(yè)提升城市的聚集效應(yīng)。城市化過程是各種經(jīng)濟(jì)要素不斷向城市集中的過程，城市具有如此強(qiáng)大的吸引力，原因在于城市具有聚集經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特性，能帶來較高的要素收益，集聚經(jīng)濟(jì)的形成離不開服務(wù)業(yè)的支持，服務(wù)在生產(chǎn)過程中具有潤(rùn)滑和完善的輔助作用，尤其是生產(chǎn)服務(wù)和公共服務(wù)，其完善程度對(duì)城市聚集效應(yīng)的發(fā)揮具有十分重要的作用。服務(wù)業(yè)是城市聚集經(jīng)濟(jì)發(fā)揮效用的主要產(chǎn)業(yè)載體，無論是當(dāng)?shù)鼗?jīng)濟(jì)還是城市化經(jīng)濟(jì)都離不開基礎(chǔ)性公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、要素市場(chǎng)服務(wù)、流通服務(wù)、教育服務(wù)等眾多服務(wù)活動(dòng)的支持。

3、服務(wù)業(yè)發(fā)展直接推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展歷程已經(jīng)證明，工業(yè)化和城市化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段，工業(yè)和城市都必須依賴交通運(yùn)輸、郵電通信、商業(yè)、飲食、金融、保險(xiǎn)、文教衛(wèi)生等部門和行業(yè)服務(wù)業(yè)提供的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)來生存發(fā)展，尤其是城市的發(fā)展跟服務(wù)業(yè)的關(guān)系表現(xiàn)得更為直接，服務(wù)業(yè)發(fā)展越快，城市建成區(qū)面積和其他各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度也越快。

4、服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力具有較強(qiáng)的吸收作用，推動(dòng)城市化發(fā)展。服務(wù)業(yè)中大部分行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸收勞動(dòng)力的能力較強(qiáng)，就業(yè)彈性高。在工業(yè)化的中后期，資本有機(jī)構(gòu)成逐漸增大，資本對(duì)勞動(dòng)力的替代能力增強(qiáng)，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)可以使工業(yè)部門的富余人員不至于回流到農(nóng)村。服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以吸收更多的從一二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力，可以吸引更多的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。從這個(gè)意義上說，服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以推進(jìn)城市化水平。

（二）服務(wù)業(yè)對(duì)城市化發(fā)展作用實(shí)證分析。本文運(yùn)用8個(gè)發(fā)展較好的城市及河北省的一些數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，以第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比重及第三產(chǎn)業(yè)人員就業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城市化的影響及作用進(jìn)行分析。

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》可知，深圳、上海、北京、廣州、天津、蘇州、杭州、重慶、河北的城市化水平分別為100%、88.60% 、84.90% 、82.23% 、77.23% 、66.00%、50.30%、49.90%、41.90%，所對(duì)應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比重分別為51.00%、53.70% 、73.20% 、59.02% 、38.00% 、36.40%、46.30%、41.00%、33.20%。每一個(gè)城市的城鎮(zhèn)化情況對(duì)應(yīng)著一個(gè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重值。河北的城鎮(zhèn)化情況最差，其對(duì)應(yīng)的產(chǎn)值比重就越低。整體上來說，城鎮(zhèn)化情況是隨著第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的提高而提高的趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重高則該城市的城鎮(zhèn)化情況就較好。據(jù)此，我們可以說，要想提高河北省的城鎮(zhèn)化水平，可以大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展還可以大量吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從而提高勞動(dòng)力的收入，提高城市化水平。

不同城市的城鎮(zhèn)化水平與第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重是基本一致的，較高的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比重對(duì)應(yīng)著較高的城鎮(zhèn)化率，重慶、杭州、蘇州、天津、廣州、北京、上海、深圳的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別為26.5%、34.0% 、39.6% 、38.1% 、44.0% 、48.6% 、72.5%、55.2%、45.80%，其所對(duì)應(yīng)的城市化水平分別為49.90%、50.30%、66.0%、7.23%、2.23%、4.9%、88.6%、100%。河北的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)僅為26.5%，低于全國(guó)的平均水平33.2%。而河北的城鎮(zhèn)化水平2008年為41.9%，低于全國(guó)平均水平45.68%。所以，要提高河北城鎮(zhèn)化水平就要提高第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、河北城市化發(fā)展政策建議

綜上所述，城市化快速發(fā)展的動(dòng)力來源于服務(wù)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，為了促進(jìn)城市化的快速發(fā)展，給出如下四點(diǎn)建議：

首先，城市的實(shí)質(zhì)表現(xiàn)在生產(chǎn)方式上，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整。一個(gè)城市只有建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能使城市化獲得持久的動(dòng)力。河北省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，屬糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重過高。我國(guó)東部以二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為動(dòng)力接近現(xiàn)代化和城市化，但河北省2008年服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值比重為33.2%，同期上海服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重為53.7%，北京達(dá)到了73.2%。北京服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)比重居于壟斷地位，河北省在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面與這些地區(qū)還存在著很大的差距，尤其是河北城市化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入中期加速發(fā)展階段；通過以上理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析，正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變階段的河北省，應(yīng)該大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，降低農(nóng)業(yè)比重，在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，要促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為城市化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

其次，在繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，以金融、信息、咨詢、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，并且要進(jìn)一步提高居民服務(wù)業(yè)的水平，有選擇地發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)來推動(dòng)河北服務(wù)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

再次，城市的經(jīng)濟(jì)特征決定了城市是對(duì)服務(wù)業(yè)需求特別旺盛的區(qū)域，城市作為服務(wù)業(yè)的發(fā)展基地，集中了服務(wù)業(yè)的大部分勞動(dòng)力，服務(wù)業(yè)的大部分產(chǎn)值都是由城市提供的；城市為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，使企業(yè)能夠享受到良好的公共服務(wù)設(shè)施。構(gòu)建合理的城市規(guī)模體系，有利于推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

最后，抓住“京津冀”都市圈發(fā)展的機(jī)遇，北京、天津作為都市圈的兩翼，兩者的城市化水平及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平都相對(duì)較高，作為城市化水平不高的河北，又是“京津冀”區(qū)域一體化的重要一極，既要立足本身快速發(fā)展，又要積極承接京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣目標(biāo)，河北必須突出發(fā)揮毗鄰京津，特別是北京的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以園區(qū)建設(shè)為龍頭，著力發(fā)展多元工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借力京津推進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

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（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究生院）