文物博物專業(yè)職稱評審中的問題

□文/于 軍

文物博物專業(yè)技術(shù)職稱工作的開展，對推動博物館事業(yè)的發(fā)展起著巨大的作用：一是穩(wěn)定了博物館的專業(yè)隊伍；二是提高了博物館干部隊伍的素質(zhì)；三是提升了博物館專業(yè)形象。實踐證明，文博專業(yè)技術(shù)職稱改革的成效是顯著的，也是必不可少的一項工作。但是，隨著社會綜合改革的深入和博物館事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有的職稱評審制度的一些弊端也暴露出來?，F(xiàn)以廣州為例，簡要分析博物館職稱評審工作中存在的一些問題。

一、繼續(xù)教育工作存在的問題

專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，是指對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行以新理論、新知識、新技術(shù)、新方法等為主要內(nèi)容，以完善知識結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新能力、專業(yè)水平、綜合素質(zhì)為目的的培訓(xùn)活動。按照專業(yè)技術(shù)人員資格評審部門規(guī)定，完成規(guī)定繼續(xù)教育學(xué)時作為評審條件之一。據(jù)《廣東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》規(guī)定，專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的時間，應(yīng)當(dāng)是每年累計不少于12天或者72學(xué)時。繼續(xù)教育科目分為公需科目、專業(yè)科目和個人選修科目三類，專業(yè)科目是繼續(xù)教育的主要內(nèi)容。

然而，從廣州近年文博專業(yè)職稱評審工作中關(guān)于繼續(xù)教育規(guī)定的執(zhí)行情況來看，繼續(xù)教育工作基本流于形式。從近幾年的文博職稱評審工作中參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)情況看，個別單位對繼續(xù)教育公需科目和專業(yè)科目開始時不做硬性要求，到了職稱評審工作中后期又須提供繼續(xù)教育合格證。由于當(dāng)年參評者已經(jīng)錯過繼續(xù)教育時機(jī)，在有關(guān)部門的默許下，大家直接交費(fèi)買來繼續(xù)教育合格證，參加當(dāng)年的職稱評審工作。2007年以后的職稱評審工作中關(guān)于繼續(xù)教育的要求雖然固定下來，但無論從培訓(xùn)的形式還是內(nèi)容上看，基本是處于“走過場”的水平。已報名參加公需科目、專業(yè)科目學(xué)習(xí)并繳費(fèi)者，有的找各種理由沒有到現(xiàn)場參加學(xué)習(xí)考核，遲到早退現(xiàn)象十分普遍，不認(rèn)真對待。負(fù)責(zé)培訓(xùn)上課的老師也不認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，課堂秩序往往很差。至于專業(yè)科目內(nèi)容，近幾年開展的文博專業(yè)繼續(xù)教育專業(yè)科目有《文藝欣賞》、《語言表達(dá)與文化交流》，這兩門專業(yè)科目的適用對象包括圖書資料、文物博物、音樂、藝術(shù)、新聞、出版、檔案等專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)科目的針對性不強(qiáng)，專業(yè)科目的名稱、內(nèi)容方面和文博專業(yè)之間沒有必然的聯(lián)系。至于個人選修科目的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)更加不規(guī)范。根據(jù)規(guī)定，每位專業(yè)技術(shù)人員每年須完成72學(xué)時的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，除去公需科目和專業(yè)科目的學(xué)時，絕大部分的學(xué)時需要用個人選修科目來填補(bǔ)。而個人選修科目文件沒有做任何要求，其靈活性、隨意性很大，甚至不少單位直接給沒有完成規(guī)定繼續(xù)教育學(xué)時的專業(yè)技術(shù)人員出具繼續(xù)教育證明，蒙混過關(guān)。

根據(jù)《關(guān)于開展“十一五”期間專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公修課培訓(xùn)有關(guān)問題的通知》（穗人發(fā)［2007］209號）：“每門課程的培訓(xùn)學(xué)習(xí)時間要求不少于三天”，可近幾年文博專業(yè)繼續(xù)教育每門公修課的培訓(xùn)時間都是兩天，而2011年的公修課《專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)修養(yǎng)與發(fā)展》4月15日一天就培訓(xùn)完了。繼續(xù)教育公修課的培訓(xùn)，實際執(zhí)行與文件規(guī)定不一致，有關(guān)單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的政策規(guī)章。

二、有關(guān)職稱外語方面的問題

廣州近幾年文博專業(yè)技術(shù)資格申報評審執(zhí)行2000年廣東省文化廳擬定的《關(guān)于印發(fā)廣東省文物博物專業(yè)高、中級資格條件的通知》、《關(guān)于印發(fā)廣東省文物博物專業(yè)初級資格條件（試行）的通知》。其中，高、中級評定標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于外語的要求及條件為：“熟練運(yùn)用外語獲取信息和進(jìn)行學(xué)術(shù)交流”、“熟練掌握一門外語，參加全國或全省統(tǒng)一命題考試，成績符合規(guī)定要求?！倍鴱V州市文博專業(yè)職稱評審?fù)庹Z政策所依據(jù)的廣東省人事廳《關(guān)于調(diào)整完善我省職稱外語政策的通知》（粵人發(fā)［2007］120號）規(guī)定，“從事藝術(shù)、工藝美術(shù)、廣播電視播音、圖書資料、群眾文化、文物博物、檔案工作”的專業(yè)技術(shù)人員可以不參加職稱外語考試。

外語是專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)國外先進(jìn)知識和技術(shù)，開展對外交流的重要工具。隨著科技興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的深入實施，逐步提高專業(yè)技術(shù)人員外語水平仍是一項長期任務(wù)。外語在當(dāng)今專業(yè)技術(shù)人員工作中的地位日益凸顯，并且目前廣州地區(qū)文博專業(yè)技術(shù)資格申報評審執(zhí)行的高、中級任職資格中，對外語的要求仍然沒有變動，而廣東省人事廳關(guān)于職稱外語的政策規(guī)定文博專業(yè)技術(shù)人員可以免考職稱外語。這樣，對文博專業(yè)職稱評審的外語要求不一致。

三、有關(guān)專業(yè)論文、期刊方面的問題

除初級職稱外，評審中、高級職稱都有論文、著作方面的硬性要求，且要求申報人員公開發(fā)表在有國內(nèi)、國際刊號的專業(yè)期刊上，或者有專著書號的出版物上。發(fā)表一定數(shù)量的論文甚至成為職稱評審的先決條件和主要依據(jù)，這使得不少學(xué)術(shù)期刊，尤其是核心期刊難荷重負(fù)。一些期刊便應(yīng)作者要求擴(kuò)大版面，有的改刊期為月刊、甚至為旬刊，有的把小開本改為大開本，有的增加印張，有的辦起了年刊或增刊，而有的則出版各種形式的論文集，如《廣東文化藝術(shù)論叢》、《廣州農(nóng)講所紀(jì)念館論叢》、《廣州文博》就屬于典型的此類論文集。

不可否認(rèn)，對于每一篇職稱評審論文，作者都傾注了大量心血，是作者思維勞動和智慧的結(jié)晶。但是迫于職稱評審工作的需要，“制造”出來的職稱論文質(zhì)量值得商榷。有些專業(yè)技術(shù)人員寫作的論文，不是專業(yè)論文，更像是工作報告、總結(jié)、介紹類、文學(xué)類等文章；有的論文則東抄西拼，雷同之處很多，有剽竊之嫌；有的甚至不惜花費(fèi)“血本”，請槍手代寫代發(fā)論文。由此可見職稱評審論文質(zhì)量之一斑。

根據(jù)廣東省文化廳2011年4月《關(guān)于印發(fā)修訂〈文化藝術(shù)系列（專業(yè)）職稱資格評審材料申報、審核工作的基本要求〉的通知》規(guī)定：“任現(xiàn)職期間公開發(fā)表或出版的論文，是指在專業(yè)期刊上發(fā)表的論文，刊號為CN、ISSN，公開出版的專著書號為ISBN?！薄叭维F(xiàn)職期間公開發(fā)表的論文和專業(yè)調(diào)查報告，是指在專業(yè)期刊（刊號為CN、ISSN，不含在圖書、報紙）上發(fā)表的獨立撰寫的論文和專業(yè)調(diào)查報告；公開出版的專著或著作，是指出版書號為ISBN的個人專著或個人著作，多人合作撰寫的專著須排名第一方為有效。申報副高以上的論文必須在正刊上發(fā)表（在增刊、副刊上發(fā)表的論文不予認(rèn)可）；在同一期刊內(nèi)發(fā)表兩篇（含）以上的論文，只算其中一篇?！币簿褪钦f，出現(xiàn)在ISBN書號里的論文，無論是參加重要會議而形成的會議論文集；還是一本書里有一個章節(jié)或者幾個章節(jié)是自己完成的，只是該書不是自己的專著，甚至該書的作者列表上都沒有自己的名字，僅僅在后記里寫明本書完成情況，這些都不能算是公開發(fā)表的論文。這種對職稱論文的要求是否合理，有待商榷。

四、職稱評審政策執(zhí)行中存在的問題

廣州文博專業(yè)職稱申報評審政策執(zhí)行的隨意性較大、政策缺乏穩(wěn)定性，主要表現(xiàn)在大中專院校畢業(yè)生考核認(rèn)定專業(yè)技術(shù)資格（以下簡稱職稱認(rèn)定）方面。

近年來，關(guān)于大中專院校畢業(yè)生考核認(rèn)定專業(yè)技術(shù)資格工作，廣州先后出臺了《廣州市大中專院校畢業(yè)生考核認(rèn)定專業(yè)技術(shù)資格暫行辦法》（穗人職字［1999］9號）、《關(guān)于大中專院校畢業(yè)生認(rèn)定、評審專業(yè)技術(shù)資格問題的通知》（穗人職字［2000］10號）、《關(guān)于大中專院校畢業(yè)生考核認(rèn)定專業(yè)技術(shù)資格有關(guān)問題的通知（穗人發(fā)［2007］99號）》、《關(guān)于大中專畢業(yè)生初次考核認(rèn)定專業(yè)技術(shù)資格申報材料有關(guān)要求的說明》（穗人評中心函［2009］1號）和《關(guān)于大中專院校畢業(yè)生考核認(rèn)定專業(yè)技術(shù)資格有關(guān)問題的通知（穗人社發(fā)［2010］46號）》等文件。《廣州市大中專院校畢業(yè)生考核認(rèn)定專業(yè)技術(shù)資格暫行辦法》（穗人職字［1999］9號）規(guī)定：“獲得碩士學(xué)位后，在專業(yè)技術(shù)崗位上，從事本專業(yè)技術(shù)工作滿三年，可申請認(rèn)定中級專業(yè)技術(shù)資格。”《關(guān)于大中專院校畢業(yè)生認(rèn)定、評審專業(yè)技術(shù)資格問題的通知》（穗人職字［2000］10號）規(guī)定：“獲得碩士學(xué)位后，在專業(yè)技術(shù)崗位上從事本專業(yè)技術(shù)工作3年以上，經(jīng)考核合格，可認(rèn)定中級專業(yè)技術(shù)資格?！?/p>

雖然不同時期的文件對獲得碩士學(xué)位后認(rèn)定中級專業(yè)技術(shù)資格的專業(yè)技術(shù)工作年限描述文字略有差別，但書面通知的考核認(rèn)定專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)工作年限為“三年”是毫無疑問的。而廣州市2007年、2008年職稱評審工作中關(guān)于職稱認(rèn)定政策則執(zhí)行廣州市人事局“獲得碩士學(xué)位后，在專業(yè)技術(shù)工作崗位上從事本專業(yè)技術(shù)工作兩年以上，可認(rèn)定中級專業(yè)技術(shù)資格”的口頭通知。直到2009年度職稱評審工作開始，又接口頭通知，關(guān)于碩士學(xué)位獲得者初次認(rèn)定職稱的專業(yè)技術(shù)工作年限仍執(zhí)行原政策：從事專業(yè)技術(shù)工作年限由兩年改為三年。

職稱認(rèn)定政策明確規(guī)定：“在專業(yè)技術(shù)崗位上，從事本專業(yè)技術(shù)工作”、“從事本專業(yè)技術(shù)工作是指在對口或相近的專業(yè)技術(shù)崗位上工作”，也就是說，只有在對口或相近的專業(yè)技術(shù)崗位上工作的人員才可以認(rèn)定相應(yīng)職稱。而2000～2005年之間，有不少已經(jīng)認(rèn)定職稱的人員，并不是在對口或相近的專業(yè)技術(shù)崗位上工作。有些大學(xué)本科畢業(yè)生，學(xué)的專業(yè)是法律、經(jīng)濟(jì)、中文、藝術(shù)，照樣認(rèn)定了文博專業(yè)的初級職稱。

職稱認(rèn)定政策也規(guī)定：“本辦法所稱的大、中專院校畢業(yè)生是指在國家教育行政管理部門注冊備案的全日制大、中專院校，經(jīng)省統(tǒng)一考試入學(xué)，完成規(guī)定學(xué)業(yè)，或經(jīng)省組織的自學(xué)考試取得國家承認(rèn)的碩士研究生、大學(xué)本科、專科和中專學(xué)歷的畢業(yè)生?！倍行┏扇私逃?、業(yè)余教育、函授畢業(yè)生或者結(jié)業(yè)生，也認(rèn)定了文博專業(yè)的相應(yīng)職稱。

《關(guān)于對考取專業(yè)技術(shù)資格人員實行聘任若干問題的通知》（粵人發(fā)［2002］183號）規(guī)定：“參加國家統(tǒng)一組織的專業(yè)技術(shù)資格考試成績合格并取得證書的專業(yè)技術(shù)人員，在首次聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)時，須提交職稱外語考試合格證書、計算機(jī)應(yīng)用能力考試科目（模塊）的合格證書”，但對于通過全國考試并取得證書的專業(yè)技術(shù)人員，如經(jīng)濟(jì)師、會計師等，首次聘任該專業(yè)技術(shù)職務(wù)時，有的并沒有提交職稱外語考試合格證書和計算機(jī)應(yīng)用能力考試科目（模塊）的合格證書，所在單位、主管部門以及人事行政部門都審核通過。職稱評審政策的執(zhí)行隨意性較大，執(zhí)行政策不嚴(yán)謹(jǐn)。

五、評審材料中存在弄虛作假行為

少數(shù)申報人提供申報評審材料時弄虛作假，違反職稱評審政策規(guī)定參加申報評審等。主要有在申報材料中提供偽造、變造的有關(guān)證書，以虛假專業(yè)技術(shù)崗位經(jīng)歷、業(yè)績成果參加職稱申報評審工作等。

根據(jù)《廣東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》規(guī)定，專業(yè)技術(shù)人員是指按照國家規(guī)定取得專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格或者初級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的在職人員。而廣州地區(qū)近幾年文博專業(yè)技術(shù)職稱評審工作中不少單位都有非專業(yè)技術(shù)工作崗位的工作人員申報評審專業(yè)技術(shù)職稱，其中不乏一些在財務(wù)、人事、保衛(wèi)等崗位工作的人員，甚至辦公室的一些專職水電工也來參加文博專業(yè)職稱評審，有的還通過了職稱評審并取得相應(yīng)的資格證書。此類參加申報評審者，無一不是靠提供虛假專業(yè)技術(shù)崗位經(jīng)歷、業(yè)績成果材料來蒙混過關(guān)的。

近年來，在職稱評審工作中，有的申報人員需要按照要求及時提供學(xué)歷鑒定證書。而有的由于各種原因，直到職稱評審工作的最后期限，申報人都提交不了經(jīng)學(xué)歷鑒定部門鑒定的學(xué)歷鑒定證書，無法核實該學(xué)歷真實有效?？杉词惯@種情況，這類申報人員也同樣通過了職稱評審。

對于繼續(xù)教育方面，尤其是個人選修科目的證明方面，弄虛作假的現(xiàn)象則更加普遍。有的不參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)直接花錢換來公需科目和專業(yè)科目的合格證書；對于個人選修科目，很多人自行在繼續(xù)教育證書上隨意填寫繼續(xù)教育活動名稱、活動形式、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)時，而單位不予審核就直接加蓋公章了。

六、其他問題

個別單位審核申報材料時把關(guān)不嚴(yán)、不認(rèn)真負(fù)責(zé)、甚至有包庇、縱容行為等。譬如前文提到的申報職稱評審材料中存在弄虛作假行為，申報人所在單位對此類行為負(fù)有不可推卸的責(zé)任。如果每個單位在審核職稱申報評審材料時都本著高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，職稱評審工作中弄虛作假的行為基本可以杜絕。至于個別單位的包庇、縱容行為，比較常見的做法有前文提到的單位給沒有完成規(guī)定繼續(xù)教育學(xué)時的參評者出示繼續(xù)教育合格證明、默許不在專業(yè)技術(shù)崗位工作的人員申報評審相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，年度考核也是專業(yè)技術(shù)職稱評審工作必要的條件。年度考核原本是對專業(yè)技術(shù)人才在本年度的政治思想、學(xué)術(shù)水平、工作實績等方面進(jìn)行評議、考核，在此基礎(chǔ)上，按照一定比例評選年度優(yōu)秀員工。但實際考核工作中常存在“按需分配”現(xiàn)象，誰晉升，誰優(yōu)秀，風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)、甚至領(lǐng)導(dǎo)指定等情況。年度考核工作形同虛設(shè)，與考核初衷是南轅北轍。根據(jù)廣州近幾年職稱評審工作實際情況，個別參加職稱申報評審人員在職稱評審工作中一旦出了紕漏，申報人所在單位一般都會出面調(diào)停，盡量為申報人開脫。

避免文博專業(yè)職稱評審中存在的這些問題，要繼續(xù)深化職稱改革工作，加大職稱改革的宣傳，認(rèn)真嚴(yán)格地執(zhí)行職稱評審相關(guān)政策，使職稱評審工作的方法和手段進(jìn)一步趨于科學(xué)合理，使評審結(jié)果更加客觀公正。

[1]廣東省第十一屆人大常委會.廣東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例[Z].2010.1.1.

[2]廣州市人事局.關(guān)于開展“十一五”期間專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公修課培訓(xùn)有關(guān)問題的通知[Z].2007.12.4.

[3]廣東省人事廳.關(guān)于調(diào)整完善我省職稱外語政策的通知[Z].2007.4.23.