檢驗檢疫協(xié)會在產(chǎn)品質(zhì)量提升中的作用

□文/夏春春

西方發(fā)達國家倡導(dǎo)的是小政府、大市場，在此框架下，政府的權(quán)力是有限的，同時受到相當(dāng)多的制約，很多社會化的職能依賴于非政府組織去完成，降低了政府的行政成本，積累了社會財富，造就了西方社會的經(jīng)濟繁榮和長治久安。中國的行業(yè)協(xié)會崛起于改革開放后，西方國家的經(jīng)驗為它的發(fā)展提供了很好的制度經(jīng)驗和理論源泉?！叭胧馈焙?，協(xié)會在制度建設(shè)和運作方式上日漸規(guī)范，在經(jīng)濟社會中發(fā)揮的作用不容小覷。

檢驗檢疫協(xié)會是經(jīng)濟社會調(diào)節(jié)機制中獨立存在并發(fā)揮作用的一個特殊主體，是社會力量的一部分，它有著一般協(xié)會的公共特征，是行業(yè)會員的引導(dǎo)者、組織者、自律者和監(jiān)管者。但它也有其個性化特征，它的宗旨與職能與產(chǎn)品質(zhì)量提升密切相關(guān)，是企業(yè)和檢驗檢疫機構(gòu)之間的溝通橋梁，擔(dān)當(dāng)著檢驗檢疫機構(gòu)參謀和助手的角色，關(guān)注著企業(yè)的質(zhì)量活動，潛心為企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提升出謀劃策，其作用越來越不可或缺。

一、檢驗檢疫協(xié)會職能分析

檢驗檢疫協(xié)會依托的是檢驗檢疫機構(gòu)，面向的是廣大進出口企業(yè)，其宗旨和職能與產(chǎn)品質(zhì)量提升息息相關(guān)。檢驗檢疫協(xié)會具有多種職能，最主要職能是溝通協(xié)調(diào)、服務(wù)、自律。這些職能的生成首先基于政府的需要，它必須履行和服從國家利益的社會管理職能，承擔(dān)檢驗檢疫機構(gòu)部分非行政執(zhí)法類，但技術(shù)性與操作性較強的職能授權(quán)，諸如與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的宣傳、培訓(xùn)、咨詢等具體工作。它還必須服務(wù)于會員企業(yè)，代表會員企業(yè)的利益。下面對其職能作進一步分析。

1、溝通協(xié)調(diào)職能。檢驗檢疫協(xié)會是質(zhì)量監(jiān)管主體與監(jiān)管相對人之間的溝通橋梁，它是企業(yè)和檢驗檢疫機構(gòu)的協(xié)調(diào)者，也是各會員單位之間的協(xié)調(diào)者，它負責(zé)發(fā)展壯大會員隊伍，組織會員訂立行規(guī)行約并監(jiān)督遵守，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，組織會員單位間開展科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)與信息交流服務(wù)；開展國內(nèi)及國際間的交流與合作，發(fā)展與相關(guān)行業(yè)協(xié)會及檢驗檢疫組織之間的民間友好往來。

2、服務(wù)職能。檢驗檢疫協(xié)會是廣大會員企業(yè)的服務(wù)者，它聘請檢驗檢疫技術(shù)專家為企業(yè)提供各類專業(yè)培訓(xùn)，舉辦各種培訓(xùn)班、講習(xí)班或進修班，培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋法律法規(guī)、質(zhì)量體系管理知識、國內(nèi)外技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準等內(nèi)容。檢驗檢疫協(xié)會還負責(zé)對企業(yè)提供咨詢工作，接受服務(wù)對象關(guān)于國際衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗有關(guān)問題的咨詢。

3、行業(yè)自律職能。檢驗檢疫協(xié)會的宗旨是遵守國家憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守社會道德規(guī)范，聯(lián)系和團結(jié)企、事業(yè)單位、社會團體及社會各界人士，開展國內(nèi)外和行業(yè)間技術(shù)交流與合作，發(fā)揮政府和會員之間的橋梁、紐帶作用，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，服務(wù)進出口生產(chǎn)企業(yè)，為促進檢驗檢疫事業(yè)和對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展服務(wù)。

同時，檢驗檢疫協(xié)會有著自己的協(xié)會章程，在行業(yè)所有成員中起著“憲法”作用，充分發(fā)揮協(xié)會對成員行為規(guī)范和制約作用，約束協(xié)會企業(yè)遵守協(xié)會章程，履行職責(zé)和義務(wù)，在協(xié)會內(nèi)部互相監(jiān)督，使得協(xié)會成員之間在利益關(guān)系上產(chǎn)生一定的“連帶”關(guān)系，使協(xié)會成員之間能夠加強自律，彼此監(jiān)督，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。這在一定程度上實現(xiàn)了行業(yè)自治，有利于彌補檢驗檢疫機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管的缺位問題，提高監(jiān)管效率。

二、檢驗檢疫協(xié)會在質(zhì)量提升中的作用

鑒于檢驗檢疫協(xié)會職能與產(chǎn)品質(zhì)量緊密相關(guān)的特殊性，奠定了它在社會質(zhì)量活動中的重要地位，提供了廣闊的實踐舞臺，發(fā)揮了助力產(chǎn)品質(zhì)量提升的作用。

1、宣傳作用。檢驗檢疫協(xié)會多年來，積極宣傳與出入境檢驗檢疫工作有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策，普及檢驗檢疫知識，建立TBT/SPS數(shù)據(jù)庫中心，為外貿(mào)企業(yè)和會員單位、會員提供技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準和信息服務(wù)，推進標(biāo)準化工作進程。

以蘇州檢驗檢疫協(xié)會為例，2010年該協(xié)會就舉辦了形式多樣的政策宣傳會，如協(xié)會組織企業(yè)舉辦“虛擬口岸直通放行”座談會，邀請實施“虛擬口岸直通放行”模式的出口企業(yè)親身講解該項服務(wù)舉措在加快通關(guān)速度、降低物流成本的諸多益處，引起眾多企業(yè)共鳴，紛紛跟進，分享檢驗檢疫創(chuàng)新模式的成果。

如，協(xié)會邀請多家機電、食品生產(chǎn)企業(yè)參觀蘇州出入境檢驗檢疫局信息產(chǎn)品及食品實驗室，解答企業(yè)技術(shù)問題，為企業(yè)了解檢驗檢疫機構(gòu)的檢測實力，為企業(yè)提供檢測技術(shù)服務(wù)，為保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、打破國外技術(shù)性貿(mào)易措施限制保駕護航。

在對外經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，廣大進出口企業(yè)迫切需要了解和掌握相關(guān)的國家法律法規(guī)、優(yōu)惠政策、扶持措施，協(xié)會到位的宣傳徹底滿足了企業(yè)的需求。

2、服務(wù)作用。檢驗檢疫協(xié)會的服務(wù)作用不可小視，其服務(wù)內(nèi)容包含了形式多樣的培訓(xùn)活動、豐富多彩的咨詢活動、切合實際的質(zhì)量對比提升活動等等，這些活動與產(chǎn)品質(zhì)量提升關(guān)聯(lián)度極強。

無論是質(zhì)量安全年，還是質(zhì)量提升年，蘇州檢驗檢疫協(xié)會圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟健康、快速發(fā)展，圍繞產(chǎn)品質(zhì)量提升開展了內(nèi)容豐富的各類服務(wù)活動。

協(xié)會聘請了專業(yè)技術(shù)過硬的輕紡、機電、動植檢、衛(wèi)檢等專家擔(dān)任培訓(xùn)師，定期組織舉辦各類專業(yè)檢驗技術(shù)講座、質(zhì)量體系管理知識講座、國內(nèi)外技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準講座等，受眾幾乎覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有進出口企業(yè)，為企業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督員、質(zhì)量管理人員、檢驗技術(shù)人員等，每年培訓(xùn)人次不少于數(shù)千人。

協(xié)會舉辦了各類質(zhì)量對比提升活動，組織會員單位參觀學(xué)習(xí)質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)，如蘇州金龍客車、常州晨風(fēng)集團等公司，協(xié)會的出面使那些選樹的標(biāo)桿企業(yè)摒棄同行相忌的“藩籬”，接受同行的“檢閱”，參觀者在標(biāo)桿企業(yè)學(xué)到了先進的質(zhì)量管理理念，學(xué)到了科學(xué)而獨特的現(xiàn)場管理經(jīng)驗，學(xué)到了嚴格的品質(zhì)管控方法，學(xué)到了轉(zhuǎn)型升級的妙招。凡參觀者無不嘆服，同時盡陳對協(xié)會溢美之詞，假如沒有協(xié)會的組織，就沒有如此珍貴的學(xué)習(xí)機會。

3、協(xié)調(diào)、建議作用。檢驗檢疫協(xié)會是企業(yè)和檢驗檢疫機構(gòu)的協(xié)調(diào)者，也是各會員單位之間的協(xié)調(diào)者，它積極發(fā)展出入境檢驗檢疫事業(yè)，圍繞涉及安全、衛(wèi)生、保和國家經(jīng)濟安全等方面收集國內(nèi)外衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗信息資料，向檢驗檢疫業(yè)務(wù)主管單位提出發(fā)展建議；向政府有關(guān)部門及時反映會員單位和會員的建議、意見和要求，維護會員的合法權(quán)益；發(fā)現(xiàn)和推薦人才，組織表彰對協(xié)會工作有突出貢獻的單位和個人。

協(xié)會每年舉辦誠信企業(yè)評選活動，推薦質(zhì)量管理嚴格、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)為誠信企業(yè)，表彰質(zhì)量管理成績突出的企業(yè)和個人，在轄區(qū)內(nèi)積極營造重質(zhì)量、強管理、守信譽的良好氛圍，有效地促進了產(chǎn)品質(zhì)量提升。

三、結(jié)語

檢驗檢疫協(xié)會工作是檢驗檢疫行政執(zhí)法的一種有益的補充，它依托檢驗檢疫，發(fā)揮宣傳、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、建議等職能，有效擔(dān)當(dāng)起了檢驗檢疫機構(gòu)的參謀和助手角色，在全社會質(zhì)量提升活動中，盡心配合檢驗檢疫機構(gòu)開展各項質(zhì)量活動，取得了顯著成效，其作用無疑不可或缺。