大名縣古建筑旅游開發(fā)中的問(wèn)題與對(duì)策

□文/王恩川 薛立杰 李 珂 周彥青

2009年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)［2009］41號(hào)），明確提出要把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在這種背景下，大名縣對(duì)古縣城的旅游價(jià)值進(jìn)行開發(fā)，以通過(guò)旅游業(yè)發(fā)展來(lái)提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)文化競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。本文通過(guò)介紹該旅游開發(fā)項(xiàng)目，以實(shí)地調(diào)查為依據(jù)，發(fā)現(xiàn)并分析開發(fā)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決方案，為我國(guó)其他地區(qū)同類古建筑旅游開發(fā)項(xiàng)目能夠取得更好的效益提供一些借鑒。

一、古建筑旅游開發(fā)項(xiàng)目簡(jiǎn)介

大名府故城作為宋代古遺址，被國(guó)務(wù)院公布為第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2009年為了加快當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，大名縣啟動(dòng)了打造“宋府明城”的古建筑旅游開發(fā)項(xiàng)目。該項(xiàng)目計(jì)劃總投資10億元，截至2010年底，北城門樓、東城門樓修復(fù)，愛心廣場(chǎng)和京府街仿古包裝工程已竣工。西城門樓工程、狄仁杰祠堂碑和臨濟(jì)祖庭興化寺等工程正在建設(shè)中。

二、古建筑開發(fā)中存在的問(wèn)題

大名縣古建筑旅游開發(fā)項(xiàng)目雖然在一定程度上促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和提高了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。但經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在開發(fā)建設(shè)中還存在一些問(wèn)題：

1、旅游配套設(shè)施落后，接待游客能力較差。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，涉及餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)、金融、商貿(mào)、交通等多個(gè)行業(yè)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大名縣除了在餐飲行業(yè)有較好的基礎(chǔ)外，其他方面發(fā)展滯后。旅行社、旅館、交通、購(gòu)物、娛樂(lè)金融等設(shè)施不夠完善，在這種情況下開展大規(guī)模的旅游，其目前的基礎(chǔ)設(shè)施是很難承載的。

2、工程耗資巨大，資金來(lái)源單一，縣級(jí)財(cái)政難以承受。大名縣古建筑旅游開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃總投資10億元，而大名縣財(cái)政2009年只有7，173萬(wàn)元，2010年剛過(guò)億元。對(duì)一個(gè)縣級(jí)財(cái)政剛過(guò)億元的國(guó)家級(jí)貧困縣來(lái)說(shuō)，實(shí)施此工程所投入的金額是巨大的。

3、旅游資源開發(fā)水平層次較低，客源無(wú)有效保障。一個(gè)旅游項(xiàng)目的成功與否，關(guān)鍵是看對(duì)旅游資源開發(fā)的程度和游客的數(shù)量。課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大名縣的旅游資源開發(fā)水平不高，產(chǎn)品市場(chǎng)化程度低，創(chuàng)新意識(shí)缺乏深度，對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的把握、技術(shù)含量的追求和文化主題的塑造不到位，旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高，質(zhì)量與結(jié)構(gòu)水平較低。同時(shí)，旅游投資側(cè)重于設(shè)施投資，對(duì)本地特色旅游資源的投資偏少。這樣，因缺乏吸引游客的魅力，客源沒(méi)有有效的保障。

4、無(wú)專門開發(fā)機(jī)構(gòu)，管理較為混亂。目前，我國(guó)古建筑的管理部門職能不清、權(quán)責(zé)不明問(wèn)題比較突出，普遍存在文物、建設(shè)、規(guī)劃、旅游乃至宗教等多部門管理，由此出現(xiàn)了政出多門、相互干擾、協(xié)調(diào)合作難以及管理等諸多問(wèn)題。大名縣在古建筑旅游開發(fā)過(guò)程中也存在這樣的問(wèn)題。項(xiàng)目雖然由縣里主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，但是存在著城建、旅游、文體等多個(gè)政府部門的交叉管理，這幾個(gè)部門各自為政，干擾了對(duì)方的相關(guān)職能，使正常的開發(fā)活動(dòng)進(jìn)展困難。尤其在后期迎客階段，也沒(méi)有相關(guān)的機(jī)構(gòu)從事管理、開發(fā)和監(jiān)督。

三、對(duì)古建筑開發(fā)中的問(wèn)題原因分析

1、地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，相關(guān)投入和發(fā)展后勁不足。大名縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，處于華北平原中低產(chǎn)田地帶上，沒(méi)有什么礦產(chǎn)資源，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)發(fā)展滯后，是典型的農(nóng)業(yè)縣，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱。所以，在古建筑旅游開發(fā)過(guò)程中，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，而且沒(méi)有相關(guān)的資金對(duì)與旅游相配套的餐飲、交通、購(gòu)物、娛樂(lè)等方面進(jìn)行較大的投資。導(dǎo)致了在開發(fā)過(guò)程中，旅游發(fā)展的后勁不足，成為旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

2、政府傳統(tǒng)觀念的束縛，決策體制存在問(wèn)題。在長(zhǎng)期的中央集權(quán)思想的影響下，政府部門存在著“大政府，小民眾”的思維，決策權(quán)完全集中于政府，產(chǎn)生一些問(wèn)題。

（1）過(guò)分追求速度和規(guī)模，忽視自身承受能力。隨著改革的深入，特別是隨著放權(quán)讓利改革戰(zhàn)略的實(shí)施和“分稅制”財(cái)政體系的建立，地方政府擁有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。大名縣政府作為開發(fā)旅游資源的投資主體，為了追求“政績(jī)”，不顧地方財(cái)政的實(shí)際承受能力，古建筑旅游開發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)一上馬，進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)。而且，要在三年內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)，周期短、工程量大，這對(duì)一個(gè)年財(cái)政收入剛剛過(guò)億元的貧困縣來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種壓力。

（2）依靠政府推行，忽視市場(chǎng)和民間力量。大名縣在古建筑旅游開發(fā)項(xiàng)目中，僅僅依靠政府的力量進(jìn)行開發(fā)。一方面政府沒(méi)能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的宣傳，忽視了潛在投資者的資金投入，這包括日益富裕的地方民眾；另一方面投資者也在進(jìn)行觀望，畢竟如此巨大的工程項(xiàng)目投資大，資本回收周期長(zhǎng)，存在的不確定因素增多，風(fēng)險(xiǎn)較大。他們?cè)跊](méi)有相關(guān)擔(dān)保情況下很難對(duì)工程進(jìn)行投資，從而該項(xiàng)目只能由政府埋單，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3、缺乏發(fā)掘本地文化特色，過(guò)分借鑒異地已有的經(jīng)驗(yàn)。大名縣吸引游客的產(chǎn)品是傳統(tǒng)的觀光型產(chǎn)品，專項(xiàng)參與式旅游產(chǎn)品和度假型旅游產(chǎn)品很少，在旅游業(yè)六大要素中，大名縣旅游商品和娛樂(lè)的比重低，缺乏特色，旅游業(yè)及其效益存在較大提升空間。大名縣在開發(fā)古建筑旅游的過(guò)程中大致上沿用永年廣府古城的開發(fā)模式進(jìn)行建造。這種過(guò)分借鑒它地經(jīng)驗(yàn)的做法，導(dǎo)致了旅游產(chǎn)品雷同，特別是旅游線路方向性的偏失，這樣會(huì)使游客產(chǎn)生審美疲勞，無(wú)法吸引游客進(jìn)行駐足和消費(fèi)，游客的數(shù)量是無(wú)法保障的。

4、利益分配關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度加大。大名縣古建筑旅游開發(fā)使古建筑重獲新生的同時(shí)，又使各管理部門的利益紛爭(zhēng)更趨激烈，直接危及到古建筑的開發(fā)與保護(hù)。面對(duì)如此巨大的工程開發(fā)項(xiàng)目，各個(gè)部門都想從中為本部門取得一些利益，從而利用手中的管理權(quán)力進(jìn)行干涉，導(dǎo)致了政出多門、管理混亂的局面，使得各部門協(xié)調(diào)難度的加大，這就嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度和迎客階段的整體規(guī)劃開發(fā)。

四、對(duì)古建筑旅游開發(fā)的相關(guān)建議

1、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。開發(fā)自身優(yōu)勢(shì)，在打造購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)、住宿、游玩一條龍服務(wù)的基礎(chǔ)上，將更多更新的元素融入到各項(xiàng)服務(wù)中去。開發(fā)娛樂(lè)項(xiàng)目，吸引游客駐足；完善交通體系，保障游客安全；大力發(fā)展餐飲住宿行業(yè)，完善食宿基礎(chǔ)設(shè)施，從而提升大名縣整體服務(wù)質(zhì)量和水平。

2、多渠道籌措資金，改變政府“孤軍奮戰(zhàn)”的狀況。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要想取得經(jīng)濟(jì)效益的最大化，就要依靠市場(chǎng)來(lái)配置資源。因此，在籌措開發(fā)資金的過(guò)程中需要更新思路，充分動(dòng)員社會(huì)資金和力量，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，吸納企業(yè)或民間資本；通過(guò)政府渠道，爭(zhēng)取中央和省級(jí)旅游開發(fā)基金，使古建筑的社會(huì)價(jià)值效益最大化，達(dá)到一種理想境地。

3、旅游產(chǎn)品注重品牌建設(shè)，發(fā)展特色旅游。旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在獨(dú)特性和吸引性，大名縣在開發(fā)旅游資源時(shí)尤其要注重對(duì)特色文化的開發(fā)。要統(tǒng)一大名縣旅游企業(yè)的品牌，在大名縣旅游區(qū)域內(nèi)應(yīng)該集中力量打造一個(gè)統(tǒng)一品牌，從而降低營(yíng)銷費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益。在旅游商品生產(chǎn)的花色品種，民族特色及產(chǎn)品質(zhì)量和旅游商品的營(yíng)銷方式都要有新舉措。旅游產(chǎn)品向休閑度假、商務(wù)會(huì)展、購(gòu)物娛樂(lè)、節(jié)慶活動(dòng)等各類綜合性項(xiàng)目發(fā)展。

4、加大旅游宣傳，開辟新的旅游市場(chǎng)。在旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的今天，宣傳對(duì)于旅游業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。加大古建筑旅游特色宣傳，首先，充分利用各種媒介的力量，如電視、報(bào)紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)、旅行社、廣播等，將大名縣的旅游資源圖文并茂地傳達(dá)給觀眾、讀者、聽眾；其次，充分利用交通點(diǎn)線等戶外廣告，將宣傳廣告放在高速公路兩旁、火車進(jìn)出站口、公交車站臺(tái)等地?？傊?，要想盡一切辦法做好做大宣傳，突出特色，打造品牌，積極開辟農(nóng)村、婚慶、休閑等的旅游市場(chǎng)。

5、轉(zhuǎn)變旅游局的政府職能，以市場(chǎng)為調(diào)節(jié)原則。大名縣要轉(zhuǎn)變“大政府”的職能意識(shí)，向“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”的方向轉(zhuǎn)變，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求搞好政府職能定位，在做好宏觀調(diào)控的同時(shí)，發(fā)揮“無(wú)形的手”的功能，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。更多的從宏觀角度對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行方向性之道和公共產(chǎn)品的提供。要加快推進(jìn)旅游行業(yè)行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范審批行為，增強(qiáng)透明度和公開性，健全監(jiān)督制約機(jī)制。要根據(jù)國(guó)務(wù)院指出的“一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，杜絕交叉管理、扯皮推諉”的要求，進(jìn)一步明確旅游局機(jī)關(guān)部門的職責(zé)分工，以提高工作效率，嚴(yán)格責(zé)任制。

五、結(jié)論

旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)被國(guó)家明確提出培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，作為旅游載體的古建筑，成為各地方爭(zhēng)相開發(fā)的領(lǐng)域。正確開發(fā)古建筑旅游，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有很大幫助。

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見（國(guó)發(fā)[2009]41）.

[2]保繼剛.旅游規(guī)劃案例.廣東旅游出版社，2003.

[3]2008中國(guó)縣市社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒.2009.

[4]操文斌，陸林.基于保護(hù)優(yōu)先的我國(guó)古建筑旅游發(fā)展研究.安徽師范大學(xué)旅游學(xué)院.

[5]李悅錚，余金國(guó).區(qū)域旅游市場(chǎng)發(fā)展演化機(jī)理及開發(fā).旅游教育出版社，2004.

[6]周玲強(qiáng).旅游產(chǎn)業(yè)整合，提高競(jìng)爭(zhēng)力研究.航空工業(yè)出版社，2005.