我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

□文/鄧紅珍

一、引言

近年來(lái)，洪澇災(zāi)害、土地沙漠化、泥石流、地震等災(zāi)難在世界范圍內(nèi)頻發(fā)，全球氣候的異常迫使人們愈來(lái)愈關(guān)注環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，低碳經(jīng)濟(jì)就是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生的。

2003年英國(guó)率先提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，所謂低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

隨后國(guó)內(nèi)關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的研究迅速升溫，以莊貴陽(yáng)為首的學(xué)者認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)技術(shù)和制度創(chuàng)新，從根本上減少人類對(duì)石化能源的依賴，減少以二氧化碳為表征的溫室氣體排放，走以低能耗、低排放、低污染為特征的可持續(xù)發(fā)展道路。雖然他們對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)有一定的差異，但都是在確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下，倡導(dǎo)二氧化碳排放的低增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)清潔能源、創(chuàng)建綠色GDP，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，減緩氣候變化。

二、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

（一）強(qiáng)大的國(guó)際壓力。由于近年來(lái)全球氣候變暖，如果持續(xù)上升，將給全球帶來(lái)毀滅性的打擊。據(jù)調(diào)查，到2050年溫室氣體含量將持續(xù)上升，隨之而來(lái)的是氣溫的升高。如果我們想降低溫度，就必須嚴(yán)格控制二氧化碳的排放量。哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)明確提出各國(guó)應(yīng)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并且在《哥本哈根協(xié)議》中確立了美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)要提供資金計(jì)劃以及控制溫室氣體排放的目標(biāo)。盡管在《京都議定書》和《哥本哈根協(xié)議》上沒(méi)有對(duì)中國(guó)提出明確的減排指標(biāo)，但是“碳排放量”已成為發(fā)達(dá)國(guó)家新的“綠色壁壘”，美國(guó)提出將于2020年開(kāi)始對(duì)中國(guó)的造紙、鋁、鋼鐵、水泥、玻璃制品等碳排放密集型產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”的計(jì)劃。其目的是希望對(duì)未遵守《京都議定書》的歐盟國(guó)家產(chǎn)品征收進(jìn)口稅。我國(guó)出口產(chǎn)品中以機(jī)械運(yùn)輸、輕紡產(chǎn)品、橡膠制品、礦冶產(chǎn)品等工業(yè)制成品為主，這些都是高耗能、高二氧化碳強(qiáng)度而低附加值的產(chǎn)品，如果我國(guó)在美國(guó)“碳關(guān)稅”政策實(shí)施前未做出減排的承諾，必將加大這些產(chǎn)品的成本，削弱我們的優(yōu)勢(shì)，最終使我國(guó)利益受損。

（二）應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的必然出路。據(jù)資料記載，1986～2010年由于工業(yè)迅速發(fā)展，排放了大量的二氧化碳，二氧化碳排量過(guò)高導(dǎo)致的“溫室效應(yīng)”使我國(guó)連續(xù)出現(xiàn)了25個(gè)暖冬。隨著熱浪頻襲，極端高溫天氣引起的死亡和疾病大幅增加，對(duì)人們的生命安全造成了巨大的威脅。面對(duì)自然環(huán)境和氣候的危機(jī)，人類應(yīng)該有所警醒，并要采取一定的措施來(lái)遏制這種情況的繼續(xù)發(fā)生。另?yè)?jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)我國(guó)氣候變化的速度將進(jìn)一步加快，很可能在未來(lái)50年或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)平均氣溫有進(jìn)一步提升的趨勢(shì)。氣候的變化和自然環(huán)境的惡化將直接影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)，如果我國(guó)不采取任何措施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到氣候變化的嚴(yán)重沖擊。

（三）能源需求量大，但供給有限。雖然我國(guó)地大物博、能源豐富，但煤炭和水資源人均擁有量?jī)H相當(dāng)于世界平均水平的50%，而石油、天然氣的人均資源量?jī)H為世界平均水平的1/15左右，耕地資源不足世界人均水平的30%。加上近年來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2000～2009年能源年均消費(fèi)量增加6.2億噸，2009年達(dá)到31億噸標(biāo)準(zhǔn)。其中，煤炭消費(fèi)量占68.7%，石油占18%，天然氣占3.4%，而可再生能源消費(fèi)比重僅為9.9%，在我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占較低比例。我國(guó)正處于對(duì)能源需求急劇上升的工業(yè)化時(shí)期，預(yù)計(jì)2030～2035年我國(guó)能源消費(fèi)總量將達(dá)到43.6億噸，人均能源消費(fèi)達(dá)2.98噸；到達(dá)能源消費(fèi)零增長(zhǎng)時(shí)我國(guó)將累計(jì)需求能源76億噸。面對(duì)未來(lái)巨大的能源需求和內(nèi)部供給的有限，我國(guó)能源安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

三、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)早在1990年就參加了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》談判，也是最早批準(zhǔn)《京都協(xié)議書》的國(guó)家之一。我國(guó)作為具備一定責(zé)任意識(shí)的大國(guó)，于2006年底發(fā)布了第一份《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》。2007年9月，胡錦濤在APEC峰會(huì)上明確主張發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。同年11月，溫家寶指出要高度重視能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、清潔煤技術(shù)及核能技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用，加快構(gòu)建低碳排放為特征的體系。因此，政府始終確信節(jié)能減排既是世界的需要，也是我們自身發(fā)展的需要。

（一）我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)取得的成果。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力，我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)取得了可喜的成績(jī)。2008年底，國(guó)家發(fā)改委將上海和保定作為世界低碳城市發(fā)展項(xiàng)目試點(diǎn)。2009年底又把發(fā)展低碳城市列入“十二五”規(guī)劃重要議題。同年，深圳成為全國(guó)第一個(gè)低碳生態(tài)示范城市，重點(diǎn)探索綠色交通、綠色市政、綠色建筑、低碳產(chǎn)業(yè)、可再生能源的利用，希望將深圳建成全國(guó)乃至世界的典范。到2009年年底，我國(guó)GDP能源消耗比同比下降3.35%。

（二）我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題。目前，低碳經(jīng)濟(jì)已成為全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型不可阻擋的新浪潮，為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，我國(guó)制定了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的政策措施，在客觀上推動(dòng)了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，我國(guó)正處于快速工業(yè)化進(jìn)程中，不可避免地要消耗大量的能源和資源，因此在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的漫長(zhǎng)道路上，還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。

1、舊能源比重過(guò)大。我國(guó)擁有豐富的煤炭資源，占全球煤炭?jī)?chǔ)量的13%。但石油和天然氣占世界人均比重較低，這種“多煤炭、少油氣”的資源特征成為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的瓶頸，在一定程度上制約著我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間不會(huì)發(fā)生根本性的改變。因此，從能源消耗角度講，單位熱量燃煤形成的二氧化碳排放量比石油、天然氣分別高出約36%和61%，這也使得我國(guó)二氧化碳排放強(qiáng)度長(zhǎng)期處于較高水平。由于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度較大，我國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路是曲折的。

2、生活中高碳排放現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)，隨著人們生活水平的不斷提升，小汽車進(jìn)入了更多的家庭，我國(guó)已躋身于汽車大國(guó)俱樂(lè)部。有專家指出：目前全國(guó)機(jī)動(dòng)車排放的二氧化碳已占城市二氧化碳總量的15%以上。同時(shí)，伴隨著房?jī)r(jià)的瘋長(zhǎng)，功利觀占據(jù)主導(dǎo)地位的房地產(chǎn)商不顧政府政策的約束，在生產(chǎn)過(guò)程中將過(guò)多的碳排放到城市。有一些工廠，趁無(wú)人監(jiān)管時(shí)，排放大量的有毒有害廢氣。而經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)節(jié)能減排意識(shí)嚴(yán)重不足，如每逢秋收時(shí)，很多農(nóng)戶將秸稈燃燒，排放的廢煙廢氣嚴(yán)重污染環(huán)境。

3、技術(shù)落后，資金不足。作為發(fā)展中國(guó)家，科學(xué)技術(shù)水平落后是我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最大障礙。首先，大部分企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備比較落后，生產(chǎn)效率較低下，資源利用率下降。如果更新設(shè)備，企業(yè)資金又不足。其次，技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，但我國(guó)在低碳技術(shù)的研發(fā)方面還面臨許多困難。一方面政策法律體系仍缺乏完整性和有效性。盡管相關(guān)部門制定了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但一些政策名存實(shí)亡，部分政策難以貫徹執(zhí)行；另一方面政府臨時(shí)撥款和政策性貸款以及國(guó)際機(jī)構(gòu)的貸款和捐款是我國(guó)低碳技術(shù)項(xiàng)目的主要投資方式，而自身成熟穩(wěn)定的政府投入機(jī)制尚未形成。同時(shí)，金融系統(tǒng)對(duì)低碳技術(shù)項(xiàng)目支持不夠，多數(shù)低碳技術(shù)項(xiàng)目得不到金融銀行的融資，即使部分銀行實(shí)施融資，其信貸放款數(shù)量也非常有限，不能滿足低碳技術(shù)發(fā)展的資金需求。當(dāng)然，科研人才匱乏也成為制約企業(yè)創(chuàng)新的根本因素之一。這些都制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”的道路發(fā)展。

4、發(fā)達(dá)國(guó)家的高碳轉(zhuǎn)移。目前，以美國(guó)、歐盟為首的發(fā)達(dá)國(guó)家以碳關(guān)稅的方式獲取其在二氧化碳排放或減排問(wèn)題上的特權(quán)，在發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中實(shí)行一些不公平、不合理的行為，這實(shí)際上是發(fā)達(dá)國(guó)家又一次對(duì)發(fā)展中國(guó)家，尤其是對(duì)中國(guó)的一種新挑戰(zhàn)。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家將一些高耗能、高排污的產(chǎn)業(yè)大量地轉(zhuǎn)移到以中國(guó)為代表的新興國(guó)家。而工業(yè)正在迅猛發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家，為了尋求暫時(shí)的利益，利用當(dāng)?shù)爻杀镜土?、資源豐富等特征，招商引資，引進(jìn)大量高耗能、高污染的外國(guó)工業(yè)。根據(jù)世界銀行的一項(xiàng)報(bào)告預(yù)測(cè)，如果碳關(guān)稅全面實(shí)施，在國(guó)際市場(chǎng)上，“中國(guó)制造”將會(huì)面臨平均26%的關(guān)稅，出口量因此可能下滑21%。

碳關(guān)稅的實(shí)施成為了某些國(guó)家針對(duì)“中國(guó)制造”的利器，對(duì)中國(guó)出口企業(yè)來(lái)說(shuō)將是個(gè)沉重的打擊，不僅會(huì)對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易帶來(lái)巨大的沖擊，還會(huì)對(duì)我國(guó)就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬以及居民福利造成負(fù)面影響，進(jìn)而嚴(yán)重制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

四、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)策研究

低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，本文認(rèn)為我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）完善法律條例，加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度。眾所周知，政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中，發(fā)揮著指導(dǎo)作用，針對(duì)目前我國(guó)在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系不夠健全，政府應(yīng)該通過(guò)一系列政策措施來(lái)規(guī)范引導(dǎo)，加大法律法規(guī)政策的實(shí)施力度，針對(duì)個(gè)別企業(yè)的不法行為，加大處罰力度，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)超標(biāo)污染行為的罰款額度，并且加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染物質(zhì)排放的監(jiān)測(cè)力度，才能為我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供便利，鋪平道路，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，不斷開(kāi)發(fā)新能源。因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新是提高節(jié)能減排能力的重要途徑，所以現(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)注重研發(fā)新能源技術(shù)，創(chuàng)造出具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新型產(chǎn)品，大力提高可再生能源的研發(fā)技術(shù)。在節(jié)能減排的核心技術(shù)上，應(yīng)積極進(jìn)行國(guó)際合作，爭(zhēng)取獲得發(fā)達(dá)國(guó)家的合作。在資金允許的情況下，要大力從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)的低碳技術(shù)。

（三）把節(jié)能減排和企業(yè)社會(huì)責(zé)任緊密聯(lián)系，提高企業(yè)的低碳意識(shí)。企業(yè)只有真正認(rèn)識(shí)到溫室氣體對(duì)環(huán)境的危害，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，才能夠?qū)p排落實(shí)到實(shí)處。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，企業(yè)關(guān)注節(jié)能減排在短時(shí)間內(nèi)會(huì)意味著成本的上升，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，才能使企業(yè)贏得顧客的忠誠(chéng)，幫助企業(yè)樹(shù)立良好的形象，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我們可以把企業(yè)節(jié)能減排工作看作是評(píng)定企業(yè)是否具有社會(huì)責(zé)任的一個(gè)重要指標(biāo)，特別是對(duì)于高排放的行業(yè)，督促制定減少溫室氣體排放方面的計(jì)劃和目標(biāo)，并定期或不定期地披露其溫室氣體排放，從而提高企業(yè)的低碳意識(shí)。

（四）構(gòu)建低碳生態(tài)文化，提高環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)低碳生活方式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要構(gòu)建全民普遍共識(shí)的低碳生態(tài)文化，突出資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，突出人與自然的和諧相處。

1、營(yíng)造低碳發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)單靠政府和企業(yè)是不夠的，政府應(yīng)該在全社會(huì)范圍內(nèi)，運(yùn)用媒體的力量，加大對(duì)公眾環(huán)境保護(hù)方面的科普教育，傳播綠色價(jià)值觀，營(yíng)造有利于環(huán)境保護(hù)的文化氛圍，使得保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排意識(shí)深入人心。而政府應(yīng)扮演好自己的角色，帶頭踐行節(jié)能，減少公務(wù)耗能，率先在政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)廢棄物循環(huán)回收利用，以此為榜樣充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與低碳創(chuàng)建的積極性，形成良好的社會(huì)氛圍。

2、倡導(dǎo)低碳生活方式。我們?nèi)粘Ｉ畹拿恳惶於荚谂欧糯罅康臏厥覛怏w，倡導(dǎo)低碳生活方式并不是要減少個(gè)人的消費(fèi)量，而是強(qiáng)調(diào)消費(fèi)觀念和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。首先，應(yīng)減少“一次性”用品的消費(fèi)嗜好；其次，應(yīng)戒除以大量消耗能源、大量排放溫室氣體為代價(jià)的“奢侈消費(fèi)”的嗜好，提倡使用小排量汽車，并有節(jié)制地使用汽車；第三，倡導(dǎo)低碳飲食，注重限制碳水化合物的消耗量，增加蛋白質(zhì)和脂肪的攝入量?？傊?，我們應(yīng)選擇健康環(huán)保的生活方式，節(jié)約用水，少開(kāi)私家車，購(gòu)買綠色產(chǎn)品，拒絕奢侈品，拒絕一次性物品，隨手關(guān)燈等環(huán)保行為，從我做起，為社會(huì)做出大貢獻(xiàn)，從而減少二氧化碳的排放，保護(hù)地球環(huán)境不再惡化。

五、結(jié)論

低碳經(jīng)濟(jì)將催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，它將與全球化、信息技術(shù)一樣，成為重塑世界經(jīng)濟(jì)版圖的強(qiáng)大力量。我們應(yīng)順應(yīng)世界潮流，從政府的法律條例、企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和公眾幾個(gè)方面入手，共同創(chuàng)造出一個(gè)適宜人類生存居住的良好環(huán)境。

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