提升我國農(nóng)業(yè)技術(shù)自組織推廣能力的思考

□文/吳雄周 彭秀麗

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣大致可分為政府“他組織”型推廣和系統(tǒng)“自組織”型推廣兩種模式或思路。在前一種模式中，政府是整個推廣體系的組織者、資金的提供者、信息的收送者、風(fēng)險的承擔(dān)者，在整個推廣過程中，始終處于支配核心地位，控制或主宰整個推廣過程的方向、著力點(diǎn)和進(jìn)度，農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)處于從屬、被動地位。在后一種模式中，資金的提供、信息的篩選、風(fēng)險的承擔(dān)等主要是由農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等推廣主體來履行。政府不再處于支配核心地位，對推廣方向、著力點(diǎn)和進(jìn)度的控制力度明顯減弱。在長期的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)踐中，我國長期以來奉行政府“他組織”推廣模式。其中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站模式在整個推廣系統(tǒng)中占了絕對支配地位。然而，這種模式的運(yùn)行效率和實(shí)踐效果并不理想，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣呈現(xiàn)出萬馬齊喑的態(tài)勢。面對這種局面，我們是墨守成規(guī)，還是另辟蹊徑？筆者認(rèn)為，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵是提升自組織推廣能力，中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式應(yīng)該實(shí)行從政府他組織向系統(tǒng)自組織的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，將工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到如何提升農(nóng)業(yè)技術(shù)的自組織推廣能力上來。

一、什么是農(nóng)業(yè)技術(shù)自組織推廣能力

農(nóng)業(yè)技術(shù)自組織推廣能力是指，農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等利益主體在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程中，無須借助外界特定力量的“他組織”干擾，會自我激發(fā)動力，依據(jù)系統(tǒng)本身的結(jié)構(gòu)條件，自組織資源和力量，自主選擇技術(shù)種類、資金來源、推廣途徑、信息平臺、風(fēng)險手段等，使農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力。它是參與主體、實(shí)現(xiàn)條件和動力源泉的多維辯證統(tǒng)一體，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金自組織籌運(yùn)、人員自組織優(yōu)化、信息自組織收送、風(fēng)險自組織處理等能力。資金自組織籌運(yùn)能力是指推廣主體在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中的資金渠道自組織開拓、資金使用效率自組織提升能力。人員自組織優(yōu)化能力是指推廣人員自組織學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)知識、摸索推廣方法、探究推廣技能、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)的能力。信息自組織收送能力是指推廣主體自組織收集、處理和傳送技術(shù)信息的能力。風(fēng)險自組織處理能力是指推廣主體自組織識別、評價、化解和承受農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險的能力。

二、提升我國農(nóng)業(yè)技術(shù)自組織推廣能力的理論依據(jù)

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)的耗散結(jié)構(gòu)特征是提升自組織推廣能力的條件依據(jù)。普利高津耗散結(jié)構(gòu)自組織理論認(rèn)為，如果一個系統(tǒng)具備以下四個條件，它就是一個耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)：一是系統(tǒng)開放，有負(fù)熵流輸入；二是系統(tǒng)遠(yuǎn)離平衡態(tài)；三是系統(tǒng)內(nèi)部組分間存在非線性作用；四是隨機(jī)漲落的存在。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)是一個耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，這是因?yàn)椋菏紫?，它是開放的系統(tǒng)，有負(fù)熵流輸入。技術(shù)推廣系統(tǒng)與創(chuàng)新系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷系統(tǒng)、政府調(diào)控系統(tǒng)、外部環(huán)境系統(tǒng)存在物質(zhì)、能量和信息的交換關(guān)系，農(nóng)業(yè)技術(shù)的涌現(xiàn)、信息的注入、人員的進(jìn)入等構(gòu)成該系統(tǒng)的負(fù)熵流；其次，它遠(yuǎn)離平衡態(tài)。遠(yuǎn)離平衡態(tài)是指系統(tǒng)內(nèi)組分可測的物理性質(zhì)極不均勻的狀態(tài)。作為推廣系統(tǒng)內(nèi)部組分的技術(shù)種類、用戶需求、資金渠道、風(fēng)險機(jī)制、信息平臺、技術(shù)組織等，它們的分布和變化必定存在性質(zhì)、運(yùn)作效率、運(yùn)作成本、主體特征等多維度的不均勻；第三，要素間的作用非線性。判斷一個系統(tǒng)是否為非線性系統(tǒng)，一是看組成系統(tǒng)的要素數(shù)量是否大于三；二是看要素間的作用是否相互獨(dú)立。推廣系統(tǒng)內(nèi)部組分包括推廣資金、信息、用戶、風(fēng)險、技術(shù)需求等，要素數(shù)量明顯大于三，而且要素之間的作用并不獨(dú)立。技術(shù)信息的傳遞會影響推廣資金流動的節(jié)奏和方向，用戶技術(shù)需求的強(qiáng)烈程度影響風(fēng)險承擔(dān)的意愿等。這些作用力均以非線性的方式相互交織融合；最后，存在隨機(jī)漲落。推廣系統(tǒng)的隨機(jī)漲落包括推廣資金的陡增或陡減、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步速度的加快或放慢、農(nóng)產(chǎn)品需求的陡增或陡減、外部推廣環(huán)境的忽然改善或惡化等。這些漲落構(gòu)成熊彼特所言的“創(chuàng)造性的破壞”源，使系統(tǒng)由原來的穩(wěn)定分支演化到耗散結(jié)構(gòu)分支。

推廣系統(tǒng)的耗散結(jié)構(gòu)特征或條件為農(nóng)業(yè)技術(shù)自組織推廣能力的獲取提供了可能性。只要能夠創(chuàng)造上述四個條件，那么農(nóng)業(yè)技術(shù)就可以獲得自組織推廣的能力。我們能否創(chuàng)造出這些條件呢？回答是肯定的，這些條件可以通過以下途徑創(chuàng)造出來：首先，系統(tǒng)開放度的擴(kuò)大和負(fù)熵流的增大可以通過提高技術(shù)推廣系統(tǒng)與技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷等系統(tǒng)之間的物質(zhì)、能量和信息交換頻率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的推陳出新，打通農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的傳送通道，更新和補(bǔ)給高素質(zhì)的推廣人員等方式和途徑來實(shí)現(xiàn)；其次，非平衡性的增大可通過促進(jìn)系統(tǒng)要素間“勢差”的形成來實(shí)現(xiàn)。如，推出先進(jìn)程度和適應(yīng)范圍有差異的多種農(nóng)業(yè)技術(shù)，促成技術(shù)種類的非平衡性；允許不同用戶有不同的技術(shù)需求愿望，并采取不同的技術(shù)選擇行為，促成用戶需求的非平衡性；允許和鼓勵用戶拓展不同性質(zhì)、不同運(yùn)作方式的推廣籌資渠道，促成資金渠道的非平衡性；第三，非線性作用的增強(qiáng)可通過培育推廣系統(tǒng)的新組分和新要素，并催生組分和要素相互作用的“鏈接點(diǎn)”來實(shí)現(xiàn)。前者如推出新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、開拓新的資金籌集渠道和運(yùn)營模式等，后者如構(gòu)架農(nóng)業(yè)技術(shù)的“戶”聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場化的程度等；最后，隨機(jī)漲落源的催生可通過資金渠道的開拓和融資信息的引導(dǎo)、技術(shù)含量高和市場前景好的新技術(shù)的推出、農(nóng)產(chǎn)品需求變化信息的傳送、能激發(fā)創(chuàng)新主體和推廣人員內(nèi)在動力的制度環(huán)境的營造等，催生出“資金漲落源”、“技術(shù)漲落源”、“需求漲落源”和“環(huán)境漲落源”。

由此可見，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)具備耗散結(jié)構(gòu)的基本條件，并可以創(chuàng)造出這些條件。這為農(nóng)業(yè)技術(shù)獲取自組織推廣能力提供了重要的條件依據(jù)。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)組分間的競爭與協(xié)同是提升自組織推廣能力的動力學(xué)依據(jù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)的組分包括技術(shù)、技術(shù)用戶、信息、資金和推廣人員等。組分內(nèi)部和各個組分之間會產(chǎn)生競爭。第一，技術(shù)之間存在競爭，各種技術(shù)會搶占技術(shù)用戶，擴(kuò)大自身的應(yīng)用范圍；第二，技術(shù)用戶之間存在競爭，資金雄厚、能及時獲取相關(guān)信息的技術(shù)用戶將捷足先登，選擇市場前景好、學(xué)習(xí)成本低、風(fēng)險盈利率低的農(nóng)業(yè)技術(shù)；第三，農(nóng)業(yè)技術(shù)信息之間存在競爭，市場價值高、補(bǔ)給及時且準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息比較容易被用戶收送；第四，資金之間存在競爭，資金會流向那些技術(shù)市場前景好、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良、信息收送成本低廉的領(lǐng)域或地區(qū)；第五，推廣人員之間存在競爭，推廣人員會提升自身素質(zhì)，爭奪推廣項(xiàng)目，搶占推廣資金。

組分之間不僅存在競爭，同時也會謀求合作。為了避免競爭的兩敗俱傷，用戶之間會達(dá)成“心理契約”，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，最終形成合理的分工體系。例如，不同技術(shù)將根據(jù)自身先進(jìn)程度和推廣應(yīng)用規(guī)模選擇不同的推廣渠道和推廣領(lǐng)域，形成合理分工的技術(shù)應(yīng)用體系；不同技術(shù)用戶將根據(jù)自身?xiàng)l件和特征選擇適宜可行的農(nóng)業(yè)技術(shù)，形成合理分工的技術(shù)需求體系；不同技術(shù)信息將根據(jù)自身特征和價值高低選擇不同的傳送平臺，形成合理分工的信息分享體系；不同推廣資金將根據(jù)技術(shù)發(fā)展前景和融資風(fēng)險分布情況，形成合理分工的資金配置體系；不同技術(shù)推廣人員將根據(jù)自身專業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)積累情況選擇不同的技術(shù)推廣目標(biāo)，形成合理分工的人員配置體系。

競爭和協(xié)同的存在為農(nóng)業(yè)技術(shù)自組織推廣提供了動力和保障。只要能夠促成系統(tǒng)組分間的競爭與協(xié)同，農(nóng)業(yè)技術(shù)的自組織推廣便可以獲得動力和保障。為了促成競爭與協(xié)同，我們應(yīng)該：第一，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部組分間的競爭，打造高效的競爭平臺。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)的內(nèi)部，設(shè)定競爭規(guī)則，凈化競爭環(huán)境，激發(fā)競爭潛力，促進(jìn)不同的技術(shù)、技術(shù)用戶、信息平臺、資金渠道和推廣人員之間的競爭，打造和締結(jié)效果好、效率高的競爭平臺和網(wǎng)絡(luò)；第二，促進(jìn)各個組分之間形成合作關(guān)系，形成與競爭相抗衡的必要張力，并整合這些張力，使各組分相互協(xié)調(diào)，聯(lián)合作用，集體行動，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部組分間的協(xié)同效應(yīng)。

由此可見，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)內(nèi)部組分間存在永恒的競爭與協(xié)同關(guān)系，并可以通過多種途徑促進(jìn)組分的競爭與協(xié)同，這為農(nóng)業(yè)技術(shù)獲取自組織推廣能力提供了重要的動力學(xué)依據(jù)。

三、提升我國農(nóng)業(yè)技術(shù)自組織推廣能力的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的“錢盡”、“人散”局面要求提升農(nóng)業(yè)技術(shù)的自組織推廣能力。“他組織”推廣模式給我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣造成了“錢盡”、“人散”的局面。第一，錢盡。農(nóng)技推廣資金數(shù)量少、增長慢、效率低。2010年我國農(nóng)業(yè)科技推廣投資強(qiáng)度為0.52%，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用為389.5億元，占全部財政支出的0.058%，遠(yuǎn)低于歐盟15個老成員國2%的水平。近五年來，雖然推廣資金數(shù)量有所增長，但增長速度明顯偏慢，只有2.7%～2.8%，與財政支出平均每年增長20%～22%的水平有較大差距。從效率看，數(shù)量有限的推廣資金中很大一部分被層層截留，剩下的部分中又有相當(dāng)大的部分用來發(fā)工資，只有10%最終用于推廣業(yè)務(wù)的開展。第二，“人散”。推廣人員的素質(zhì)普遍偏低，結(jié)構(gòu)不合理，工作態(tài)度懶散。推廣人員中，擁有大專以上學(xué)歷的僅占10%，絕大多數(shù)存在知識斷層和老化現(xiàn)象，從事農(nóng)技推廣一線工作的專業(yè)技術(shù)人員不到一半，且工作態(tài)度相當(dāng)懶散，得過且過，推廣走形式，未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效果。

要解決“錢盡”、“人散”問題，繼續(xù)靠政府“他組織”的方式是沒有出路的，只能依賴于農(nóng)業(yè)技術(shù)自組織推廣能力的穩(wěn)步提升。第一，在“錢盡”問題的解決上，要擴(kuò)大推廣資金的數(shù)量，加快增長速度，提高使用效率，必須提升農(nóng)業(yè)技術(shù)資金的自組織籌運(yùn)能力。國家的財政是有限的，教育和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域都急需財政的支持，僧多粥少，推廣資金一味地等財政支持不是長久之計(jì)。退一步說，即使財政有足夠的資金扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，資金使用效率也很難躍上新的臺階。在現(xiàn)有體制下，推廣資金的層層截留和挪用貪污很難避免，資金使用效率低下是該模式的固有矛盾，依靠自身是無法解決的。要解決資金數(shù)量少、增長慢、效率低的問題，只能走自組織的道路，依靠提升農(nóng)技推廣的資金自組織籌運(yùn)能力。只有充分發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶等技術(shù)用戶的籌資積極性，才可能利用商業(yè)投資、資本市場、民間資本及外資等多種形式，打通和開拓更多的融資渠道，自我約束，提高資金的使用效率；第二，在“人散”問題的解決上，要提高推廣人員的素質(zhì)、改良人員結(jié)構(gòu)和改善工作態(tài)度，必須提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的自組織優(yōu)化能力。強(qiáng)制掌握專業(yè)技術(shù)的大學(xué)生到農(nóng)業(yè)推廣一線去無異于趕鴨上架；采取行政命令的方式更新推廣人員的知識結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務(wù)能力，肯定收不到明顯的效果；即使能夠設(shè)計(jì)出良好的激勵機(jī)制，由于農(nóng)技推廣績效衡量存在較大的難度，因而良好的激勵機(jī)制恐怕也會變成空中樓閣。因此，要徹底解決農(nóng)技推廣“人散”問題，根本的舉措是提升推廣人員自組織優(yōu)化能力。知識的更新必須注重激發(fā)推廣人員的學(xué)習(xí)動機(jī)和潛能，人員組成結(jié)構(gòu)的改良要擴(kuò)大“自派”型推廣人員的占比，工作態(tài)度的改善要注重激勵機(jī)制的設(shè)計(jì)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品需求特征的變化要求提升農(nóng)業(yè)技術(shù)的自組織推廣能力。隨著生活質(zhì)量的提高和消費(fèi)方式的變化，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)出品種多樣化、質(zhì)量高檔化、產(chǎn)品供給及時化等特征。這些特征的出現(xiàn)對農(nóng)業(yè)技術(shù)自組織推廣能力的提升提出了內(nèi)在要求。第一，品種多樣化只能依賴于農(nóng)業(yè)技術(shù)自組織推廣能力的提升。什么樣的農(nóng)產(chǎn)品新品種更有市場潛力，更受消費(fèi)者的青睞，技術(shù)用戶比政府更有話語權(quán)。選擇何種新品種和新技術(shù)，“自組織”式推廣道路的效率會更高、效果會更好；第二，質(zhì)量高檔化只能依賴于農(nóng)業(yè)技術(shù)自組織推廣能力的提升。同樣一項(xiàng)能顯著提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的農(nóng)業(yè)技術(shù)，如果由政府來推廣，很可能會因?yàn)榧夹g(shù)用戶的認(rèn)知不足或動力虛弱而裹足不前。但如果能夠激發(fā)他們對高新技術(shù)的質(zhì)量價值認(rèn)知意識，充分發(fā)揮用戶的自組織推廣能力，那么該項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)就更容易得到推廣；第三，產(chǎn)品供給及時化只能依賴于農(nóng)業(yè)技術(shù)自組織推廣能力的提升。產(chǎn)品供給及時化主要是指消費(fèi)者能及時將自身的需求信息傳送到技術(shù)用戶（即農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者）手中，技術(shù)用戶根據(jù)需求信息及時提供相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品。影響產(chǎn)品供給及時化的關(guān)鍵因素是農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品信息傳送的效率。政府“他組織”模式中，農(nóng)業(yè)技術(shù)信息傳送往往存在滯后性和被動性。而在“自組織”模式中，技術(shù)用戶具備農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的自組織收送能力，主動獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，可以成功避免滯后性和被動性，及時向消費(fèi)者提供農(nóng)產(chǎn)品。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求提升農(nóng)業(yè)技術(shù)的自組織推廣能力。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最顯著的特征是技術(shù)先進(jìn)且應(yīng)用規(guī)模龐大，將先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行大規(guī)模的推廣應(yīng)用是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。技術(shù)的高端性和復(fù)雜性特征要求推廣人員的素質(zhì)更高，技術(shù)信息的處理能力更大，而技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用要求推廣資金的數(shù)量更雄厚，用戶的技術(shù)風(fēng)險化解和承受能力更強(qiáng)大。這些要求的滿足都只能憑借農(nóng)業(yè)技術(shù)自組織推廣能力的穩(wěn)步提升。只有提升資金自組織籌運(yùn)能力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的技術(shù)推廣資金才能找到盡可能多的融通渠道；只有提升技術(shù)信息自組織收送能力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的各種技術(shù)信息才能得到及時、有效和準(zhǔn)確的收集、處理和傳播；只有提升推廣人員素質(zhì)的自組織提升能力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)才可以得到低成本、高效率的傳播；只有提升技術(shù)風(fēng)險自組織化解和承受能力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用導(dǎo)致的高風(fēng)險才可以得到有效的化解和承擔(dān)?？傊?，只有提升農(nóng)業(yè)技術(shù)自組織推廣的各種能力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的先進(jìn)技術(shù)才能得到有效推廣和大規(guī)模的應(yīng)用。離開了自組織推廣能力的穩(wěn)步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程必將捉襟見肘。

（四）農(nóng)業(yè)持久發(fā)展動力的穩(wěn)步獲取要求提升農(nóng)業(yè)技術(shù)的自組織推廣能力。農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展必須找到持久的動力源泉，農(nóng)業(yè)技術(shù)自組織推廣能力的培養(yǎng)和提升是保證農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要動力源泉。推廣體系獲得自組織推廣能力后，就可以克服推廣過程中的各種阻礙，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的技術(shù)支持。這是因?yàn)?，?dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到技術(shù)因素的制約時，作為利益主體的技術(shù)用戶將根據(jù)市場和外部環(huán)境的變化情況，自我選擇技術(shù)推廣的途徑、方向、時機(jī)和節(jié)奏，掃除一切不利于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的技術(shù)障礙，保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展不會出現(xiàn)“斷裂點(diǎn)”。相反，如果農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣不是自組織的，而是他組織的，則農(nóng)業(yè)發(fā)展的“斷裂點(diǎn)”很容易出現(xiàn)。這是因?yàn)?，“他組織”一般具有被動性、滯后性等特征。這樣，當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣提出內(nèi)在要求時，在他組織機(jī)制下，農(nóng)業(yè)技術(shù)并不能得到及時有效的推廣，農(nóng)業(yè)的發(fā)展鏈條就可能會因“技術(shù)營養(yǎng)不足”而出現(xiàn)“斷裂點(diǎn)”。因此，要使農(nóng)業(yè)獲得持久發(fā)展的動力，必須提升農(nóng)業(yè)技術(shù)自組織推廣能力。

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