數(shù)字光環(huán)下的GDP

□文/楊麗君

有關(guān)GDP的爭(zhēng)論困擾著剛剛成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，特別是仍將其作為重要考核指標(biāo)的地方政府。GDP高速增長(zhǎng)的背后也存在很多問(wèn)題，比如產(chǎn)能過(guò)剩也可以創(chuàng)造GDP，企業(yè)只要生產(chǎn)了產(chǎn)品，不管是積壓在倉(cāng)庫(kù)還是在流通渠道，都是GDP；又比如很多地方到處都在修路，有些路是修了挖、挖了又修，每一次修修挖挖都計(jì)算進(jìn)GDP里面，這樣的GDP是否就是社會(huì)創(chuàng)造的財(cái)富，應(yīng)該打個(gè)問(wèn)號(hào)。

一、GDP統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題

GDP統(tǒng)計(jì)中容易出現(xiàn)以下一些問(wèn)題，造成數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確和人們對(duì)GDP認(rèn)識(shí)的不全面：

（一）GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)本身可能有水分。2009年中國(guó)GDP的增長(zhǎng)率成功“保八”，結(jié)果當(dāng)然是皆大歡喜，但增長(zhǎng)過(guò)程經(jīng)歷了過(guò)山車(chē)似的變化。受金融海嘯的沖擊，2009年一季度GDP增長(zhǎng)僅為6.2%，隨后經(jīng)濟(jì)迅速爬升，到第四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到10.7%。這種增長(zhǎng)的迅速爬升，使國(guó)家統(tǒng)計(jì)局GDP的統(tǒng)計(jì)工作備受質(zhì)疑。

另外，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度，中央和地方分級(jí)核算GDP。也就是說(shuō)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，獨(dú)立核算全國(guó)GDP數(shù)據(jù)，各地則根據(jù)自身需要自主核算本地GDP。地方GDP之和高出國(guó)家核算數(shù)據(jù)已是頑癥，比如2004年高出19.3%，2008年高出8.8%，2009年上半年高出近10%。按照概率原理，如果地方GDP加總數(shù)偶爾與全國(guó)核算數(shù)有些出入本是正常的，但地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)長(zhǎng)期并且普遍高于全國(guó)核算的數(shù)據(jù)就不正常了。地方GDP對(duì)全國(guó)GDP也有較大的影響，原因體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，地方上報(bào)的GDP是核算全國(guó)GDP的重要參考，只有當(dāng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為全國(guó)核算的和地方上報(bào)的數(shù)據(jù)不匹配或有問(wèn)題的，才會(huì)要求地方重新核實(shí)；其次，GDP數(shù)據(jù)是判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，出臺(tái)全國(guó)和當(dāng)?shù)睾暧^經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)。各地GDP數(shù)據(jù)的真實(shí)與否、準(zhǔn)確與否，不僅直接關(guān)系到包括擴(kuò)大內(nèi)需、進(jìn)出口政策調(diào)整和物價(jià)控制在內(nèi)的一系列政策出臺(tái)，而且還在相當(dāng)大的程度上影響著未來(lái)一段時(shí)間地方甚至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，意義非同小可。地方多報(bào)最典型的是投資，而投資規(guī)模與投資增長(zhǎng)率歷來(lái)是估計(jì)經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱的最主要指標(biāo)。如果地方投資的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，則高層對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的判斷和決策就將陷入險(xiǎn)境。

即使GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)本身沒(méi)有水分，GDP和人均GDP均不能完全反映人們的生活狀況和福利狀況，GDP增加了，人們的生活狀況不見(jiàn)得改善；反之，GDP沒(méi)有增長(zhǎng)，人們的生活狀況也可能會(huì)改善。原因是：首先，GDP核算時(shí)，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)閑暇和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。比如，在家里的院子里種花草樹(shù)木，凈化空氣，美化環(huán)境，改善生活質(zhì)量，但不會(huì)計(jì)入GDP；其次，GDP忽略了非正規(guī)的“地下經(jīng)濟(jì)”所創(chuàng)造的價(jià)值。我國(guó)GDP還有很大一部分沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)，主要是非正規(guī)的“地下經(jīng)濟(jì)”，如地?cái)偂⒑谲?chē)、色情服務(wù)等，由于他們沒(méi)有合法資質(zhì)，千方百計(jì)逃避各種監(jiān)管和調(diào)查，國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)自然未將其納入。越是發(fā)展中國(guó)家，這種地下經(jīng)濟(jì)的比重越高，對(duì)GDP數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量影響也越大，這種地下經(jīng)濟(jì)的存在同樣影響人們的生活狀況。

（二）GDP總量與人均GDP

首先，我國(guó)的GDP總量較高，但考慮到我國(guó)占世界幾乎1/5的人口，計(jì)算人均GDP的話(huà)，我國(guó)的世界排名位居100名以后。這就是為什么中國(guó)的GDP在2010年已經(jīng)趕超了日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但我們能夠最真切地體會(huì)到的仍然是絕大多數(shù)老百姓仍然生活水平一般，遠(yuǎn)低于世界平均水平?，F(xiàn)在的世界人均GDP在1萬(wàn)美元左右，中國(guó)大約是4，000美元左右，所以所謂的超級(jí)大國(guó)，對(duì)于老百姓沒(méi)有太實(shí)際的意義。

其次，人均GDP不等于民眾生活水平。1個(gè)百萬(wàn)富翁和99個(gè)乞丐，99個(gè)乞丐一無(wú)所有。但他們的人均財(cái)富為1萬(wàn)元。然而，客觀事實(shí)是，這99人的生活水平仍然極度貧困。2004～2009年，我國(guó)人均GDP從1，246美元增至4，283美元，同期國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)是我國(guó)貧困人口從2，610萬(wàn)增加至4，007萬(wàn)。所以，雖然我國(guó)的人均GDP已經(jīng)在增長(zhǎng)，但貧富差距也在拉大，貧困人口仍在增加。

最后，人均GDP的位次不等于國(guó)際地位和國(guó)際影響力。依據(jù)IMF數(shù)據(jù)，2009年人均GDP排名前六位的經(jīng)濟(jì)體是盧森堡、挪威、卡塔爾、瑞士、澳大利亞、瑞典和阿聯(lián)酋。然而，這些國(guó)家的國(guó)際地位不一，不能與人均GDP排第九位的美國(guó)相比，也無(wú)法和排在第137位的印度相比。所以，面對(duì)我國(guó)較低的人均GDP，我們也不用過(guò)分悲觀，國(guó)際地位和國(guó)際影響力考查的是一個(gè)國(guó)家的各個(gè)方面，比如政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等綜合國(guó)力要素的平衡發(fā)展。

（三）GDP與環(huán)境污染。中國(guó)一直在以GDP的持續(xù)高速增長(zhǎng)為榮，比如2006年，廣州市成為中國(guó)首個(gè)人均GDP超過(guò)一萬(wàn)美元的城市，媒體高呼：“廣州站在了現(xiàn)代化的門(mén)檻上”。但把視線(xiàn)放到現(xiàn)代化的另一面：民生問(wèn)題，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)矛盾和榮耀同樣存在。外企除了帶來(lái)了高GDP，還帶來(lái)了高能耗和環(huán)境污染，外企老板在國(guó)內(nèi)享受著超國(guó)民待遇，而中國(guó)的百姓卻在房?jī)r(jià)高、看病貴、就業(yè)難等眾多問(wèn)題中陷入苦惱。“把GDP留給中國(guó)，把利潤(rùn)都帶走！”這是許多外國(guó)跨國(guó)公司的一句名言。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外資在中國(guó)的利潤(rùn)額不斷上升的同時(shí)，對(duì)中國(guó)的稅收貢獻(xiàn)比例卻在下降。也就是說(shuō)，外資、外企、外貿(mào)“三外”為中國(guó)GDP增長(zhǎng)提供了動(dòng)力，但對(duì)民生改善貢獻(xiàn)并不大。

中國(guó)被稱(chēng)為“世界加工廠”，我們要反思一下，為什么世界上那么多國(guó)家在中國(guó)建廠？利用中國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力，降低生產(chǎn)成本；利用中國(guó)的資源，結(jié)果是破壞了中國(guó)的生態(tài)環(huán)境。中國(guó)的制造業(yè)有消耗太多原材料的隱患。比如，創(chuàng)造1萬(wàn)美元價(jià)值所需的原料，是日本的7倍，是美國(guó)的近6倍，更令人尷尬的是，比印度還多3倍。能源過(guò)多地消耗，加重了對(duì)環(huán)境的破壞。我們先看2007年的數(shù)據(jù)：全國(guó)有70%的江河水系受到污染，40%基本喪失了使用功能，流經(jīng)城市的河流95%以上受到嚴(yán)重污染；3億農(nóng)民喝不到干凈水，其中飲用高氟水的6，300多萬(wàn)人中有近3，000萬(wàn)人出現(xiàn)病癥，因飲用高砷水致地方性砷中毒的病區(qū)人口有200多萬(wàn)，有3，800多萬(wàn)人飲用苦咸水；113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市的222個(gè)地表飲用水源地平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率只有72%；一些地方忽視環(huán)境保護(hù)要求，甚至急功近利，項(xiàng)目建設(shè)中選址不當(dāng)，把一些化工、石化、冶煉等高危行業(yè)建在飲用水源地、江河兩岸、城市居民區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)和人群密集地區(qū)，一旦發(fā)生重大事故，將會(huì)造成巨大的環(huán)境災(zāi)難和人民生命財(cái)產(chǎn)損失；4億城市人呼吸不到新鮮空氣；1/3的國(guó)土被酸雨覆蓋，世界上污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中我國(guó)占了16個(gè)；此外，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降，生物多樣性銳減，外來(lái)物種入侵等種種環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)危及國(guó)家生態(tài)安全。

綜合世界銀行、中科院和環(huán)?？偩值臏y(cè)算，我國(guó)每年因環(huán)境污染造成的損失約占GDP的10%左右。2010年10月完成了2008年的全國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，根據(jù)對(duì)2004～2008年連續(xù)5年的全國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果數(shù)據(jù)，盡管我國(guó)“十一五”期間污染減排取得進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的環(huán)境污染代價(jià)持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境污染治理和生態(tài)破壞壓力日益增大，5年間的環(huán)境退化成本從5，118.2億元提高到8，947.6億元，增長(zhǎng)74.8%；虛擬治理成本從2，874.4億元提高到5，043.1億元，增長(zhǎng)75.4%。

二、問(wèn)題的解決

針對(duì)以上GDP統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題，可以采取以下幾項(xiàng)措施來(lái)解決：

（一）強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制度。改變GDP至上的發(fā)展觀和政績(jī)觀是個(gè)長(zhǎng)期命題，而虛假的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，則不僅是牽動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)，而且是政府決策的重要依據(jù)。也就是說(shuō)，我們不能等到地方的“GDP增長(zhǎng)至上”觀念改變以后再去追求客觀真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而必須從現(xiàn)在做起，把統(tǒng)計(jì)造假的責(zé)任追究落到實(shí)處。

我國(guó)統(tǒng)計(jì)法第26條早有規(guī)定：地方、部門(mén)、單位的領(lǐng)導(dǎo)人自行修改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假數(shù)據(jù)或者強(qiáng)令、授意統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員篡改統(tǒng)計(jì)資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的，依法給予行政處分，并由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以通報(bào)批評(píng)。地方、部門(mén)、單位的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)拒絕、抵制編造虛假數(shù)據(jù)行為的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。然而，在很大程度上，統(tǒng)計(jì)法的懲戒性規(guī)定無(wú)異于一紙空文。

進(jìn)一步講，按照風(fēng)險(xiǎn)與收益的關(guān)系對(duì)稱(chēng)性原理，即使是依法追究了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假者的責(zé)任，也是權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)的。比如，在一般情況下，地方或單位領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)計(jì)人員即使編造了虛假數(shù)據(jù)，最重的處罰也只是依法給予行政處分，而根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，行政處分種類(lèi)有：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除，也就是說(shuō)，統(tǒng)計(jì)造假的最輕處分只是警告。試想，這樣的處罰對(duì)統(tǒng)計(jì)造假能有多少威懾力呢？甚至可以這樣說(shuō)，在一定程度上，正是處罰過(guò)輕縱容了統(tǒng)計(jì)造假肆無(wú)忌憚。所以，為了防止GDP造假，必須強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制度。

（二）控制人口數(shù)量，縮小貧富差距。中國(guó)總?cè)丝跒?3億，占世界總?cè)丝诘?1%。由于人口基數(shù)大，盡管積極推行計(jì)劃生育，每年凈增人口仍達(dá)到1，300萬(wàn)左右。人口過(guò)多是中國(guó)的首要問(wèn)題：人口素質(zhì)不高的狀況短期內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，人口老齡化問(wèn)題更加突出，人口與社會(huì)、資源、環(huán)境之間的矛盾依然尖銳。因此，在努力發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，應(yīng)穩(wěn)定現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，建立良好的政策環(huán)境和完備的調(diào)控保障體系，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的法制建設(shè)，提高依法行政水平。在做好全國(guó)計(jì)劃生育工作的同時(shí)，繼續(xù)把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村、特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村，將人口問(wèn)題納入西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃，發(fā)揮城市和東部地區(qū)的示范作用，推動(dòng)人口與計(jì)劃生育工作的均衡發(fā)展?？刂迫丝跀?shù)量的增長(zhǎng)，有利于加速資金的積累，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為提高人口素質(zhì)奠定日益雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

針對(duì)我國(guó)的人均GDP雖然增長(zhǎng)，但是貧困人口卻在增加的問(wèn)題，需要采取一定的措施減少貧富差距過(guò)大。在我國(guó)，人們可以看到一些不和諧的現(xiàn)象：在有些貧困縣，一方面不少農(nóng)村人口生活在貧困中；另一方面扶貧款被挪用來(lái)購(gòu)買(mǎi)豪華轎車(chē)、建設(shè)面子工程。沒(méi)有人愿意生活在貧困和饑餓中，每個(gè)處于這一狀況中的人，都有走出貧困和饑餓的最強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，這是消除貧困和饑餓的基本動(dòng)力。所以，要真正消除貧困和饑餓，最需要做、也是最應(yīng)當(dāng)做、并且有能力做的，就是保障窮人的自由和權(quán)利。只有在此基礎(chǔ)上，政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移或國(guó)際援助才能發(fā)揮效力，不至于被層層截留，從而被真正的窮人享受到。取之于民的財(cái)富，理當(dāng)用之于民，讓老百姓能夠分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

（三）使用綠色GDP。這種高消耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展方式雖然起到過(guò)應(yīng)有的歷史作用，但在今天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入資源能源瓶頸時(shí)期，不能承受資源衰竭造成的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)今政府已提出了“綠色GDP”的概念，所謂“綠色GDP”，是一個(gè)模型，它包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本，如環(huán)境污染等。今后官員的表現(xiàn)不僅通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)衡量，而且還要通過(guò)他們是如何解決環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題等方面來(lái)綜合評(píng)估。所謂的綠色GDP數(shù)據(jù)，是中國(guó)政府旨在量化污染對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的長(zhǎng)期項(xiàng)目的一個(gè)組成部分，可能標(biāo)志著將粗放型增長(zhǎng)視為社會(huì)穩(wěn)定重心這一體制的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，中國(guó)不能重蹈“先污染后治理”的覆轍。如果不能真正減少能源消耗，治理污染，承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)將會(huì)崩潰。

綠色GDP是環(huán)保經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)新興領(lǐng)域，旨在將嚴(yán)格的企業(yè)核算方法應(yīng)用到環(huán)境問(wèn)題中。GDP這種衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的典型方法過(guò)于粗放，無(wú)法衡量經(jīng)濟(jì)的總體健康程度，他忽視了一個(gè)事實(shí)：某個(gè)國(guó)家或者地方政府可能采用污染或耗盡自然資源這種無(wú)法持續(xù)發(fā)展的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果一個(gè)行業(yè)在其生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生了污染，政府又投入了資金來(lái)消除這些污染的影響，這兩種活動(dòng)都會(huì)提高GDP數(shù)據(jù)。綠色GDP的基本概念是從GDP中減去與環(huán)境惡化的相關(guān)成本。過(guò)去，地方官員的提拔一般是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度來(lái)決定的，這促使了地方官員為了工業(yè)快速發(fā)展而忽視環(huán)境影響的后果?，F(xiàn)在，我們可以用綠色GDP數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)地方政府官員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)績(jī)效考核。

[1]曼昆.宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.

[2]王宏道.經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2008.