我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控問題與對策

□文/楊愛君

社會總供給和總需求的平衡是宏觀調(diào)控的理論基礎(chǔ)和基本目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和中國經(jīng)濟(jì)開放程度的進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)條件的變化、國際間經(jīng)濟(jì)波動的傳遞、國際游資的投機(jī)性沖擊等，都可以產(chǎn)生內(nèi)部均衡與外部均衡的矛盾。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，政府對經(jīng)濟(jì)調(diào)控不僅僅是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，要同時關(guān)注國內(nèi)國際兩個市場，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部與外部兩個均衡，不斷規(guī)范和完善宏觀調(diào)控體系。

一、全球化背景下我國宏觀調(diào)控的目標(biāo)和手段

宏觀調(diào)控是指保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，推動社會全面進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)措施。我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)是：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。宏觀調(diào)控必須統(tǒng)籌兼顧，正確處理政府和市場的關(guān)系，不斷探索二者的平衡點(diǎn)。市場經(jīng)濟(jì)是最有效率的資源配置方式，但市場不是萬能的。因此，必須要重視政府的規(guī)范和管理?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是政府干預(yù)和市場機(jī)制相互補(bǔ)充、相輔相成，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化和調(diào)整與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的大背景和大環(huán)境緊密聯(lián)系。中國的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控也應(yīng)順應(yīng)金融全球化趨勢，關(guān)注國內(nèi)、國際兩個市場，以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控方式，明確結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和總量平衡相結(jié)合的宏觀調(diào)控目標(biāo)。

二、目前經(jīng)濟(jì)形勢及原因分析

（一）我國目前的經(jīng)濟(jì)形勢。當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境仍然極為復(fù)雜，不確定性因素很多。從國際看，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長，但國際市場糧食、石油等大宗商品價格不斷上漲，通脹壓力正在從新興經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)大到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。從國內(nèi)看，雖然發(fā)展的有利條件較多，但面臨的挑戰(zhàn)也不少，主要是物價上漲比較快、通脹預(yù)期增強(qiáng)。2010年7月份以來，受國內(nèi)外多種因素影響，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價格開始出現(xiàn)較快上漲，居民消費(fèi)價格指數(shù)連創(chuàng)新高。在中國經(jīng)濟(jì)社會向好勢頭進(jìn)一步鞏固的關(guān)鍵時期，部分農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上升，出現(xiàn)“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”、“蘋什么”一系列新詞匯，物價上漲成為百姓關(guān)注的熱點(diǎn)。同時，毒奶粉、地溝油、染色饅頭等食品安全問題頻現(xiàn)。為此，中央果斷出臺一系列政策措施，相關(guān)部門也緊急行動，堅(jiān)決抑制對農(nóng)產(chǎn)品等的過度投機(jī)行為。調(diào)控效果有所顯現(xiàn)，部分品種價格回落幅度明顯。但2010年11月份CPI漲幅繼續(xù)沖高，顯示出物價調(diào)控的艱巨性和長期性。目前農(nóng)產(chǎn)品價格上漲通過各種價格傳導(dǎo)機(jī)制已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，帶動整體物價上漲和通貨膨脹壓力上升。國家統(tǒng)計局日前公布了2011年一季度宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長基本保持了平穩(wěn)態(tài)勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.7%，但居民消費(fèi)價格也呈現(xiàn)持續(xù)上漲趨勢，同比上漲5%，其中3月份CPI漲幅達(dá)5.4%。

（二）原因分析

1、農(nóng)產(chǎn)品成本和需求增加。農(nóng)產(chǎn)品物價上漲的主要原因是農(nóng)產(chǎn)品的成本和需求增加，主要是氣候、石油價格、生物能源使用等多種因素促成的。首先，全球氣溫持續(xù)升高，自然災(zāi)害日益增多，環(huán)境污染更加嚴(yán)重等對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境愈加惡劣，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降；其次，隨著不可再生能源的日益枯竭，石油等重要燃料變得越來越緊缺，油價上漲促使生物替代能源快速發(fā)展。生物燃料需求增多，導(dǎo)致小麥、大豆、棕櫚油等農(nóng)產(chǎn)品價格高漲；最后，油價上漲導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資價格上漲，相關(guān)運(yùn)輸費(fèi)用提高，從而抬高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本與售價。同時，由于對農(nóng)業(yè)投入不足，土地退化、耕地面積不斷趨于減少的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，都給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶來不利影響。農(nóng)民種糧積極性不高，糧食增產(chǎn)困難，農(nóng)產(chǎn)品的供給相對不足。另外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，導(dǎo)致消費(fèi)升級，大家對肉類食品的消費(fèi)量增加，帶動了人均糧食和農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)增多。研究表明，生產(chǎn)1公斤牛肉大約需要8公斤谷物飼料，即1∶8，豬肉約 1∶3，雞肉約 1∶2。

2、市場流動性過剩。各種農(nóng)產(chǎn)品價格輪番上漲，其中還有一個原因在于市場流動性過剩。從國際上看，全球流動性過剩是導(dǎo)致發(fā)展中國家通脹的根源。目前，全球流動性泛濫的問題仍在發(fā)展，美聯(lián)儲今年決定繼續(xù)實(shí)行量化寬松的貨幣政策，引導(dǎo)美元貶值，削弱了美元資產(chǎn)對短期國際資本的吸引力，導(dǎo)致大量短期國際資本涌入收益率較高的中國，加劇了國內(nèi)市場流通性過剩問題。全球流動性泛濫趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)，我國面臨著更大的資本流入壓力。近年來，我國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中貨幣量快速增長，2010年底廣義貨幣供應(yīng)量已經(jīng)超過71萬億元人民幣，為全球最高。貨幣量增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期經(jīng)濟(jì)增長速度，是價格波動的重要力量。龐大的游資不斷追逐有限的資源，導(dǎo)致游資流向哪里，那里的資產(chǎn)價格就會出現(xiàn)上漲。流動性過剩推升了國際市場大宗商品價格。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，2011年1～3月份中國進(jìn)口的原油、大豆、煤炭、鐵礦石的價格同比分別上漲了24.5%、25.6%、21%和62.6%。目前，通脹已經(jīng)成為我們面臨的最大問題，而今后我國面臨的流動性壓力短期難以有效緩解。

3、其他因素。我國由于對鐵礦石、石油等國際大宗商品高度依賴，面臨國際市場輸入型通貨膨脹的風(fēng)險加大。國際大宗商品價格的上漲會通過進(jìn)口的途徑傳導(dǎo)至國內(nèi)，引起國內(nèi)商品價格上漲，加劇國內(nèi)通脹預(yù)期。外部輸入性通脹的傳導(dǎo)，使國內(nèi)資源品價格向國際水平看齊。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度明顯加快，國內(nèi)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的需求拉動，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、借貸利率上升等因素綜合影響，使能源原材料價格、勞動力價格、資金使用價格等經(jīng)濟(jì)要素價格持續(xù)上漲，也是推動當(dāng)前CPI上漲的長期因素。

農(nóng)產(chǎn)品物價上漲，既有飲食結(jié)構(gòu)改變、自然災(zāi)害加劇、耕地減少、投機(jī)加劇等因素，也有農(nóng)產(chǎn)品成本和需求上升等必然趨勢；既有國際農(nóng)產(chǎn)品、能源等大宗商品價格上漲的外部影響，也有我國實(shí)施的適度寬松貨幣政策給物價上漲造成的壓力。盡管當(dāng)前物價上漲尚在可控范圍，并未出現(xiàn)嚴(yán)重通脹，但從長期看，通脹壓力仍將持續(xù)存在并不斷擴(kuò)展，對于通脹預(yù)期的管理不能松懈。到目前為止，價格波動還限制在食品領(lǐng)域，但通過各種價格傳導(dǎo)機(jī)制，通貨膨脹還可能擴(kuò)散到其他領(lǐng)域。

三、完善我國宏觀調(diào)控政策的建議

（一）宏觀調(diào)控重點(diǎn)是管理通脹預(yù)期。在市場經(jīng)濟(jì)中，商品和服務(wù)的供應(yīng)及需求受價格規(guī)律及自由市場機(jī)制所影響。市場經(jīng)濟(jì)帶來經(jīng)濟(jì)增長，但會引發(fā)通貨膨脹，而高潮后所跟隨的衰退卻使經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退，這種周期波動對社會資源及生產(chǎn)力都構(gòu)成嚴(yán)重影響。所以，今后一段時期的宏觀調(diào)控，要注意控制通脹，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)改革，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。宏觀調(diào)控既需要廣泛多樣的政策儲備，又需要對經(jīng)濟(jì)態(tài)勢的科學(xué)判斷與審慎抉擇。針對目前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，要加強(qiáng)對通脹預(yù)期的管理。政策著眼點(diǎn)是控制通脹，實(shí)施強(qiáng)力宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施，穩(wěn)定消費(fèi)價格總水平，保障群眾基本生活，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。

（二）增加供給和保障農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定。由于農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品的比較收益不及能夠從事的其他行業(yè)收益高，農(nóng)民種植積極性一直在下滑，不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。實(shí)行有關(guān)刺激農(nóng)民種糧的多項(xiàng)補(bǔ)貼措施以來，農(nóng)民種糧積極性下滑的趨勢有了一些遏制，但總體趨勢仍無法改變。我國應(yīng)高度重視農(nóng)產(chǎn)品安全，制定嚴(yán)格的土地使用政策，保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長所需的耕地資源；不斷加大國家財政對基本的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技的投入，充分調(diào)動農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品的積極性，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品種不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷提高。通過有效宏觀調(diào)控和引導(dǎo)措施，確保糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定，為穩(wěn)定物價打下扎實(shí)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)市場保障和價格穩(wěn)定工作，落實(shí)“米袋子”和“菜籃子”負(fù)責(zé)制，完善市場調(diào)控預(yù)案，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場價格秩序。實(shí)施有針對性的舉措，從多個方面維護(hù)價格水平基本穩(wěn)定。

（三）實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)流動性管理。今后一段時期的宏觀調(diào)控，要注意控制通脹，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)改革，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。需要多管并舉，構(gòu)筑疏導(dǎo)貨幣的政策體系，穩(wěn)步控制貨幣規(guī)模。貨幣政策的調(diào)整，在保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，要更加注重宏觀調(diào)控政策的針對性和靈活性。加強(qiáng)流動性管理是貨幣政策的重要任務(wù)，加強(qiáng)流動性管理要考慮長期通脹預(yù)期，改變負(fù)利率狀況，支持實(shí)業(yè)發(fā)展，打擊投機(jī)行為，形成經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展循環(huán)，營造好的發(fā)展環(huán)境。未來通脹有可能進(jìn)一步蔓延，在貨幣政策的發(fā)揮作用方向和力度都將進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)流動性管理，抑制流動性過剩。貨幣政策需要適度調(diào)整和轉(zhuǎn)變，直接或間接引導(dǎo)貨幣流向，這是出于防通脹的需要，也是出于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的需要。貨幣政策要更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，把控制通脹放在更加突出的位置。

（四）其他。在貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的情況下，應(yīng)更多地運(yùn)用財政政策支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時通過財政補(bǔ)貼等手段降低物價上漲對低收入群體造成的沖擊。物價的高低是與收入增長相對應(yīng)的，物價上漲時期保持收入增長快于物價增長，特別是使低收入群體的生活得到不斷的改善。宏觀調(diào)控如同對弈，不能看一步走一步，應(yīng)不斷增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、科學(xué)性。宏觀調(diào)控既要控制物價持續(xù)上漲逐漸表現(xiàn)出來的通貨膨脹勢頭，又要調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)改革，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。歸根結(jié)底，還是要繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來尋找新的、持久的經(jīng)濟(jì)增長動力。不斷完善形成生產(chǎn)要素特別是人力資源、金融資源和重要商品資料自由流動的體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，尊重市場的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制，在深化改革中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。

我國的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，明確結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和總量平衡相結(jié)合的宏觀調(diào)控目標(biāo)，關(guān)注國內(nèi)、國際兩個市場，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部與外部兩個均衡，不斷規(guī)范和完善宏觀調(diào)控體系。促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型宏觀調(diào)控，既要解決當(dāng)前突出問題，又要切實(shí)推進(jìn)解決深層次矛盾和化解潛在風(fēng)險，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。只要更加積極穩(wěn)妥地處理好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通貨膨脹預(yù)期的關(guān)系，才能保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

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