建立健全規(guī)章 捍衛(wèi)生命健康權(quán)

一個綱領(lǐng)性文件

2011年8月5日，國家安全監(jiān)管總局出臺《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)健康工作的指導(dǎo)意見》，要求充分認(rèn)識做好職業(yè)健康工作的重要意義，確定了加強(qiáng)職業(yè)健康工作的基本原則、主要目標(biāo)和主要任務(wù)，并從全面落實(shí)用人單位職業(yè)健康工作的主體責(zé)任，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)督管理，開展職業(yè)危害治理，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、建立協(xié)作機(jī)制等方面提出了具體的要求。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)職業(yè)健康工作的主要目標(biāo)是，到2015年，用人單位負(fù)責(zé)人、勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率，職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)率，工作場所職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)識設(shè)置率，工作場所職業(yè)危害因素監(jiān)測率，粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素監(jiān)測合格率，可能產(chǎn)生職業(yè)危害的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評價率與控制效果評價率，從事接觸職業(yè)危害作業(yè)勞動者的職業(yè)健康體檢率，以及接觸放射線工作人員的個人劑量監(jiān)測率等主要工作指標(biāo)，必須達(dá)到《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》的要求。主要任務(wù)是督促指導(dǎo)用人單位建立健全職業(yè)健康管理組織體系、責(zé)任體系和制度體系，采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化工作場所職業(yè)健康管理，深化粉塵與高毒物品職業(yè)危害治理，加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)控，淘汰落后的技術(shù)、工藝和裝備，加強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化宣傳教育，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，全面加強(qiáng)職業(yè)健康工作，切實(shí)保障勞動者的生命健康權(quán)益。

兩個總局令

2009年7月1日和9月8日，國家安監(jiān)總局出臺兩個重要的總局令：《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第23號），《作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第27號），成為職業(yè)安全健康監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)。

《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》對除煤礦企業(yè)以外的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所的職業(yè)危害防治工作，以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施監(jiān)督管理作出具體規(guī)定?！稌盒幸?guī)定》明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是職業(yè)危害防治的責(zé)任主體。按照該規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)做好六個方面的工作：一是將職業(yè)危害及后果如實(shí)告知職工；二是對職工進(jìn)行職業(yè)危害防治知識培訓(xùn)；三是建立企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督隊(duì)伍；四是對職工進(jìn)行必要的體檢、為職工建立健康檔案；五是給有職業(yè)危害的崗位職工配備合格的個體防護(hù)用品；六是對危險崗位的工藝設(shè)備及時更新改造，嚴(yán)格做到職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施與主體工程“同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時驗(yàn)收”。生產(chǎn)經(jīng)營單位新設(shè)兩項(xiàng)義務(wù)：一為將建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時”相關(guān)文件報(bào)送當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門備案；二為將職業(yè)危害定期檢測、評價結(jié)果向所在地安全監(jiān)管部門報(bào)告，企業(yè)檢測和評價的頻次具體為至少每年進(jìn)行一次職業(yè)危害因素監(jiān)測，至少每三年進(jìn)行一次職業(yè)危害現(xiàn)狀評價。

《作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》以《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》等法律和行政法規(guī)為依據(jù)，對職業(yè)危害申報(bào)的內(nèi)容、方式、程序以及變更申報(bào)、監(jiān)督檢查等作了具體規(guī)定，是全面指導(dǎo)職業(yè)危害申報(bào)工作的重要部門規(guī)章。職業(yè)危害申報(bào)是企業(yè)必須履行的法定義務(wù)，也是安全監(jiān)管部門履行職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)的重要內(nèi)容。開展職業(yè)危害申報(bào)有助于引導(dǎo)企業(yè)掌握本企業(yè)的職業(yè)危害情況，做好防控工作，也有助于安全監(jiān)管部門掌握轄區(qū)內(nèi)職業(yè)危害的分布情況，有針對性地開展監(jiān)管工作。

四項(xiàng)管理辦法

今年9月份，國家安監(jiān)總局連續(xù)發(fā)函，就《用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定（草案）》、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理辦法（草案）》、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》和《工作場所職業(yè)病危害申報(bào)管理辦法（征求意見稿）》等四項(xiàng)管理辦法征求意見，以構(gòu)建一套嚴(yán)密的職業(yè)衛(wèi)生管理框架，從源頭上控制和減少職業(yè)危害。

《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理辦法（草案）》著力于強(qiáng)調(diào)用人單位建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”主體責(zé)任，細(xì)化或明確建設(shè)項(xiàng)目不同階段用人單位應(yīng)當(dāng)采取的措施，同時確立了建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的監(jiān)督管理的主要原則與基本要求。起草說明中對監(jiān)管范圍的確定、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的概念、建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生“三同時”的監(jiān)管、建設(shè)項(xiàng)目的分類管理等十一項(xiàng)主要問題作了說明。

《用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定（草案）》前身即為2009年頒發(fā)的《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，以《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定為基本依據(jù)，結(jié)合《職業(yè)病防治法》修訂工作的進(jìn)展情況，著力于進(jìn)一步明晰用人單位主體責(zé)任落實(shí)過程中的具體事項(xiàng)，在增加安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)范圍內(nèi)對用人單位的有關(guān)管理要求外，對《暫行規(guī)定》提出的用人單位的職責(zé)等的相關(guān)內(nèi)容也作了進(jìn)一步的細(xì)化。部分用語與《職業(yè)病防治法》保持一致。

此外，為了規(guī)范職業(yè)病危害申報(bào)和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作，進(jìn)一步落實(shí)用人單位職業(yè)病危害防治主體責(zé)任，總局對《作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》進(jìn)行了修訂，規(guī)章名稱修改為《工作場所職業(yè)病危害申報(bào)管理辦法》，并起草了《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》。