湖州市行業(yè)協(xié)會的發(fā)展基礎與對策創(chuàng)新＊

周建華

（湖州師范學院 商學院，浙江 湖州 313000）

湖州市行業(yè)協(xié)會的發(fā)展基礎與對策創(chuàng)新＊

周建華

（湖州師范學院 商學院，浙江 湖州 313000）

行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展是一個地區(qū)市場經濟體制健全、成熟的重要判斷依據(jù)。持續(xù)推進行業(yè)協(xié)會良性發(fā)展，是湖州市地方經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必要前提。由于受外部環(huán)境影響和內部機制等諸多方面的限制，湖州行業(yè)協(xié)會在發(fā)展中依然存在著很多困難亟待解決。

湖州市；行業(yè)協(xié)會；創(chuàng)新對策

在經濟社會加速轉型和政府職能加快轉變的背景下，行業(yè)協(xié)會的重要性已為越來越多的人所認識。是否擁有功能較為完善的行業(yè)協(xié)會組織，往往是衡量一個地區(qū)市場經濟體系是否比較成熟的重要標志。［1］（P27－29）湖州市如何進一步優(yōu)化社會經濟治理結構，推動行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經濟轉型升級和社會管理中不可或缺的重要作用，是一個亟待破解的課題。

一、培育、支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展是經濟社會發(fā)展的迫切要求

黨中央對突出發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經濟社會建設中的作用始終十分重視。從1997年以來，中央在經濟體制和行政體制改革的一系列文件中都明確了行業(yè)協(xié)會應履行“規(guī)范行為，提供服務，反映訴求”的職能。最近又突出強調了“社會管理”的主體之一就是經濟類的行業(yè)協(xié)會和商會。國家“十二五”規(guī)劃也明確提出行業(yè)協(xié)會（商會）作為實現(xiàn)社會管理體制創(chuàng)新總體框架的重要參與力量。行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展已成為促進經濟社會進步的迫切要求。［2］（P98）

（一）行業(yè)協(xié)會順暢運行、健康發(fā)展是促進產業(yè)轉型升級的重要支撐

經濟轉型升級，必然要求產業(yè)結構進一步調整，產業(yè)集聚度進一步提升。目前，湖州市產業(yè)結構整體還不是很合理，紡織、建材等傳統(tǒng)產業(yè)所占比較高，低耗能、高附加值的高新技術產業(yè)所占比例較低，服務業(yè)所占比例不高。這種局面既要通過政府加強規(guī)范引導與服務來改善，也需要通過培育生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等符合湖州市產業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向的新型行業(yè)協(xié)會，使之推動相關新興行業(yè)的發(fā)展，從而優(yōu)化產業(yè)結構。

同時，經濟轉型升級，必然要求進一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。除了政府需要提供優(yōu)質公共服務以外，還需要充分發(fā)揮各類社會組織的服務功能。而行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)的聯(lián)合組織，既能自發(fā)地采取集體行動，提供企業(yè)通過市場機制不能提供的集體性服務和產品，又能通過向政府建議或獲得政府授權來提供政府所不能提供的公共品和基礎設施，成為溝通企業(yè)與政府的橋梁。尤其是當前我市中小企業(yè)面廣量大，私營企業(yè)數(shù)量占到全市企業(yè)法人總數(shù)的92%以上，他們迫切需要更好的成長發(fā)展環(huán)境，需要獲得更多公共服務的機會。積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信息、培訓、技術、企業(yè)管理、維權、應對綠色壁壘等方面的服務功能，是當前加快推進中小企業(yè)服務體系建設的重要內容，必將有利于廣大企業(yè)的成長與健康發(fā)展。

（二）行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展是維護企業(yè)利益、規(guī)范企業(yè)運行的重要保障

一是行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展，有利于維護行業(yè)的整體利益。行業(yè)協(xié)會作為法團組織，可以協(xié)助會員開拓國際市場，參與協(xié)調貿易爭議；代表會員企業(yè)進行反傾銷、反補貼、保障措施等調查、應訴和訴訟；聯(lián)系相關國際組織，協(xié)調會員單位開展國內外經濟技術交流與合作；向政府部門反映行業(yè)、會員訴求，維護會員合法利益，從而有助于本行業(yè)的健康發(fā)展。

二是行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展，有利于維護公平競爭的市場秩序。行業(yè)協(xié)會可以通過采取統(tǒng)一的行業(yè)自律行動、制定行業(yè)技術標準、制定統(tǒng)一的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范會員企業(yè)的市場行為、合理協(xié)調不同企業(yè)之間的利益沖突等方式，有效克服市場失靈和政府失靈，從而有力地維護市場良好運行秩序；同時，也有助于減少企業(yè)之間談判、締約、監(jiān)督履行約定等引起的交易成本，從而提高經濟運行效能。［3］（P29－32）

三是行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展，有利于提高企業(yè)經營管理水平。行業(yè)協(xié)會可以通過發(fā)布行業(yè)信息，產品展示活動、提供客戶信用資料、專業(yè)培訓、企業(yè)管理研究和技術咨詢、維權服務等，為會員企業(yè)提供良好的服務產品，有效地指導、協(xié)助會員企業(yè)不斷改善經營管理，從而提高企業(yè)的競爭與生存能力。

（三）兄弟城市行業(yè)協(xié)會發(fā)展實踐提供了有益的借鑒

一是溫州行業(yè)協(xié)會（商會）在行業(yè)中發(fā)揮的作用日漸突出。溫州市一級的行業(yè)協(xié)會（商會）超過100多家，各縣（市、區(qū)）的重點行業(yè)也都建立了相應的行業(yè)協(xié)會（商會），這些行業(yè)協(xié)會（商會）覆蓋了溫州全市工業(yè)和商業(yè)的各個領域。在市、縣兩級行業(yè)協(xié)會之間實現(xiàn)聯(lián)系合作，形成一個覆蓋面較廣的行業(yè)企業(yè)網絡，使行業(yè)協(xié)會真正成為這個行業(yè)的代表機構，體現(xiàn)行業(yè)的利益。

2008年，由溫州市經貿委牽頭成立了行業(yè)協(xié)會（商會）承接政府職能轉移改革試點推進領導小組，8個相關政府部門參加。2009年，試點推進領導小組制定出臺了相關規(guī)定，溫州市經貿委、人事局、環(huán)保局、外經貿局、科技局被作為市級部門職能轉移第一批試點單位。目前溫州行業(yè)協(xié)會（商會）在市場治理與監(jiān)管、經濟管理與調節(jié)、行業(yè)公共服務和社會事務管理領域，基本承接了18項原由政府部門承擔的非行政許可事項。按照有償服務的原則，對承接政府職能轉移的行業(yè)協(xié)會（商會）采取劃撥工作經費、設立獎勵資金或政府采購服務等方式給予一定的物資、資金保障。

二是紹興市行業(yè)協(xié)會的職能更加寬泛。為進一步推進行業(yè)協(xié)會（商會）能力建設，加快政府職能轉變，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）在市場治理與監(jiān)管、經濟管理與調節(jié)、行業(yè)公共服務和社會事務管理領域的積極作用，2010年出臺《關于開展政府部分職能向行業(yè)協(xié)會商會轉移試點的實施意見》，將適宜由行業(yè)協(xié)會（商會）承擔的技術性、服務性職能（16項，見附件）轉移給行業(yè)協(xié)會（商會）。轉移職能的第一批試點政府部門分別為：經貿委、科技局、人事局、外經貿局、環(huán)保局。未列入試點的政府其他職能部門可參照實施意見。行業(yè)協(xié)會（商會）承接對象重點是“5＋3”產業(yè)的相關行業(yè)協(xié)會（商會）。

二、湖州市行業(yè)協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題

（一）行業(yè)協(xié)會已成為推動經濟社會健康發(fā)展的重要力量

湖州市行業(yè)協(xié)會起步于20世紀90年代初期，大體上經歷了從“官辦”向“民間”發(fā)展的過程，尤其在近幾年得到了較快的發(fā)展，出現(xiàn)了更多的專業(yè)性和民間性特點較強的行業(yè)協(xié)會。至2010年底，全市行業(yè)協(xié)會共有187家，其中市級53家，縣區(qū)134家。行業(yè)協(xié)會占全市社會組織總量的16．1%。市級53家行業(yè)協(xié)會中，屬于工業(yè)領域的有16家。近年來，市委、市政府著力推進行業(yè)協(xié)會的培育發(fā)展與規(guī)范化建設。市政府先后出臺了《湖州市促進工業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)展指導意見》、《關于促進行業(yè)協(xié)會改革與規(guī)范發(fā)展的指導意見》，明確了今后一段時期行業(yè)協(xié)會改革與規(guī)范發(fā)展的工作目標。制定實施了《湖州市行業(yè)協(xié)會工作評估考核辦法（試行）》，建立了長效評估機制。行業(yè)協(xié)會在不斷發(fā)展中已發(fā)揮了一定作用。

一是通過開展行業(yè)調查和統(tǒng)計、行業(yè)信息收集與發(fā)布，積極為政府、企業(yè)提供準確的基礎信息服務。如市水泥行業(yè)協(xié)會以其相對規(guī)范完整的統(tǒng)計，準確掌握全市水泥行業(yè)經營狀況和相關指標數(shù)據(jù)，既為企業(yè)提供了良好的市場信息服務，也為政府決策提供了可靠的依據(jù)。目前，湖州市多數(shù)行業(yè)協(xié)會都創(chuàng)辦了內部刊物，有些行業(yè)協(xié)會還建立了專業(yè)網站，及時向會員企業(yè)提供最新的產品、技術和行業(yè)動態(tài)等信息服務。

二是通過制定行業(yè)產品標準、技術規(guī)范、服務準則，為行業(yè)產業(yè)層次提升提供規(guī)范化服務。為了使本行業(yè)產品在市場競爭中獲得更大優(yōu)勢，許多行業(yè)協(xié)會已經意識到制定或修訂本行業(yè)標準實行技術創(chuàng)新的重要性。如市電器商會完成了《漆包銅繞組線單位產品能源消耗限額》浙江省地方標準的制訂，為行業(yè)宏觀調控、淘汰落后工藝、節(jié)約能源等提供必要的技術措施和政策手段。市建筑業(yè)協(xié)會幫助企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的專利和專有技術，制定具有自身特點的企業(yè)技術標準，積極促進我市建筑業(yè)結構升級和持續(xù)發(fā)展。市地板協(xié)會大力推進企業(yè)標準體系建設，促使會員采用國際標準和國外先進標準；鼓勵會員單位積極參加國家、行業(yè)和省專業(yè)標準化技術委員會組織，已有世友木業(yè)、久盛地板、永吉木業(yè)和貝亞克木業(yè)四家會員企業(yè)成為《木質地板鋪裝驗收規(guī)范（國家標準）》、《地采暖木質地板（行業(yè)標準）》、多層實木地板用膠合板（行業(yè)標準）》以及《木地板保修期內面層檢驗規(guī)范（行業(yè)標準）》的起草單位。

三是通過提供行業(yè)培訓、服務咨詢、促進交流、招商推介等方式，為企業(yè)提供優(yōu)質服務。如市電器商會為服務產業(yè)轉型升級，增加企業(yè)核心競爭力，與南潯區(qū)委組織部、區(qū)人力資源局聯(lián)合上海電纜研究所和上海大學組建成立了“南潯區(qū)電線電纜產業(yè)專家服務團”，圍繞產業(yè)中的關鍵、共性技術和制約行業(yè)發(fā)展的重大瓶頸問題，開展科技攻關和新技術、新產品、新材料、新設備、新工藝的引進、消化、吸收工作，促進科技成果的轉化。是紡織協(xié)會、酒類協(xié)會、電力行業(yè)協(xié)會、電器商會等等每年組織會員企業(yè)參加各類交大型商貿活動。不少行業(yè)協(xié)會還組織會員走出家門、國門，吸取外地、外國同行業(yè)的先進技術和管理經驗，開拓視野，為提高企業(yè)的整體水平起到了積極作用。

四是通過協(xié)助政府制定產業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，為行業(yè)經濟轉型發(fā)展提供專業(yè)導向。一些行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分履行行業(yè)企業(yè)與政府之間的溝通橋梁作用，積極承擔政府委托規(guī)劃職能。如為保持整個地板產業(yè)的持續(xù)發(fā)展，市地板協(xié)會與南潯區(qū)發(fā)改經貿局一起共同編制了《南潯區(qū)地板產業(yè)發(fā)展綱要》，還參與了《湖州市木地板產業(yè)振興規(guī)劃升級規(guī)劃》的編制工作。市電力行業(yè)協(xié)會等四家協(xié)會協(xié)助政府制定了相關行業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃與考核辦法，為湖州市經濟轉變發(fā)展方式、切實轉型升級提供了良好的專業(yè)導向。

五是通過制定行約行規(guī)，對行業(yè)會員市場行為進行規(guī)范、監(jiān)督和懲戒，有力地維護行業(yè)秩序。如市保險行業(yè)協(xié)會、市預拌混泥土協(xié)會等不僅制定了行業(yè)自律公約，還探索建立自律公約保證金制度，嚴格執(zhí)行違反行約罰款制，為規(guī)范本行業(yè)市場秩序、提高行業(yè)社會公信力起到了良好作用。

六是不斷加強會員企業(yè)的社會管理功能。行業(yè)協(xié)會在職稱評定、質量管理、優(yōu)秀單位及個人評選方面，做了大量工作。電器商會配合勞動人事部門開展電線電纜專業(yè)初、中級技術職稱培訓考試評審工作，并獲得職稱認定初審資格。依托大專院校，對工人特別是高級技工進行培訓。冶金商會組織開展了冶金行業(yè)質量管理先進單位評選活動，得到了會員單位熱烈響應。湖筆協(xié)會制訂出臺了湖州市重點湖筆企業(yè)評選辦法，獲得對申報企業(yè)的初審權，還制訂出臺了湖州市湖筆制作名師評審管理辦法和現(xiàn)場制作考評標準，完成了湖州市湖筆制作名師評選工作。信用擔保協(xié)會組織開展湖州市優(yōu)秀擔保機構評選活動，推動和促進全市信用擔保行業(yè)的健康發(fā)展。氣體協(xié)會組織舉辦氣瓶協(xié)管員培訓班，發(fā)放“特種設備安全監(jiān)察協(xié)管員”證書，緊密依靠政府部門，對無證無照非法從事氣體經營活動等現(xiàn)象開展集中整治。

（二）行業(yè)協(xié)會發(fā)展中存在的主要問題

一是行業(yè)性的中介組織在發(fā)展中有重復設立、層次偏多、相互交叉、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調等問題。綜合性協(xié)會和專業(yè)性協(xié)會應有必要的定位和分工：綜合性協(xié)會活動頻繁，但活動內容相對較寬泛、宏觀；專業(yè)性協(xié)會主要研究行業(yè)發(fā)展趨勢和信息，大量重點工作應放在專業(yè)性協(xié)會。專業(yè)性行業(yè)協(xié)會有限的作用空間無助于企業(yè)的利益訴求，反而增加企業(yè)的交易費用。行業(yè)協(xié)會應相對歸口，如經信委負責工業(yè)口行業(yè)協(xié)會，進行分類指導、分類管理，政府職能轉移才有相應的落腳點。

二是行業(yè)協(xié)會自身發(fā)展的能力不夠強，導致行業(yè)協(xié)會影響力偏弱。主要表現(xiàn)在：第一，人員配置少，兼職人員多，專職人才缺乏，獨立性差、自身活力不足。第二，人員結構不合理，工作人員老齡化，缺乏朝氣，工作能力和知識水平參差不齊，跟不上行業(yè)技術、管理和競爭力的發(fā)展。據(jù)2008年的有關調查顯示，我市平均每個行業(yè)協(xié)會專職工作人員僅為1．6個，兼職人員為1．8個；大專以上學歷人員僅占35．1%，缺乏科學技術，經濟貿易、政策法規(guī)等方面的專業(yè)人才。多數(shù)協(xié)會專職工作人員收入偏低，且缺乏基本保障，為專職工作人員購買養(yǎng)老、醫(yī)療保險的僅占35．7%，導致協(xié)會工作人員穩(wěn)定性差，年紀輕、學歷高的人才進不了，留不住。第三，資金籌集能力較弱，經費來源不足（其主要原因：部分會員企業(yè)經濟效益差，繳納會費有困難），協(xié)會運作實力不強，資金匱乏無力提供服務，以至有些行業(yè)協(xié)會面臨生存困境。第四，有些協(xié)會習慣于依賴行政力量，獨立發(fā)展的意識與能力較弱。因此，協(xié)會服務手段不多，號召力、影響力、凝聚力相對較差。

三是缺乏行業(yè)協(xié)會發(fā)展指導規(guī)劃，發(fā)展方向不明。湖州市行業(yè)協(xié)會“數(shù)量少、規(guī)模小、覆蓋面窄”，大部分行業(yè)協(xié)會以傳統(tǒng)產業(yè)為主，使得行業(yè)協(xié)會在經濟社會發(fā)展過程中存在較明顯的作用缺位，無法更充分地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會應有的經濟助推功能。湖州市已確定的發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)及優(yōu)勢產業(yè)，如生物工程、裝備制造、新能源等行業(yè)協(xié)會均未建立行業(yè)協(xié)會。

四是行業(yè)協(xié)會承接政府職能轉移改革工作尚未列入政府工作計劃，缺乏相關政策的引導和可遵循的制度依據(jù)。行業(yè)協(xié)會承接部分政府專業(yè)性服務職能對提高政府行政效率、增強協(xié)會凝聚力等方面都有重要作用。國外和國內部分發(fā)達地區(qū)的行業(yè)協(xié)會發(fā)展實踐做出了很好的例證。湖州行業(yè)協(xié)會雖然已有了一定的數(shù)量，但發(fā)展狀況參差不齊，部分協(xié)會能力還非常弱小，發(fā)育不全。但部分行業(yè)協(xié)會發(fā)展比較成熟，已具備承接政府職能轉移的能力，引導和支持勢在必行。

三、湖州市行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的對策措施

縱觀國內外經濟發(fā)達地區(qū)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的歷程和經驗，主要有以下幾個特點：一是政府普遍重視和支持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展及其在經濟參與中的作用；二是行業(yè)協(xié)會在其成長發(fā)展的過程中有很強的獨立性和自主性；三是有比較完善的行業(yè)協(xié)會法律法規(guī)和政策支撐體系；四是行業(yè)協(xié)會擁有比較完善的職能，有較廣泛的行業(yè)代表性。［4］（P140）

這些特點對于我市進一步推動行業(yè)協(xié)會發(fā)展具有一定的啟示。（1）盡快成立政府部分職能向行業(yè)協(xié)會轉移改革試點領導小組。選擇發(fā)展狀況良好的行業(yè)協(xié)會，出臺政府部分技術性、服務性職能的轉移試點辦法。進一步理順政府和協(xié)會關系，探索建立政府與行業(yè)協(xié)會之間“授權與合作”的新型關系。同時，培養(yǎng)典型、突出帶動作用。在各行業(yè)選擇比較好的協(xié)會作試點樣板，落實對口部門和對接內容，培育扶持一批公信力強、功能完備、運作規(guī)范、作用顯著的行業(yè)協(xié)會，及時總結經驗，適時推廣。（2）加快建立市“十二五”重點發(fā)展戰(zhàn)略性產業(yè)行業(yè)協(xié)會。先進裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料等行業(yè)協(xié)會的培育和整合應列入政府的工作計劃。（3）研究鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策及扶持辦法。一是建議制定政府部門離崗不離職人員充實行業(yè)協(xié)會人才隊伍辦法；二是在行業(yè)協(xié)會就業(yè)的人員在人事代理、職稱評定、社會保險等人才政策上給予必要的支持和配套；三是建立健全財政支持制度，在落實有關稅收減免政策的同時，通過政府委托管理、獎勵資助、購買服務等方式，建立對行業(yè)協(xié)會的資助機制。建立行業(yè)協(xié)會扶持發(fā)展基金，對符合行業(yè)協(xié)會發(fā)展方向且作用發(fā)揮明顯的新建行業(yè)協(xié)會予以開辦扶持經費；四是針對協(xié)會多頭管理、重復建設的問題研究同類型協(xié)會歸口、分片聯(lián)系制度。（4）建立行業(yè)協(xié)會聽證、會長參與制度。政府主管部門召開或討論涉及到相關產業(yè)、相關企業(yè)的會議或作出重大事項決定時，應主動邀請行業(yè)協(xié)會會長或秘書長參加，聽取建議和意見。（5）推進行業(yè)協(xié)會評估工作，建立完善行業(yè)協(xié)會的綜合評估體系。定期跟蹤考評，建立評級獎懲機制，對誠信守法、嚴格自律、作用突出的行業(yè)協(xié)會，予以表彰。要加強行業(yè)協(xié)會信息披露工作，增強行業(yè)協(xié)會的透明度，以接受社會的監(jiān)督，提高行業(yè)協(xié)會的社會公信力。

［1］陳憲，徐中振．體制轉型與行業(yè)協(xié)會［M］．上海：上海大學出版社，1999．

［2］余暉．行業(yè)協(xié)會及其在中國的發(fā)展：理論與案例［M］．北京：經濟管理出版社，2002．

［3］吳敬璉．商會的定位及其自身治理［J］．中國改革，2006（10）．

［4］金曉晨．歐美商會制度比較及對我國的啟示［J］．管理世界，2003（1）．

The Development of Huzhou Trade Associations and the Countermeasure Creation

ZHOU Jian-hua
（School of Business，Huzhou Teachers College，Huzhou 313000，China）

The healthy development of trade association is an important criterion to determine whether the regional market economy is robust or mature．Continually promoting the sound development of the trade association of Huzhou City is a necessary prerequisite for the sustainable development of the local economy and society．However，Huzhou’trade association still encounters many difficulties because of the external environment and the internal mechanism．

Huzhou city；trade association；creative countermeasures

F273．7

A

1009-1734（2011）05-0065-04

2011-09-15

周建華，教授，博士，從事區(qū)域經濟學研究。

［責任編輯 楊 敏］