改善延安市職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)狀況的思考

景向偉

（延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 延安 716000）

一、近年來延安市職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)狀況

從延安市近幾年經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計資料中可以看出：全市GDP的增長中，第二產(chǎn)業(yè)的增加值就占到GDP的80%以上，而第二產(chǎn)業(yè)主要就是以石油為主的能源化工、煤炭和卷煙等行業(yè)。但從就業(yè)狀況看，因安全、環(huán)保等原因，煤炭工業(yè)的發(fā)展近年來受到了一定的限制，石油和卷煙企業(yè)基本上是國有企業(yè)，其帶動發(fā)展起來的第三產(chǎn)業(yè)每年可安置一定數(shù)量的職業(yè)院校畢業(yè)生；實行退耕還林以來，全市農(nóng)業(yè)“四大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到了一定的發(fā)展，雖然蘋果、紅棗、梨、花椒、舍飼養(yǎng)羊及大棚蔬菜等產(chǎn)業(yè)需要大量相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員來指導(dǎo)，但農(nóng)村大量的剩余勞動力也需要向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。近年來，隨著全市經(jīng)濟的發(fā)展，以旅游和酒店餐飲業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，有了長足的發(fā)展，其中的一些企業(yè)是近年來安置大中專畢業(yè)生的主要渠道。但是，由于這些行業(yè)的企業(yè)多數(shù)為非公有制企業(yè)，大中專畢業(yè)生在其中的就業(yè)穩(wěn)定性較差，流動性大，導(dǎo)致人們對這類就業(yè)認(rèn)可度較低。

從我們調(diào)查了解到的情況看，延安市內(nèi)的石油企業(yè)聘用的臨時工已超過正式職工人數(shù)。但是，石油企業(yè)在用人方面，除接收內(nèi)部職工子女外，許多崗位寧愿聘用農(nóng)民工，也不用經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)且具有較高文化素質(zhì)和較強專業(yè)技能的職校畢業(yè)生。不僅石油化工企業(yè)如此，其他行業(yè)也存在類似的問題。

概括起來看，近年來職業(yè)院校畢業(yè)生在延安市的就業(yè)狀況主要是：

1.進(jìn)入國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)人數(shù)呈逐年大幅下降的趨勢。在這些單位就業(yè)后，穩(wěn)定性好，各項社會保障到位，這種就業(yè)受到社會的普遍認(rèn)可。因此，每年畢業(yè)的大中專學(xué)生在這些領(lǐng)域的就業(yè)競爭也非常激烈，同時也滋生了一些不正當(dāng)競爭甚至是腐敗現(xiàn)象。

2.畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)與其所從事的工作不對口。我們調(diào)查了解到，近三年來職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)較好的吳起、志丹、安塞等縣，進(jìn)入石油企業(yè)的職校畢業(yè)生，他們大多數(shù)從事了油井保衛(wèi)工作，真正學(xué)習(xí)石油類和機電類專業(yè)者到石油企業(yè)就業(yè)的為數(shù)較少，但企業(yè)需求相對較大；另外，由于職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置和課程結(jié)構(gòu)等問題，一些畢業(yè)生也不能適應(yīng)用人單位的崗位要求，即使就業(yè)了，就業(yè)質(zhì)量也是較差的。

3.進(jìn)入非國有單位且處于流動就業(yè)的人數(shù)，占畢業(yè)生的總數(shù)達(dá)60%以上。這些職校畢業(yè)生每日勞動時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過8小時，節(jié)假日加班加點為“家常便飯”，但沒有加班工資；根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)由用人單位繳納的養(yǎng)老保險等各項社會保險，多數(shù)用人單位不繳納；市、縣（區(qū)）人事勞動保障部門對畢業(yè)生的人事代理等就業(yè)服務(wù)工作做的也不到位，致使這些畢業(yè)生的工齡無法登記和計算，辦理結(jié)婚、生育、晉職晉級、落戶等手續(xù)困難重重，導(dǎo)致就業(yè)的穩(wěn)定性非常差。

4.在使用職校畢業(yè)生過程中，相當(dāng)多的用人單位與學(xué)生不簽訂書面勞動合同。由于政府勞動保障監(jiān)察部門監(jiān)管不力，國家頒布的《勞動合同法》等法律法規(guī)對雙方的約束力不夠。用人單位較多地非法用工和畢業(yè)生隨意“跳槽”的事時有發(fā)生。

5.部分職校畢業(yè)生中的弱勢群體在家中待業(yè)。有少數(shù)職校畢業(yè)生綜合素質(zhì)差，專業(yè)技術(shù)水平低，被用人單位多次篩選而積淀成無業(yè)游民。特別是那些身體殘疾或身體有病者，更需要社會的關(guān)愛和政府的救助，但是，由于就業(yè)援助缺位、失業(yè)登記不到位、再就業(yè)培訓(xùn)滯后等，這部分人群中大多數(shù)人生活非常困難。

6.一些國有企業(yè)在用人自主權(quán)的庇護下，只招聘企業(yè)（或行業(yè)）內(nèi)部職工子女，不招聘社會上具備相應(yīng)學(xué)歷和專業(yè)的人員，出現(xiàn)了用人上的不公平。

7.政府勞動保障人力資源部門人事代理工作滯后。據(jù)調(diào)查了解，從2001年至2010年，每年均有部分職校畢業(yè)生手中拿著學(xué)校和有關(guān)政府人事勞動部門簽發(fā)的檔案和報到證不到縣（區(qū)）報到。

8.高職畢業(yè)生相對中職畢業(yè)生來說，其就業(yè)狀況較好。具體表現(xiàn)在：在國有單位就業(yè)率較高，就業(yè)質(zhì)量較好，工資待遇較高，社會保險辦理率較高，就業(yè)的穩(wěn)定性較好。

再次，從考核機制方面看，上級主管部門對學(xué)校體育場館資源使用效益沒有具體的考核辦法，對學(xué)生課外體育鍛煉情況也沒有具體的考核辦法，相反，如果在資源出租出借財務(wù)方面出現(xiàn)問題或?qū)W生安全方面出現(xiàn)問題，學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人就會受到對應(yīng)的追責(zé)。

二、改善職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)狀況的建議

（一）黨委政府是解決職業(yè)院校畢業(yè)生順利就業(yè)的關(guān)鍵

只要各級黨委和政府重視，努力規(guī)范各單位的用人行為，改善職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)問題是能做到的。關(guān)鍵在各級黨委和政府要加大宏觀調(diào)控力度，除重點加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度、延長產(chǎn)業(yè)鏈外，還應(yīng)做好以下各方面的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理工作：

1.積極進(jìn)行人事制度改革，做好職業(yè)院校畢業(yè)生的人事代理工作。要把屬地所有企事業(yè)單位畢業(yè)生的人事管理都進(jìn)行人事代理制度管理，取消原來的分割管理辦法。讓有意回轄區(qū)就業(yè)的所有高、中等學(xué)校畢業(yè)生持政府有關(guān)部門簽發(fā)的報到證報到，并收取檔案等資料，辦理人事代理手續(xù)，簽訂人事代理合同，待畢業(yè)生落實了就業(yè)單位后，再按國家有關(guān)法規(guī)、條例規(guī)定，落實用人單位與政府人才中心簽訂單位人事代理合同，并督促用人單位辦理各項社會保險；對創(chuàng)業(yè)等靈活就業(yè)者，政府財政補貼繳納社會保險，從資金上和政策上真正鼓勵自主就業(yè)，建立充滿活力的以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的機制，讓創(chuàng)業(yè)者切實得到政策帶來的實惠。

2.人力資源勞動保障部門要全力抓好國家和地方政府制定的有關(guān)法規(guī)和條例的落實工作，保障勞動者的權(quán)益，要督促企業(yè)依法給勞動者辦理相應(yīng)的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、生育保險等各項社會保險。對違規(guī)的用人單位，有關(guān)部門要依法予以及時嚴(yán)肅處理。

3.黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)人要承擔(dān)起屬地職業(yè)院校和高校畢業(yè)生就業(yè)工作的第一責(zé)任，切實把擴大就業(yè)擺在工作的重要位置，把就業(yè)工作納入每年度對各級政府及領(lǐng)導(dǎo)的重要目標(biāo)考核之中。不能把畢業(yè)生的就業(yè)工作僅僅作為院校的一把手工程，也要成為地方黨委和政府的“一把手工程”。

4.政府有關(guān)部門應(yīng)形成聯(lián)席會議制度，就當(dāng)年屬地內(nèi)報到就業(yè)的職業(yè)院校畢業(yè)生所需要解決的問題，定期研究，明確各自的職責(zé)，并認(rèn)真抓好落實。年度對部門工作考核時要把就業(yè)工作完成情況作為一項重要的考核內(nèi)容。

5.政府勞動人事和工商等部門，應(yīng)聯(lián)合對屬地內(nèi)非公有制企事業(yè)單位的經(jīng)營情況、用人情況和對員工各項社會保險辦理情況定期進(jìn)行檢查，并向社會通報，對做的好的用人單位，給予重金獎勵或減免有關(guān)稅費，對做的不好的用人單位，進(jìn)行處罰和糾錯，并在社會上形成強大的輿論氛圍。

6.政府有關(guān)部門應(yīng)在每年適當(dāng)時間，公布本地當(dāng)年或更長時間內(nèi)各類專業(yè)技術(shù)人才的需求情況，以此引導(dǎo)適齡青少年來選擇就讀院校和專業(yè)以及方式，減少盲目選擇帶來的負(fù)面問題。

7.政府人力資源等相關(guān)部門，應(yīng)加強與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)院校的聯(lián)系，指導(dǎo)院校開設(shè)“適銷對路”的專業(yè)，根據(jù)市場需求，建議院校改革課程結(jié)構(gòu)，督促企業(yè)為職業(yè)技術(shù)學(xué)院提供實訓(xùn)和實習(xí)條件，使校企合作落到實處，從而使院校能為企業(yè)培養(yǎng)出實用人才。政府對給職業(yè)院校提供實習(xí)實訓(xùn)的企業(yè)，在財政補貼或減免稅費等方面給予一些優(yōu)惠。

9.各級政府要制定方案，創(chuàng)造性地優(yōu)先保證全日制普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)，以此來促進(jìn)全社會重視職業(yè)技術(shù)教育。

10.根據(jù)畢業(yè)生的就業(yè)需要，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的北京、長三角、珠三角等地區(qū)政府設(shè)立負(fù)責(zé)推薦和服務(wù)職校畢業(yè)生就業(yè)工作的辦事處，為那些所學(xué)專業(yè)在延安本地區(qū)難以就業(yè)的學(xué)生和有志外出就業(yè)的學(xué)生提供服務(wù)。

11.市委、市政府等幾套班子領(lǐng)導(dǎo)，都應(yīng)積極出面協(xié)調(diào)長慶油田采油一廠和陜西延長石油集團公司等非延安市管企業(yè)，按照企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)，接收戶籍在延安的職業(yè)院校畢業(yè)生。市人大可從有關(guān)人才法規(guī)等執(zhí)法檢查上給予監(jiān)督，市政協(xié)可利用社會各界精英的影響力來促進(jìn)企業(yè)最大限度地接納畢業(yè)生。

12.市政府應(yīng)責(zé)成相關(guān)部門，把初高中畢業(yè)后不能升學(xué)的適齡青少年，全部納入中職教育計劃，對高職畢業(yè)生，要按照高等學(xué)校畢業(yè)生一視同仁地執(zhí)行就業(yè)政策，調(diào)控企業(yè)等用人單位在同等條件下，優(yōu)先聘用高職畢業(yè)生，從就業(yè)上支持高職教育的發(fā)展，以形成中、高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

（二）院校要遵循職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)律來培養(yǎng)適銷對路的人才

職業(yè)技術(shù)院校要調(diào)研市場，大力改革人才培養(yǎng)模式，開設(shè)“適銷對路”的專業(yè)，構(gòu)建基于工作過程的課程體系，以敬業(yè)和誠信為重點加強對學(xué)生的職業(yè)道德教育，使培養(yǎng)的人才下得去、留得住、用得上。

1.加大教學(xué)改革的力度。要提高實訓(xùn)課比例，使實訓(xùn)課與理論課最低保持1∶1的比例。這對于中職生尤為重要。實驗實訓(xùn)課程會在校園里營造一種職業(yè)環(huán)境與氛圍，讓學(xué)生明確目標(biāo)指向，盡快進(jìn)入職業(yè)角色，縮短學(xué)生向勞動者轉(zhuǎn)換的過程?；A(chǔ)課的開設(shè)要根據(jù)培養(yǎng)層次、專業(yè)要求、學(xué)生畢業(yè)后的繼續(xù)發(fā)展等需求而開設(shè)，不必面面俱到。

2.開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課與就業(yè)心理輔導(dǎo)。要及早對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃和生涯發(fā)展的理論教育和實例分析，讓學(xué)生一進(jìn)校就有職業(yè)規(guī)劃的意識。將就業(yè)能力及綜合訓(xùn)練融合貫穿于學(xué)生教育的各環(huán)節(jié)及日常行為規(guī)范培養(yǎng)教育當(dāng)中，縮短學(xué)生從學(xué)習(xí)者到職業(yè)者的心理距離。

3.改革教學(xué)方式與教學(xué)方法。針對學(xué)生基礎(chǔ)層次參差不齊的情況，實施分層次教學(xué)，注重學(xué)生個性發(fā)展；將教學(xué)場所從教室外延到工廠、實訓(xùn)室等實際工作崗位，培養(yǎng)學(xué)生的動手能力，使學(xué)生在實踐中思考已有的知識，發(fā)展理解力、判斷力和創(chuàng)新精神；將教學(xué)者從教師擴展為師傅，實現(xiàn)一對一、面對面的交流與指導(dǎo)；教學(xué)方式實現(xiàn)從個體學(xué)習(xí)到團隊合作，使學(xué)生在學(xué)習(xí)中合作，在合作中交流，培養(yǎng)學(xué)生的團隊精神與合作意識。

4.根據(jù)學(xué)生實際情況，選擇恰當(dāng)?shù)慕滩?。最好是校企合作編寫教材，根?jù)學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、專業(yè)要求乃至企業(yè)要求編寫。尤其是實訓(xùn)教材，要考慮企業(yè)的實際需要及社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，甚至可以借用企業(yè)培訓(xùn)教材及培訓(xùn)模式，編寫一些情景式訓(xùn)練內(nèi)容，讓學(xué)生身臨其境，切身體驗。這樣的學(xué)習(xí)效果會更好。

綜上所述，只有黨委和政府制定大力發(fā)展職業(yè)教育的政策，院校加大人才培養(yǎng)模式的改革力度，辦出特色，培養(yǎng)出企業(yè)迫切需要的大批技能型實用人才，方可使職業(yè)技術(shù)教育在提高人口素質(zhì)、促進(jìn)社會就業(yè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的實踐中起到不可替代的作用。

［1］董仁忠，馬慶發(fā).促進(jìn)高職畢業(yè)生就業(yè)問題解決的制度選擇［J］.教育與職業(yè)，2008，（2）.

［2］王毅，盧崇高，季躍東.高等職業(yè)教育理論探索與實踐［M］.南京：東南大學(xué)出版社，2005.

［3］匡瑛.比較高等職業(yè)教育：發(fā)展與改革［M］.上海：上海教育出版社，2006.