《政府預算管理》實驗課程建設(shè)研究
——以廣西財經(jīng)學院為例

朱翠林

（廣西財經(jīng)學院財政系，廣西南寧 530003）

《政府預算管理》實驗課程建設(shè)研究
——以廣西財經(jīng)學院為例

朱翠林

（廣西財經(jīng)學院財政系，廣西南寧 530003）

隨著各高等院校對實驗教學重視程度的提高，《政府預算管理》課程以其可操作性的特點，逐漸成為財政學科實驗課程建設(shè)的重要組成部分。廣西財經(jīng)學院《政府預算管理》實驗課程開設(shè)較早，積累了一些經(jīng)驗，但也存在不少問題，建議在實驗規(guī)劃、軟件開發(fā)、教師指導、實驗條件改善、教材編寫等幾個方面推進《政府預算管理》實驗課程建設(shè)。

《政府預算管理》；實驗課程建設(shè)；研究

《政府預算管理》課程是財政學專業(yè)的核心課程之一，主要闡述預算管理基本理論和具體的操作實務，具有突出的專業(yè)性和實務性的特點。隨著各高等院校對實驗教學重視程度的提高，《政府預算管理》課程以其可操作性的特點，逐漸成為財政學科實驗課程建設(shè)的重要組成部分。廣西財經(jīng)學院以培養(yǎng)應用型人才為辦學特色，《政府預算管理》實驗課程建設(shè)起步較早，積累了一些經(jīng)驗，但也存在不少問題。筆者根據(jù)近年來廣西財經(jīng)學院《政府預算管理》實驗課程的開設(shè)情況進行分析，期望對推進《政府預算管理》實驗課程建設(shè)提供一些思路。

一、《政府預算管理》實驗課程開設(shè)的現(xiàn)狀

（一）實驗對象

《政府預算管理》實驗課程面對的對象為財稅專業(yè)（?？疲┖拓斦I(yè)（本科）的畢業(yè)生。從2005年開始，已經(jīng)開展了5年，涉及學生大約500人。

（二）實驗時間

《政府預算管理》實驗課程的實驗時間一般安排大約30個課時，占2個學分。2005－2008年，安排在最后一個學期，作為畢業(yè)前實習內(nèi)容。后來因為學生就業(yè)壓力大，忙于找工作或考研或考公務員，實習效果較差。從2009年開始，安排在第七個學期，提前一個學期，效果大大提高。

（三）實驗內(nèi)容和方式

實習內(nèi)容主要為部門預算的模擬編制。2005－2006年，受實習條件的限制，部門預算的模擬編制采用手工編制形式。具體要求為：了解單位基本情況，確定基本數(shù)據(jù)，測算各項收入和支出，編制預算草案，編寫預算說明書裝訂成冊并簽名蓋章。2007年以來，隨著財政信息化的逐步普及，學院引入了金算盤部門預算編制軟件，從而使部門預算編制從紙質(zhì)向無紙化轉(zhuǎn)變，更貼近實際。實習內(nèi)容也相應地分三部分：一是熟悉金算盤部門預算系統(tǒng)的操作。二是熟悉“兩上兩下”的預算編制程序。三是部門預算的模擬編制。實驗采用學生練習為主，教師指導為輔的方式。

（四）實驗管理

2007年之前，《政府預算管理》實驗課程由財政系負責，在財政系實驗室進行。2007年12月，學院整合了全校各系部的實驗資源，成立了獨立的教學部門——實驗教學中心，集中管理實驗室建設(shè)和教學管理工作，各系部主要負責實驗課程教學以及實驗項目開發(fā)和研究。實驗教學中心制定實驗教學管理辦法，規(guī)范了教學計劃、教學大綱、實驗教材或?qū)嶒炛笇冉虒W文件，避免實驗教學的隨意性。學生在實驗過程中接受教師或督導人員的指導和監(jiān)督，嚴格遵守實驗紀律，認真做好實驗記錄。

（五）實驗考核

實習結(jié)束后，學生對實習內(nèi)容進行總結(jié)，寫出實習報告，交給實習指導老師，由指導老師根據(jù)學生完成實習內(nèi)容的質(zhì)量、實習中的表現(xiàn)及實習報告，按優(yōu)、良、中、及格、不及格五個等級評定實習成績，寫出評語，并對整體實習情況進行總結(jié)。

二、《政府預算管理》實驗課程建設(shè)中存在的問題

1．實驗內(nèi)容單一，項目開發(fā)難。

《政府預算管理》課程中能夠開發(fā)為實驗項目的大體包括預算編制、國庫集中收付、政府采購、公債買賣等。目前，《政府預算管理》實驗課程僅有預算編制中的部門預算編制，內(nèi)容單一。盡管國庫集中收付、政府采購也屬于預算執(zhí)行中的內(nèi)容，但是它們各自對應《財政信息化》、《政府采購》兩門課程，分別是這兩門課程的實習內(nèi)容。公債買賣與金融系的股票買賣較為相似，也沒有重復開發(fā)的必要。而預算編制中總預算的編制因涉及面過寬，內(nèi)容過多，受實習時間的限制，也難以操作。因此，實驗項目開發(fā)難以拓展。

2．軟件供應商的后續(xù)服務差。

自引入金算盤部門預算編制軟件以來，供應商只在初期對教師進行培訓，后續(xù)服務沒有跟上。學生在實驗中出現(xiàn)的一些問題，無法得到有效的解決。從我們與供應商的交涉情況看，他們的對口聯(lián)系人員不停地更換，到最后連聯(lián)系點都撤掉了，以至于問題一直懸而未決，系統(tǒng)更新更無從談起。我們嘗試聯(lián)系后續(xù)服務較好、使用較普遍的供應商，也因要價過高而泡湯。比如我們聯(lián)系的某供應商，每年的的服務費就要30萬，這對于一個適用對象較窄的專業(yè)實驗來說，顯然不劃算。

3．教師的指導能力較弱。

教師一直從事理論教學工作，實踐能力非常欠缺。從目前實際情況看，教師的指導能力主要取決于初期培訓，但初期培訓沒有經(jīng)過學生實踐是很難發(fā)現(xiàn)問題的，等發(fā)現(xiàn)問題時又無人可問。比如實驗中遇到的一些軟件本身的問題，教師就無能為力。而到實際崗位實踐，又受實驗軟件的差異、實習時間以及實習待遇的限制。比如學院對上課期間外出實習教師待遇按0．8的系數(shù)計算，只相當于正常上課的2／3。而預算編制一般從7、8月份開始，暑假期間實習，連報酬都沒有，還要自理交通費，這嚴重挫傷了教師實習的積極性。此外，由于《政府預算管理》實驗課程只對財政專業(yè)的學生開設(shè)，每年只有一至兩個班，因此教師也相對固定，指導教師缺乏交流的對象，指導能力也就難以提高。

4．實驗條件有限。

預算編制具有較強的連續(xù)性，也就是說，上一節(jié)課的實習內(nèi)容必須是下一節(jié)課的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)丟失，必須從頭再來。由于實驗室數(shù)量有限，又是全校共用，《政府預算管理》實驗課程的教學安排在時間上是分割的，實驗室也是變動的，這就要求學生必須把每一次實習的數(shù)據(jù)做好拷貝，但是由于很多電腦的U盤接口已經(jīng)壞掉，拷貝無法進行，學生怨言較多。另外，由于學生接受能力的差異，有些學生在規(guī)定的時間內(nèi)無法完成實驗任務，課后實驗室又不再開放，導致這些學生在下一次課時只能“借用”別人的數(shù)據(jù)來繼續(xù)實驗，實驗效果不佳。

5．實驗教材的編寫滯后。

實驗教材是規(guī)范教學流程的條件之一。盡管近年來《政府預算管理》實驗課程一直有實驗資料和自編的指導書（內(nèi)部印刷）。但是由于指導書還存在很多的問題，一直沒有公開發(fā)行。目前編制實驗教材面臨的困惑是：教材編寫是為本校使用還是校外也通用？如果通用，如何解決各高校使用不同軟件的問題？如果本校更換軟件，是否白費功夫？等等。該課程的實驗教材在全國幾乎處于空白，編寫相當于從頭開始，難度很大，再加上種種困惑，教師左右為難，編寫自然也就滯后了。

三、完善《政府預算管理》實驗課程教學思路

1．在整合財政學實驗的基礎(chǔ)上，重新規(guī)劃《政府預算管理》實驗課程。

《政府預算管理》實驗課程是財政學實驗課程之一，所以，《政府預算管理》實驗課程內(nèi)容的設(shè)計不能脫離財政學實驗課程的整體規(guī)劃。目前，財政學實驗課程包括預算會計實驗、政府預算實驗、財政信息化實驗，實驗內(nèi)容分別為預算會計、部門預算編制、國庫集中收付。后兩部分均屬于《政府預算管理》課程的內(nèi)容。分開設(shè)計利于教師的分工負責，但是顯得散亂，難免有湊數(shù)之嫌。建議根據(jù)實驗分層次的特點，重新整合財政學實驗。比如可將《政府預算管理》實驗課程定位為同步實驗課，即在《政府預算管理》理論課程上課期間加入部分課時進行同步實驗，實驗內(nèi)容為了解預算編制程序和單位預算的編制。預算會計實驗可作為獨立實驗課單獨開設(shè)。然后，在畢業(yè)前規(guī)劃一個《財政綜合實驗》，內(nèi)容包含部門預算編制、預算執(zhí)行（即國庫集中收付）、項目管理、總賬處理等。這樣，《政府預算管理》實驗課程就分兩個層次：一是同步實驗。邊學、邊看、邊做，有利于加強對理論內(nèi)容的理解。二是綜合實驗。綜合實驗涉及預算編制和執(zhí)行。由于前面同步實驗已模擬過單位預算的編制，這時的部門預算編制實驗更側(cè)重于與其他實驗項目的銜接，實驗以預算執(zhí)行為主。通過綜合實驗，可讓學生綜合理解財政的基本業(yè)務。

2．與專業(yè)軟件公司合作，開發(fā)教學版軟件

財政業(yè)務教學版軟件目前在國內(nèi)仍是空白，對軟件公司而言，結(jié)合財經(jīng)類院校的特點開發(fā)一套教學軟件，既有利于拓寬市場，又有利于培養(yǎng)潛在的客戶群體（即畢業(yè)后的學生），可謂一舉兩得。學院應與軟件公司溝通協(xié)商，明確教學要求，軟件公司再根據(jù)學校需要，開發(fā)出簡單實用的教學版軟件，并設(shè)計好配套的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和習題庫。試用后，對教師進行培訓，并做好后續(xù)服務。當然，軟件公司更可能會因為短期收益不明顯而不愿開發(fā)。在教學版軟件尚未開發(fā)之前，我們應該以大部分學生就業(yè)區(qū)域為標準，引入適用性較強的軟件，一方面學生就業(yè)后能較快適應，另一方面教師實踐地點可以有更多的選擇性。

3．多途徑提高教師的指導能力

要提高指導能力，主要有三個途徑：一是供應商的培訓。目前單一的初期培訓是無法提高指導能力的，必須經(jīng)過來回的溝通和反饋。當然，這必須以選擇后續(xù)服務較好的軟件公司為前提。二是到實際崗位實習。建議合理安排教師的實習時間，一般考慮在下半年，與預算編制時間吻合。實習崗位主要選擇預算部門和國庫部門，實習預算編制和執(zhí)行。學院對實習教師應與上課教師同等待遇，對于假期實習的教師，也應給予適當補助。為提高實習效果，學校可以對實習項目的完成情況進行考核。三是教師間的交流。建議增加《政府預算管理》實驗課程的指導教師，一般為2－3個，為交流提供可能。

4．積極改善實驗條件

考慮到預算編制的連貫性，建議《政府預算管理》實驗課程采用集中安排的形式，比如同步實驗可安排在理論課程結(jié)束后，綜合實驗可安排在第七學期，連續(xù)進行。實驗地點盡可能在同一個實驗室，利于學生保存數(shù)據(jù)。同時，學院應經(jīng)常檢修電腦以滿足學生學習和保存數(shù)據(jù)的需要。另外，學院還應研究實驗室如何在課外向?qū)W生開放的問題，利于落后學生的跟進。

5．合作編寫實驗教材

首先，學院應規(guī)范實驗教材的編寫格式。規(guī)范的實驗教材應包括實驗目的、實驗項目、實驗內(nèi)容、實驗條件等等。其次，以實驗指導教師為主，分工負責實驗教材的編寫。教材編寫應符合財政學實驗課程的整體規(guī)劃要求，并盡可能與學院實踐課時計劃數(shù)相匹配。同時，軟件公司應參與進來，主要提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及軟件的使用說明。最后，為了保證質(zhì)量，應給教師提供時間和資金上的支持。另外，應改變目前全面開發(fā)的特點，集中力量逐一突破，使實驗教材的編寫有實質(zhì)性的進展。

責任編輯：陳 曦

G642．3

A

1671－8275（2011）01－0102－02

2010－11－21

朱翠林（1974－），女，廣西博白人，廣西財經(jīng)學院講師，碩士。研究方向：財政預算理論與實踐。