把脈“全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期”

王玖姣

（中央黨?？粕缃萄胁?，北京100091）

把脈“全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期”

王玖姣

（中央黨?？粕缃萄胁?，北京100091）

十七屆五中全會提出“‘十二五’是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期”。這個定位高屋建瓴，有著特指的時代內(nèi)涵。全面建設(shè)小康社會的時間已走過一半，雖然GDP總量已居于世界第二,但新階段發(fā)展中出現(xiàn)的問題也愈加突出。在“十二五”開局之年冷靜分析，審時度勢，深刻把握這個“關(guān)鍵時期”，對我們在建設(shè)中保持清醒頭腦，找到解決問題路徑有著重要意義。

把脈；小康社會；關(guān)鍵時期

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》開篇指出：“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。[1]這是黨對“十二五”高屋建瓴的定位和認(rèn)識。正確理解和把握“關(guān)鍵時期”，將關(guān)系到能否勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，也將直接影響和決定我們能否實(shí)現(xiàn)十六大提出的建設(shè)“全面小康社會”的任務(wù)目標(biāo)。

一、回溯“十一五”時期的發(fā)展理念

從科學(xué)發(fā)展觀提出的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和貫徹任務(wù)來看，“十一五”時期對全面建設(shè)小康社會的“關(guān)鍵”是顯而易見的。我國經(jīng)過20多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但快速發(fā)展中的問題也日益凸顯。正如美國著名新馬克思主義者戴維·哈維（David Harvey）在其《后現(xiàn)代的狀況》（The Condition ofPostmodernity一書里提出的一個重要概念“時空壓縮”（Time-space compression)），它所反映的是世界全球化進(jìn)程中的時空特征。即發(fā)展中國家在相對較短的時間內(nèi)走過發(fā)達(dá)國家較長歷史時期走過的歷程，時間和空間似乎出現(xiàn)了壓縮。時空壓縮的結(jié)果會帶來成就和問題雙重效應(yīng)。我國在時空壓縮方面的效應(yīng)非常明顯。著名科學(xué)家、諾貝爾物理獎得主楊振寧教授就指出，中國今天正在把西方三個世紀(jì)以來工業(yè)革命所帶來的社會發(fā)展，壓縮到半個世紀(jì)里面。發(fā)展的正效應(yīng)即成就前所未有，負(fù)效應(yīng)即問題也前所未有。農(nóng)民失地、工人失業(yè)、社會失穩(wěn)、生態(tài)失常等問題集中涌來。如此走下去，社會難以承受，人民難以認(rèn)同，資源難以支撐，環(huán)境難以容納，中國的發(fā)展走不遠(yuǎn)，也走不好，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)更是難以實(shí)現(xiàn)。

國內(nèi)外發(fā)展形勢和我國發(fā)展階段的新特征要求我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。十六屆三中全會強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求推進(jìn)發(fā)展，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障?！蓖瑫r明確提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”[2]。十六屆五中全會強(qiáng)調(diào)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局?！笆晃濉笔强茖W(xué)發(fā)展觀提出后的第一個五年規(guī)劃，說明我們認(rèn)識到發(fā)展是硬道理，而科學(xué)發(fā)展將是必由之路。

由此可以看出，黨和政府已把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本著眼點(diǎn)向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道上扭轉(zhuǎn)。如今，“十一五”已收官，“十二五”規(guī)劃宏圖已描畫，并已開局。如何冷靜應(yīng)對，把握承前啟后的關(guān)鍵，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會打下健康而又堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，再一次考驗(yàn)著黨和政府的智慧與魄力。

二、把脈“十二五”對全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵所在

全面建設(shè)小康社會的偉大實(shí)踐已在黨的領(lǐng)導(dǎo)下風(fēng)風(fēng)火火走過了十年，“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”也已在“十一五”時期響亮地喊出。時空壓縮的表現(xiàn)是愈加明顯：一方面GDP已超過日本躍居世界第二。雖然針對GDP爭議頗大，但發(fā)展成就是不容否定的。另一方面時空壓縮產(chǎn)生的問題更加嚴(yán)峻，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，社會矛盾明顯增多。解鈴還須系鈴人，問題由發(fā)展而來，還要靠發(fā)展解決。關(guān)鍵是怎么發(fā)展，用什么理念來發(fā)展。黨的十七屆五中全會把這一時期的主題定為科學(xué)發(fā)展，主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。鑒此，“十二五”的關(guān)鍵已凸顯。

1、從時空方位上認(rèn)識“關(guān)鍵時期”

深刻認(rèn)識全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，首先要把握全面建設(shè)小康社會以及“十二五”時期所處的時空方位。這是確保今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)能否順利完成的重要前提。

全面建設(shè)小康社會是新“三步走”戰(zhàn)略中的第二步目標(biāo)。十一屆三中全會以來，隨著建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的豐富和視野眼光的更新，我國發(fā)展目標(biāo)日益明確。中國現(xiàn)代化進(jìn)入揚(yáng)帆前進(jìn)的新時期。20世紀(jì)80年代，我黨提出了“溫飽—小康—現(xiàn)代化”的中國特色現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略?！叭阶摺睉?zhàn)略的前兩步已于2000年底如期實(shí)現(xiàn)。1997年，黨的十五大報(bào)告根據(jù)“三步走”的戰(zhàn)略和當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況，提出了新的“三步走”戰(zhàn)略，即“展望新的世紀(jì)，我們的目標(biāo)是，第一個十年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比二零零零年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百年時，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國一百年時，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會主義國家?！盵3]十六大又明確提出要在21世紀(jì)的頭二十年實(shí)現(xiàn)全面小康。

如今21世紀(jì)的前十年已如白駒過溪，眨眼逝去。新“三步走”的第二步已踏上征程。對于2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會，僅剩下最后10年時間。新“三步走”的第一步走得穩(wěn)健而富有成效。但我們還必須清醒認(rèn)識到，建成全面惠及十幾億人口的小康社會的巨大成功還存在著不確定性。這個戰(zhàn)略性目標(biāo)雖然已勝利在望，但唯物史觀認(rèn)為，任何事物都有著它自身的發(fā)展道路，不可能一蹴而就，它的實(shí)現(xiàn)需要繼承性和漸進(jìn)性。與此同時，時間非常有限，在這極其珍貴和關(guān)鍵的有限時間內(nèi)，必須既要看到取得的偉大成就，又要十分清醒地看到現(xiàn)階段的問題與難題，從而將時間更充分有效地利用起來。“十二五”時期處于全面建成小康社會的中后期，是一個承接與發(fā)展、延續(xù)與牢固的關(guān)鍵時期。

2、從目標(biāo)任務(wù)層面透視“關(guān)鍵時期”

在十六大確立全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上，黨的十七大對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)提出了新的更高要求：增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性、擴(kuò)大社會主義民主、加強(qiáng)文化建設(shè)、加快發(fā)展社會事業(yè)和建設(shè)生態(tài)文明等。這就是說隨著世界各國的發(fā)展，不僅我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)要求更高了，特別重要的是發(fā)展要均衡?！笆晃濉睍r期，黨帶領(lǐng)全國各族人民，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，克服汶川大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害帶來的重重困難，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)新的跨越式發(fā)展。政治建設(shè)、文化建設(shè)，社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)都取得了重大進(jìn)展。但發(fā)展失衡問題已日益凸顯，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。黨在十三大確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線。在這個路線的指引下，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了騰飛。但同時出現(xiàn)了社會結(jié)構(gòu)失衡、社會管理滯后、社會體制不完善等問題，社會建設(shè)短板現(xiàn)象非常突出。長此以往，經(jīng)濟(jì)將會失去社會的土壤而無法發(fā)展，更不要說騰飛了。

二是國富與民富不協(xié)調(diào)。我國經(jīng)過32年的改革開放，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了令人欣喜的高速增長，經(jīng)濟(jì)總量位居全球第二。但從人均角度看，全球排在第105位左右。同時社會保障不力，居民消費(fèi)不足等“民富”問題也較為突出。民語道：大河有水小河滿，大河沒水小河干。但從另一個角度說也應(yīng)該是真理：小河有水大河滿，小河沒水大河干。大河與小河，國富與民富，存在著類似的辯證關(guān)系。

三是收入分配的不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)之間、東中西部之間、個人與個人之間發(fā)展不均衡，收入差距愈來愈大。從城鄉(xiāng)之間差距來看，我國是3.3:1，大大超過世界上大約2:1的一般水平。世界銀行測算的我國經(jīng)濟(jì)系數(shù)是0.5，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出警戒線的0.4。這顯然與全面小康是背道而馳的，也是違背社會主義基本原則的。

3、從時勢角度來權(quán)衡“關(guān)鍵時期”

當(dāng)前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們要綜合冷靜判斷國際環(huán)境和國內(nèi)形勢，并審時度勢，在科學(xué)發(fā)展中加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主動適應(yīng)環(huán)境變化，從而為全面建設(shè)小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國際國內(nèi)環(huán)境。當(dāng)今，和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流，世界多極化，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，全球經(jīng)濟(jì)分工新定位正在演變過程中。隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國在國際分工中的方位正在提升。面對世界大發(fā)展大變革大調(diào)整的形勢，《建議》指出我們要“把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位”[4]。同時我們看到，作為一個東方大國崛起的中國，改變了一超多強(qiáng)的世界格局，這就自然會引起國際上反華勢力的抵制，甚至詆毀。“中國威脅論”以各種形式甚囂塵上，更有甚者，某些國家的反華勢力還用炫耀武力的方式對我國核心利益造成威脅。從國內(nèi)情況看，經(jīng)濟(jì)持續(xù)上升，社會大局保持穩(wěn)定。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。

“發(fā)展方式”的轉(zhuǎn)型期。從1953年實(shí)施第一個五年計(jì)劃至今，我國社會先后經(jīng)歷了兩次意義重大的轉(zhuǎn)型。先是1956年社會主義三大改造的完成，標(biāo)志著我國由新民主主義社會進(jìn)入社會主義社會，這是一次“社會制度”的巨大轉(zhuǎn)型。第二次是十一屆三中全會后，經(jīng)過三十年多年的改革開放，逐步擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這是“經(jīng)濟(jì)體制”的大轉(zhuǎn)型。

在發(fā)展方式上，我國“九五”計(jì)劃首次提出“積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變”，“依靠經(jīng)濟(jì)體制改革，形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、增加效益的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制”[5]。2007年黨的十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大課題。2008年的全球性金融危機(jī)對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大沖擊。為了提高應(yīng)對國際風(fēng)險的能力，同時為了減輕資源環(huán)境帶來的壓力，“十二五”規(guī)劃把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線。這標(biāo)志著從“十二五”規(guī)劃起，我國將要經(jīng)歷第三次歷史性轉(zhuǎn)型，即由粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，這是“發(fā)展方式”的巨大轉(zhuǎn)型。于是有專家認(rèn)為，這將是是中國從一個低中等收入國家進(jìn)入了中等收入國家的門檻。這個轉(zhuǎn)型主要開始于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但會輻射并推動政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各個領(lǐng)域，使全面建設(shè)小康社會再上一個新臺階。

三、“關(guān)鍵時期”要盡力做好的幾個重點(diǎn)

1、進(jìn)一步解放思想是解決問題的前提

解放思想是一個永恒的主題，它將隨著建設(shè)有中國特色的社會主義實(shí)踐活動不斷提高發(fā)展。改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展駛行在快車道上。但發(fā)展的不均衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性也凸現(xiàn)出來。黨和政府已開始扭轉(zhuǎn)和改變這種狀況，提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、實(shí)施以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略。

但是，發(fā)展中見物不見人，見數(shù)字不見人的觀念仍很有市場?！笆濉币?guī)劃建議公布之后，不少省市自治區(qū)提出了5年內(nèi)GDP翻一番的目標(biāo)，但在提高人們生活水平、保障和改善民生方面的目標(biāo)任務(wù)就很寬泛。這種發(fā)展觀念不改變，思想不解放，發(fā)展就會離人民漸行漸遠(yuǎn)，從而構(gòu)成發(fā)展的離心力。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的思想一定要深入領(lǐng)會，思想是行動的先導(dǎo)。只有思想解放了，才能把理念貫徹到發(fā)展過程中去。

2、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會建設(shè)與社會管理刻不容緩

經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果累累，已是不爭的事實(shí)。但在這世人矚目的繁榮背后，出現(xiàn)了社會建設(shè)與社會管理滯后的不諧之音。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，這就亟需加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會事業(yè)的建設(shè)，還要推進(jìn)社會體制、社會政策、社會理念的改革和創(chuàng)新。

“十二五”規(guī)劃的指標(biāo)中把經(jīng)濟(jì)增長與人民的生活改善明確掛起鉤來，以及胡錦濤總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要講話都可以雄辯的證明，中國正以堅(jiān)定的步伐走向以民生為重點(diǎn)的健康社會。通過不斷提高社會管理科學(xué)化水平，摸索社會管理的規(guī)律，制定有效地社會管理體制和機(jī)制，落實(shí)可行的社會政策，以確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)、發(fā)展成果有人民共享。

3、調(diào)整稅收杠桿是直接有效的手段

以上已經(jīng)指出，我國的發(fā)展極不均衡。四大差距，即城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、部門與部門之間、個人與個人之間的距離越拉越遠(yuǎn)。但是，要求2020年實(shí)現(xiàn)的全面小康是真正均衡的水平，而不是被平均的水平。

針對這種問題，最直接有效的辦法是調(diào)整稅收杠桿的作用力。財(cái)稅改革將是今后一段時間的改革重點(diǎn)，用稅率調(diào)節(jié)和稅收優(yōu)惠政策扶持相關(guān)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、群體。同時加大對收入分配的調(diào)整力度，使資金和人才向急需要的地區(qū)流動，以促進(jìn)均衡發(fā)展，穩(wěn)步地向全面小康社會邁進(jìn)。

［1］《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，2010年，新華社北京10月18日電。

［2］《中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議公報(bào)》， 2003年10月14日。

［3］ 中共中央文獻(xiàn)研究室編：十五大以來重要文獻(xiàn)選編，〔M〕上冊，北京，人民出版社，2000，第4頁。

［4］《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，2010年，新華社北京10月18日電。

［5］ 《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》,1995年,新華社北京9月28日電。

Diagnose the Well-off Society's Critical Period

WANG Jiu-jiao
(The Central PartySchool,Beijin 100091)

The fifth session ofthe 17th proposed that"the 12th five-year plan"period is the critical period ofcomprehensive construction well-offsociety.The comprehensive construction well-off society's time has passed through half.Although GDP ranks second in the world,the new stage outstanding problemis unbalanced development.toanalysis understandingofthe"critical period"calmly,tostayawake in construction and tofind solutions toproblems are veryimportant.

diagnose；the well-offsociety；the critical period

B031

A

1671-5004（2011） 03-0014-02

2011-4-28

王玖姣，女，河南省平頂山市人，中央黨校博士生，研究方向：科學(xué)社會主義理論與實(shí)踐。