日本促進(jìn)青年就業(yè)的政策研究

李 穎

(河北大學(xué) 外國語學(xué)院,河北 保定 071002)

日本促進(jìn)青年就業(yè)的政策研究

李 穎

(河北大學(xué) 外國語學(xué)院,河北 保定 071002)

日本促進(jìn)青年就業(yè)的政策主要可分為面向應(yīng)屆畢業(yè)生的政策、面向自由職業(yè)者等青年失業(yè)者的政策以及有關(guān)培養(yǎng)青年職業(yè)意識的政策等。其政策特點(diǎn)主要體現(xiàn)在注重政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和宏觀調(diào)控,政策制定具有動(dòng)態(tài)性、針對性;中央和地方在政策落實(shí)方面相互協(xié)調(diào)和合理分工;相關(guān)財(cái)政投入和補(bǔ)助金制度較為完善等方面。日本的經(jīng)驗(yàn)可為我國在政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以及中央、地方政府在公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中的職能分工和就業(yè)相關(guān)財(cái)政投入方面提供參考和借鑒。

日本;青年就業(yè);政策;特點(diǎn)

21世紀(jì)初日本出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟(jì)之后,青年就業(yè)整體形勢依然嚴(yán)峻,失業(yè)率仍居高不下。在少子化趨勢和經(jīng)濟(jì)不景氣的影響下,應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)也出現(xiàn)了較以往嚴(yán)峻的形勢。

為此,日本出臺了一系列相關(guān)對策來促進(jìn)青年就業(yè)(本文主要涉及最近 10年日本厚生勞動(dòng)省制定和頒行的青年就業(yè)政策)?？v觀目前日本促進(jìn)青年就業(yè)的相關(guān)政策,主要有以下三個(gè)方向:面向應(yīng)屆畢業(yè)生、未就業(yè)畢業(yè)生等的就業(yè)支援;面向自由職業(yè)者等不穩(wěn)定就業(yè)者以及青年失業(yè)者等的就業(yè)支援;培養(yǎng)激發(fā)青年職業(yè)意識等相關(guān)措施。

一、日本促進(jìn)青年就業(yè)的政策

(一)面向應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)政策

1.《關(guān)于 (促進(jìn))未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè) (的)緊急支援項(xiàng)目》。該政策始于 2002年 4月,主要由日本的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。具體實(shí)施機(jī)構(gòu)包括公共職業(yè)安定所(又稱 ‘hellowo rk’)和學(xué)生職業(yè)中心,前者主要對高中畢業(yè)生未就業(yè)者實(shí)施支援,后者主要面向大中專畢業(yè)生的未就業(yè)者提供就業(yè)援助。主要通過為青年提供職業(yè)體驗(yàn)以及開發(fā)實(shí)踐性職業(yè)能力機(jī)會的方式,促進(jìn)青年就業(yè)。具體內(nèi)容包括對未就業(yè)畢業(yè)生中希望就業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計(jì),制定個(gè)性化支援方案,實(shí)施就業(yè)支援以及開展 “試雇用”等。

“試雇用”自 2003年 4月起實(shí)施,對象設(shè)定為畢業(yè)后未就業(yè)的青年,由公共職業(yè)安定所在求職者中根據(jù)相關(guān)的職業(yè)經(jīng)歷和技能、知識等選定適當(dāng)人選,介紹給企業(yè)。原則上試雇用期為三個(gè)月,由雇用方企業(yè)付給被雇用方一定的報(bào)酬。該制度目的在于最大程度地促進(jìn)青年正規(guī)就業(yè)。政府對實(shí)施企業(yè)給予“青年安定雇用促進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)金”,企業(yè)為青年提供職業(yè)講習(xí)、職業(yè)實(shí)習(xí)以及推薦到專修學(xué)校等參加委托訓(xùn)練的機(jī)會。

2.“應(yīng)屆畢業(yè)生采用相關(guān)要求”(以下簡稱 ‘要求’)。2009年面對大學(xué)應(yīng)屆生就業(yè)簽約率遠(yuǎn)低于上年同期的嚴(yán)峻狀況,日本文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省聯(lián)合發(fā)布緊急對策,主要面向貧困生以提供最優(yōu)先的就業(yè)支援。

該“要求”旨在通過強(qiáng)化相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作推進(jìn)應(yīng)屆生的就業(yè)。具體措施包括為公共職業(yè)安定所配備就業(yè)支援專門人員,充實(shí)大中專院校的就業(yè)支援,將職業(yè)指導(dǎo)制度化;要求企業(yè)擴(kuò)大人才采用途徑,如中途采用、通年采用等,鼓勵(lì)未就業(yè)青年的回爐深造以及參與地方活動(dòng)等;對未就業(yè)青年采取新的生活保障制度;國家設(shè)立“緊急支援行動(dòng)小組”,各地方自治體、團(tuán)體、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)界緊密協(xié)作;創(chuàng)設(shè)應(yīng)屆生體驗(yàn)項(xiàng)目,對參與該項(xiàng)目的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)金,開展面向未就業(yè)畢業(yè)生的職業(yè)訓(xùn)練,擴(kuò)充相關(guān)的生活支援給付制度等。

(二)面向自由職業(yè)者以及青年失業(yè)者的就業(yè)政策

1.“青年自立、挑戰(zhàn)計(jì)劃”。該項(xiàng)計(jì)劃是 2003年 6月10日由日本厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、文部科學(xué)省、內(nèi)閣府聯(lián)合在同年 4月召開的 “青年自立、挑戰(zhàn)戰(zhàn)略會議”的基礎(chǔ)上制定。其目的在于喚起青年的勞動(dòng)欲望,促進(jìn)青年職業(yè)自立能力,以此來控制青年失業(yè)者的增加。2004年 6月、9月兩次制定該政策的強(qiáng)化方針,并進(jìn)行了相關(guān)預(yù)算。進(jìn)而于 2004年 12月 24日出臺了 “青年自立、挑戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃”。2005年 4月召開日本地方 “青年自立、挑戰(zhàn)戰(zhàn)略會議”以及該年度地方政府間的合作會議。同年10月制定第二次強(qiáng)化方針以及主要措施,并盤點(diǎn)了相關(guān)實(shí)施狀況。2006年 1月又制定了 “青年自立、挑戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃”(改訂版)及其要點(diǎn)?！扒嗄曜粤?、挑戰(zhàn)計(jì)劃”的中心措施是設(shè)立 “面向青年的一站式失業(yè)服務(wù)中心 (通稱 job cafe)”,面向青年失業(yè)者服務(wù)。

2.自由職業(yè)者正規(guī)就業(yè)計(jì)劃。自由職業(yè)者正規(guī)就業(yè)計(jì)劃開始于 2005年,首年度對象設(shè)定為 20萬人,2006年增加到 25萬人,2008年則增加到 35萬人。

該計(jì)劃的主要目的是確保青年就業(yè)機(jī)會,尤其是解決大齡自由職業(yè)者的穩(wěn)定就業(yè)問題。主要面向 35歲以下青年,通過 job cafe、youngwork p laza、日本雙元制、試雇用等機(jī)構(gòu)和方式具體實(shí)施。如在公共職業(yè)安定所設(shè)立面向自由職業(yè)者的窗口,主辦以正規(guī)就業(yè)為目的的研討會、聯(lián)合招聘會,開展一對一的咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)后期的跟蹤指導(dǎo)等。

該計(jì)劃規(guī)定對相關(guān)企業(yè)支付“青年雇用促進(jìn)特別獎(jiǎng)勵(lì)金”,按照錄用一人付給 30萬日元或 20萬日元的標(biāo)準(zhǔn);對于積極參與并能通過靈活方式實(shí)現(xiàn)正規(guī)雇用的企業(yè)給予“雇用支援制度導(dǎo)入獎(jiǎng)勵(lì)金”。除了為青年創(chuàng)造企業(yè)就業(yè)機(jī)會之外,還對青年實(shí)施多樣化的農(nóng)業(yè)就業(yè)支援,由job cafe在地方勞動(dòng)局以及地方經(jīng)濟(jì)團(tuán)體等相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)作下實(shí)施。 “hello work”、young work p laza也實(shí)施相關(guān)支援。

自由職業(yè)者正規(guī)就業(yè)計(jì)劃中還包括完善大齡自由職業(yè)者自立能力開發(fā)體系等內(nèi)容。如與獨(dú)立行政法人雇用能力開發(fā)機(jī)構(gòu)緊密合作,創(chuàng)設(shè)企業(yè)內(nèi)實(shí)習(xí)職業(yè)訓(xùn)練體系和開發(fā)實(shí)施職業(yè)訓(xùn)練課程等。

(三)強(qiáng)化青年職業(yè)意識能力的相關(guān)對策

日本在加強(qiáng)培養(yǎng)青年職業(yè)意識方面比較重視,除了積極開展各種大學(xué)生就業(yè)研討會強(qiáng)化大學(xué)生的職業(yè)意識以外,還經(jīng)常以中學(xué)生為對象,積極實(shí)施職業(yè)探索項(xiàng)目。強(qiáng)化青年職業(yè)意識在促進(jìn)青年就業(yè)政策中通常是必不可少的部分。“青年自立、挑戰(zhàn)計(jì)劃”中對青年職業(yè)意識及能力支援有以下規(guī)定:“促進(jìn)職業(yè)教育、職業(yè)體驗(yàn)等,通過有組織的系統(tǒng)的體驗(yàn)學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)等推進(jìn)青年勤勞觀、職業(yè)觀的形成;建立日本雙元制,企業(yè)實(shí)習(xí)和教育訓(xùn)練相結(jié)合,確立青年勞動(dòng)者實(shí)踐能力開發(fā)體制;實(shí)施就業(yè)指導(dǎo)咨詢員一對一的就業(yè)指導(dǎo);培養(yǎng)專業(yè)的青年就業(yè)指導(dǎo)人才等?！?/p>

面對青年就業(yè)的嚴(yán)峻形勢以及來自企業(yè)方面對青年就業(yè)基礎(chǔ)能力低下的抱怨,為給雇傭雙方提供客觀的可衡量的尺度,厚生勞動(dòng)省于 2004年 7月推出 “青年就業(yè)基礎(chǔ)能力支援項(xiàng)目”(Youth Emp loyability Support Program,簡稱 YES項(xiàng)目)。

該項(xiàng)目是厚生勞動(dòng)省基于對企業(yè)的調(diào)查,將企業(yè)錄用時(shí)所重視的能力——“就業(yè)基礎(chǔ)能力”整理為 5個(gè)方面,分別為職業(yè)人意識、溝通能力、商務(wù)禮儀、基礎(chǔ)學(xué)力、資格取得能力。并且對相關(guān)的講座 (考試)進(jìn)行規(guī)范認(rèn)定,推出“認(rèn)定講座、考試”(1 784個(gè)講座、316項(xiàng)考試)。修完認(rèn)定講座或者認(rèn)定考試合格并取得相應(yīng)資格的青年可以申請并獲得厚生勞動(dòng)大臣署名的能力證明證書。2007年有很多高中、大學(xué)實(shí)施 “YES項(xiàng)目認(rèn)定講座”,眾多青年通過參與講座提升就業(yè)基礎(chǔ)能力。就業(yè)基礎(chǔ)能力標(biāo)準(zhǔn)分為基礎(chǔ) (高中畢業(yè)水平)、應(yīng)用 (大學(xué)畢業(yè)水平)兩個(gè)等級。各個(gè)等級對相關(guān)資格的名稱、資格認(rèn)定考試以及考試實(shí)施機(jī)構(gòu)等均有明確規(guī)定。

二、日本促進(jìn)青年就業(yè)的政策相關(guān)特點(diǎn)

(一)政策的即時(shí)性和針對性

日本促進(jìn)青年就業(yè)的政策依據(jù)當(dāng)年度的就業(yè)的狀況制定或進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。2002年應(yīng)屆生就業(yè)形勢嚴(yán)峻,厚生勞動(dòng)省出臺了促進(jìn)未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的支援政策。2004年以后日本的自由職業(yè)者人數(shù)呈現(xiàn)減少的傾向,但是 25歲至 34歲的大齡自由職業(yè)者的情況未見明顯改善,尼特群體 (NEET)的改善也并不明顯。為了解決這部分人群的就業(yè)問題并促進(jìn)其向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)化,政府出臺了“青年自立、挑戰(zhàn)計(jì)劃”、“自由職業(yè)者正規(guī)就業(yè)化計(jì)劃”。2007年日本對《雇用對策法》以及《地方雇用開發(fā)促進(jìn)法》做了部分修正。2009年 12月面對就業(yè)內(nèi)定率與上年同期比極低的嚴(yán)峻狀況,日本文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省聯(lián)合發(fā)布緊急就業(yè)對策——“應(yīng)屆畢業(yè)生采用相關(guān)要求”。

由此可見,日本相關(guān)政策的制定顯示出一定的即時(shí)性或者說是動(dòng)態(tài)性,并且面向不同的就業(yè)人群,如應(yīng)屆大學(xué)生、自由職業(yè)者、青年失業(yè)者采取不同的就業(yè)對策,有針對性的促進(jìn)就業(yè)。能夠把握就業(yè)狀況的變化并及時(shí)反映在政策上,且對青年就業(yè)人群的層面能夠進(jìn)行細(xì)致劃分,并設(shè)立相關(guān)就業(yè)機(jī)構(gòu)有針對性的促進(jìn)其就業(yè),這一點(diǎn)值得我們借鑒。

(二)中央與地方的關(guān)系

日本注重政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和宏觀調(diào)控,地方在中央支援的前提下,根據(jù)自身實(shí)際情況與當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合或委托地方公共團(tuán)體對中央政策展開落實(shí)。中央與地方、各地方之間以及地方與公共團(tuán)體之間彼此協(xié)助,結(jié)成網(wǎng)絡(luò)。各項(xiàng)政策以及相關(guān)計(jì)劃的制定落實(shí)無不遵循著從中央到地方的原則,如“青年自立、挑戰(zhàn)計(jì)劃”,在2003年 6月出臺之后,于 2005年 4月召開地方的青年自立、挑戰(zhàn)戰(zhàn)略會議以及該年度地方政府間的合作相關(guān)會議,使政策逐步細(xì)致化,不斷加強(qiáng)其實(shí)施的可行性,使相關(guān)政策得以層層落實(shí)。

公共職業(yè)安定所、青年自立塾等促進(jìn)青年就業(yè)的實(shí)施機(jī)構(gòu)均是在中央的方針指引下由各地方團(tuán)體協(xié)助建立,設(shè)立點(diǎn)幾乎遍布日本全國,通過改善地方的就業(yè)狀況來推進(jìn)全國青年就業(yè)。

在對各地就業(yè)情況的把握方面,中央采取因地制宜的原則?！肮陀脤Σ叻ㄒ约暗胤焦陀瞄_發(fā)促進(jìn)法的部分修正”中將以往的 4種地區(qū)類型 (進(jìn)一步挖掘雇用機(jī)會地區(qū)、求職活動(dòng)援助地區(qū)、加大能力開發(fā)促進(jìn)就業(yè)地區(qū)、靈活運(yùn)用高度技能雇用安定地區(qū))變更為 2種,分別為雇用開發(fā)促進(jìn)地區(qū)和自發(fā)雇用創(chuàng)造地區(qū),其中前者為就業(yè)情況特別嚴(yán)峻地區(qū),后者為積極創(chuàng)造就業(yè)的地區(qū)。中央根據(jù)實(shí)際情況,對后一類型地區(qū)采取靈活的政策來推動(dòng)就業(yè)。

(三)財(cái)政投入和補(bǔ)助金制度

日本的各項(xiàng)青年就業(yè)政策的出臺均伴隨著相關(guān)的財(cái)政投入以及系列補(bǔ)助金制度的支撐。如“青年自立、挑戰(zhàn)計(jì)劃”2004年相關(guān)預(yù)算為 810億日元,①“自由職業(yè)者正規(guī)就業(yè)化計(jì)劃”2007年度預(yù)算額為 218億日元。②“應(yīng)屆畢業(yè)生采用相關(guān)要求”國家提供相關(guān)支援費(fèi)用 7.2兆日元,此項(xiàng)目規(guī)模為 24.4兆日元。③

相關(guān)的補(bǔ)助金也各自有明確的額度和專項(xiàng)預(yù)算。如“試雇用”制度中政府給予相關(guān)企業(yè)的“青年安定雇用促進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)金”,給付標(biāo)準(zhǔn)為每人每月 5萬日元,最多 3個(gè)月15萬日元;接收企業(yè)若在試雇用期間委托專修學(xué)校等對該青年實(shí)施教育訓(xùn)練,政府則支付其所需費(fèi)用 (最多 6萬日元)。

三、結(jié)語

就業(yè)問題是市場經(jīng)濟(jì)中普遍存在的問題,各國的就業(yè)問題既有其一般性又有其特殊性。2008年 1月 1日我國就業(yè)領(lǐng)域首部基本法律《就業(yè)促進(jìn)法》正式實(shí)施,《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》強(qiáng)化了政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以及中央、地方政府在公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中的職能分工以及就業(yè)相關(guān)財(cái)政投入方面,日本促進(jìn)青年就業(yè)的政策及實(shí)施方式能夠給予我們一定的參考和借鑒。

注釋:

①數(shù)據(jù)出處自《若者自立·挑戦プランの強(qiáng)化の具體化》

②數(shù)據(jù)出處自《平成 19年度厚生労働省若年者雇用対策関係予算の概要》

③數(shù)據(jù)出處自《新規(guī)學(xué)校卒業(yè)者の採用に関する要請について》

F033

A

1008-6471(2011)01-0057-02

2011-01-20

本文系 2010年度保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“保定市建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系研究”(編號:20100307)的研究成果。

李穎 (1976-),女,河北保定人,河北大學(xué)外國語學(xué)院日語系講師,研究方向?yàn)槿毡旧鐣幕?/p>