論職業(yè)教育在城市經(jīng)濟(jì)增長極培育中的作用

伍葉琴,戴宏才

(1.西南大學(xué) 教育學(xué)院,重慶 400715;2.深圳龍崗中等專業(yè)學(xué)校,廣東 深圳 518172)

論職業(yè)教育在城市經(jīng)濟(jì)增長極培育中的作用

伍葉琴1,戴宏才2

(1.西南大學(xué) 教育學(xué)院,重慶 400715;2.深圳龍崗中等專業(yè)學(xué)校,廣東 深圳 518172)

職業(yè)教育作為培養(yǎng)人才的一種重要方式,對于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有顯著的實際價值。職業(yè)教育尤其是在城市經(jīng)濟(jì)增長極培育中具有十分重要的作用,不僅可為培育城市增長極提供大量的高素質(zhì)勞動力,也可以幫助城市建設(shè)小康社會和解決就業(yè)問題,還能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,解決“三農(nóng)”問題。

職業(yè)教育;城市經(jīng)濟(jì);增長極;作用

一、職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)價值

教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是教育外部關(guān)系中最基本的一種關(guān)系。教育作為人類社會活動的有機組成部分,起源于勞動,產(chǎn)生于傳授生產(chǎn)勞動和社會生活經(jīng)驗的需要,并隨著社會的進(jìn)步而不斷壯大和發(fā)展。顯然,教育的產(chǎn)生與發(fā)展離不開社會經(jīng)濟(jì)的需要和支持,同時,社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有賴于教育的促進(jìn)和保障。由此可知,教育與經(jīng)濟(jì)客觀上具有相互依存、相互促進(jìn)、相互制約的共生互動關(guān)系。

在分析認(rèn)識教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系時,職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是其中最為密切、最為直接和最為重要的一組關(guān)系。縱觀世界各國各地職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐和演變歷程,從中可以發(fā)現(xiàn):一方面,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量有文化的勞動力、高素質(zhì)的科技人才和能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的創(chuàng)新。正是這種需求的存在,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,必然要求所在國家或地區(qū)的職業(yè)教育與之配合,同步發(fā)展,并通過經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)類型、產(chǎn)業(yè)布局、財力狀況、市場需求對職業(yè)教育的辦學(xué)方向、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)模式、空間布局、學(xué)校數(shù)量等產(chǎn)生重大影響。另一方面,職業(yè)教育通過人力資源培育、提升人的科學(xué)素養(yǎng)、服務(wù)社會等方式,努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。尤其在人類步入知識經(jīng)濟(jì)時代的今天,兩者的關(guān)系更加密不可分,相互影響日漸深刻。

馬克思的社會再生產(chǎn)理論認(rèn)為,教育是勞動力再生產(chǎn)的必要手段和條件,在整個社會再生產(chǎn)中占據(jù)著重要的地位。從職業(yè)教育具有的生產(chǎn)屬性來看,職業(yè)教育對勞動力再生產(chǎn)以及對勞動生產(chǎn)率提高的特殊功能即對生產(chǎn)的影響,體現(xiàn)了職業(yè)教育對社會再生產(chǎn)的促進(jìn)和制約作用。如果職業(yè)教育滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,則會對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不良影響。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨通過研究發(fā)現(xiàn),具有不同文化程度的勞動力,其“智力勞動”能力之比是:大學(xué)∶中學(xué)∶小學(xué) =25∶7∶1。這說明勞動力的文化素質(zhì)越高,人力資本的累積效應(yīng)越明顯,勞動生產(chǎn)的能力越強;而勞動能力的增強,對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也越大。近十年來,城市的職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)了大批合格的甚至是優(yōu)秀的畢業(yè)生,使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有了更多的人力財富。

總之,職業(yè)教育與勞動力素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是直接而密切的,它能夠主動地積極地直接參與經(jīng)濟(jì)活動,從而間接地推動經(jīng)濟(jì)增長。因此,與普通教育相比,職業(yè)教育有著更為直接的顯性的經(jīng)濟(jì)價值。

二、職業(yè)教育在城市經(jīng)濟(jì)增長極培育中的重要作用

(一)職業(yè)教育有助于為培育城市增長極提供大量的高素質(zhì)勞動力

在城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,培育自己的“增長極”是十分有效的發(fā)展思路。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佛朗索瓦·佩魯(Francois Perroux)1955年在《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》發(fā)表了一篇題為《經(jīng)濟(jì)空間:理論與應(yīng)用》的論文,首次提出 “增長極”概念。佩魯認(rèn)為在人類經(jīng)濟(jì)活動中,“增長并非同時出現(xiàn)在所有地方,它以不同的強度首先出現(xiàn)在一些增長點或增長極上,然后通過不同的渠道向外擴散,并對整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的最終影響”。后來有許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)一步豐富和發(fā)展了這一理論,認(rèn)為一個國家 (特別是經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大的國家)要實現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想,在現(xiàn)實中是不可能的,經(jīng)濟(jì)增長通常是從一個或數(shù)個 “增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)的。因此,應(yīng)選擇特定的地理空間或行業(yè)領(lǐng)域作為增長極,以帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增長極理論提出后,許多國家和地區(qū)都運用這一理論來促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。例如,巴西在東南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期,其政府就開始采取種種激勵手段來刺激亞馬遜河流域等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長,使位于亞馬遜河中游的“瑪瑙斯自由港”成為了巴西最大、全世界最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū),并成功地帶動了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬來西亞政府也是通過強有力的投資傾斜和政策扶持,使帕朗地區(qū)成為該國西北地區(qū)的增長極并產(chǎn)生擴散效應(yīng)。

改革開放后,我國政府也是通過一系列的優(yōu)惠政策分別建立起了珠三角地區(qū)、長三角洲、環(huán)渤海灣三個增長極。它們僅用 20多年的時間就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),為我國多年來經(jīng)濟(jì)的快速增強作出了極大的貢獻(xiàn)。

“他山之石,可以攻玉”。要培育城市經(jīng)濟(jì)增長極,城市必須將有限的資源用于發(fā)展城市中的有“比較優(yōu)勢”的地區(qū),以期產(chǎn)生擴散效應(yīng),進(jìn)而帶動其它劣勢地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

按照增長極理論,要成為增長極必須有強大的產(chǎn)業(yè)集群,有完備的工業(yè)體系?！凹骸笔窃从谏鷳B(tài)學(xué)的概念,原意指以“共生”關(guān)系生活在同一棲所中的族群。把集群概念引入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,特指大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)及相關(guān)支撐機構(gòu)高度密集地聚集在一起的產(chǎn)業(yè)群現(xiàn)象。通常以一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心,眾多企業(yè)又圍繞核心產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)聚集,相互之間分工與合作,組成一個上下游企業(yè)相互連接的產(chǎn)業(yè)鏈條,并最終形成專業(yè)化的區(qū)域市場。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,提高集群競爭能力,實現(xiàn)低成本和技術(shù)創(chuàng)新,人才聚集是至關(guān)重要的。

打造經(jīng)濟(jì)增長極,做大做強產(chǎn)業(yè)體系,就必須堅持以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子,而這一切的實現(xiàn)又對現(xiàn)有的人力資源的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)提出了新的更高的要求。可以說,國民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)不但需要一大批科學(xué)家、工程師和經(jīng)營管理人才,而且需要數(shù)以千萬計的高技能人才和數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。沒有這樣一支高技能、專業(yè)化的勞動大軍,再先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和機器設(shè)備也很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。目前,在許多城市的制造業(yè)中勞動者素質(zhì)偏低和技能型人才緊缺問題十分突出,技能人才缺口比較大,尤其是高級技師緊缺。技術(shù)工人短缺,已成為制約城市產(chǎn)業(yè)升級的突出因素。我國已是制造業(yè)大國,工業(yè)增加值居世界第四位,但還不是制造業(yè)強國,我國的制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平與發(fā)達(dá)國家相比還有不小的差距。主要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,技術(shù)創(chuàng)新能力不強,產(chǎn)品以低端為主,附加值低,資源消耗大,而且安全生產(chǎn)事故也多,這些都與從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)偏低、高技能人才匱乏有很大關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展,國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快了調(diào)整與重組,城市應(yīng)該抓住機遇,努力提高本市的制造業(yè)水平,使“中國制造”在國際市場上真正具有競爭力。這就要求我們必須從源頭抓起,重視和加快發(fā)展職業(yè)教育,全面提升人力資源的整體素質(zhì),打造一批具有較高科技素質(zhì),有較高勞動質(zhì)量的工業(yè)技術(shù)人才。特別是需要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)集群而打造區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育,讓職業(yè)教育真正起到為區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的目的。

(二)職業(yè)教育有助于城市建設(shè)小康社會和解決就業(yè)問題

在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中,經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展都面臨著許多重大而艱巨的任務(wù)。其中就業(yè)問題就是我們不可回避而且必須解決好的大問題。無論是一般的市民就業(yè)問題還是大學(xué)生的就業(yè)問題都成為我國社會目前所面臨的亟需解決的問題。就業(yè)難的問題不僅僅是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的問題,更主要是要求就業(yè)人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)問題。由于長期形成 “重文輕理”、“重知識輕技能”的教育格局,使得大量的勞動力缺乏良好的素質(zhì)結(jié)構(gòu),導(dǎo)致無法適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需而失業(yè)。以當(dāng)前的大學(xué)生就業(yè)難的問題為例。由于過去在較長的時間里所形成的普通學(xué)校教育與就業(yè)之間的一種確定性的關(guān)系 (即受教育者將來的就業(yè)崗位與眼前所接受的教育是一種對應(yīng)的關(guān)系)。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型與教育規(guī)模的不斷擴大,導(dǎo)致知識型勞動力的增長超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的職業(yè)崗位,這種確定性關(guān)系逐漸開始失去其存在的基礎(chǔ)。但是,長期的普通學(xué)校教育與就業(yè)之間的確定性關(guān)系導(dǎo)致人們認(rèn)為,組織化的普通學(xué)校教育是學(xué)生唯一的學(xué)習(xí)形式,也是就業(yè)的唯一途徑。因此人們很難適應(yīng)普通學(xué)校教育與就業(yè)之間的不穩(wěn)定性,也就難以認(rèn)識到正是這種普通學(xué)校教育與就業(yè)之間的二元分割的現(xiàn)行教育制度,才是導(dǎo)致大學(xué)生素質(zhì)結(jié)構(gòu)單一以致他們就業(yè)難的一個制度性的根源。因此國家要促進(jìn)社會就業(yè),就必須打破普通學(xué)校教育一統(tǒng)天下的教育格局,大力發(fā)展職業(yè)教育,普遍提高城鄉(xiāng)勞動力的綜合素質(zhì)結(jié)構(gòu),發(fā)展其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。國家要把發(fā)展各種形式的職業(yè)教育作為促進(jìn)城市就業(yè)的重要措施。特別是要加強新增勞動力、下崗失業(yè)人員和大學(xué)生的職業(yè)技能培訓(xùn),以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對勞動力需求的變化,提高城市就業(yè)率?？傊?加快職業(yè)教育發(fā)展,尤其是堅持發(fā)展特色職業(yè)教育,是把城市的巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑。

(三)職業(yè)教育有助于城市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,解決“三農(nóng)”問題

由于我國的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問題,農(nóng)村發(fā)展的問題是 “三農(nóng)”問題。而在“三農(nóng)”問題中最主要的又表現(xiàn)在農(nóng)民問題上。目前,農(nóng)民問題中最主要的問題又在于以下兩個方面:一是留在農(nóng)村的農(nóng)民當(dāng)不好農(nóng)民,二是轉(zhuǎn)移到城市去的農(nóng)民又當(dāng)不好市民。實際上,這兩個問題集中在一點:農(nóng)民缺乏職業(yè)技術(shù)與職業(yè)能力。留在農(nóng)村的農(nóng)民當(dāng)不好農(nóng)民是因為他們?nèi)狈β殬I(yè)技能,從事的是既無技術(shù)又有危險的工作,而使其在城市生存的能力較弱。解決這個問題的實質(zhì)就是要通過職業(yè)教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來調(diào)整城鄉(xiāng)的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與規(guī)模問題,讓農(nóng)村的農(nóng)民職業(yè)化,成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職工;讓進(jìn)城的農(nóng)民掌握城市所需的職業(yè)技術(shù)與能力,以幫助他們實現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)移——市民化。

可見,職業(yè)教育在解決“三農(nóng)”問題上的作用就在于:一方面是通過農(nóng)業(yè)方向的職業(yè)教育大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè);另一方面是通過職業(yè)教育引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中獲得較強的生存能力,推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。因此,必須在農(nóng)村普及九年義務(wù)教育的同時,大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn),使廣大農(nóng)民適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。

(四)發(fā)展職業(yè)教育是城市教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求

職業(yè)教育是以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線技術(shù)應(yīng)用型專門人才和熟練勞動者為目標(biāo)的教育。既包括技術(shù)教育也包括技術(shù)培訓(xùn),既包括職業(yè)教育也包括職業(yè)培訓(xùn),既包括中等職業(yè)教育也包括高等職業(yè)教育。職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育、高等教育同等重要,這三個方面統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)推進(jìn),相輔相成,共同構(gòu)成現(xiàn)代國民教育體系。近年來,人們越來越清楚地認(rèn)識到,必須同樣重視發(fā)展職業(yè)教育,才能推動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和騰飛。我國有著豐富的人力資源,但勞動力整體素質(zhì)不高,人才結(jié)構(gòu)不盡合理,其重要原因就是教育結(jié)構(gòu)不夠完善,職業(yè)教育發(fā)展滯后。如果只有高中和大學(xué)這一條 “獨木橋”,不僅教育需求與教育資源供給之間的矛盾很難緩解,還會造成教育資源和人力資源的浪費。因此,必須進(jìn)一步完善國民教育體系,加快職業(yè)教育發(fā)展,合理配置教育資源,實行教育合理分流。這樣,才能最大程度地滿足社會成員多樣化的求學(xué)愿望,才能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對多層次人才和勞動力的需求,才能有利于構(gòu)建和諧社會。

作為現(xiàn)代國民教育體系重要組成部分的職業(yè)教育,在實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略中具有非常特殊的重要地位。從理論上說,根據(jù)舒爾茨等人創(chuàng)立的“人力資本理論”、“教育投資是人力資本投資,是生產(chǎn)性投資”、“教育是一種全局性、主導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)”等觀點,城市的教育必須在繼續(xù)大力普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上加大職業(yè)教育的發(fā)展力度,走以職業(yè)教育開發(fā)人力資源的道路。根據(jù)地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需求的各類專門實用人才,這應(yīng)該是城市經(jīng)濟(jì)增長和教育發(fā)展的迫切需要,是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)切實轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來的有效措施,是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和競爭力的可靠保證,也是把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑。當(dāng)今世界,無論是發(fā)達(dá)國家還是新興工業(yè)化國家,都把發(fā)展職業(yè)教育作為振興經(jīng)濟(jì)、增強國力的戰(zhàn)略選擇。這是因為核心競爭力的增強,需要擁有大量素質(zhì)高、適應(yīng)性強的技能型人才。一個城市要更加有效地參與國際合作和競爭,切實提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的競爭力,就必須不失時機地大力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。

2005年 11月 8日溫家寶總理在全國職業(yè)教育工作會議上講話時特別指出:“大力發(fā)展職業(yè)教育,是推進(jìn)我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要;是促進(jìn)社會就業(yè)和解決‘三農(nóng)’問題的重要途徑;也是完善現(xiàn)代國民教育體系的必然要求。”城市在部署經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展計劃時,必須認(rèn)真思考如何大力發(fā)展職業(yè)教育,讓職業(yè)教育成為城市發(fā)展的基礎(chǔ),同時也使職業(yè)教育在城市的發(fā)展中得到更大的提升。

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G718.5

A

1008-6471(2011)01-0043-03

2011-01-20

伍葉琴 (1962-),女,重慶市人,西南大學(xué)教育學(xué)院副教授,博士,主要從事成人教育與職業(yè)教育研究。