整合城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源 推進(jìn)職業(yè)教育區(qū)域化發(fā)展

王 培，呂瑞林，蔡靜靜

（河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 保定 071000）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育之間存在著相互制約、相互促進(jìn)的密切聯(lián)系。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響和制約著職業(yè)教育的規(guī)模和速度，另一方面，職業(yè)教育通過促進(jìn)勞動(dòng)力的合理配置而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。職業(yè)教育作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)重要組成部分，它必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良性互動(dòng)，才能更加有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必將反哺職業(yè)教育。本文以保定為例，在對(duì)保定城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的差距進(jìn)行比較和分析的基礎(chǔ)上，提出了以整合城鄉(xiāng)高職教育資源為突破口的職業(yè)教育區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育的和諧發(fā)展。

一、“大保定”語(yǔ)境下的保定市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

多年來，保定市所轄三區(qū)及各縣形成了特色鮮明的地方支柱型產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。滿城的草莓、蠡縣的皮革、白溝的箱包、容城的服裝和安國(guó)的藥材，這些各具特色的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制品，成為保定市的一張張名片。但是，由于各地自然條件和區(qū)位因素的差異使各個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由保定轄區(qū)中軸向東部和西部遞減，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)各縣集中于保定西部。

為了更好地促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)不同區(qū)域的交通條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，努力構(gòu)筑以“一城三星”為中心、以京石高速沿線地帶為“一帶”、東部平原和西部山區(qū)為兩翼的“一帶兩區(qū)”生產(chǎn)力空間布局，形成各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、競(jìng)相發(fā)展的區(qū)域格局。在這種“大保定”的格局中，保定市區(qū)和清苑縣、滿城縣、徐水縣“三星”是帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。要充分發(fā)揮“一城三星”現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、區(qū)域中心地位突出的優(yōu)勢(shì)，形成全市的汽車及零部件制造基地、新能源及能源設(shè)備制造基地、軟件基地、高技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化基地和科教文化中心。通過產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中間隆起帶，并輻射帶動(dòng)“兩區(qū)”的發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

二、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同軌化

職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間不僅在國(guó)家層面上存在著高度的相關(guān)性，而且在區(qū)域?qū)用嫔洗嬖诟鼮閺?fù)雜的同軌化機(jī)制。所謂同軌化，意味著職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同處一個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)內(nèi)部，二者在各自的發(fā)展進(jìn)程中互為需求、互相促進(jìn)，并共同推動(dòng)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升[1]。

（一）職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互需機(jī)制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要充分發(fā)揮職業(yè)教育的功能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平通常也較高，因而對(duì)具備較高職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能的應(yīng)用型人才的需求也就更加迫切，這種人才需求格局客觀上決定了本地區(qū)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量、招生規(guī)模、資金實(shí)力和職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)生態(tài)。另外，區(qū)域發(fā)展水平的高低往往決定了產(chǎn)業(yè)分工的精細(xì)度的差別。一般來說，經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)之間的分工越精細(xì)，而不同產(chǎn)業(yè)之間特定的差異必然對(duì)勞動(dòng)力的類型和結(jié)構(gòu)需求產(chǎn)生導(dǎo)向。因此，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在相當(dāng)大的程度上決定了職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的專業(yè)方向、課程結(jié)構(gòu)和師資配備等結(jié)構(gòu)性因素。除此之外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)于職業(yè)教育的需求還體現(xiàn)在區(qū)域技術(shù)結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的影響力上。技術(shù)結(jié)構(gòu)反映了勞動(dòng)生產(chǎn)中自動(dòng)化的程度。區(qū)域技術(shù)結(jié)構(gòu)的變化和發(fā)展及其對(duì)勞動(dòng)力層次的需求，直接關(guān)系到職業(yè)教育人才培養(yǎng)的層次和目標(biāo)。

反思職業(yè)教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，基本上可以概括為兩個(gè)方面：第一，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)通常具有地區(qū)屬性，政府和社會(huì)對(duì)于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入是職業(yè)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)資金的主要來源，而資金的多寡歸根到底取決于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r；第二，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的生源狀況與地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，技能型人才的平均收入必然水漲船高，當(dāng)這種較高的薪酬待遇成為共知性信息時(shí)，就會(huì)對(duì)生源產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的規(guī)?；l(fā)展。

（二）職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互促機(jī)制

職業(yè)教育體系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。我國(guó)幅員遼闊，不同的地域存在著不同的資源稟賦和地理環(huán)境，各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側(cè)重和選擇方向上也各不相同，并且由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的極化效應(yīng)，不同地區(qū)形成了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，成就了不同的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。既然每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模各不相同，那么不同地區(qū)對(duì)人才類型的需求也必不相同。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育為了適應(yīng)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，職業(yè)教育的體系建設(shè)一般較為完整，層次結(jié)構(gòu)和類別也較為合理。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想下的保定職業(yè)教育發(fā)展路徑選擇——職業(yè)教育區(qū)域化

由于長(zhǎng)期以來受城鄉(xiāng)二元化社會(huì)制度的影響，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略始終以城市職業(yè)教育為中心，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育投入嚴(yán)重不足，結(jié)果導(dǎo)致了城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的失衡。盡管近年來國(guó)家強(qiáng)化了對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展，但是由于受“學(xué)而優(yōu)則仕”封建積弊的影響，城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)輿論氛圍并不濃烈，使城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間的差距更加明顯。

“十五”期間，保定市職業(yè)教育發(fā)展迅速。目前，全市現(xiàn)有各級(jí)各類職業(yè)院校83所，在校生14.51萬人，專任教師4 953人。在職業(yè)教育快速發(fā)展的背后，保定市縣域職業(yè)教育發(fā)展滯后的問題還是比較突出的，部分縣級(jí)職教中心辦學(xué)條件差，實(shí)訓(xùn)設(shè)備短缺，招生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。筆者調(diào)研了滿城縣職教中心，對(duì)調(diào)查問卷反饋信息綜合分析后發(fā)現(xiàn)，職教中心的生源主要由應(yīng)、往屆初中、高中流失生等構(gòu)成，但是由于應(yīng)屆初中畢業(yè)生數(shù)量的逐年下降，中職學(xué)校生源日趨緊張，完成招生任務(wù)面臨著非常大的困難。

解決城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展不均衡的問題，必須始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導(dǎo)思想。職業(yè)教育城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌視角，是從系統(tǒng)論角度出發(fā)、以均衡協(xié)調(diào)發(fā)展為關(guān)注點(diǎn)的視角。目前，保定職業(yè)教育發(fā)展中遇到的城鄉(xiāng)職業(yè)教育失衡問題，具有普遍性。從國(guó)際視野來看，職業(yè)教育區(qū)域化是職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢(shì)和路徑選擇之一。職業(yè)教育區(qū)域化不是簡(jiǎn)單地“職業(yè)教育地方化”，而是辦學(xué)主體由單一主體向多元化主體轉(zhuǎn)變，管理體制上，彰顯地方政府的作用，建立包括決策、執(zhí)行、反饋在內(nèi)的完整的管理體系，立足于服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，成為區(qū)域社會(huì)系統(tǒng)的重要組成部分，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部推動(dòng)力量[2]。

四、整合城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育區(qū)域化發(fā)展

職業(yè)教育資源是指全社會(huì)投入職業(yè)教育領(lǐng)域，用于培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型人才的所有人力資源、物力資源、財(cái)力資源、管理資源和信息資源的總和[3]。它是一個(gè)組成、維持、參與并服務(wù)于職業(yè)教育的資源系統(tǒng)。一個(gè)地區(qū)的職業(yè)教育資源，既包括城市的各類職業(yè)教育資源，也包括縣域職業(yè)教育資源。城鄉(xiāng)各類職業(yè)教育資源又可分為學(xué)校要素和社會(huì)要素兩個(gè)層面。學(xué)校要素職業(yè)教育資源系統(tǒng)的核心，是指校內(nèi)各種有利于學(xué)生、教師和學(xué)校發(fā)展的顯在和潛在因素。這些因素包括：由教師和學(xué)生構(gòu)成的人力資源；由特色專業(yè)品牌、示范專業(yè)品牌、教學(xué)名師構(gòu)成的學(xué)校品牌資源；由專兼職教師團(tuán)隊(duì)、企業(yè)教師團(tuán)隊(duì)構(gòu)成的師資資源；由實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、電教設(shè)備和實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備構(gòu)成的硬件設(shè)施資源；由物質(zhì)文化、組織文化、制度文化、管理文化和校園文化構(gòu)成的文化資源。社會(huì)因素是職業(yè)教育資源的外延，它主要包括政府財(cái)政資源、企業(yè)技術(shù)和設(shè)備資源、培訓(xùn)基地資源、社區(qū)資源、機(jī)遇資源等由政府、企業(yè)、民間團(tuán)體提供的相對(duì)獨(dú)立又與職業(yè)教育密切關(guān)聯(lián)的資源。這些資源是職業(yè)教育發(fā)展必備的物質(zhì)基礎(chǔ)，但現(xiàn)實(shí)是，縣域職業(yè)教育資源相對(duì)于城市職業(yè)教育資源，無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上，都存在著巨大的差距。

區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的差異，已經(jīng)嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。解決這個(gè)問題，不僅是發(fā)展職業(yè)教育的迫切需要，更是職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)訴求。因此，如何整合職業(yè)教育資源，提高職業(yè)教育資源的整體效能，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供質(zhì)量資源，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能回避的現(xiàn)實(shí)命題。

整合職業(yè)教育資源的路徑，可以概括為“政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)合作、校企融通、市場(chǎng)導(dǎo)向”。

第一，政府主導(dǎo)。政府應(yīng)當(dāng)履行好職教資源優(yōu)化配置的協(xié)調(diào)者和主導(dǎo)改革的引領(lǐng)者的責(zé)任，做好自己分內(nèi)的事。一是選擇職教資源配置效率最高的方式，制定資源配置的規(guī)則，營(yíng)造公平、共享、分利或補(bǔ)償?shù)墓财脚_(tái)和法制、有序、良好的發(fā)展環(huán)境，調(diào)動(dòng)資源配置主體參與的積極性。二是通過制度創(chuàng)新和市場(chǎng)作用，建立政府宏觀調(diào)控、學(xué)校自主辦學(xué)、市場(chǎng)積極引導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制和學(xué)校為主角、企業(yè)為橋梁、市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)、政府為調(diào)解員的相互作用的資源配置模型。三是改革資源配置的現(xiàn)行體制，省級(jí)政府將管理權(quán)限下放，使地方根據(jù)區(qū)域規(guī)劃處置資源的所有權(quán)、管理權(quán)和配置權(quán)，調(diào)動(dòng)地方投資職教的積極性，為職業(yè)教育資源的重組創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。

第二，城鄉(xiāng)合作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育合作，城市職業(yè)院校充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，通過與縣級(jí)職教中心、農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)中心開展課程合作開發(fā)、師資資助培訓(xùn)、設(shè)備租賃使用、學(xué)生學(xué)歷銜接教育等多種途徑和形式，使農(nóng)民可以共享優(yōu)質(zhì)的教育資源，促進(jìn)農(nóng)村人力資源能力的建設(shè)。職業(yè)教育通過技術(shù)傳播這一載體，培養(yǎng)農(nóng)民具有先進(jìn)生產(chǎn)力特性的先進(jìn)思想、文化觀念，不但提高了農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的生存能力，也為未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⑵髽I(yè)化儲(chǔ)備了雄厚的、符合產(chǎn)業(yè)要求的人力資源。

第三，校企融通。校企融通不是簡(jiǎn)單的校企合作，它是校企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享的一種伙伴制資源整合模式的生動(dòng)描述。融，即“融合”，是指學(xué)校和企業(yè)是利益共同體，在保持各自管理體制相對(duì)獨(dú)立的前提下，在培養(yǎng)目標(biāo)、教育管理、質(zhì)量控制等方面實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)；在專業(yè)配置、教學(xué)計(jì)劃、師資等方面進(jìn)行統(tǒng)一管理。辦學(xué)過程中，價(jià)值取向不是經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化，而是力求實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的社會(huì)效益，換言之，將發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的功能作為辦學(xué)目標(biāo)導(dǎo)向。

第四，市場(chǎng)導(dǎo)向。市場(chǎng)導(dǎo)向的資源整合模式，是以滿足市場(chǎng)人力資源需求為辦學(xué)理念，按功能性、專業(yè)性、地域性、產(chǎn)業(yè)性，組建由職業(yè)院校和企業(yè)參與的職教集團(tuán)，走集約化發(fā)展道路。組建職教集團(tuán)，不僅要從職業(yè)院校和企業(yè)層面去規(guī)劃，更要提升到市場(chǎng)需求的宏觀層面上進(jìn)行職業(yè)教育資源整合和重組。

五、結(jié)語(yǔ)

職業(yè)教育是提高國(guó)民素質(zhì)，將我國(guó)巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑，大力發(fā)展職業(yè)教育有著現(xiàn)實(shí)和未來的雙重意義。目前，職業(yè)教育區(qū)域化已經(jīng)成為職業(yè)教育發(fā)展的趨勢(shì)，因此，順應(yīng)潮流，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的有效整合，促進(jìn)職業(yè)教育區(qū)域化，是職業(yè)教育發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

［1］滕海燕.職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同軌化機(jī)制分析［J］.理論界，2008（8）.

［2］董澤芳，柯佑祥.高等教育區(qū)域化研究［J］.江蘇高教，2005（5）.

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