論民族經(jīng)濟(jì)政策在邊疆地區(qū)的實(shí)施研究

王 果，劉正芳

（云南大學(xué) 馬克思主義研究院，昆明 650091）

論民族經(jīng)濟(jì)政策在邊疆地區(qū)的實(shí)施研究

王 果，劉正芳

（云南大學(xué) 馬克思主義研究院，昆明 650091）

民族經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)家為發(fā)展、扶持、幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)而實(shí)施的政策，是指導(dǎo)和影響我國(guó)少數(shù)族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所規(guī)定并付諸實(shí)施的準(zhǔn)則和措施，是宏觀調(diào)控的手段。我國(guó)的絕大多數(shù)少數(shù)民族分布在祖國(guó)的邊疆，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，邊疆地區(qū)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的薄弱環(huán)節(jié)，加快邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距是全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接影響到民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，胡錦濤在2005年5月中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)民族講話中指出:加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。因此，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更是一個(gè)政治問(wèn)題。但是，部分民族經(jīng)濟(jì)政策由于受體制、歷史文化和人力資源的影響，在實(shí)施過(guò)程中也會(huì)遇到一些問(wèn)題。

邊疆地區(qū)；少數(shù)民族；經(jīng)濟(jì)政策

一 經(jīng)濟(jì)政策在邊疆地區(qū)實(shí)施過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

1.邊疆地區(qū)體制不完善是嚴(yán)重影響政策實(shí)施

居住在我國(guó)邊疆地區(qū)的少數(shù)民族是一個(gè)特殊的群體，他們?cè)谏盍?xí)慣和從事生產(chǎn)方面有很大不同，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展上尤其是民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面又有很多特殊性。相對(duì)來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，由于民族經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，民族地區(qū)群眾生活水平處于落后狀態(tài)。改革開(kāi)放后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中，不同的地區(qū)所獲得的利益是不相同的，經(jīng)濟(jì)落后的民族地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比較很容易產(chǎn)生不平衡心態(tài)，這對(duì)部分民族地區(qū)民眾容易產(chǎn)生不平等感。幫助民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展觀的要求，國(guó)家根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的特殊性，制定了一系列優(yōu)惠政策。一些優(yōu)惠政策的實(shí)施，推進(jìn)了民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而推進(jìn)了民族關(guān)系的良好發(fā)展。然而，一些民族地區(qū)體制的不完善嚴(yán)重影響的民族經(jīng)濟(jì)政策在邊疆地區(qū)的實(shí)施。首先，國(guó)家頒布的民族經(jīng)濟(jì)政策具有普遍性，有的政策適合這一個(gè)民族地區(qū)的發(fā)展未必適合另一個(gè)民族地區(qū)的發(fā)展。其次，我國(guó)的民族經(jīng)濟(jì)政策大都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,不符合目前民族地區(qū)的實(shí)際情況和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,不能與時(shí)俱進(jìn)。第三，民族地區(qū)基層干部素質(zhì)也是影響民族經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的一個(gè)重要因素。

2.歷史文化和現(xiàn)實(shí)生活對(duì)民族經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的影響

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施以及“興邊富農(nóng)行動(dòng)”戰(zhàn)略部署的實(shí)施，邊疆民族地區(qū)各民族相對(duì)封閉的分布格局被打破,各族人民交往與聯(lián)系日益頻繁,與此同時(shí)，民族關(guān)系也出現(xiàn)了新的變化和新的問(wèn)題。宗教信仰在邊疆少數(shù)民族社會(huì)生活中占有相當(dāng)重要的地位，由于受歷史傳統(tǒng)文化和宗教信仰的影響，邊疆部分少數(shù)民族的保守派對(duì)新事物、新觀點(diǎn)、新政策持一種不接受和排斥的態(tài)度，“民族保守派”擔(dān)心接受新事物、新觀點(diǎn)和新政策后被漢化或者喪失自己的民族文化。邊疆民族地區(qū)歷史上遺留下來(lái)的民族隔閡心理尚未完全消除，盡管該地區(qū)早已廢除了封建社會(huì)的民族壓迫、民族歧視和民族隔離政策,采取了旨在消除民族隔閡，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的措施,但在局部地區(qū)歷史上遺留下來(lái)的民族隔閡心理至今還有不同程度的存在,在現(xiàn)實(shí)中尚有不同程度的反映。由于宗教信仰差異而產(chǎn)生的生活習(xí)慣、飲食禁忌等方面的差異,形成了人們交往的某些隔閡,同樣阻隔了民族間的交流與交往。

邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，盡管邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn),該地區(qū)的整體面貌發(fā)生了極大的變化。但是與東部和全國(guó)平均水平相比差距還很大,這種差距容易導(dǎo)致邊疆地區(qū)人民心理不平衡,進(jìn)而直接影響到民族關(guān)系的發(fā)展和民族經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式,各民族都或輕或重地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)利益分配矛盾上升。國(guó)家對(duì)少數(shù)民族的一些優(yōu)惠政策和扶持措施受到?jīng)_擊,民族政策的調(diào)整相對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后,不能滿足全部少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要使獲得利益較少的少數(shù)民族在心理上形成了一定的失落感從而一定程度上影響了民族政策的實(shí)施。

3.邊疆地區(qū)科技教育落后，人力資源匱乏影響民族經(jīng)濟(jì)政策的有效實(shí)施

邊疆民族地區(qū)由于長(zhǎng)期生活在一個(gè)封閉或半封閉的環(huán)境中，邊疆地區(qū)科技教育落后是導(dǎo)致勞動(dòng)者素質(zhì)偏低和人民思想觀念更新滯后和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。邊疆少數(shù)民族地區(qū)由于受特殊的歷史進(jìn)程和地理位置的制約，使其長(zhǎng)期處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的氛圍中，到現(xiàn)在為止，仍存在許多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相悖的舊觀念、舊習(xí)慣，重農(nóng)輕商、重義輕利，尤其是“等、靠、要”思想仍然存在，市場(chǎng)意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，在邊遠(yuǎn)的村寨，大部分少數(shù)民族群眾尚不會(huì)聽(tīng)、講漢話，不會(huì)經(jīng)商，習(xí)慣于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，加之人才外流的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，中高級(jí)技術(shù)人才匱乏，科技推廣難度大。人力資源匱乏也是阻礙邊疆民族地區(qū)發(fā)展和民族經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的主要因素。邊疆民族地區(qū)的人力資源現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。一方面是人口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，而另一方面則是人口素質(zhì)普遍低于全國(guó)水平。面對(duì)日益增長(zhǎng)的人口，邊疆地區(qū)的教育事業(yè)雖然在國(guó)家的大力扶持下得到了快速發(fā)展，但是仍然不能滿足民族地區(qū)的需求，民族人口受教育的程度低于全國(guó)水平。改革開(kāi)放以來(lái)，邊疆民族地區(qū)又遇到了人才外流的沖擊，“孔雀東南飛”形象的描述了邊疆地區(qū)人才外流的現(xiàn)狀。

三 對(duì)民族經(jīng)濟(jì)政策在邊疆地區(qū)實(shí)施過(guò)程中的建議

1.完善體制，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

馬克思、恩格斯早就認(rèn)識(shí)到體制和制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。馬克思認(rèn)為:生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，但是生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力有非常重要的影響作用，它既可能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，也可能阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展時(shí)，它對(duì)生產(chǎn)力起促進(jìn)作用，反之則起阻礙作用。隨著時(shí)代的變化和社會(huì)的發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)作出合理的調(diào)整，滯后的民族經(jīng)濟(jì)政策只能阻礙社會(huì)的發(fā)展和民族地區(qū)的繁榮。為適應(yīng)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的政策就要根據(jù)實(shí)際情況做一些變化以適應(yīng)在目前中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。由于邊疆民族地區(qū)地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等各方面環(huán)境的特殊性，因此，民族經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施需要“因族制宜”、“因地制宜”、“因時(shí)制宜”。同時(shí)要完善民族經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督體制，完善的監(jiān)督體制對(duì)于提高民族經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的效率發(fā)揮著重要作用。建立完善的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督形式的多元化，是民族經(jīng)濟(jì)政策有效執(zhí)行的保障。

邊疆民族地區(qū)可以依靠其獨(dú)特的地理位置和旅游優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展旅游業(yè)，旅游資源的開(kāi)發(fā)則是邊疆民族地區(qū)尚待開(kāi)發(fā)或需要深人開(kāi)發(fā)的一大優(yōu)勢(shì)。奇特的地理風(fēng)貌、獨(dú)特的民族文化、豐富的人文遺址、短期的境外旅游，這些為邊疆民族地區(qū)發(fā)展旅游事業(yè)提供了廣闊的前景。以云南省為例，旅游業(yè)對(duì)云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。通過(guò)旅游業(yè)為本區(qū)域創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益用于對(duì)邊疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游市場(chǎng)的再次開(kāi)發(fā)。用旅游業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益大力建設(shè)和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和優(yōu)化帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和群眾的就業(yè)，從而增加群眾的收入，通過(guò)建設(shè)和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施再次吸引大量的游客，形成一個(gè)通過(guò)旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾致富再通過(guò)良好的基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)旅游業(yè)這樣一個(gè)良性的循環(huán)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的歷史文化提升人民綜合素質(zhì)

尊重民族文化,建立和諧的民族關(guān)系有利于民族地區(qū)的全面發(fā)展。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能忽視與民族文化的良性互動(dòng)。民族經(jīng)濟(jì)與民族文化相互影響,經(jīng)濟(jì)對(duì)文化的影響具有基礎(chǔ)性，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)影響帶有反應(yīng)性。各民族在各具特色的生產(chǎn)力基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出各具個(gè)性的生產(chǎn)方式、生活方式、市場(chǎng)形式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài),并決定著經(jīng)濟(jì)制度,體現(xiàn)民族文化的價(jià)值觀、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等非正式制度影響著人們的行為。只有民族經(jīng)濟(jì)與民族文化出現(xiàn)良性互動(dòng)才能既有“質(zhì)”又有“量”地促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[1]邊疆民族地區(qū)民族文化在很大程度上影響著民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如伊斯蘭教文化就比較注重經(jīng)商，在云南省通?？h納古鎮(zhèn)回族聚集地的工業(yè)就相當(dāng)發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)厝嗣袷杖胨揭脖容^好，據(jù)統(tǒng)計(jì)2009年納古鎮(zhèn)全鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)收入約41億人民幣，這種收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在邊疆民族地區(qū)是罕見(jiàn)的，納古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮的景象也是民族文化與民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展完美結(jié)合的表現(xiàn)。正如德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯?韋伯所認(rèn)為的:“任何一種類(lèi)型的經(jīng)濟(jì),如果他要求一種與這個(gè)倫理道德相違背的民族精神,那么這種經(jīng)濟(jì)就不會(huì)發(fā)展;反之,如果一種經(jīng)濟(jì)與這種倫理道德相一致,那么他將興盛起來(lái)?！盵2]民族文化推動(dòng)了民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民族地區(qū)人民生活水平的提高和視野的開(kāi)闊，民族地區(qū)的人民就比較容易的接受新事物、新觀點(diǎn)、新政策，從而促使了民族經(jīng)濟(jì)政策在邊疆地區(qū)的有效實(shí)施。

3.發(fā)展教育大力培養(yǎng)少數(shù)民族人才

教育在民族地區(qū)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用。教育可以為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保證和制度保障。人力資源在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用已經(jīng)日益顯現(xiàn)。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人力資源的開(kāi)發(fā)就不能持久；缺乏人力資源的開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也難以維持一個(gè)國(guó)家的生計(jì)和發(fā)展?！皣?guó)民生產(chǎn)總值的3/4是靠人力資源，只有1/4是靠資本設(shè)備，這是聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署《1996年度人力資源開(kāi)發(fā)報(bào)告》中所得出的結(jié)論?！盵3]民族地區(qū)就應(yīng)該加大培養(yǎng)少數(shù)民族人才和少數(shù)民族行政干部的力度，通過(guò)培養(yǎng)人才讓邊疆落后地區(qū)群眾破除一切“等、靠、要”的依賴思想，教育和幫助少數(shù)民族群眾克服“怨天尤人”的消極想法，樹(shù)立“等不是辦法，干才有希望”的觀念，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性自力更生。要重視民族地區(qū)少數(shù)民族干部對(duì)馬克思主義民族觀和中國(guó)共產(chǎn)黨民族理論與政策的學(xué)習(xí)，因?yàn)轳R克思主義民族觀是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨正確制定民族綱領(lǐng)政策、協(xié)調(diào)民族關(guān)系、解決民族問(wèn)題和順利開(kāi)展民族工作的強(qiáng)大理論武器。加強(qiáng)民族干部的培養(yǎng)有利于保證了中國(guó)民族區(qū)域自治制度的實(shí)施、堅(jiān)持和完善。實(shí)行民族區(qū)域自治的民族,是通過(guò)自治機(jī)關(guān)中的本民族干部來(lái)實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主、自主地管理本民族的內(nèi)部事務(wù)的。對(duì)少數(shù)民族干部進(jìn)行馬克思主義民族理論與政策的教育,是選拔和任用民族干部的基礎(chǔ)和前提,培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部又是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的重要條件。因此，加強(qiáng)少數(shù)民族的教育，加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)少數(shù)民族的人力資源開(kāi)發(fā)和少數(shù)民族行政干部培養(yǎng)是民族經(jīng)濟(jì)政策在邊疆少數(shù)民族地區(qū)能夠順利實(shí)施和達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的基本要求。

民族經(jīng)濟(jì)政策是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把民族問(wèn)題作為社會(huì)主義革命和建設(shè)問(wèn)題的一部分，依據(jù)多民族和民族問(wèn)題長(zhǎng)期存在這一基本國(guó)情制定的，是解決新中國(guó)民族問(wèn)題的民族政策的基本內(nèi)容。把馬克主義關(guān)于民族和民族問(wèn)題的科學(xué)理論與我國(guó)民族問(wèn)題發(fā)展的實(shí)際情況相結(jié)合，制定和實(shí)施的一系列民族經(jīng)濟(jì)政策有利于民族地區(qū)的發(fā)展和繁榮。所以民族經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施情況決定了民族地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，尤其是邊疆少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展直接關(guān)系到國(guó)家的國(guó)防安寧，社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，我們既要看到民族經(jīng)濟(jì)政策在邊疆地區(qū)實(shí)施過(guò)程中民族地區(qū)脫貧致富，穩(wěn)步發(fā)展的狀況又要客觀的分析民族經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。從影響民族經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的原因綜合分析，適時(shí)地建立、健全民族經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制，促進(jìn)民族地區(qū)健康和諧的發(fā)展。

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[3]孫懿.抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，謀求發(fā)展——邊疆民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題探討[J].實(shí)踐，2002.(05):44.

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National Economy Policy in Border Area Implementation Research

WANG Guo, LIU Zheng-fang
(Marxism Academy, Yunnan University, Kunming 650091, China)

The national economy policy is the country the policy which for the development, the support, the help national minority and the multi-national area develop economy implements, is instructs and affects the criterion which and the measure our country minority race and the multi-national area economic activity stipulates and puts into practice, is the macroeconomic regulation and control method. Our country's overwhelming majority national minority distributes in the motherland border area, the economic development is quite backward, the border area is in the national economy structure weak link, speeds up the border area economic development, the reduction and the developed local disparity is the comprehensive coordinated development request. The border area multi-national area's is stable economic development immediate influence to the national unity and the border area, Hu Jintao central nationality workshop and in the State Council fourth nation nationality speech pointed out in May, 2005: Speeds up the development, realizes various national common prosperity development, is the comprehensive construction affluent society's profitable target. Therefore,multi-national area's economic development is not only an economic problem is a political issue. But, the partial national economy policy as a result of the system, the historical culture and human resources' influence, will also meet in the implementation process some questions.

border areas；minority；economic policy; implementation

D693.0

A

1008-9128（2011）05-0044-03

2011-01-10

王果（1986-），男（回族），河南方城人，在讀碩士。研究方向:社會(huì)主義和諧社會(huì)理論與實(shí)踐。

[責(zé)任編輯 張燦邦]