橋頭堡建設(shè)視野下云南農(nóng)村人力資源開發(fā)初探

張曉霞

（云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，昆明 650500）

橋頭堡建設(shè)視野下云南農(nóng)村人力資源開發(fā)初探

張曉霞

（云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，昆明 650500）

云南農(nóng)村人力資源開發(fā)對云南面向西南開放的橋頭堡建設(shè)具有十分重要的作用和意義，文章研究云南農(nóng)村人力資源的特點(diǎn)和開發(fā)現(xiàn)狀以及與橋頭堡建設(shè)的相互關(guān)系，提出在橋頭堡建設(shè)機(jī)遇下加快云南農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策措施。

橋頭堡建設(shè)；云南農(nóng)村人力資源開發(fā)；對策思考

把云南建設(shè)成為中國面向西南開放的重要橋頭堡，是新時期黨和國家對外開放的重大的國家戰(zhàn)略決策，也是云南省推進(jìn)改革開放和加快建設(shè)發(fā)展的重要機(jī)遇。橋頭堡建設(shè)對云南邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提出了新的要求，要完成好云南橋頭堡建設(shè)這一歷史性任務(wù)，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握和立足于云南邊疆、民族和農(nóng)村的具體實(shí)際。云南是人口大省，具有數(shù)量龐大的農(nóng)村人口資源，全省農(nóng)村人口占全省人口的近65%。開發(fā)農(nóng)村人力資源既是云南全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，云南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要；也是云南建設(shè)人力資源強(qiáng)省和加強(qiáng)橋頭堡建設(shè)的必由之路。在橋頭堡建設(shè)機(jī)遇和背景下，加快云南農(nóng)村人力資源的系統(tǒng)開發(fā)，對于云南推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族脫貧致富奔小康，具有重要的作用與意義。

一 云南農(nóng)村人力資源開發(fā)對云南橋頭堡建設(shè)的作用和意義

1 農(nóng)村人力資源開發(fā)，是建設(shè)云南人力資源強(qiáng)省，打牢橋頭堡建設(shè)必要的人力資本和人才基礎(chǔ)的需要。橋頭堡建設(shè)是由人來完成的，需要大量的人力資源和人才資本作為基礎(chǔ)和支撐。這些人力資源，既包括城鎮(zhèn)人力資源，也包括農(nóng)村人力資源；既包括專業(yè)技術(shù)人員，也包括其他人員。而云南邊疆民族地區(qū)的特點(diǎn)是：農(nóng)村人口在全省人口中的比重過大，絕大部分云南人力資源在農(nóng)村。特別是云南特殊的地理位置和邊疆民族特色：云南4060千米的邊境線上有8個地州，占了全省16個地州的一半；而邊境線上8個地州中，有5個是民族自治州；25個邊境縣中有9個民族自治縣，17個縣是國家級和省級貧困縣。這些地方地處云南邊境線和橋頭堡建設(shè)前沿，多是少數(shù)民族聚集的邊疆農(nóng)村地區(qū)。如果這些地方的對外開放水平和人力資源結(jié)構(gòu)沒有得到提高，橋頭堡建設(shè)就是一句空話。因此，云南農(nóng)村人力資源開發(fā)對橋頭堡建設(shè)具有十分重要的作用和戰(zhàn)略意義。沒有農(nóng)村人力資源的開發(fā)，橋頭堡建設(shè)就缺乏必要的人力資本和人才支撐；而沒有農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)，橋頭堡建設(shè)的成效和質(zhì)量也不可能得到提升。一定意義上可以說，農(nóng)村人力資源開發(fā)的成效，直接影響到橋頭堡建設(shè)的成效。

2 農(nóng)村人力資源開發(fā)，是推進(jìn)云南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建符合橋頭堡建設(shè)要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。農(nóng)村人力資源開發(fā)，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至整個社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的保證；而產(chǎn)業(yè)支撐和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是橋頭堡建設(shè)的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。云南雖然已經(jīng)建立了完整的產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)，但由于地理環(huán)境和邊疆民族農(nóng)村地區(qū)特色，云南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，整體實(shí)力和競爭力較弱，在全國經(jīng)濟(jì)中的地位低下。2010年，全省GDP只占到全國GDP的1.81%，①推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，仍然是云南橋頭堡建設(shè)的重要任務(wù)。農(nóng)村人力資源開發(fā)，正是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，對構(gòu)建符合橋頭堡建設(shè)需要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。

3 農(nóng)村人力資源開發(fā)，是推進(jìn)云南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，促進(jìn)橋頭堡建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。農(nóng)村人力資源開發(fā)，是推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型，農(nóng)業(yè)增長方式由數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)村人力資源科技文化素質(zhì)和社會適應(yīng)能力的基礎(chǔ)與保證。農(nóng)村人力資源開發(fā)，是把云南廣大的農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本的關(guān)鍵；云南農(nóng)村人力資源的素質(zhì)高低，直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的速度和效益，決定著生產(chǎn)力發(fā)展水平的高低，進(jìn)而決定著云南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和橋頭堡建設(shè)的成效。因此，農(nóng)村人力資源開發(fā)，對于云南橋頭堡建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。

二 當(dāng)前云南農(nóng)村人力資源的特點(diǎn)和開發(fā)存在的主要問題

（一）當(dāng)前云南農(nóng)村人力資源的主要特點(diǎn)分析

第一，農(nóng)村勞動力資源數(shù)量眾多，且年輕勞動力數(shù)量占總數(shù)的比例較大，增長較快，整個云南農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模龐大，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難度較大：農(nóng)村人力資源開發(fā)的任務(wù)艱巨。根據(jù)云南省第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，云南省人口總量4596.6萬人，居全國第12位，西部第3位，占全國人口總量的3.43%。從第五次人口普查到第六次人口普查的十年間，全國人口增長率為5.84%，年平均增長0.57%；同期，云南省總?cè)丝谠鲩L率為7.20%，年平均增長率0.70%，其總?cè)丝谠鲩L率和年平均增長率都明顯高于全國平均水平，人口壓力依然較大。全省普查實(shí)際登記人口中，城鎮(zhèn)人口為1618.0萬人，占總?cè)丝诘?5.20%；農(nóng)村人口為2978.6萬人，占總?cè)丝诘?4.80%。其中，農(nóng)村勞動適齡人口（男16--59歲，女16--54歲）約為2000萬人，占農(nóng)村人口的大約67%：農(nóng)村勞動力資源數(shù)量眾多，較為豐富。②另外，農(nóng)村勞動適齡人口年齡結(jié)構(gòu)中，年輕勞動力數(shù)量占了農(nóng)村人力資源的大部分。據(jù)2008年統(tǒng)計，20-39歲的人力資源數(shù)所占比例最大，占全省農(nóng)村勞動力總數(shù)的55%。15--20歲的人力資源數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過50--64歲的數(shù)量：云南農(nóng)村人力資源總體上呈現(xiàn)年輕化態(tài)勢，并且在今后一段時間還將保持人力資源數(shù)量穩(wěn)定上升的趨勢。農(nóng)村勞動適齡人口中，男性多于女性，但女性增長的速度快于男性。從全省人力資源數(shù)所占比例看，性別比為106.3，男性人力資源數(shù)比女性多。據(jù)統(tǒng)計測算，2008年以來，全省農(nóng)村剩余勞動力每年大約為700萬人，總體規(guī)模仍然較大。③

第二，農(nóng)村人力資源受教育程度和文化水平普遍不高，勞動者科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)總體素質(zhì)依然較低；有的甚至低于全國平均水平，并在激烈的市場經(jīng)濟(jì)競爭和勞動力轉(zhuǎn)移中競爭力較弱。調(diào)查資料顯示：2008年，云南農(nóng)村勞動適齡人口中，接受大學(xué)教育的占1.23%，接受高中教育的占12.06%，分別比2000年上升0.40、0.91個百分點(diǎn)；接受初中教育的占52.06%，下降0.11個百分點(diǎn)；接受小學(xué)及以下教育的占34.65%，下降1.20個百分點(diǎn)。盡管受教育程度不斷提高，但云南農(nóng)村勞動力中具有小學(xué)以下文化程度的占了53.8%，受教育程度總體水平依然較低；一半以上的人口只接受了基礎(chǔ)教育，三分之一的人口未完成基礎(chǔ)教育，大量的人口未接受高中及以上的教育；勞動適齡人口平均受教育年限接近7年，不足初中畢業(yè)的水平。③總體受教育程度和文化素質(zhì)較低，在激烈的市場競爭中往往處于不利地位。

第三，云南農(nóng)村人力資源的思想觀念還相對比較落后保守，對各種實(shí)用的新型技術(shù)和技能的掌握不多，云南農(nóng)村勞動力的各類培訓(xùn)嚴(yán)重不足，他們都已成為影響和制約云南農(nóng)村人力資源開發(fā)和勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要因素。由于受云南農(nóng)村山區(qū)多平地少，居住分散，信息閉塞的地理環(huán)境和民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣、文化水平等眾多因素的影響，走出大山，走向市場的云南廣大農(nóng)民普遍文化素質(zhì)低，社會經(jīng)驗(yàn)和社會見識少，商品意識差，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想和封閉保守意識根深蒂固，在市場經(jīng)濟(jì)大潮中缺乏開拓進(jìn)取精神，文明健康的生活方式還未建立，加之云南農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量過少，對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)嚴(yán)重不足，農(nóng)民工對實(shí)用技術(shù)技能的掌握不多，在激烈的市場競爭中不會宣傳和推銷自己，使云南農(nóng)村人力資源的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力嚴(yán)重不足，在勞動力市場競爭中處于弱勢地位，并帶來大量隱性失業(yè)的困難和問題。根據(jù)農(nóng)村人力資源“五普”資料，2008年，云南農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員總量為39395人，僅占農(nóng)村人力資源總量2135.9萬人的0.18%左右，比例過低。2008年，云南農(nóng)村勞動力中，接受過培訓(xùn)的勞動力只有14.3%，未接受過專業(yè)培訓(xùn)的就占到85.7 %。③農(nóng)村勞動力培訓(xùn)程度過低，嚴(yán)重制約著云南農(nóng)村人力資源開發(fā)和勞動力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，造成一些地方農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移率和轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定率及鞏固率都較低，個別地方甚至出現(xiàn)零轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。

第四，云南農(nóng)村人力資源的就業(yè)層次較低而且單一，仍然為典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型，就業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化相對緩慢，二者制約著農(nóng)村人力資源系統(tǒng)開發(fā)和勞動力有序流動與轉(zhuǎn)移。具體表現(xiàn)為，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重較高，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重較低?？傮w上看，當(dāng)前云南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中，第三產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要領(lǐng)域，外出務(wù)工是近年來農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道，縣域經(jīng)濟(jì)逐漸成為吸納農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。2008年云南省人口抽樣調(diào)查資料顯示，農(nóng)村就業(yè)人口中，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口占78%，比2000年下降5.49個百分點(diǎn)，依然是云南農(nóng)村就業(yè)最主要的行業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口占9%，比2000年上升1.17個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口占13%，比2000年上升1.32個百分點(diǎn)?？梢钥闯鲈颇限r(nóng)村人力資源的就業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化相對比較緩慢，而且就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，仍然是傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)。③

第五，云南各地州及東西部農(nóng)村人力資源綜合狀況存在嚴(yán)重不平衡現(xiàn)象，給云南農(nóng)村人力資源總體統(tǒng)籌和系統(tǒng)開發(fā)帶來一定困難。資料顯示，根據(jù)對云南各地州市農(nóng)村人力資源的數(shù)量、規(guī)模、文化素質(zhì)、教育、人均純收入等因素分析處理，得出云南各地州市農(nóng)村人力資源的總得分，昆明地區(qū)的綜合得分排在第一位，曲靖、玉溪、楚雄、大理緊排名隨后，以上五個地區(qū)的得分值都大于1.5分，農(nóng)村人力資源的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)相對合理，農(nóng)村人力資源的能力和就業(yè)競爭力也相對較強(qiáng)。紅河、思茅和保山分列第六至第八位，這三個地區(qū)的得分值超過1.3分，農(nóng)村人力資源的能力和就業(yè)競爭力相對一般。文山、昭通、麗江和德宏這四個地區(qū)處在全省的中下水平，得分值在1分左右，農(nóng)村人力資源的能力和競爭力相對較弱。農(nóng)村人力資源最低等級的地州是西雙版納、怒江和迪慶三個地區(qū)，這三個地區(qū)的農(nóng)村人力資源發(fā)展比較落后，其綜合分值均低于全省平均水平，與第一等級地區(qū)相比差距比較明顯。③在制定全省農(nóng)村人力資源開發(fā)總體規(guī)劃和政策時，應(yīng)根據(jù)各地州農(nóng)村人力資源的狀況及特點(diǎn)，有針對性地系統(tǒng)開發(fā)，探索云南省農(nóng)村人力資源開發(fā)的特色與規(guī)律。

（二）當(dāng)前云南農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的主要問題

第一，缺乏全省范圍內(nèi)的農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的總體統(tǒng)籌和組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一綜合的領(lǐng)導(dǎo)體制及管理機(jī)制尚未形成。農(nóng)村人力資源開發(fā)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及此項(xiàng)工作的政府部門有農(nóng)業(yè)、就業(yè)、教育、社會保障、財政、扶貧等多個部門，目前云南省大多數(shù)地區(qū)還缺乏明確的牽頭負(fù)責(zé)的單位及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、執(zhí)行的辦事機(jī)構(gòu)，各個部門都負(fù)責(zé)，又都不完全負(fù)責(zé)。農(nóng)村人力資源開發(fā)工作政出多門；但條塊分割，缺乏統(tǒng)籌，各職能部門僅根據(jù)本部門職責(zé)需要開展工作，各自為政，分散重復(fù)投入，行政資源浪費(fèi)的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。由于缺乏統(tǒng)一的整合的政府工作領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制，云南農(nóng)村人力資源開發(fā)工作存在自發(fā)性、隨意性、盲目性、局部性和無序性狀況，沒有形成全省農(nóng)村人力資源開發(fā)的有組織化、整體化、系統(tǒng)化、制度化和可持續(xù)化，影響到了全省農(nóng)村人力資源的系統(tǒng)整體開發(fā)和效能。

第二，缺乏全省范圍內(nèi)的農(nóng)村人力資源整體開發(fā)的系統(tǒng)規(guī)劃思路、相關(guān)配套政策和制度措施。其一，缺乏全省范圍內(nèi)的農(nóng)村人力資源整體開發(fā)的總體思路和發(fā)展規(guī)劃。目前全省各級政府部門在制定農(nóng)村人力資源開發(fā)計劃時還缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及農(nóng)村人力資源的特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展趨勢缺乏深入調(diào)查和研究，開發(fā)處于盲目狀態(tài)，農(nóng)村人力資源整體開發(fā)的規(guī)劃和思路尚未形成。其二，缺乏全省范圍內(nèi)的農(nóng)村人力資源開發(fā)的配套保障政策。包括農(nóng)村人力資源開發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入，人員保障政策，農(nóng)村人力資源開發(fā)的基地建設(shè)，市場建設(shè)政策，農(nóng)民工進(jìn)城的戶籍制度政策，兒女教育制度政策，保護(hù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激勵政策，農(nóng)村社會保障制度及農(nóng)村養(yǎng)老保險醫(yī)療保險政策，農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育政策等都需要進(jìn)一步建全和配套完善。其三，全省統(tǒng)一的農(nóng)村勞動力市場建設(shè)急需加強(qiáng)，全省統(tǒng)一的農(nóng)村人力資源開發(fā)和勞動力轉(zhuǎn)移信息網(wǎng)和資料庫急需建立。其四，缺乏農(nóng)村人力資源開發(fā)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和組織。全省和各地州統(tǒng)一固定的農(nóng)村人力資源培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，人員不足，經(jīng)費(fèi)投入不足，完成臨時性、應(yīng)急性任務(wù)現(xiàn)象突出，培訓(xùn)質(zhì)量不高，缺乏系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性和針對性。全省農(nóng)村人力資源開發(fā)培訓(xùn)和農(nóng)村教育綜合配套改革還需要重視和深入。其五，云南農(nóng)村人力資源開發(fā)的理論和實(shí)踐研究有待重視和加強(qiáng)，以把握云南農(nóng)村人力資源開發(fā)的主要特點(diǎn)、基本規(guī)律和發(fā)展趨勢，為云南農(nóng)村人力資源的科學(xué)有序開發(fā)提供理論支撐和指導(dǎo)。

第三，云南農(nóng)村人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)和條件還比較薄弱，給橋頭堡建設(shè)帶來不利影響。突出表現(xiàn)在，其一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，制約農(nóng)村人力資源開發(fā)和勞動力轉(zhuǎn)移。目前全省農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)比重大，其中種植業(yè)比重大，農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民增加收入的產(chǎn)業(yè)支撐比較脆弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動能力還很弱，農(nóng)業(yè)科技能力偏低，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移能力不強(qiáng)。全省縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)水平還不高，接收吸納農(nóng)村就業(yè)人員的渠道有限，出口過窄。其二，教育特別是農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱，整體水平較低，全省人力資源素質(zhì)和結(jié)構(gòu)亟待提高和優(yōu)化。云南省教育普及程度較低，人均受教育程度年限過短，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。全省在2009年才基本普及九年義務(wù)教育，基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)不牢靠，與全國平均水平相比，2008年，全省初中階段畢業(yè)生升學(xué)率為62.35%，比全國低21.35%；高中階段畢業(yè)生升學(xué)率為63.44%，比全國低9.26%；高等教育毛入學(xué)率為16.17%；比全國低7.13%；每十萬人口高等教育在校生數(shù)為1174人，比全國少868人。④2008年，全省人均受教育年限僅為7年，還不到2005年全國8.5年的水平。全省人力資源的素質(zhì)較低，綜合競爭力較弱。⑤特別是農(nóng)村教育與城市城鎮(zhèn)相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)、山區(qū)、邊境沿線農(nóng)村教育嚴(yán)重滯后，農(nóng)村青少年失學(xué)現(xiàn)象和青壯年文盲大量存在?；A(chǔ)教育中，高中階段教育發(fā)展相對滯后，職業(yè)教育與普通高中教育發(fā)展嚴(yán)重失衡；數(shù)量和質(zhì)量不能滿足要求和需要，社會急需的各類技能型人才得不到及時培養(yǎng)和補(bǔ)充。

三 橋頭堡建設(shè)機(jī)遇下加快云南農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策思考

1.切實(shí)提高對云南農(nóng)村人力資源開發(fā)在橋頭堡建設(shè)和富民興滇工程中的重要性和緊迫性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的主動性和自覺性。橋頭堡建設(shè)對于云南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個難得的機(jī)遇，從一定意義上可以說，橋頭堡建設(shè)，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，難點(diǎn)在農(nóng)村，基礎(chǔ)在人力資源開發(fā)。分析研究云南農(nóng)村人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)、條件和現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)：云南農(nóng)村人力資源開發(fā)面臨的任務(wù)十分艱巨，困難眾多，矛盾突出；而造成云南農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與困難的根本原因，就在于云南傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展方式，過于注重發(fā)展速度的提升而忽略了發(fā)展的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，過于注重物質(zhì)形態(tài)的有形投入而忽略了人力資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，造成了云南農(nóng)村人力資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等不能滿足和適應(yīng)云南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。如何在現(xiàn)有條件下緊緊抓住橋頭堡建設(shè)機(jī)遇，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新云南農(nóng)村人力資源開發(fā)思路，高度重視云南農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，長抓不懈，深化改革，開拓創(chuàng)新，是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)思考、研究和落實(shí)的一個重要問題。農(nóng)村人力資源開發(fā)工作是一個系統(tǒng)工程，需要政府各部門提高認(rèn)識，協(xié)同配合，聯(lián)合攻關(guān)，突破制度政策和體制機(jī)制障礙，將云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人力資源開發(fā)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、橋頭堡建設(shè)與富民興滇有機(jī)結(jié)合起來，從全局意義上調(diào)動一切積極因素和各方力量，為云南農(nóng)村人力資源開發(fā)形成良性互動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的局面。

2.以橋頭堡建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)對云南農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建云南農(nóng)村人力資源開發(fā)的各級組織領(lǐng)導(dǎo)和管理體系。農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，是一項(xiàng)涉及部門眾多、工作復(fù)雜、難度較大的長期系統(tǒng)工程，需要各方面力量的共同整合，形成合力。其一，建立健全云南農(nóng)村人力資源開發(fā)省、地、縣、鄉(xiāng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實(shí)云南全省農(nóng)村人力資源開發(fā)工作。從省、地、縣到鄉(xiāng)，成立各級云南農(nóng)村人力資源開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，職責(zé)和職能是負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和牽頭管理農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，改變目前農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的管理機(jī)構(gòu)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的牽頭負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)不明確、工作散亂的狀況。其二，建立健全云南農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的管理體制和機(jī)制，逐步建立云南農(nóng)村人力資源開發(fā)的評價標(biāo)準(zhǔn)體系和工作考核評估制度。從農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的政府各職能部門特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步明確各職能部門在整個農(nóng)村人力資源開發(fā)中要完成的工作任務(wù)和責(zé)任，制定云南農(nóng)村人力資源開發(fā)的評價指標(biāo)體系。逐步開展對云南省、地、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的考核和評估，包括農(nóng)村人力資源的數(shù)量、質(zhì)量、使用情況評估，勞動力流動和轉(zhuǎn)移情況評估，農(nóng)村人力資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評估，農(nóng)村人力資源開發(fā)投入與產(chǎn)出評估，農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)評估等，通過評估，促進(jìn)云南各級農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的規(guī)范有序，避免開發(fā)的重復(fù)浪費(fèi)和缺乏實(shí)效。

3.依據(jù)橋頭堡建設(shè)和云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十二五規(guī)劃目標(biāo)，加強(qiáng)對云南農(nóng)村人力資源狀況的系統(tǒng)調(diào)查和理論研究，研究制定云南農(nóng)村人力資源開發(fā)的總體發(fā)展規(guī)劃。這是云南農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的基礎(chǔ)性工程，過去云南農(nóng)村人力資源開發(fā)工作之所以存在這樣和那樣的問題，一些地方政府之所以將農(nóng)村人力資源開發(fā)工作作為僅僅是完成任務(wù)的臨時開發(fā)，之所以對農(nóng)村人力資源開發(fā)工作缺乏認(rèn)識和主動性，之所以開發(fā)具有盲目性和隨意性，其中一個很重要的原因，就在于缺乏一整套的農(nóng)村人力資源整體開發(fā)的系統(tǒng)規(guī)劃和綜合發(fā)展思路。因此，要推進(jìn)云南農(nóng)村人力資源開發(fā)工作向前發(fā)展，必須研究制定省、地、縣、鄉(xiāng)的農(nóng)村人力資源整體開發(fā)的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，總體領(lǐng)導(dǎo)，分步實(shí)施。同時，以第六次全國人口普查為契機(jī)，在當(dāng)前橋頭堡建設(shè)機(jī)遇下全面系統(tǒng)調(diào)查和掌握云南農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀和開發(fā)工作的現(xiàn)狀、困難與問題，全面掌握和摸清云南農(nóng)村人力資源的基本狀況，逐步建立起云南農(nóng)村人力資源省、地、縣、鄉(xiāng)資源信息庫，由云南省農(nóng)村人力資源開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，每年定期發(fā)表《云南農(nóng)村人力資源年度跟蹤調(diào)查報告》。另外，加強(qiáng)對云南農(nóng)村人力資源狀況的理論研究，研究探索云南農(nóng)村人力資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相互關(guān)系及發(fā)展變化規(guī)律，每年出版《云南農(nóng)村人力資源開發(fā)藍(lán)皮書》，為制定云南農(nóng)村人力資源開發(fā)相關(guān)政策和措施奠定基礎(chǔ)。

4 根據(jù)橋頭堡建設(shè)的相關(guān)政策和云南實(shí)際，研究制定符合實(shí)際的云南農(nóng)村人力資源開發(fā)的系統(tǒng)保障政策。當(dāng)前要系統(tǒng)研究制定云南農(nóng)村人力資源社會保障體系，農(nóng)村基礎(chǔ)教育、初中等職業(yè)教育、農(nóng)科教結(jié)合的成人教育保障體系，農(nóng)村人力資源開發(fā)培訓(xùn)保障體系，鼓勵云南農(nóng)村農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村各類中介組織、農(nóng)村各種新型經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策保障體系，農(nóng)民工城市就業(yè)的戶籍及子女教育保障體系，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出勞動法規(guī)保障體系等。為云南農(nóng)村人力資源開發(fā)工作奠定良好的制度和政策基礎(chǔ)，切實(shí)保障云南農(nóng)村人力資源的合理開發(fā)和農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的順利推進(jìn)。另外，要加強(qiáng)全省統(tǒng)一的農(nóng)村勞動力市場建設(shè)，建立健全農(nóng)村人力資源信息庫和就業(yè)服務(wù)體系，建立云南農(nóng)村人力資源開發(fā)信息服務(wù)網(wǎng)，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程，促進(jìn)云南農(nóng)村人力資源的合理流動。

5 以橋頭堡建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步深化云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快云南縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，為農(nóng)村人力資源開發(fā)和剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和更多的就業(yè)出口與轉(zhuǎn)移渠道。云南農(nóng)村人力資源開發(fā)要取得實(shí)效，還是要靠大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個硬道理。只有以橋頭堡建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮我省橋頭堡的地緣優(yōu)勢、人緣優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，以人力資源開發(fā)和科技進(jìn)步為支撐，將橋頭堡建設(shè)作為轉(zhuǎn)變云南經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展云南外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，加強(qiáng)云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)云南民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，加快云南特色產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快云南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大好機(jī)會，全面發(fā)展云南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，全面提升云南省對外開放和沿邊開放質(zhì)量和水平，才能為云南農(nóng)村人力資源開發(fā)和剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和更多的就業(yè)與轉(zhuǎn)移渠道，從根本上解決云南農(nóng)村人力資源開發(fā)面臨的困難和存在的問題。

注釋：

①wikipedia.org/wiki.

②2010年云南省第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報，云南省統(tǒng)計局網(wǎng)站.

③云南省統(tǒng)計局人口就業(yè)處統(tǒng)計資料，云南省統(tǒng)計局網(wǎng)站.

④任佳等編著.橋頭堡建設(shè)中的云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展[M].云南人民出版社,2010：87-88.

⑤云南省人民政府研究室.云南義務(wù)教育均衡發(fā)展研究，2009(8).

[1] 云南省統(tǒng)計局人口就業(yè)處統(tǒng)計資料，云南省統(tǒng)計局網(wǎng)站.

[2] 任佳等編著.橋頭堡建設(shè)中的云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展[M].云南人民出版社,2010.

[3] 王艷.云南農(nóng)村人力資源開發(fā)的制度研究[J].云南科技管理，2007(6).

[4] 熊思遠(yuǎn)，王文兵.云南農(nóng)村勞動力流動與人力資源開發(fā)研究[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2001(12).

[5] 和云.試析人力資源開發(fā)管理與云南民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].開發(fā)研究，2001(3).

The Developmet of Yunnan Rural Human Resource in the Perspective of Bridgehead

ZHANG Xiao-xia
(Academy of Economy and Management in Yunnan Normal University,Kunming 650500,China)

the development of Yunnan rural human resources plays a very important role in the Yunnan bridgehead construction.The article studies the characteristics and the relations between the current situation and the construction of bridgehead.In order to speed up the developmet of human resources，the author puts forward some countermeasures in the perspective of bridgehead.

construction of bridgehead；Yunnan rural human resources；development；counter measures

D693.63

A

1008-9128（2011）05-0036-05

2011-08-26

云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目（2010Y048）

張曉霞，女，云南普洱人，副教授。研究方向：社會主義經(jīng)濟(jì)理論和人力資源開發(fā)與管理的教學(xué)和研究。

[責(zé)任編輯 張燦邦]