淺析我國民警教育訓(xùn)練的現(xiàn)狀及對策

孔慧娟

(河南警察學(xué)院，河南鄭州 450002)

淺析我國民警教育訓(xùn)練的現(xiàn)狀及對策

孔慧娟

(河南警察學(xué)院，河南鄭州 450002)

在公安隊伍建設(shè)的諸項工作中，教育訓(xùn)練工作始終居于先導(dǎo)性地位，是提升公安民警整體素質(zhì)及戰(zhàn)斗力的重要途徑。但就目前來看，我國民警教育訓(xùn)練傳統(tǒng)模式遠不能適應(yīng)現(xiàn)代公安隊伍建設(shè)的實際需求。分析我國民警教育訓(xùn)練的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀，探究其弊端所在;同時結(jié)合與德國、美國和香港地區(qū)民警教育訓(xùn)練模式的比較，給出幾點改革方面的思考和建議。

警察教育訓(xùn)練;專業(yè)技能;實戰(zhàn)經(jīng)驗

一、民警教育訓(xùn)練提出的背景和重要意義

在公安隊伍建設(shè)的諸項工作中，教育訓(xùn)練工作都始終居于基礎(chǔ)性地位。因此，不斷加強和改進民警教育訓(xùn)練工作，不僅是推進公安隊伍職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是提高公安民警整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的重要途徑。

公安部歷屆黨委都高度重視對公安民警的教育訓(xùn)練工作，自從1999年召開首屆全國公安教育工作會議以來，各種形式的公安教育訓(xùn)練工作在全國范圍內(nèi)相繼開展，并取得了重大成就。在此基礎(chǔ)上，第二十次全國公安會議時，中央下發(fā)了《中共中央關(guān)于進一步加強和改進公安工作的決定》的文件，進一步對公安民警訓(xùn)練工作提出了明確具體的要求，隨后，逐步形成了以《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》和《關(guān)于加強和改進公安教育訓(xùn)練工作的意見》為主干的民警教育訓(xùn)練規(guī)章制度體系。對公安機關(guān)來說，大教育、大培訓(xùn)儼然已經(jīng)深入警心;而全國各級公安機關(guān)也從實戰(zhàn)中收獲了累累碩果。

公安民警不僅肩負著維護社會治安的重任，同時也是同社會民眾接觸最多的行政力量。第二十次全國公安工作會議上明確指出了公安隊伍建設(shè)的重點是“四統(tǒng)一”，“五規(guī)范”，著力提升公安民警的整體形象。通過對民警的教育訓(xùn)練，不僅提升了公安民警的整體素質(zhì)，同時也增強了人民群眾對公安民警的認同感，使公安工作不斷朝著正規(guī)化、規(guī)范化、法律化的道路健康發(fā)展。

二、我國警察教育訓(xùn)練的歷史與現(xiàn)狀

新中國的警察教育訓(xùn)練經(jīng)歷了三次比較大的理念變革:

1．第一次的理念變革是建國后至八十年代初。當(dāng)時的公安民警大多來源于退伍軍人，各級公安機關(guān)雖開設(shè)了一系列的警察教育課程，但實際上只是為適應(yīng)公安機關(guān)的組建而進行的簡單培訓(xùn)，根本稱不上對職業(yè)技能的培養(yǎng)。

2．第二次的理念變革是從八十年代初期到九十年代中期。這一時期主要以學(xué)歷教育為主，力求全面提升民警的學(xué)歷水平，為此在全國范圍內(nèi)也先后建立了百余所訓(xùn)練基地，并為公安隊伍培養(yǎng)、輸送了數(shù)以萬計的本、?？苾?yōu)秀畢業(yè)生，使得公安隊伍的文化結(jié)構(gòu)發(fā)生了可喜的變化。

3．第三次的理念變革則是九十年代中后期到二十一世紀初。在這一時期警察教育訓(xùn)練得到了各級公安機關(guān)的充分認同，民警教育訓(xùn)練工作進入了一個新的發(fā)展階段和重要發(fā)展時期。

近幾年來，隨著社會的進步和發(fā)展，由于受原有辦學(xué)理念等諸多因素的影響，我國警察教育訓(xùn)練中所存在的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)為以下幾個方面:

(1)重學(xué)歷教育，輕在職培訓(xùn)。在過去的一段時間里，學(xué)歷教育一直在公安教育訓(xùn)練工作中占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，各大公安院校，無論是在確立辦學(xué)模式、設(shè)計課程結(jié)構(gòu)上，還是在研究教學(xué)方法、配備師資力量等方面都把絕大部分的教育資源配置在了學(xué)歷教育上，而相應(yīng)的在職培訓(xùn)就面臨著師資力量薄弱、管理制度缺失、訓(xùn)練設(shè)施缺乏等嚴重現(xiàn)象。導(dǎo)致參加培訓(xùn)的學(xué)員普遍存在學(xué)習(xí)積極性不高、學(xué)習(xí)不認真、專業(yè)水平和整體素質(zhì)提高不大的狀況。甚至有些單位往往以工作忙為理由，很少主動派人參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)［2］。

(2)在教學(xué)上，偏重對理論知識的灌輸，輕視對實戰(zhàn)技能的訓(xùn)練。自從1999年召開首屆全國公安教育工作會議以來，針對民警的教育訓(xùn)練就十分強調(diào)要加強實戰(zhàn)技能訓(xùn)練，但從近幾年的情況來看，無論是學(xué)歷教育，還是在職訓(xùn)練;無論是教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置上，還是教材教法的選取上，都存在與公安實戰(zhàn)嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象。體現(xiàn)在學(xué)歷教育上，目前各類公安院校設(shè)置的課程內(nèi)容仍然過于專業(yè)化、理論化，而針對實戰(zhàn)技能訓(xùn)練的課程太少，造成理論與公安實踐嚴重脫節(jié);而在職培訓(xùn)中，雖然也注意到要加強對在職民警實戰(zhàn)技能方面的培訓(xùn)，但苦于公安院校的老師同樣缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，而心有余力不足。

(3)體現(xiàn)在師資數(shù)量，還是實踐能力上，都還不適應(yīng)現(xiàn)代民警教育訓(xùn)練的需求。我國的民警教育訓(xùn)練，由于受師資數(shù)量和訓(xùn)練成本等因素的影響，在教學(xué)模式的選擇上不同于發(fā)達國家和地區(qū)，而往往都采取“集中式”教學(xué)，效果可想而知。另外，各公安院校的教師大多“從校門到校門”，雖然理論功底深厚，但由于不熟悉公安實戰(zhàn)，以致教學(xué)內(nèi)容與公安實戰(zhàn)脫節(jié)、理論與實踐難以結(jié)合的現(xiàn)象層出不窮。

(4)體現(xiàn)在制度上，民警教育訓(xùn)練缺乏長效保障機制。在我國現(xiàn)有的民警教育體系中，雖初步實現(xiàn)了初任、專業(yè)和晉升訓(xùn)練相結(jié)合，但還不盡完善:缺乏制度保障，不僅對應(yīng)該接受培訓(xùn)的民警沒有嚴格規(guī)定，還沒有嚴格的獎懲制度。于是，就出現(xiàn)有些地方領(lǐng)導(dǎo)重視民警教育、培訓(xùn)工作，措施得力，民警教育訓(xùn)練到位;有些地方領(lǐng)導(dǎo)不重視民警教育訓(xùn)練工作，教育訓(xùn)練工作做得差，應(yīng)付了事［1］。

(5)體現(xiàn)在訓(xùn)練效果上，未能實現(xiàn)學(xué)以致用。綜合上述分析，“重理論、輕實戰(zhàn)”的訓(xùn)練模式不僅不能實現(xiàn)訓(xùn)練內(nèi)容與實戰(zhàn)的有效結(jié)合，更直接的反應(yīng)是基層公安執(zhí)法行為的不規(guī)范。而目前造成民警受傷甚至犧牲的最直接原因就是基層民警不規(guī)范的執(zhí)法活動和較差的自我防護意識。

(6)教育訓(xùn)練經(jīng)費投入不足。目前各地市公安院校在實戰(zhàn)技能訓(xùn)練場地、教學(xué)器材、訓(xùn)練配套設(shè)施等方面與公安部的要求和實戰(zhàn)的需要都存在較大差距，遠不能適應(yīng)對在職民警教育訓(xùn)練的需求。

三、其他國家和我國香港地區(qū)進行警察教育訓(xùn)練工作的實踐借鑒

“打擊犯罪、實現(xiàn)社會和諧”是各國進行警察教育訓(xùn)練的共同目標(biāo)。因此，對其他國家和我國香港地區(qū)警察教育訓(xùn)練進行比較研究分析，“取他山之石，可以攻玉”。

(一)其他國家和我國香港地區(qū)進行警察教育訓(xùn)練工作的模式

1．德國警察教育訓(xùn)練模式。德國警察教育訓(xùn)練總體上可以用“教育訓(xùn)練體系完整高效;教育訓(xùn)練理念既秉承傳統(tǒng)又不斷出新;教官隊伍專兼結(jié)合且素養(yǎng)很高;教育訓(xùn)練內(nèi)容以實用為導(dǎo)向;教育訓(xùn)練設(shè)施完備且儉樸”五句話來概括。其最大特點是務(wù)實、實用。

德國警察教育訓(xùn)練分為學(xué)歷教育和在職教育、訓(xùn)練兩部分，其中針對新民警的入職教育是基礎(chǔ)部分，對在職民警的教育和培訓(xùn)則是其核心部分。然而，無論是學(xué)歷教育的成績和表現(xiàn)，還是在職教育、訓(xùn)練中對每一套既定訓(xùn)練科目的完成情況，都關(guān)系到民警的升遷問題，這樣既保證了每個警員都能接受完整的訓(xùn)練，同時也為將來承擔(dān)繁重而復(fù)雜的任務(wù)做好了充分準備。

2．美國警察教育訓(xùn)練模式。美國警察教育訓(xùn)練非常注重綜合基礎(chǔ)訓(xùn)練與單項高級訓(xùn)練相結(jié)合。內(nèi)容上不斷創(chuàng)新，培養(yǎng)目標(biāo)上著眼于實際技能的培養(yǎng)。美國警察教育訓(xùn)練分為職前訓(xùn)練、在職提高訓(xùn)練和在大學(xué)中進行的專門訓(xùn)練三種形式。在美國，幾乎每位警察都要從巡邏警干起，以獲得“街頭經(jīng)驗”。職前訓(xùn)練主要是使新招募的警員在短期內(nèi)掌握基本職業(yè)技能，然后再由老警察指導(dǎo)其上崗執(zhí)勤，實現(xiàn)理論與實踐的結(jié)合;在職提高訓(xùn)練旨在針對在職警員現(xiàn)有技能或某項專業(yè)技能的提高和充實，不僅每個警察每年至少要受訓(xùn)一次，而且也是升遷的必經(jīng)程序;美國還在普通大學(xué)中進行專門訓(xùn)練，學(xué)生大多來源于高中畢業(yè)生。學(xué)制4年畢業(yè)，既可獲得學(xué)士學(xué)位，又可獲得警察執(zhí)法資格。教學(xué)上堅持理論與現(xiàn)場實習(xí)相結(jié)合。學(xué)校除設(shè)有正式教員外，還定期聘請有一線實戰(zhàn)經(jīng)驗的警員來講學(xué)，同時在編的教員也要定期到警察局參加辦案，了解實戰(zhàn)需求，真正做到理論與實踐的完美結(jié)合。

3．我國香港地區(qū)警察教育訓(xùn)練模式。香港地區(qū)的警察教育訓(xùn)練模式體現(xiàn)了自己獨有的特征:如香港地區(qū)的警察教育訓(xùn)練模式比較單一，只有職業(yè)教育而沒有學(xué)歷教育;職業(yè)教育的教官實行輪崗制，都是從基層部門挑選出來的具有較強理論功底和豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的人員，使得授課內(nèi)容更接近實戰(zhàn)，也更容易理解和操作;實用、科學(xué)、先進的實戰(zhàn)訓(xùn)練場地和各種器材為順利完成教育訓(xùn)練提供了強有力的支撐;在教育訓(xùn)練過程中，注重以人為本，始終樹立服務(wù)意識教育;此外，在考核方式上，香港地區(qū)采用的是教考分離的形式，由警隊成立的專門考評委員會負責(zé)對學(xué)員教育訓(xùn)練情況的考評，實現(xiàn)了考核的科學(xué)準確、嚴明公正，同時在一定程度上也促進了教學(xué)工作的提高。

(二)德國、美國和我國香港地區(qū)警察教育訓(xùn)練模式對我們的啟示

1．民警教育訓(xùn)練理念和模式正在經(jīng)歷由以學(xué)科為導(dǎo)向向以實用為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。“警察學(xué)校不是培養(yǎng)理論家的地方，而是培養(yǎng)實干家的地方;警官大學(xué)培養(yǎng)的目標(biāo)是經(jīng)理型人才?！币詫W(xué)科為導(dǎo)向的訓(xùn)練模式主要以理論講授為主，學(xué)員被動接受，這種導(dǎo)向培養(yǎng)出來的警察理論可以但實際能力差;以實用為導(dǎo)向的訓(xùn)練模式，可以根據(jù)受訓(xùn)對象的崗位需求和專業(yè)要求來設(shè)計教學(xué)，貼近實戰(zhàn)、著眼實用。這種教學(xué)模式，既節(jié)約了有限資源，又提高了培訓(xùn)質(zhì)量。

2．應(yīng)堅持“以人為本”，高度重視警察社會能力的培養(yǎng)。警察是與社會、與民眾打交道最多的群體，因此作為警察本身就應(yīng)當(dāng)具備很強的社會能力，這里包括與公眾打交道的能力和為公眾服務(wù)的能力。因此必須讓每位警察都熟知《憲法》、《警察法》，都知道尊重和保障人權(quán)。

3．應(yīng)加大對民警教育訓(xùn)練經(jīng)費的投入。在訓(xùn)練場地、器材、配套設(shè)施等硬件設(shè)施上要加大投入，縮小差距;在師資等軟件建設(shè)上，不僅要保證數(shù)量的增加，更重要的是要增加教員的實戰(zhàn)經(jīng)驗。

四、關(guān)于加強和改進公安教育訓(xùn)練工作的初步思考

總體上，第二十次全國公安會議以來，我國民警教育訓(xùn)練工作獲得了快速的發(fā)展。但就目前來看，我國民警教育訓(xùn)練傳統(tǒng)模式所反映出的與新形勢要求及公安隊伍建設(shè)實際需求的不平衡狀況并沒有根本改變。綜合上述分析，現(xiàn)談一下筆者關(guān)于加強和改進公安教育訓(xùn)練工作的幾點初步思考和建議:

(一)要樹立先進的理念，堅持“以人為本”

正確的思想才能指導(dǎo)正確的行動。樹立“以人為本”的思想，首先要加強民警的自我防衛(wèi)意識訓(xùn)練，應(yīng)強調(diào)法律知識的掌握和警務(wù)技能的提升并非完全分裂的兩個內(nèi)容，而是應(yīng)當(dāng)把法律條文和實際執(zhí)法情況相結(jié)合，因此，除理論講解外，授課時還應(yīng)當(dāng)加入訓(xùn)練警察控制方式和觀察能力等增強防衛(wèi)意識的訓(xùn)練內(nèi)容;其次，通過《憲法》、《警察法》等法律知識的學(xué)習(xí)，潛移默化地向民警灌輸“公仆”意識，以此來強化民警的服務(wù)意識。

(二)實行教師“輪崗制”，切實加強與基層公安實戰(zhàn)部門的聯(lián)系和交流，并逐步完善教學(xué)質(zhì)量評價與監(jiān)控體系

實行教師“輪崗制”，一方面鼓勵專業(yè)教師到基層去鍛煉;另一方面定期邀請一線的民警走入課堂，這樣可以使理論教學(xué)和實際執(zhí)法情況合為一體，從而使教學(xué)更具有針對性，也更符合實際，民警教育訓(xùn)練才更有發(fā)展前途。此外，還應(yīng)當(dāng)建立健全一套完善的教學(xué)質(zhì)量評價與監(jiān)控體系，圍繞教學(xué)任務(wù)、授課對象和教學(xué)效果時時跟蹤調(diào)查、匯總和評議，建立長效反饋制度，必要時將對教學(xué)質(zhì)量的評價結(jié)果與教師的等級評定和津貼發(fā)放相結(jié)合，以此有效地促進教師改進教學(xué)、提高教學(xué)質(zhì)量。

(三)要規(guī)范考評制度、規(guī)范對學(xué)員的管理

加強民警教育訓(xùn)練不僅要充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，同時還要有效調(diào)動學(xué)員的積極性，規(guī)范考評制度、規(guī)范對學(xué)員的管理，使訓(xùn)練成績與學(xué)員的職務(wù)升遷相結(jié)合，以提升學(xué)員的訓(xùn)練積極性。

(四)結(jié)合實際，增加經(jīng)費投入

先進和現(xiàn)代化的訓(xùn)練場地和器材是搞好教育訓(xùn)練的基本保障。通過分析其他國家和香港地區(qū)警察教育訓(xùn)練的特點，我們不難發(fā)現(xiàn)，他們都很注重經(jīng)費的投入。當(dāng)然，目前我國的經(jīng)濟還不夠發(fā)達，在民警教育訓(xùn)練方面的經(jīng)費投入也無法與上述國家和香港地區(qū)相比，但我們可以綜合自己的實際情況因地制宜，在不追求大而全的基礎(chǔ)上建立小型而簡便的模擬訓(xùn)練場，開展模擬實戰(zhàn)教學(xué)。這樣一定會對警察教育訓(xùn)練工作帶來事半功倍的效果。

［1］［2］戴寧．當(dāng)前公安民警教育培訓(xùn)析論［J］．湖南科技學(xué)院學(xué)報，2007，(10)．

Analysis on Conditions and Countermeasures of Police Training and Education

KONG Hui－juan
(Henan Police College，Zhengzhou Henang China 450002)

The education and training of the police plays a guiding rule in the police force construction．It is the significant method to improve police force and policing effectiveness．But the traditional methods don’t meet the practical demands at all in the present situation．By analyzing the development and condition of Chinese police education and training and comparing the methods of police education and training in Germany，America and Hong Kong the author puts forwards her suggestions．

Police education and train;Techniques;Experiences

G420

A

1008－2433(2011)05－0118－03

2011－08－08

孔慧娟(1978—)，女，河南商水人，河南警察學(xué)院法律系教師。