發(fā)揮科教引領(lǐng)作用 支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長

這次全省農(nóng)業(yè)科教項目培訓(xùn)班，主要任務(wù)是貫徹落實農(nóng)業(yè)部全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)會議精神，對陽光工程等項目進行培訓(xùn)，部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)規(guī)劃編制等工作。下面，我講幾點意見。

1 適應(yīng)新形勢要求，四川農(nóng)業(yè)科技支撐能力得到顯著提升

近年來，四川農(nóng)業(yè)科教工作緊緊圍繞新增100億斤糧食生產(chǎn)能力和加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，推進農(nóng)科教“三家聯(lián)合”，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技“三大體系”（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、基層農(nóng)技推廣體系、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)體系），實施農(nóng)業(yè)科技“三大行動”（大培訓(xùn)、大示范、大推廣），為促進農(nóng)業(yè)科技入戶到田，戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害，確保農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長提供了有力的科技支撐。

1.1 農(nóng)科教聯(lián)合顯著增強。省農(nóng)業(yè)廳與省農(nóng)科院、川農(nóng)大建立了農(nóng)科教聯(lián)席會議制度，圍繞省委、省政府新增100億斤糧食生產(chǎn)能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，會商解決重大農(nóng)業(yè)科技問題。四川省農(nóng)、財兩廳印發(fā)一系列文件，與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系對接，建立了四川馬鈴薯等10個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊，把專家整合在產(chǎn)業(yè)鏈上、把團隊建在基地上，推動農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三位一體建設(shè)，促進了科研創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。

1.2 農(nóng)業(yè)科技成果供給顯著增加。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團隊為平臺，聚集全省農(nóng)業(yè)科技優(yōu)秀人才，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技需求，開展“三新”（新品種、新技術(shù)、新模式）研發(fā)示范，推進“五良”（良種、良法、良壤、良制、良機）配套，每年向全省篩選、推介主導(dǎo)新品種50個、主推新技術(shù)10-15項，為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展供給了一大批新成果。

1.3 基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)取得積極進展。2011年以來，省農(nóng)業(yè)廳廣泛調(diào)研，在省直有關(guān)部門大力支持下，制定了《關(guān)于進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農(nóng)技推廣體系的意見》，已通過了省政府第91次常務(wù)會議審議，即將批轉(zhuǎn)各地貫徹實施。2009年以來，通過實施農(nóng)技推廣示范縣項目、基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系條件建設(shè)項目等措施，加快推進改革與建設(shè)，目前，全省97.2%的縣（市、區(qū)）基本完成改革任務(wù)，成都市基本完成改革與建設(shè)任務(wù)。

1.4 農(nóng)民教育培訓(xùn)有了新轉(zhuǎn)變。2004年以來，中央財政已投入四川省4.114億元，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力142萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)90.93萬人。從2009年開始，陽光工程轉(zhuǎn)型，即由單純外出務(wù)工向就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)轉(zhuǎn)變，由偏重服務(wù)城市發(fā)展向注重支撐農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)變，由以外出就業(yè)培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)向主要圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等涉農(nóng)工業(yè)、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村帶頭人等開展培訓(xùn)。陽光工程已列入省委、省政府“民生工程”，成為農(nóng)業(yè)部門為農(nóng)民辦實事的重要標(biāo)志。

1.5 農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)有了新拓展。2009年開始，省農(nóng)業(yè)廳提出在全省實施農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)、大示范、大推廣“三大行動”，通過農(nóng)科教部門橫向大聯(lián)合、省市縣鄉(xiāng)村縱向互動，動員組織全省各方面的農(nóng)業(yè)科技人員，深入一線開展農(nóng)業(yè)科技大服務(wù)，每年示范主導(dǎo)品種133.33多萬公頃，推廣主推技術(shù)200多萬公頃，培訓(xùn)新型農(nóng)民30多萬人、實用技術(shù)培訓(xùn)2 000多萬人（次），為全省糧食連續(xù)4年增產(chǎn)、油菜籽連續(xù)9年創(chuàng)歷史新高做出了重要貢獻。

2 落實中央部署，全面推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)

2011年是完成十七屆三中全會三年健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)工作任務(wù)的最后一年。近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府連續(xù)出臺了一系列文件，提出了進一步貫徹落實要求。農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等國家有關(guān)部委采取了一系列新舉措，2009年以來，農(nóng)業(yè)部先后會同財政部、國家發(fā)改委啟動實施了“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣”、“基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)”等項目。目前，四川有50個縣（市、區(qū)）實施了部、省農(nóng)技推廣示范縣項目，有41個縣(市、區(qū))實施國家基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項目，近三年中央和地方財政資金共25 177.5萬元用于農(nóng)技推廣示范縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)條件建設(shè)、基層農(nóng)技人員培訓(xùn)等，為加快推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)提供了重要經(jīng)費支持。盡管四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)改革與建設(shè)取得了積極進展，但仍然存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在人員不齊不力、定崗定員定責(zé)落實差、推廣經(jīng)費嚴(yán)重不足、推廣工作條件落后等。下一步，各地要重點抓好省委辦公廳、省政府辦公廳即將轉(zhuǎn)發(fā)的文件精神的貫徹落實，在“四個健全”上下功夫：

第一，健全機構(gòu)。要將公益性職能細化成工作職責(zé)，落實到機構(gòu)和農(nóng)技人員，實行定崗、定員、定責(zé)。要因地制宜完善機構(gòu)設(shè)置，堅持實行縣級農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以縣級農(nóng)業(yè)部門管理為主的管理體制，采取有效措施，解決管理指導(dǎo)缺位、經(jīng)費保障落實差等問題。

第二，健全隊伍。要按照基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)崗位占崗位總量的比例不低于80%的總體要求，在核定的崗位總量內(nèi)設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)有害生物防控、農(nóng)機管理與技術(shù)推廣等崗位。要全面深化以聘用制和崗位管理為重點的事業(yè)單位人事管理制度，全面推行競聘上崗。要實行人員資格準(zhǔn)入制度、探索實施基層農(nóng)技推廣機構(gòu)特設(shè)崗位，及時補充農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人員。要加強農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。

第三，健全工作條件。首先，抓緊落實好2011年投資計劃。2011年中央預(yù)算內(nèi)投資中安排10億元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)，其中，四川省7 000萬元，在37個縣(市、區(qū))新建280個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站。各有關(guān)項目縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要積極主動與發(fā)展改革部門密切配合，共同做好項目組織實施工作，優(yōu)化建設(shè)方案，加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，在縣域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。要按照社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)類別，落實支持政策，建設(shè)用地由當(dāng)?shù)卣撠?zé)落實，免除用地、建設(shè)環(huán)節(jié)相關(guān)費用。要嚴(yán)格遵循有關(guān)建設(shè)程序，落實各項建設(shè)管理制度，確保?？顚Ｓ?，并按時報送相關(guān)信息。其次抓緊編制地方規(guī)劃?？平烫帉σ?guī)劃編制工作進行培訓(xùn)，我重點強調(diào)三點：一是各級農(nóng)業(yè)主管部門要高度重視，積極會同發(fā)展改革部門，認(rèn)真做好規(guī)劃編制工作，確保按時完成。二是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民科技需求，因地制宜確定建站方式，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)站或區(qū)域站。要按照工作有場所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具的要求，明確建設(shè)內(nèi)容，重點建設(shè)業(yè)務(wù)用房和配置必要的儀器設(shè)備。三是根據(jù)地方投資能力，因地制宜確定建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)。要制定相關(guān)支持政策，落實政府配套資金，加大支持和保障力度。

第四，健全工作制度。要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體制機制，建立健全農(nóng)技推廣責(zé)任制度、績效考評制度、責(zé)任追究制度等，形成用制度管人、靠制度管事的農(nóng)技推廣運行管理機制。要加強農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣部門的聯(lián)系合作，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用有效對接，提高農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用效率。

3 把握需求形勢，扎實抓好陽光工程培訓(xùn)

當(dāng)前，我們正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局加快形成的重要時期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和組織結(jié)構(gòu)、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)、農(nóng)民教育培訓(xùn)的外部環(huán)境和條件都在發(fā)生著深刻變化。各地要主動適應(yīng)新形勢要求，扎實開展好陽光工程培訓(xùn)。

一是加大就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。隨著新一輪西部大開發(fā)等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的深入落實，隨著成渝經(jīng)濟區(qū)、天府新區(qū)等一系列區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的實施，一批國家重點工程、大型基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè)，東部勞動密集型企業(yè)向中、西部的梯次轉(zhuǎn)移等等，四川對勞動力需求迅速增加，經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，使得四川農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)成為可能。

二是加大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。四川是勞務(wù)輸出大省，經(jīng)過多年的培訓(xùn)和外出打工，許多農(nóng)民開闊了眼界，也有了一定的資金積累，回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板的欲望顯著增強。他們有文化、有見識，熟悉鄉(xiāng)情，是新農(nóng)村建設(shè)潛在的重要力量。通過培育一批農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)民企業(yè)家，將分散的農(nóng)戶經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，從而吸引和留住更多年齡較輕、素質(zhì)較高的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但由于農(nóng)民沒有創(chuàng)業(yè)技巧、缺乏創(chuàng)業(yè)信息，亟需培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

三是加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)崗位培訓(xùn)。隨著產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，隨著土地流轉(zhuǎn)政策的逐步推進，有規(guī)模的農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營者日益增多，以機耕機播機收服務(wù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)開始在四川部分地區(qū)日漸興起。今后一個時期，四川陽光工程要圍繞新增100億斤糧食生產(chǎn)能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和農(nóng)村社會管理領(lǐng)域的從業(yè)人員開展短期技能培訓(xùn)，推動支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐，逐步建立與四川農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作體系。

四是加大資金投入。各級農(nóng)業(yè)部門要主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府和主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，積極與財政部門溝通，爭取培訓(xùn)資金和工作經(jīng)費，用于提高國家陽光工程示范性培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)和項目監(jiān)管，在補助標(biāo)準(zhǔn)和工作經(jīng)費到位的基礎(chǔ)上更好地完成項目培訓(xùn)任務(wù)。

五是加強項目監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)格按照四川省農(nóng)、財兩廳文件規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度、信息報送制度、臺賬登記制度、檢查驗收制度、資金管理制度等項目管理制度，強化項目實施監(jiān)管。對舉報的問題要及時查處，對查實的問題要加強整改，確保陽光工程培訓(xùn)真正取得實效。

六是加強組織協(xié)調(diào)。各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真履行項目主管部門職能，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)科教部門要認(rèn)真做好項目實施管理等具體工作。要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，使陽光工程的政策措施落實到位。

4 不斷開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)科教工作新局面

近年來，四川農(nóng)業(yè)科教工作在各個方面都有了許多新變化，取得了顯著成績。但與新形勢和新任務(wù)要求比，部分地方還存思想觀念跟不上、主動服務(wù)意識不夠、大局意識不強等問題。為此，各級農(nóng)業(yè)科教部門一定要加快轉(zhuǎn)變觀念，增強責(zé)任感、使命感，發(fā)揮主觀能動作用，勤思考、善謀劃，不斷創(chuàng)造新業(yè)績。一要加強自身建設(shè)，努力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科教工作網(wǎng)絡(luò)；二要將農(nóng)業(yè)科教工作主動融入到黨委、政府、農(nóng)業(yè)主管部門中心工作中去，贏得領(lǐng)導(dǎo)重視；三要加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)管力度；四要強化上下聯(lián)系溝通，及時進行信息交流和反饋。