1930年代英國職工大會對工黨的控制論析

李華鋒

(聊城大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 聊城 252059)

1930年代英國職工大會對工黨的控制論析

李華鋒

(聊城大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 聊城 252059)

麥克唐納置工會利益于不顧，執(zhí)意組建國民政府是1930年代職工大會尋求控制工黨的直接原因。削弱工黨領(lǐng)袖權(quán)力的普遍呼聲、工黨領(lǐng)袖的老化和能力有限、獨(dú)立工黨退出工黨和工會強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)人的出現(xiàn)為職工大會控制工黨創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。職工大會控制的全國勞工理事會成為工黨的最高決策機(jī)構(gòu)，職工大會為工黨制定一系列內(nèi)外政策主張是其控制工黨的主要表現(xiàn)。工黨入閣后實(shí)力與地位的變化、工會領(lǐng)袖貝文身份的變化是導(dǎo)致職工大會控制工黨結(jié)束的主要因素。從現(xiàn)實(shí)和歷史兩方面看，職工大會在1930年代對工黨的控制是特定歷史時期的產(chǎn)物，對工黨的復(fù)蘇起到重要的促進(jìn)作用。

英國職工大會;英國工黨;1930年代;黨團(tuán)關(guān)系

1930年代是英國工黨發(fā)展史上的一個特殊時期。從1931年大選慘敗到1940年參加戰(zhàn)時聯(lián)合內(nèi)閣，工黨呈現(xiàn)出政黨發(fā)展進(jìn)程中少有的為體系外組織直接控制的局面。本文試就這一時期工黨為體系外組織——英國職工大會控制情況做一較為全面的分析。

一、英國職工大會尋求控制工黨的直接原因

英國職工大會是英國工會界的聯(lián)合組織。雖然從性質(zhì)上看其是一個松散的論壇式機(jī)構(gòu)，不是各工會之上的權(quán)力中心，但在英國工會和勞工中有著重大的影響。作為英國勞工運(yùn)動兩翼的代表，英國職工大會與英國工黨長期有著既相互支持，注意溝通，又保持一定距離，互不干涉的關(guān)系。不過到了1931年，這一關(guān)系狀態(tài)隨著雙方矛盾的激化而巨變。

1929年6月，工黨在麥克唐納的帶領(lǐng)下再次上臺執(zhí)政。由于經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻和政治環(huán)境不利，工黨上臺后并沒有向工會界做出示好。如改觀工人失業(yè)狀況和生活水平下降問題、恢復(fù)礦工七小時工作制、廢除保守黨政府制訂的工會法等。這些使職工大會對工黨政府充滿怨意，產(chǎn)生一種對立的情緒。1931年初，在經(jīng)濟(jì)形勢日趨惡化背景下，職工大會總理事會做出決定，強(qiáng)調(diào)不惜代價維持消費(fèi)者，實(shí)際上是廣大勞工購買力的必要性。[1]

在雙方關(guān)系比較敏感的關(guān)鍵時期，“有史以來持續(xù)最長、范圍最廣、為害最烈、影響最深”[2]1的資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)巨浪蔓延到英國。在如何解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)問題上，麥克唐納不僅與工黨內(nèi)其他領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生分歧，而且與職工大會等工會組織尖銳對立，最終導(dǎo)致工黨的分裂和政權(quán)的喪失，也使雙方關(guān)系進(jìn)入一個特殊時期。

1931年7月，英國出現(xiàn)兌換黃金和外資抽身的浪潮。伴隨外資的撤走，勞工失業(yè)人數(shù)達(dá)到274萬，失業(yè)率接近25%。[3]182在此形勢面前，財政大臣斯諾登建議大幅度削減失業(yè)補(bǔ)助金。這不僅受到職工大會的堅決反對，而且麥克唐納最初也沒有接受。但進(jìn)入8月中旬，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的進(jìn)一步惡化，麥克唐納認(rèn)為作為執(zhí)政黨，工黨應(yīng)把國家的利益置于首位，不宜賦予任何階級以特權(quán)，無論職工大會怎么看，除了接受斯諾登的削減失業(yè)補(bǔ)助金建議外，沒有其他的選擇。這一決定不僅遭到韓德遜等黨內(nèi)高層的反對，而且遭到職工大會的反對。即使雙方為此舉行了一天的談判也是無果而終。

由于自己的提議得不到政府內(nèi)部的支持，麥克唐納于8月23日宣布政府辭職。翌日，麥克唐納接受國王喬治五世的邀請，宣布組建一個工黨、保守黨、自由黨共同參加的“國民政府”。麥克唐納組建的新聯(lián)合政府僅獲得工黨議會黨團(tuán)不到十人的支持，絕大多數(shù)議員則支持工黨執(zhí)委會和職工大會的決定。9月28日，工黨執(zhí)委會舉行會議，宣布把麥克唐納和斯諾登等人開除出工黨。工黨的分裂使其在隨后舉行的大選中慘敗，僅獲得一戰(zhàn)后最低的52個議席，甚至不如早已衰落的自由黨。

面對工黨背叛自己的慘痛教訓(xùn)，由貝文和西特林控制的職工大會改變對工黨原有的態(tài)度與做法，開始尋求由外在施壓轉(zhuǎn)為直接掌舵。即直接參與工黨事務(wù)，決定工黨的政策和綱領(lǐng)。用職工大會書記西特林的原話就是“應(yīng)該公認(rèn)總理事會有全權(quán)發(fā)動和參與它認(rèn)為和它的選民有直接關(guān)系的政治事件”。[4]

二、英國職工大會能夠控制工黨的有利條件

若想實(shí)現(xiàn)職工大會對工黨的控制，僅有主觀意愿是不夠的，還必須具有有利的客觀條件。恰好1931年大選后英國工黨與職工大會的現(xiàn)狀為職工大會控制工黨提供了這些客觀條件。

首先，削弱工黨領(lǐng)袖權(quán)力成為工黨內(nèi)的普遍呼聲。在1920年代初，麥克唐納重新當(dāng)選議會工黨領(lǐng)袖后，憑借自身的卓越才能和在黨內(nèi)的資深資歷，對工黨內(nèi)的權(quán)利和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大幅度的洗牌，效仿保守和自由兩大政黨，強(qiáng)化了議會工黨在黨內(nèi)的地位，使議會黨團(tuán)主席不僅是本黨議員的領(lǐng)袖，對其負(fù)責(zé)，而且成為整個黨的領(lǐng)袖，結(jié)束了工黨成立以來組織體系上一直沒有最高領(lǐng)導(dǎo)人的局面，使黨領(lǐng)袖在政策選擇、人事安排等方面有重大權(quán)力。

工黨領(lǐng)袖在黨內(nèi)的這種狀況的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的。黨領(lǐng)袖能夠較少受其他方面力量的束縛和牽制，能夠迅速地就黨的綱領(lǐng)政策做出決策，最大限度地保持黨的統(tǒng)一。如果黨領(lǐng)袖對形勢判斷正確，所提對策適宜，能夠使黨在短時期內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。正因?yàn)榇?，雖然麥克唐納帶有個人專斷式的作風(fēng)也遭致黨內(nèi)韋伯夫婦等人的不滿和工會領(lǐng)導(dǎo)人的鄙視，但在其領(lǐng)導(dǎo)下，工黨在1920年代的大選中得票率穩(wěn)步上升，先后兩次獲得上臺執(zhí)政機(jī)會，逐步代替自由黨擠身英國兩大政黨。這使麥克唐納作為強(qiáng)勢領(lǐng)袖長期得到韓德遜等黨內(nèi)高層和議員的廣泛支持。

任何事情都有其兩面性，工黨領(lǐng)袖作用的突出也是如此。麥克唐納個人權(quán)威的提高，使其原有的自信心更加暴漲，甚至達(dá)到剛愎自用的地步。當(dāng)在政策選擇等問題上黨內(nèi)存在不同聲音時，其愈加不肯聽取他人的意見，而只相信自己的眼光，最終導(dǎo)致在是否保持金本位制，削減工人失業(yè)補(bǔ)助金問題上與工黨多數(shù)分道揚(yáng)鑣，而選擇和競爭對手組成國民政府。工黨政府的垮臺和隨后大選的慘敗使許多工黨集體和個人黨員認(rèn)為是麥克唐納的背叛所致，遂對黨的領(lǐng)袖產(chǎn)生嚴(yán)重的不信任，要求限制其權(quán)力和行為成為一種普遍的呼聲。在這種情況下，無論誰接任黨領(lǐng)袖職務(wù)，若想擁有同麥克唐納相提并論的權(quán)力都是極其困難的。

其次，工黨領(lǐng)袖的老化和能力有限。1931年麥克唐納組建國民工黨后，由于年青一帶的工黨政治精英羽翼未豐，許多在議會選舉中失利等原因，使工黨推選出年富力強(qiáng)、精力充沛、能力突出的領(lǐng)導(dǎo)人根本不可能。年近七十高齡的韓德遜再次當(dāng)選為工黨議會黨團(tuán)主席，即黨的領(lǐng)袖。雖然韓德遜也為工黨的資深領(lǐng)導(dǎo)人，多年來一直擔(dān)任工黨的書記，并在一戰(zhàn)時期擔(dān)任黨的領(lǐng)袖，為黨的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型做出過突出貢獻(xiàn)，在維護(hù)勞工利益等問題上與麥克唐納有著不同的觀點(diǎn)，但與麥克唐納相比，韓德遜有著兩方面的不足。

一是在議會活動能力方面略低一籌，無論在黨內(nèi)，還是在處理與工會關(guān)系上都相對比較溫和。如在一戰(zhàn)時期和1931年，當(dāng)麥克唐納和工黨主流意見不一時，韓德遜都反對與麥克唐納完全決裂;韓德遜善于聽取來自工會方面的意見，在國家和工會利益存在沖突時，更加注重維護(hù)工會和勞工的利益。韓德遜的這種特點(diǎn)使其更加適合從事事務(wù)性工作，而非最高決策者。這從他雖然為工黨做出巨大貢獻(xiàn)，但多次在議會選舉中失利可以看出。二是作為高齡領(lǐng)袖韓德遜對自己上臺執(zhí)政并不抱有希望，[5]66使得工黨領(lǐng)袖進(jìn)入一個虛弱時期。1931年10月大選后，工黨領(lǐng)袖的這種情況變得更為糟糕。韓德遜同許多原工黨內(nèi)閣成員的命運(yùn)一樣，再次在議員競選中失利。按照工黨1922年起議會工黨主席同時也是黨的領(lǐng)袖的規(guī)定，韓德遜根本不可能再擔(dān)任工黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人。這樣雖然其領(lǐng)袖身份沒有免去，但只是名義上的而已，具體事務(wù)由當(dāng)選為議會議員的原內(nèi)閣大臣蘭斯伯雷負(fù)責(zé)。

1932年秋，韓德遜辭去領(lǐng)袖職務(wù)，一貫主張和平，反對戰(zhàn)爭和武裝軍備，不處于主流地位的蘭斯伯雷成為工黨名正言順的最高領(lǐng)導(dǎo)人。與韓德遜相比，蘭斯伯雷更是一位弱勢領(lǐng)導(dǎo)人。一方面，其當(dāng)選時年齡更大，已經(jīng)72歲，并且一直體弱多病。另一方面，除了此時處于低落的礦工工會外，蘭斯伯雷同大多數(shù)工會的聯(lián)系是很薄弱的。他能夠成為工黨領(lǐng)袖，并不是靠其出眾的能力，而是工黨和工會的一種無奈之舉。

1935年大選前夕，由于國際形勢的日益嚴(yán)峻，外交問題成為大選的主要議題。面對德意法西斯力量咄咄逼人的對外擴(kuò)張態(tài)勢，國內(nèi)輿論總體上支持國際聯(lián)盟對意大利實(shí)行制裁，甚至是訴諸于武力，認(rèn)為英國有必要重整軍備。在此背景下，貝文等人控制的職工大會和工黨內(nèi)部都認(rèn)為蘭斯伯雷不僅不能提供一個干練的負(fù)責(zé)選舉事務(wù)的機(jī)構(gòu)，而且其一味的主張和平也對工黨大選不利，甚至不能信賴他在個人的言論中會根據(jù)黨的政策行事。于是在1935年10月的工黨年會上，當(dāng)蘭斯伯雷反對重申全國勞工理事會制定政策決議時，遭到貝文等人的激烈批判，并使決議以壓倒多數(shù)獲得通過，迫使蘭斯伯雷辭職。隨后，由持中間立場的蘭斯伯雷助手艾德禮擔(dān)任臨時領(lǐng)袖。

大選結(jié)束后，在工黨領(lǐng)袖選舉中，由于其他兩位候選人的對立，艾德禮順利地正式當(dāng)選為工黨領(lǐng)袖。艾德禮當(dāng)選后，提出以國有化為核心的經(jīng)濟(jì)政策、以保障人民生活健康為核心的社會福利政策、以遵守憲政為核心的政治改革政策和以民主和集體安全為核心的對外政策等主張。這些主張既切合實(shí)際，又與職工大會的追求和看法一致，使艾德禮逐漸贏得貝文和其他工會領(lǐng)袖的信賴和敬重。至此，工黨出現(xiàn)一個既不專權(quán)，又有較強(qiáng)能力的新領(lǐng)袖，為后來恢復(fù)其獨(dú)立性，結(jié)束工會的控制奠定了基礎(chǔ)。

再次，獨(dú)立工黨退出工黨。獨(dú)立工黨是工黨的主要締造者，也是工黨內(nèi)左翼力量的代表。雖然其黨員人數(shù)與工會會員比較相差甚遠(yuǎn)，但其為工黨貢獻(xiàn)大量的領(lǐng)導(dǎo)人和議員，在工黨內(nèi)和工會一樣有著舉足輕重的地位。多年來，獨(dú)立工黨一直為快速變革資本主義，實(shí)行社會主義而努力。1927年，由于對麥克唐納的溫和政策不滿，獨(dú)立工黨發(fā)表名為《我們時代的社會主義》的政策聲明，提出實(shí)行最低生活工資等一系列社會主義主張，以向麥克唐納施加壓力。但該聲明遭到麥克唐納和工會領(lǐng)導(dǎo)人的反對，在當(dāng)年的年會上，工黨通過了一個名為《工黨與國家》，相對溫和和主張漸進(jìn)的政策文件，使雙方的矛盾愈加升級，雙方在獨(dú)立工黨提名議員應(yīng)當(dāng)支持誰的政策上產(chǎn)生激烈的爭論。獨(dú)立工黨試圖強(qiáng)迫其議員服從本黨的政策決定，而不要服從工黨的政策決定。[5]671930年，工黨全國執(zhí)行委員會和獨(dú)立工黨領(lǐng)導(dǎo)人開始就此進(jìn)行談判，結(jié)果直到工黨內(nèi)閣垮臺也沒有達(dá)成共識。

獨(dú)立工黨最初反對的是麥克唐納時代工黨綱領(lǐng)和政策的保守性，按道理說在麥克唐納和工黨決裂后，雙方的分歧應(yīng)當(dāng)有所彌合，但事實(shí)上并非如此。獨(dú)立工黨變得更為激進(jìn)，先是要求在議會作為一個獨(dú)立于工黨的單獨(dú)團(tuán)體存在，有權(quán)決定其議員的投票態(tài)度。當(dāng)此要求遭工黨否決后，獨(dú)立工黨的候選人便作為一個單獨(dú)團(tuán)體參加了1931年的大選，并于第二年宣布退出工黨。這樣雙方從工黨成立起一直保持的直接的、密切的聯(lián)系就此告罄。這一事件的發(fā)生，對雙方都是有害無利的。獨(dú)立工黨因其激進(jìn)主義主張和失去工黨作為依靠迅速走向衰落，成為英國政壇上一個無足輕重的小團(tuán)體。工黨則損失了一支重要左翼力量，使工會在工黨內(nèi)的優(yōu)勢更為明顯，為職工大會控制工黨創(chuàng)造了條件。

最后，工會強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)人貝文的出現(xiàn)。貝文出身于農(nóng)民，從一戰(zhàn)時期開始，就在英國工會運(yùn)動中展露頭腳，成為碼頭工人工會的領(lǐng)導(dǎo)人。在此后十多年的時間里，貝文參加了英國工會發(fā)展史上的一系列重要事件。如1920年領(lǐng)導(dǎo)碼頭工人反對政府干涉蘇俄行動、1922年創(chuàng)建運(yùn)輸與普通工人工會、1926年代表職工大會總理事會與皇家煤礦調(diào)查委員會主席塞繆爾達(dá)成停止總罷工的備忘錄等。到1920年代末，其領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)輸與普通工人工會已經(jīng)成為英國職工大會和工黨中人數(shù)最多的工會，在工黨年會上擁有十分之一的投票權(quán)。其負(fù)責(zé)建成的運(yùn)輸大廈不僅是本工會的總部所在地，而且是職工大會和工黨的總部所在地。

在工會界，貝文重視維護(hù)工人階級的利益，善于同資方談判，與職工大會書記西特林合作良好。由于他的努力，職工大會機(jī)關(guān)報《先驅(qū)日報》被成功改造成發(fā)行量達(dá)到百萬份的大報。[6]78-80因此，貝文雖然不是工黨議員和全國執(zhí)委會成員，僅為職工大會總理事會成員和運(yùn)輸與普通工人工會領(lǐng)袖，但其在工會界中的影響力是其他工會領(lǐng)袖所不能比肩的。1931年8月，正是貝文堅決反對麥克唐納政府提出的削減失業(yè)工人補(bǔ)助金計劃，造成工黨高層的分裂和政權(quán)的喪失。也正是這一事件使貝文認(rèn)識到工會若想實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、維護(hù)勞工利益等目標(biāo)必須使工黨發(fā)展的方向不能偏離正確的軌道，必須通過支配工黨使其為工會服務(wù)。于是貝文在1930年代的工會運(yùn)動中起著主導(dǎo)性角色，控制著職工大會，在工黨政策制定方面起著決定性作用。

三、英國職工大會控制工黨的主要表現(xiàn)

工黨和職工大會的上述變化使工黨在整個1930年代成為職工大會的工黨，貝文和西特林等工會領(lǐng)導(dǎo)人在組織機(jī)構(gòu)、政策選擇等方面實(shí)現(xiàn)對工黨的根本性控制。

一是在權(quán)力結(jié)構(gòu)上，由職工大會控制的全國勞工理事會成為工黨的最高決策機(jī)構(gòu)，工黨領(lǐng)袖的權(quán)力大為減弱。1921年成立的全國聯(lián)合理事會是工黨和職工大會為了加強(qiáng)聯(lián)系和溝通而成立的協(xié)商性機(jī)構(gòu)。在成立初期，由于雙方都專注于各自事務(wù)，有意地疏遠(yuǎn)對方，全國聯(lián)合理事會并沒有發(fā)揮什么作用。1926年大罷工失敗后，隨著職工大會政策的調(diào)整，全國聯(lián)合理事會在勞工運(yùn)動決策方面變得逐漸重要。正是全國聯(lián)合理事會這一渠道的存在，工會說服和控制了工黨議會黨團(tuán)和議會外組織，使麥克唐納建立國民政府時幾乎成為孤家寡人。工黨大災(zāi)難事件發(fā)生后，職工大會為了控制工黨的方向，很快改組了全國聯(lián)合理事會(1934年改名為全國勞工理事會)的結(jié)構(gòu)，使這一工黨和職工大會之間具有協(xié)商性質(zhì)的機(jī)構(gòu)完全成為職工大會控制的勞工運(yùn)動聯(lián)合體，代替工黨成為勞工運(yùn)動的政治代表。

改組后的全國勞工理事會結(jié)構(gòu)由原來的職工大會總理事會、工黨議會黨團(tuán)和工黨全國執(zhí)委會三方代表均等變?yōu)?∶3∶3。[7]12全國勞工理事會至少每月召開一次會議，就一些涉及勞工的緊急或長遠(yuǎn)問題進(jìn)行討論，發(fā)表聲明，做出決議，儼然成為勞工運(yùn)動的最高決策機(jī)構(gòu)，并以此來限制工黨領(lǐng)袖的行為和舉動。如1933年貝文寫信給蘭斯伯雷，抗議他事先沒有得到全國勞工理事會的允許，就在社會主義聯(lián)盟的講臺上發(fā)表演講。在當(dāng)年的工黨年會上，貝文又利用運(yùn)輸與普通工人工會的集團(tuán)投票優(yōu)勢和個人影響力，促使通過限制未來工黨領(lǐng)袖有組織內(nèi)閣自由和解散議會權(quán)力的決議。職工大會通過全國勞工理事會等機(jī)構(gòu)控制工黨的這種現(xiàn)實(shí)使當(dāng)時的工黨領(lǐng)袖蘭斯伯雷都認(rèn)為自己不是黨的領(lǐng)袖，而只是黨的發(fā)言人而已。[5]701934年后，全國勞工理事會和工黨全國執(zhí)委會在制定政策的職能方面有了一個粗略的分工。全國勞工理事會決定政策的大綱，工黨全國執(zhí)委會設(shè)立政策小組委員會，其根據(jù)全國勞工理事會提出的總政策起草工黨詳細(xì)的立法和行政綱領(lǐng)。從此，全國勞工理事會代為工黨決策的局面較為模式化地形成，一直持續(xù)到1941年工黨參加戰(zhàn)時聯(lián)合內(nèi)閣。

二是在國內(nèi)政策上，職工大會為工黨規(guī)劃社會主義藍(lán)圖。早在1920年代工黨年會就曾做出土地、水、電、燃?xì)獾荣Y源實(shí)行國有化的決議，只是由于兩屆工黨政府都是少數(shù)黨政府而在執(zhí)政中不敢提出。麥克唐納事件后，受蘇聯(lián)第一個五年計劃成功和資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)教訓(xùn)的啟示，成功控制工黨的職工大會認(rèn)為在工業(yè)中實(shí)行國有化，實(shí)現(xiàn)對工業(yè)的民主控制和管理，有助于解決嚴(yán)重的失業(yè)問題，維護(hù)勞工和工會的利益，也有助于工黨實(shí)力的恢復(fù)。于是工黨在當(dāng)年的大選中抨擊資本主義私有制的危機(jī)和弊端，宣揚(yáng)實(shí)行有計劃的公有制是解決英國經(jīng)濟(jì)問題的機(jī)會。[8]63大選結(jié)束后，在西特林的指導(dǎo)下，職工大會總理事會向年會提交了關(guān)于工會與工業(yè)控制的報告。該報告從多個角度指出把工業(yè)或服務(wù)業(yè)置于公共控制之下是值得追求的，有許多切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)公共控制、補(bǔ)償原有所有者損失的方法，為未來工黨政府實(shí)行社會主義或其他形式的公共控制繪制了藍(lán)圖。報告內(nèi)容除了工業(yè)社會化的控制機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成應(yīng)來自公共部門、勞工運(yùn)動、金融世界或者商業(yè)世界等各方面，由政府根據(jù)人的能力任命，而不僅是技術(shù)專家或某一方面利益的代表這一點(diǎn)引起較大爭論外，其他內(nèi)容都被與會代表很好地接受。

由于工黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)力量全國執(zhí)委會認(rèn)為1931年的大災(zāi)難事件不僅是工黨政治家的失敗，也是工黨政策的失敗，必須重新制定總的全國經(jīng)濟(jì)和社會計劃，職工大會總理事會的這些主張得到工黨執(zhí)委會的認(rèn)可。雙方?jīng)Q定由各自的下屬經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行討論和磋商，最終形成一個較為詳細(xì)的政策文件。不久，由下屬經(jīng)濟(jì)委員會起草的聯(lián)合聲明提交給職工大會年會和工黨年會。該聲明的要點(diǎn)有:工業(yè)部門工作的一個相當(dāng)重要內(nèi)容是解決每天都與工人相關(guān)的工資、勞動時間和其他工作狀況問題;通過雇主和工會之間勞資談判解決這些問題的方法在工業(yè)社會化過程中必須繼續(xù)下去，由工會和管理部門直接談判解決;包括罷工權(quán)在內(nèi)的工會權(quán)利必須完全地維持下去;公有制工業(yè)的控制和管理正在變成一種職業(yè)，在選擇既有能力，又適合的人選擔(dān)任的同時，應(yīng)有有組織的勞工，即工會的位置;實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的很重要方法是有關(guān)工會和政府部門進(jìn)行協(xié)商。該政策聲明在1934年的職工大會年會上獲得通過。在當(dāng)年的工黨年會上，工黨通過與此相應(yīng)的，帶有廣泛社會主義目標(biāo)，名為《為了社會主義與和平》的新政策文件。

三是在國際問題上，職工大會提出的一系列政策主張為工黨接受。從1933年起，隨著德意等國對外侵略和擴(kuò)張態(tài)勢的愈加明顯，英國乃至整個世界的安全問題愈加突出，職工大會開始頻繁地就國際問題提出自己的觀點(diǎn)和主張，并使工黨接受。1933年，面對世界安全形勢的日益嚴(yán)峻，雖然工黨領(lǐng)袖蘭斯伯雷反對英國重整軍備，反對國際聯(lián)盟的存在，認(rèn)為其僅是富國聯(lián)合起來對付窮國的集團(tuán)，但工會認(rèn)為通過國際聯(lián)盟能夠?qū)崿F(xiàn)集體安全，最終工黨還是接受了職工大會的觀點(diǎn)。這樣，翌年，職工大會總理事會和工黨全國執(zhí)委會、工黨議會黨團(tuán)就世界安全問題起草和發(fā)表了一個名為《戰(zhàn)爭與和平》的政策聲明。該聲明指出，盡全力支持政府履行它的參加集體安全、反對打破和平的職責(zé)是勞工運(yùn)動的義務(wù)，同時警告保守黨政府到了必須用軍事力量支持國際聯(lián)盟、牽制侵略國家的時候。

在1935年的職工大會年會上，工會開始認(rèn)識到用戰(zhàn)爭制止侵略的必要性。西特林指出:“對待威脅僅有的出路是武力的運(yùn)用……這或許意味著戰(zhàn)爭，但這是我們必須面對的事情。除了運(yùn)用制裁和戰(zhàn)爭，我們沒有別的選擇?！盵9]于是由職工大會主導(dǎo)的全國勞工理事會不僅主張實(shí)行集體安全，而且提出實(shí)施重整軍備的政策，雖然由眾多和平主義者構(gòu)成的工黨議會黨團(tuán)反對增加防務(wù)預(yù)算，黨內(nèi)莫里森等人也一直反對，但在職工大會的施壓下，當(dāng)年10月的工黨年會還是通過了支持重整軍備的議案。

進(jìn)入1930年代后期，職工大會和工黨的分歧相對減少，在職工大會的主導(dǎo)下，其與工黨常常就國際問題發(fā)表共同聲明。1936年7月西班牙內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，職工大會批評保守黨政府在西班牙內(nèi)戰(zhàn)事件中明顯同情佛朗哥和他的叛亂行為，認(rèn)為工會在毫無保留地支持英國重整軍備的同時，也將加深對是否支持保守黨政府重整軍備的疑慮。10月，職工大會總理事會和工黨聯(lián)合要求保守黨政府改變所謂中立的政策，恢復(fù)西班牙政府向英國購買武器的權(quán)利。慕尼黑協(xié)定簽定后，全國勞工理事會公開反對張伯倫政府向希特勒讓步，工黨議會黨團(tuán)在投票中反對慕尼黑協(xié)定。[10]38

當(dāng)然由于工黨個人黨員的迅速增加，為了避免他們倒向脫離工黨的獨(dú)立工黨或工黨內(nèi)新的激進(jìn)團(tuán)體——社會主義聯(lián)盟，職工大會在控制工黨的同時也做出了一些讓步:允許地方工黨把自己的成員選進(jìn)全國執(zhí)委會，把全國執(zhí)委會中地方工黨代表的席位由五個增加到七個等。[11]91

四、英國職工大會對工黨控制的終結(jié)

1939年9月，第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，職工大會和工黨都全力投入到反法西斯戰(zhàn)爭中去。1940年5月，經(jīng)過與保守黨的談判，工黨同意參加由非張伯倫領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)時聯(lián)合政府。隨著戰(zhàn)爭爆發(fā)和工黨身份的變化，職工大會對工黨的控制也走向終結(jié)，在二者關(guān)系上開始呈現(xiàn)出職工大會配合工黨的新態(tài)勢。這種變化主要是兩方面因素的使然。

一方面是黨的實(shí)力和地位發(fā)生變化。在西方政黨政治中，黨實(shí)力的強(qiáng)弱與其議員多少和是否執(zhí)政有著密切的關(guān)系。當(dāng)議會黨團(tuán)人數(shù)少和黨處于在野地位時，自然是議會外黨組織在黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于優(yōu)勢地位。同時為了吸引選民和一些團(tuán)體在選舉中的支持，黨極易受它們的影響甚至是控制。這也是1930年代初期工黨十分虛弱，為職工大會控制的重要原因。1935年大選，工黨部分恢復(fù)了其實(shí)力。既大幅度提高了所占有議席，重新明確議會第二大黨地位，又與保守黨仍存在較大的差距，未能實(shí)現(xiàn)上臺執(zhí)政。這就使工黨在和職工大會關(guān)系方面既比以前地位有所提高，又仍處于相對被動的局面。加之貝文的強(qiáng)勢和艾德禮的小心翼翼與深藏不露，使工黨和職工大會關(guān)系并沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。但隨后幾年中工黨在議會補(bǔ)缺選舉中的勝利增強(qiáng)了工黨的實(shí)力，也增加了工黨的自信心。尤其重要的是，1940年工黨加入保守黨領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合內(nèi)閣，自身由反對黨成為執(zhí)政黨，由國家政策的施壓者變成國家政策的制定者，對工黨和職工大會關(guān)系產(chǎn)生巨大的影響。

從1931年到1940年，無論是保守黨主導(dǎo)內(nèi)閣，還是保守黨單獨(dú)執(zhí)政，無論是在二戰(zhàn)前，還是二戰(zhàn)初期，由于保守黨對政府的控制，工會一直看不到完全恢復(fù)其一戰(zhàn)后爭取到的權(quán)力和地位的希望，工會運(yùn)動始終處于低潮。1940年工黨入閣后，雖然與保守黨相比仍處于弱勢，但為了維持聯(lián)合政府，爭取全民族的力量取得戰(zhàn)爭的勝利，保守黨不得不在一些問題上向工黨做出讓步和妥協(xié)，使工黨在政策制定和選擇方面有了相當(dāng)大的發(fā)言權(quán)。為了實(shí)現(xiàn)利用戰(zhàn)爭時機(jī)顯示工會在國家生活中的重要作用，利用工黨政治上的幫助恢復(fù)其應(yīng)有的地位，工會在行動時開始更多地注意工黨的反應(yīng)和對工黨的影響，使工黨與職工大會之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)移。

另一方面是工會領(lǐng)導(dǎo)人貝文身份的變化。與貝文有著密切和良好合作關(guān)系的工黨領(lǐng)袖艾德禮曾經(jīng)指出:“同一個人，他在負(fù)責(zé)工會工作時所采取的態(tài)度，與他作為一個工黨領(lǐng)導(dǎo)干部或議會議員的態(tài)度可能就稍有出入。他內(nèi)心的考慮自然不同，而他所得到的結(jié)論也會受到他與其他人結(jié)交的影響。”[12]40這一點(diǎn)在既曾是工會領(lǐng)袖，又隨后進(jìn)入工黨高層的貝文身上表現(xiàn)得非常明顯。1940年，貝文被丘吉爾拉進(jìn)政府，作為工黨議員擔(dān)任勞工大臣，其最重要身份由一名工會領(lǐng)袖變?yōu)檎獑T。身份的這種變化使一心想為國家做出更大貢獻(xiàn)的貝文開始超越相對狹隘的工會視野，更多地從國家全局的角度考慮問題。

在其影響下，工會對工黨的不滿情緒和控制心理明顯減弱。加之自1935年艾德禮出任工黨領(lǐng)袖以來兩人之間相對親密友好的合作關(guān)系，使工黨在職工大會與工黨關(guān)系中的優(yōu)勢顯現(xiàn)出來。1941年，職工大會支配工黨的標(biāo)志性機(jī)構(gòu)全國勞工理事會進(jìn)行了一次重大改組，參與的三方由職工大會總理事會、議會工黨和工黨全國執(zhí)委會改為職工大會、工黨和合作社組織，三方享有同等的代表權(quán)。[5]82這成為工黨與職工大會在雙方關(guān)系中地位轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。從此，全國勞工理事會喪失近十年來擁有的巨大權(quán)力，重新恢復(fù)其為工黨和職工大會之間協(xié)商和溝通機(jī)構(gòu)，而非勞工運(yùn)動決策機(jī)構(gòu)的本來面目，也意味著職工大會對工黨近十年的直接控制局面最終告罄。

五、對英國職工大會控制工黨的簡短評價

通過以上梳理和分析英國職工大會控制工黨的原因、條件、表現(xiàn)和終結(jié)，結(jié)合工黨在1930年代之后的發(fā)展?fàn)顩r，能夠使我們對該問題形成一個正確的認(rèn)識。

一是職工大會對工黨的直接控制是特定歷史階段的產(chǎn)物。從橫向看，作為一個以尋求執(zhí)政為目標(biāo)的現(xiàn)代政黨，英國工黨為體系外組織——英國職工大會所直接控制，在世界政黨中是絕無僅有的;從縱向看，雖然一些工會是工黨的集體黨員和構(gòu)成主體，工會的態(tài)度對工黨有很大的影響，但職工大會并不是工黨的集體黨員，其主要通過外在施壓和成員工會對工黨的內(nèi)外政策與發(fā)展方向進(jìn)行影響，而不是直接參與工黨的事務(wù)，一般也不具備直接參與工黨事務(wù)的條件。職工大會之所以在1930年代能夠直接控制工黨的發(fā)展方向，從現(xiàn)實(shí)看與麥克唐納在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期執(zhí)意建立國民政府，導(dǎo)致工黨的衰落和工會的極度憤懣有著直接的聯(lián)系;從長遠(yuǎn)看與工黨還處于幼年時期，主流政黨地位還不牢固，對工會的依賴性很強(qiáng)有著密切的關(guān)系。在工黨此后的發(fā)展進(jìn)程中，無論是處于興盛階段，還是處于式微時期，都沒有再現(xiàn)職工大會對工黨的直接控制就是很好的例證。

二是職工大會對工黨的控制對工黨是有利的。雖然從政黨政治角度看職工大會對工黨的控制是一種不正常狀態(tài)，但審視當(dāng)時的歷史條件及工黨的發(fā)展態(tài)勢，可以看出這一特殊黨團(tuán)關(guān)系狀態(tài)對工黨的復(fù)蘇，直至完全成長為英國兩大主流政黨之一發(fā)揮著積極的作用。1935年艾德禮出任工黨領(lǐng)袖，使職工大會對工黨控制產(chǎn)生齟齬漸趨平息后，工黨在隨后大選和補(bǔ)缺選舉中接連取得進(jìn)步，使二戰(zhàn)爆發(fā)后保守黨不得不聯(lián)合工黨，進(jìn)而推動工黨戰(zhàn)后以絕對優(yōu)勢上臺執(zhí)政就是有力證據(jù)。深究職工大會控制工黨推動工黨復(fù)蘇與崛起原因，則與職工大會對工會及其會員有很大的影響，其提出的政策主張迎合會員的心聲，而當(dāng)時英國仍處于工業(yè)化時代，勞工隊(duì)伍在不斷壯大等有著直接的關(guān)聯(lián)。因此，不能因?yàn)檫@一狀況不是工黨主動選擇，并且削弱了工黨領(lǐng)袖權(quán)力就否認(rèn)其對工黨發(fā)展的積極作用，也不能因?yàn)閼?zhàn)后職工大會對工黨施壓對工黨執(zhí)政造成巨大負(fù)面影響就予以全盤否定，必須堅持具體問題具體分析的科學(xué)態(tài)度。

[1]http:∥www.tuc.org.uk/the_tuc/tuc-3225-f7.cfm#tuc-3225-7.

[2]王繩祖.國際關(guān)系史(第五卷)[M].北京:世界知識出版社，1995.

[3]劉書林.麥克唐納社會主義新評[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，1989.

[4]http:∥www.tuc.org.uk/the_tuc/tuc-3225-f9.cfm#tuc-3225-9.

[5]Henry Pelling，A Short History of the Labor Party[M].London:Macmillan Press Ltd，1996.

[6]殷敘彝.當(dāng)代西歐社會黨人物傳[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社，1989.

[7]Stephen Brooke，Labor’s War:the Labor Party during the Second World War[M].Oxford:Clarendon Press，1992.

[8]Brian Brivati，The Labor Party:A Centenary History[M].London:Macmillan Press Ltd，2000.

[9]http:∥www.tuc.org.uk/the_tuc/tuc-3225-f14.cfm#tuc-3225-14.

[10]張契尼.當(dāng)代西方社會民主黨[M].北京:東方出版社，1987.

[11][英]威廉·E·佩特森.西歐社會民主黨[M].上海:上海譯文出版社，1982.

[12][英]C·R·艾德禮.工黨的展望[M].北京:商務(wù)印書館，1961.

K561.45

A

2095-0683(2011)01-0047-06

2010-12-01

山東省社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“英國工黨政壇沉浮與主導(dǎo)思想的關(guān)系研究”(10BZZJ04);山東省教育廳社科規(guī)劃項(xiàng)目“英國工黨執(zhí)政史研究”(S07YG04)

李華鋒(1976-)，男，河南鄢陵人，聊城大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士后。

責(zé)任編校秋晨