齊抓共管 攜手共進確保上海市公共機構節(jié)能工作順利推進

上海市人民政府機關事務管理局 薛曉峰

1 “十一五”市級公共機構節(jié)能工作簡要回顧

在市委、市政府的正確領導下，在各委辦局的共同努力下，本市公共機構節(jié)能工作在“十一五”期間取得了長足的進展，依法節(jié)能意識不斷提升，節(jié)能管理體制不斷完善，節(jié)能管理基礎不斷鞏固，節(jié)能技術應用不斷深化，公共機構節(jié)能在全社會起到了較好的帶頭示范作用。至2009年，上海納入能耗統(tǒng)計的市級國家機關能耗總量較2005年下降了11.03%。體育系統(tǒng)26家公共機構下降了11.00%。31家市級醫(yī)院在“十一五”期間公共醫(yī)療服務需求增長66.65%的情況下，單位建筑面積能耗下降了7.06%。教育系統(tǒng)在“十一五”期間校舍面積增長15.68%、在校生增張8.22%的情況下，人均單位建筑面積能耗下降0.98%。

在充分肯定成績的同時，我們還應看到，公共機構節(jié)能工作仍存在一定的不足之處，主要體現(xiàn)在工作機制需要進一步健全完善、監(jiān)管力度需要進一步鞏固強化、節(jié)能成效需要進一步提升提高、節(jié)能技改項目需要進一步創(chuàng)新突破。針對這些不足，我們要客觀冷靜分析，逐項對照檢查，要引導機關工作同志將居家生活的節(jié)能習慣貫穿到機關平時工作中，從點滴入手，依靠科技進步，尋找突破辦法，爭取“十二五”節(jié)能工作更大進步。

2 “十二五”節(jié)能規(guī)劃和制度建設要求

2.1 加快節(jié)能規(guī)劃完善和推進

目前，公共機構“十二五”節(jié)能工作的總體思路和基本框架已經(jīng)確立。下一步我們除了對規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃要求做進一步完善外，更重要地是在各委辦局的共同支持配合下，切實做好規(guī)劃的具體落實工作。

1）盡快明確公共機構“十二五”節(jié)能的總體目標。雖然市級公共機構的節(jié)能量對全市節(jié)能目標完成的貢獻率并不高，但是在全市節(jié)能工作中的影響力和示范效應卻不言而喻。市級公共機構節(jié)能目標必須科學合理，真正讓公共機構節(jié)能起到示范引領作用。為此，合理規(guī)劃，有序推進，確保市級公共機構“十二五”節(jié)能目標更具科學性和可操作性，需要我們發(fā)揮集體智慧，深入探討，認真研究，適時出臺。

2）盡快建立健全各部門節(jié)能指標體系。為了提高節(jié)能工作科學性，我們在“十二五”節(jié)能規(guī)劃提出了公共機構節(jié)能的總體目標，并針對不同領域、不同單位用能環(huán)境、要求以及條件的不同，在充分考慮總能耗與單位能耗關系的基礎上，提出建立相對科學合理的節(jié)能指標體系。節(jié)能指標體系的建立是對節(jié)能總體目標一種必要的補充，對節(jié)能目標的細化分解和后期的節(jié)能目標管理有著重要作用。希望教科文衛(wèi)體等公共機構行政主管部門積極創(chuàng)造條件，抓緊研究論證，盡快拿出一套符合各自領域節(jié)能要求的節(jié)能指標體系。

3）盡快落實具體節(jié)能工作和要求。盡管公共機構“十二五”節(jié)能規(guī)劃還沒有頒布，但是相關工作需要盡快開展。一些市領導比較關心的項目，如合同能源管理、合理用能指南編制、能源審計、分項計量監(jiān)測等，需要我們公共機構行政管理部門抓緊一切有利時機，加快推進相關工作部署。尤其是在“十二五”的開局之年，我們要有時不我待、只爭朝夕的緊迫感，努力做好“十二五”公共機構節(jié)能的起步工作。

2.2 加強制度建設和落實

1）落實聯(lián)席會議制度。公共機構節(jié)能工作聯(lián)席會議制度已經(jīng)大家審議，明確了聯(lián)席會議的主要任務、議事規(guī)程等內(nèi)容。今后，我局將遵循聯(lián)席會議的制度要求，定期或不定期地召開會議，共同研究推進本市公共機構節(jié)能工作。

2）實施《上海市公共機構節(jié)能監(jiān)察辦法（試行）》。經(jīng)過前階段與相關委辦局的反復論證，《上海市公共機構節(jié)能監(jiān)察辦法（試行）》已進行了修改完善，經(jīng)各委辦局會簽結束后，將提請市政府辦公廳轉發(fā)。辦法頒布后，我們將會同各單位在各自管理領域內(nèi)試行，積累經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)不足，以便對辦法作進一步修改完善。

3）研究制定機關辦公用房節(jié)能前置審核制度。目前，在市級機關辦公用房建設和維修工作中，我局只對建設項目的建設規(guī)模和維修項目的維修內(nèi)容進行前置審核。為了從源頭上促進節(jié)能措施的落實，我們將會同相關職能部門共同研究完善市級機關辦公用房項目的節(jié)能審核制度，爭取在建設和維修項目前置審核環(huán)節(jié)增加節(jié)能審核內(nèi)容，提高節(jié)能技改效率。

4）研究制定完善公共機構節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術推廣的準入和采購制度。在對機關辦公用房建設規(guī)模和維修內(nèi)容進行節(jié)能前置審核的同時，對項目建設和維修過程中使用節(jié)能產(chǎn)品和推廣節(jié)能技術要有強制性標準和要求，要嚴格按照政府采購制度要求落實有關規(guī)定。希望通過對公共機構節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術推廣的市場準入和政府采購把關，增強公共機構節(jié)能意識，以達到節(jié)能管理目的。

32011 年市政府機管局節(jié)能工作主要安排

3.1 推動市級機關合同能源管理項目試點

合同能源管理是今年節(jié)能工作的重要抓手。無論是從推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進節(jié)能工作深入，還是從能源使用單位的技術管理、資金需求而言，合同能源管理都是十分有利。我們計劃在2011年，在市級機關層面采用1-2個合同能源管理的試運行項目，并希望市級機關其他委辦局能夠在本系統(tǒng)內(nèi)予以積極推廣。

3.2 加快推進市級機關合理用能指南編寫

《公共機構節(jié)能條例》對能耗定額管理有著明確要求。我們計劃今年上半年，在76家市級機關范圍內(nèi)先行出臺市級機關合理用能指南（試行）。屆時，將召開公共機構節(jié)能工作聯(lián)席會議對用能指南草案進行審議。我們希望通過能效對標試點，驗證用能指南的科學性、合理性和可操作性，為下一步編制能耗定額標準積累經(jīng)驗。

3.3 繼續(xù)開展能源審計和分項計量

去年有11個市級機關開展辦公建筑能源審計，取得了較好審計效果，對下一步節(jié)能技改和合理用能指南編寫具有較好的指導和支撐作用。今年，根據(jù)實際情況，計劃再安排10個能源審計項目，8個分項計量項目。希望市發(fā)展改革委和市建設交通委能給予支持，幫助我們盡快推動能源審計和分項計量工作。

3.4 逐步規(guī)范公共機構能源統(tǒng)計

能耗統(tǒng)計關系到節(jié)能任務考核和節(jié)能指標的完成，因此，夯實基礎，理清界面，規(guī)范公共機構能源統(tǒng)計的范圍和口徑至關重要。自一月份市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局下文調(diào)整“十二五”期間節(jié)能考核統(tǒng)計口徑后，我們也就“十二五”期間市級公共機構能耗統(tǒng)計范圍進行了初步梳理分析確認。我們將會同市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局就“十二五”市級公共機構能耗統(tǒng)計范圍和統(tǒng)計口徑再行研究，并正式聯(lián)合下發(fā)文件。

2011年是“十二五”節(jié)能規(guī)劃的開局之年，我們要切實按照市委市政府的要求，在市節(jié)能減排領導小組領導下，依托公共機構聯(lián)席會議，加強市級機關節(jié)能管理，協(xié)調(diào)推進教科文衛(wèi)體等各系統(tǒng)內(nèi)的節(jié)能工作，指導區(qū)（縣）機關事務管理部門做好各區(qū)（縣）公共機構節(jié)能工作，通過邊探索、邊落實、邊改進，齊抓共管，攜手共進，確保上海市公共機構“十二五”節(jié)能工作順利推進，確保年度工作目標圓滿完成。