我國物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策比較研究

蒲國利，蘇 秦，張 艷

（1.西安交通大學(xué) a.管理學(xué)院；b.機械制造系統(tǒng)工程國家重點實驗室，陜西 西安 710049；2.西安理工大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，陜西 西安 710054）

我國物流業(yè)經(jīng)過“十一五”的發(fā)展雖然取得了一定成績，但總體水平仍然偏低,與發(fā)達(dá)國家物流業(yè)發(fā)展相比仍有較大差距，還存在一些突出問題，比如：全社會物流運行效率偏低；社會化物流需求和專業(yè)化物流供給能力不足；物流基礎(chǔ)設(shè)施能力欠缺；物流市場不夠規(guī)范；物流技術(shù)、人才培養(yǎng)和物流標(biāo)準(zhǔn)還完善；物流服務(wù)組織化和集約化程度不高［1-3］等。而目前面臨的國際金融危機也給物流業(yè)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)［4］。

一、我國物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

物流業(yè)作為一個新興行業(yè)其統(tǒng)計制度和統(tǒng)計數(shù)據(jù)還不完善，2004年國家有關(guān)部門《關(guān)于組織實施〈社會物流統(tǒng)計制度及核算表式(試行)〉的通知》,標(biāo)志著我國社會物流統(tǒng)計和核算制度正式建立。鑒于目前我國物流統(tǒng)計尚不完善,因此本文在對我國物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析時，借鑒大多數(shù)學(xué)者的做法，利用交通運輸、倉儲和郵政業(yè)產(chǎn)值來代替物流業(yè)產(chǎn)值［5-8］，從物流業(yè)增加值和增長率兩個方面，對我國東、中、西部31個省、市、自治區(qū)進(jìn)行橫向比較。其中，東、中、西部的劃分按照國家對宏觀區(qū)域經(jīng)濟格局的一般劃分方法，即東部包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南；中部包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部包括內(nèi)蒙古、廣西、四川、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏。

（一）我國不同地區(qū)物流業(yè)增加值比較分析

首先采用2001—2010年物流業(yè)增加值對我國各地物流業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行聚類分析，將我國物流業(yè)發(fā)展分為四類地區(qū)，如表1所示。從表1聚類分析結(jié)果中可以看出，我國物流產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)大多集中在東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)省市，其中，河北、廣東、山東發(fā)展最快，增加值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)物流業(yè)，處于全國領(lǐng)先地位。江蘇、河南、浙江、上海、福建、遼寧次之。四川、內(nèi)蒙古、安徽、湖北、湖南、山西、黑龍江、江西、陜西、廣西、天津、吉林、重慶屬于第三類，物流業(yè)增加值雖已達(dá)到一定規(guī)模，但與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在一定的差距。以陜西為例，2008年陜西物流增加值為352.57億元，高于寧夏、西藏等大多數(shù)西部省市（除四川外），但與山東、廣東等地區(qū)還存在一定的差距，當(dāng)年增加值僅為山東的22%。而物流產(chǎn)業(yè)比較落后的地區(qū)大多集中在西部（海南除外）地區(qū)：甘肅、新疆、貴州、云南、青海、寧夏、西藏等。其中，2008年，西藏物流業(yè)增加值還不到山東省的2%。這表明我國物流業(yè)發(fā)展具有較強的區(qū)域特征，體現(xiàn)出東強西弱的格局，東西差距較大，西部地區(qū)物流業(yè)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

表1 31個省、市物流業(yè)增加值特征分類表

（二）我國不同地區(qū)物流業(yè)增長率比較分析

同理，采用2001—2010年物流業(yè)增加值的增長率對我國各地物流業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行聚類分析，并將我國物流業(yè)發(fā)展分為四類地區(qū)，結(jié)果如表2所示。從分析結(jié)果中可以看出：由于起步較晚，絕對值較小，增長速度較快的省市大多集中在西部地區(qū)，其中以西藏為最。2001—2010年西藏物流業(yè)增加值平均增長速度為32.74%，2002年相對于2001年，增長率高達(dá)128.17%，物流增加值翻了一番。甘肅、內(nèi)蒙古，山西增長勢頭也比較強，特別是山西，相比于甘肅和內(nèi)蒙古，山西物流產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定的規(guī)模，近年來增長迅速，2001-2010年平均增長速度為17.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其經(jīng)濟增長速度。寧夏、重慶、安徽、河北、北京、貴州、山東、吉林、上海、河南等屬于第三類，平均增長速度在12%至17%之間。而青海、廣西、四川、湖北、海南、浙江、江蘇、陜西、遼寧、湖南、江西、黑龍江、新疆、天津、云南、福建、廣東等屬于第四類地區(qū)，物流業(yè)增長速度相對較慢，小于11%。

上述分析結(jié)果表明，我國物流業(yè)增長情況的區(qū)域差異比較大，其中西部地區(qū)由于起步較晚，追趕效應(yīng)比較顯著，增長最為迅速，中部地區(qū)次之，而東部物流產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)增長速度相對來說比較緩慢。以廣東為例，廣東物流產(chǎn)業(yè)增加值全國排名第二，僅低于山東，但2001—2010年其增長速度僅為4.72%。而河北，山東等地在物流增加值擁有絕對優(yōu)勢的情況下，仍然保持了比較快的增長速度。以此分析，未來一段時間內(nèi)，其物流業(yè)將仍然保持全國領(lǐng)先地位。而新疆、云南、青海等西部省市，無論在增加值還是增長速度方面都處于劣勢。

表2 31個省、市物流業(yè)增加值增長率特征分類表

二、我國物流業(yè)發(fā)展政策比較分析

通過對我國物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析表明，我國物流業(yè)發(fā)展存在區(qū)域差異顯著的特點，大部分西部地區(qū)無論從增長量還是從增長率方面都處在一個較低的水平。隨著物流業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用得到足夠的重視，全國各地紛紛出臺了促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的政策措施，促使物流業(yè)在近幾年取得較快發(fā)展。而任何產(chǎn)業(yè)政策都是通過一定系統(tǒng)機制發(fā)揮作用，明確物流業(yè)政策作用機制對于促進(jìn)我國物流業(yè)更快更好地發(fā)展具有十分重要的作用和意義。但截至目前，我國物流產(chǎn)業(yè)政策作用機制尚不明確，物流業(yè)政策框架尚不統(tǒng)一，仍缺乏對物流產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)分析。因此，需要首先對物流業(yè)政策作用系統(tǒng)機制進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建物流業(yè)政策框架，然后在改政策框架下對我國各地物流業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行比較分析。

（一）物流業(yè)政策作用機制及政策框架構(gòu)建

1.物流業(yè)政策作用系統(tǒng)機制

目前物流業(yè)政策作用機制尚不明確，對物流產(chǎn)業(yè)政策而言，可根據(jù)區(qū)域可獲得性資源、物流業(yè)基礎(chǔ)、物流業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)等因素，明確物流業(yè)結(jié)構(gòu)政策、物流業(yè)組織政策、物流業(yè)技術(shù)政策等［9］。本文采用邁克爾·波特的“鉆石”模型構(gòu)建物流業(yè)政策作用系統(tǒng)機制，如圖1所示［10］。

圖1 物流業(yè)政策作用系統(tǒng)機制

物流業(yè)政策作用系統(tǒng)機制闡述為：

（1）物流業(yè)政策作用基本原理。物流業(yè)政策通過以下機理發(fā)生作用:①影響物流業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部企業(yè)組織、資源要素等，進(jìn)而影響物流業(yè)系統(tǒng)整體功能。比如為物流企業(yè)提供寬松的融資政策和土地政策，有利于以較低成本獲得物流企業(yè)發(fā)展所需的資金以及改善物流基礎(chǔ)設(shè)施。②物流業(yè)政策影響政府、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（如制造業(yè)）等各個環(huán)境因素，并與之相互作用影響物流業(yè)系統(tǒng)的環(huán)境狀況，以及物流業(yè)系統(tǒng)的輸入。比如國家鼓勵制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的政策，有利于擴大物流業(yè)的社會需求水平。③物流業(yè)政策對系統(tǒng)的影響是各個因素共同作用的結(jié)果。物流業(yè)系統(tǒng)各個要素相互聯(lián)系，相互之間存在或強或弱的聯(lián)系，共同作用于整個物流業(yè)系統(tǒng)。

（2）物流業(yè)政策與資源配置。物流業(yè)政策最為直接的作用就是影響物流業(yè)資源配置，并通過物流業(yè)資源配置狀況的改變實現(xiàn)物流業(yè)政策的意圖和目標(biāo)。與物流業(yè)發(fā)展關(guān)系最為緊密的資源包括物流基礎(chǔ)設(shè)施、資本、物流技術(shù)、物流人力資源等。提高物流資源配置能力、質(zhì)量和空間，是提高物流業(yè)競爭力的關(guān)鍵所在。物流業(yè)政策對物流業(yè)發(fā)展作用是長期的，這不僅由于政策本身存在的穩(wěn)定性和長期性，更由于物流業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身具有延續(xù)性、持久性，導(dǎo)致物流業(yè)政策影響的長期性。

（3）物流業(yè)政策與物流市場需求。政府可以通過物流業(yè)政策影響物流市場需求的總量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，政府通過制定和規(guī)范物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、融資政策、財稅政策、采購政策等手段和途徑來影響物流市場需求。比如優(yōu)惠的融資政策與財稅政策能調(diào)動物流業(yè)擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，與更多相關(guān)企業(yè)如制造業(yè)合作的積極性，從而擴大物流市場需求總量需求。

（4）物流業(yè)政策與物流業(yè)企業(yè)組織。物流業(yè)政策不僅為物流業(yè)企業(yè)發(fā)展提供了外部環(huán)境和條件，它對企業(yè)內(nèi)部、以及企業(yè)間的關(guān)系也會產(chǎn)生影響。物流業(yè)政策對企業(yè)戰(zhàn)略(如融資戰(zhàn)略)、企業(yè)組織形態(tài)(如制造業(yè)與物流業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟)以及產(chǎn)業(yè)集群(如物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè))都會產(chǎn)生影響。

（5）物流業(yè)政策與物流業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。物流業(yè)的用戶面向國民經(jīng)濟的不同部門和不同行業(yè)。相關(guān)行業(yè)對物流業(yè)發(fā)展的影響更為直接，特別是以制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)，為物流業(yè)發(fā)展提供巨大的市場空間，物流業(yè)政策對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的激勵進(jìn)而會影響市場需求和物流業(yè)發(fā)展。

（6）物流業(yè)政策是物流業(yè)發(fā)展機遇。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理，機遇也是一種資源，喪失發(fā)展機遇等于浪費重要的資源，特別是我國物流業(yè)發(fā)展剛剛起步，機遇顯得尤為重要。物流業(yè)發(fā)展機遇是許多因素共同促成的，可能來自政府的某項制度創(chuàng)新、或某項政策措施。物流業(yè)政策為物流業(yè)自身發(fā)展帶來機遇的同時，也為區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級帶來了機遇。

2.物流業(yè)發(fā)展政策框架

物流業(yè)發(fā)展政策措施應(yīng)強調(diào)提升物流業(yè)核心競爭力，根據(jù)物流業(yè)政策作用系統(tǒng)機制分析，其整體框架應(yīng)包括四大要素：物流業(yè)產(chǎn)業(yè)資源、物流業(yè)市場需求、物流業(yè)企業(yè)組織和物流業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境。資源是物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，主要資源包括物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、物流技術(shù)、物流資本、物流人力資源等；物流業(yè)市場需求是決定物流業(yè)規(guī)模和發(fā)展的關(guān)鍵要素，根據(jù)不同的市場定位和發(fā)展戰(zhàn)略，可以包括國際、國內(nèi)和區(qū)域三大市場；物流業(yè)企業(yè)組織是參與市場的主體，在研究物流業(yè)企業(yè)組織時，要關(guān)注企業(yè)戰(zhàn)略與政府目標(biāo)的協(xié)調(diào)、支持物流業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展加強品牌建設(shè)、支持中小企業(yè)發(fā)展以及支持產(chǎn)業(yè)鏈形成。物流業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境為物流業(yè)發(fā)展提供平臺，良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境能夠支持物流業(yè)資源整合、市場拓展和產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展，其主要因素有政府/政策、經(jīng)濟/社會環(huán)境、商業(yè)/法律/人為環(huán)境等。物流業(yè)發(fā)展政策措施的整體框架見表3。

表3 物流業(yè)發(fā)展政策措施整體框架

（二）我國物流業(yè)發(fā)展政策分析與比較

1.我國物流業(yè)發(fā)展政策總體分析

國際金融危機對我國實體經(jīng)濟造成了較大沖擊，物流業(yè)作為重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也受到較為嚴(yán)重的影響。促進(jìn)物流業(yè)自身平穩(wěn)較快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，不僅是服務(wù)和支撐其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與發(fā)展、擴大消費和吸收就業(yè)的需要，而且對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力具有重要意義。為此，從國家層面到各級地方政府高度重視，紛紛出臺了振興我國和地方現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策。以表3所構(gòu)建的框架為基礎(chǔ)，對我國31個省、市、地區(qū)出臺的《物流業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》進(jìn)行解讀，運用內(nèi)容分析方法，對表3的二級政策措施進(jìn)行編碼［11］。如果出臺相關(guān)政策，則賦值為“1”，否則為“0”。全國各地政策出現(xiàn)的頻次匯總統(tǒng)計結(jié)果如表3所示。通過表3總結(jié)我國各地物流業(yè)發(fā)展政策措施，其政策制定主要體現(xiàn)在：

（1）在產(chǎn)業(yè)資源方面：①加強物流中心/園區(qū)建設(shè)和公路/鐵路/航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地經(jīng)濟規(guī)模、物流發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、商品流向、資源環(huán)境、交通條件、區(qū)位特點和經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度等因素，重點建設(shè)規(guī)模較大的物流中心/園區(qū)。對于公路/鐵路/航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點放在挖掘現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的潛能，提高其利用率，同時進(jìn)一步加快干線鐵路、高速公路、沿海深水碼頭、內(nèi)河航道、機場、輸油管道建設(shè)，完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)布局，為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。②促進(jìn)先進(jìn)物流信息系統(tǒng)和裝備設(shè)施的廣泛應(yīng)用。鼓勵企業(yè)運用倉儲管理系統(tǒng)(WMS)、運輸管理系統(tǒng)（TMS）、電子訂貨系統(tǒng)(EOS)等信息管理系統(tǒng)，以及自動立體化倉庫(ASW)、自動導(dǎo)向車(AGV)、射頻識別技術(shù)（RFID）等裝備技術(shù)，進(jìn)一步提高物流的速度和效率，降低企業(yè)物流成本。同時加強ERP、供應(yīng)鏈管理等物流信息系統(tǒng)建設(shè)，提高物流管理效率。③采取多種形式加快人力資源的開發(fā)與培養(yǎng)。主要是建立物流人才培訓(xùn)基地；通過長期培養(yǎng)與短期培訓(xùn)、學(xué)校培養(yǎng)與在職培訓(xùn)等多種方式，培養(yǎng)造就一批熟悉物流業(yè)務(wù)，具有跨學(xué)科綜合能力的物流管理人員和專業(yè)技術(shù)人員；加強從業(yè)人員的在職培訓(xùn)。另外，各地教育部門加強與省內(nèi)外大學(xué)和科研單位的合作，開設(shè)物流專業(yè)，采取聯(lián)合辦學(xué)等方式，培養(yǎng)物流人才。④加大對列入規(guī)劃的重點物流建設(shè)項目的財政投入，同時實現(xiàn)多渠道的投資融資體系的建立。通過引導(dǎo)商業(yè)銀行積極為物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)發(fā)展提供貸款支持。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)為物流企業(yè)提供信貸擔(dān)保。支持有條件的物流企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券和項目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式多渠道籌集發(fā)展資金。鼓勵和引導(dǎo)外資、民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股等方式投資物流領(lǐng)域，實現(xiàn)投資主體多元化。⑤加強物流信息平臺建設(shè)。主要是做好政府、部門、企業(yè)之間的數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)貨運物流網(wǎng)、車輛信息網(wǎng)、商貿(mào)流通網(wǎng)互聯(lián)互通，提高物流效率和服務(wù)質(zhì)量。建立公路、水路、鐵路、航空、郵政等運輸與服務(wù)方式信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑行業(yè)物流信息網(wǎng)，并逐步實現(xiàn)行業(yè)之間信息聯(lián)網(wǎng)。逐步與銀行、保險、稅務(wù)、工商、海關(guān)、檢驗檢疫等信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，建成區(qū)域公共物流信息平臺。

（2）在市場需求方面：主要是全國各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合自身經(jīng)濟和物流業(yè)發(fā)展具體情況，確定市場定位。加強與國際國內(nèi)不同區(qū)域之間多層次的合作。各地物流業(yè)則強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，促進(jìn)傳統(tǒng)物流企業(yè)的功能整合和服務(wù)延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)和供應(yīng)鏈管理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動物流業(yè)向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸。同時加強區(qū)域品牌建設(shè)，培育一定數(shù)量的大型物流企業(yè)。

（3）在企業(yè)組織方面：①制定物流業(yè)技術(shù)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。主要是以物流信息標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)為切入點，參照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，研究制定一批對物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)水平提升有重大影響的物流標(biāo)準(zhǔn)。積極推動托盤、集裝箱、各種物流裝卸條碼化等通用性較強的物流技術(shù)和裝備的標(biāo)準(zhǔn)化，支持物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高。②提高物流企業(yè)的創(chuàng)新能力。主要是充分利用區(qū)域科研院所及高等學(xué)校的創(chuàng)新資源，推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，把增強自主創(chuàng)新能力作為物流業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)；積極引進(jìn)和吸收先進(jìn)的物流技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷提升物流企業(yè)的核心競爭力。③鼓勵形成物流企業(yè)聯(lián)盟。主要是將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送各種運輸方式綜合運用，加強各種運輸方式及物流單位橫向聯(lián)系，形成優(yōu)勢互補，漸成規(guī)模，以增強服務(wù)的覆蓋面和市場競爭能力。④與制造業(yè)等行業(yè)的互動，大力發(fā)展第三方物流業(yè)（物流業(yè)務(wù)外包）。主要是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作融合，推動物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)協(xié)作聯(lián)動。鼓勵引導(dǎo)工商企業(yè)物流外包，鼓勵有條件的國有大中型工商企業(yè)將物流資產(chǎn)從主業(yè)中分離出來，按照現(xiàn)代物流管理模式進(jìn)行調(diào)整和整合，優(yōu)化流程，創(chuàng)新物流管理模式，組建獨立完整的物流經(jīng)營實體，承擔(dān)企業(yè)物流任務(wù)。

（4）在產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面：①加強制度/政策/管理創(chuàng)新。主要是促進(jìn)對物流業(yè)體制機制、管理技術(shù)的創(chuàng)新。按照市場經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度，以系統(tǒng)整合為理念，促進(jìn)不同隸屬、不同所有制物流資源的有效整合。按照國家改革貨運代理行政性管理的要求，不斷優(yōu)化行政管理方式，擴大貨運代理企業(yè)參與面。規(guī)范物流企業(yè)工商登記注冊前置性審批，加強對物流企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營行為的后續(xù)監(jiān)管和檢查。②構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)體系。主要是設(shè)立“物流發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”等作為常設(shè)辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)域物流的統(tǒng)籌安排、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指揮，推動現(xiàn)代物流系統(tǒng)的建設(shè)與運作，爭取國家對物流設(shè)施、信息設(shè)備、人員培訓(xùn)等方面的支持及物流發(fā)展的日常工作。③維持物流業(yè)良好的市場秩序。主要是加快引入競爭機制，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流市場體系。消除物流市場準(zhǔn)入障礙，打破部門條塊分割、地區(qū)自我封閉現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一開放的寬松外部環(huán)境。加強收費管理，全面清理向貨運車輛收取的行政事業(yè)性收費、政府性集資、政府性基金、罰款項目，取消不符合國家規(guī)定的各種收費項目。④健全物流行業(yè)法律法規(guī)。主要是建立健全積極合理的物流企業(yè)稅收政策和交通運政優(yōu)惠政策。在稅收政策方面，確定合理的物流企業(yè)營業(yè)稅計征基數(shù)，同時允許符合條件的物流企業(yè)統(tǒng)一繳納所得稅，對新辦獨立核算物流企業(yè)減征企業(yè)所得稅等。在交通運政優(yōu)惠政策方面，一些地區(qū)對參與重點工業(yè)產(chǎn)品公鐵分流的物流運輸企業(yè)車輛，經(jīng)認(rèn)定發(fā)放綠色通道通行證。而對承擔(dān)重點工業(yè)產(chǎn)品公鐵分流的物流運輸企業(yè)車輛，其養(yǎng)路費、貨運附加費、運管費、公路通行費等可享受減免政策。

而對于其中一些出現(xiàn)頻次比較低的政策措施，我們認(rèn)為主要由我國物流業(yè)目前所處的發(fā)展階段決定的。我國物流業(yè)發(fā)展剛剛起步，還處在一個較低的發(fā)展水平，與發(fā)達(dá)國家相比尚有較大差距。因此我國各地在制定政策的時候更側(cè)重于物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性和支撐性政策措施，而物流業(yè)較發(fā)達(dá)的美、日、德等國家，則具有眾多知名國際物流品牌（B23），具有明確的市場業(yè)務(wù)（B12）并能積極發(fā)現(xiàn)和拓展?jié)撛诘膰H物流市場業(yè)務(wù)（B13B21），具有完善的物流企業(yè)認(rèn)證體系（C22）等［12-14］。這也是我國物流業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)該借鑒和學(xué)習(xí)的。而另外一些政策措施如良好的經(jīng)濟秩序（D21）和良好的社會秩序與環(huán)境（D22）則取決于宏觀層面的經(jīng)濟社會環(huán)境，需要國家政府為我國物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.我國物流業(yè)發(fā)展政策橫向比較分析

依據(jù)表1的分析結(jié)果，對第一、二類地區(qū)與第四類地區(qū)物流業(yè)發(fā)展政策的比較，有助于為第四類地區(qū)發(fā)展物流業(yè)提供有益的啟示，并為“十二五”規(guī)劃制定物流業(yè)發(fā)展政策及措施提供決策依據(jù)。運用表3的框架進(jìn)行比較分析，第四類地區(qū)與第一、二類地區(qū)的物流業(yè)發(fā)展政策的差距主要體現(xiàn)在：

（1）在產(chǎn)業(yè)資源方面，第四類地區(qū)還應(yīng)：①加強公路/鐵路/航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為物流業(yè)的快速流通和運轉(zhuǎn)提供強有力的基礎(chǔ)設(shè)施支撐；②加強企業(yè)物流信息系統(tǒng)建設(shè)，提高物流信息處理的自動化程度，提高物流業(yè)運作效率；③構(gòu)建物流信息公共平臺，加強物流信息的整合/共享/發(fā)布。

（2）在市場需求方面，第四類地區(qū)物流業(yè)發(fā)展應(yīng)：①進(jìn)一步明確自身的市場定位，包括區(qū)域、國內(nèi)、國際的市場定位。②對于規(guī)模較大、知名度和影響力高的物流企業(yè)，應(yīng)鼓勵制定海外拓展計劃，拓展海外業(yè)務(wù)，加強國際合作與交流，學(xué)習(xí)國外物流業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗；③物流業(yè)也應(yīng)建立多層次合作體系，包括在不同區(qū)域、不同能力層次、不同業(yè)務(wù)之間建立多層次的合作與交流體系。

（3）在企業(yè)組織方面，第四類地區(qū)物流業(yè)發(fā)展應(yīng)：①加強物流業(yè)技術(shù)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，爭取技術(shù)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家和國際接軌，為第四類地區(qū)物流業(yè)務(wù)向國內(nèi)國際市場拓展奠定基礎(chǔ)；②提高物流企業(yè)創(chuàng)新能力，提高物流企業(yè)在物流服務(wù)和物流技術(shù)方面的市場競爭力；③形成物流企業(yè)形成聯(lián)盟，實現(xiàn)集群式發(fā)展，以獲取更大的集聚效應(yīng)；④加強與制造業(yè)等行業(yè)的互動，以更好地明確制造業(yè)等行業(yè)業(yè)務(wù)需求，努力提供專業(yè)化的物流服務(wù)。

（4）在產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面，第四類地區(qū)物流業(yè)發(fā)展應(yīng)：①進(jìn)一步重視和加強中遠(yuǎn)期物流業(yè)規(guī)劃與戰(zhàn)略制定工作；②加強物流業(yè)市場商業(yè)氛圍/信用建設(shè)，為物流業(yè)的發(fā)展提供健康的市場化境；③進(jìn)一步健全物流行業(yè)法律法規(guī)，為物流業(yè)的發(fā)展提供法律法規(guī)的保障。

三、結(jié) 論

本文采用物流業(yè)增加值和物流業(yè)增加值增長率分別對我國不同地區(qū)的物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了比較分析，在分析物流業(yè)政策作用系統(tǒng)機制的基礎(chǔ)上構(gòu)建了物流業(yè)政策框架，并在此框架下對我國物流業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行了總結(jié)和比較分析，通過研究本文主要得到以下幾個結(jié)論：

(1)總體來講，我國物流業(yè)發(fā)展區(qū)域差異顯著，體現(xiàn)出東強西弱的格局，部分西部地區(qū)物流業(yè)出現(xiàn)了較為迅猛的增長趨勢。

(2)目前物流業(yè)政策作用機制尚不明確，可以考慮從物流業(yè)產(chǎn)業(yè)資源、市場需求、企業(yè)組織、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境與機遇等方面，構(gòu)建和分析物流業(yè)政策作用系統(tǒng)機制。并從物流業(yè)產(chǎn)業(yè)資源、市場需求、企業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)環(huán)境四個方面構(gòu)建物流業(yè)發(fā)展政策框架。

(3)我國各地區(qū)物流業(yè)發(fā)展政策主要集中在：①產(chǎn)業(yè)資源方面主要是加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流信息平臺建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)物流信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用等；②市場需求方面主要是明確市場定位，加強多層次合作和區(qū)域經(jīng)濟合作等；③企業(yè)組織方面強調(diào)制定物流業(yè)技術(shù)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高物流企業(yè)的創(chuàng)新能力等；④產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面則加強制度/政策/管理創(chuàng)新，建立物流業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)體系等。

在此基礎(chǔ)上，“十二五”規(guī)劃期間的研究可在以下方面展開：

(1)進(jìn)一步明確物流業(yè)政策作用機制。本文對物流業(yè)政策作用系統(tǒng)機制進(jìn)行了初步分析，但作為一個復(fù)雜的政策作用系統(tǒng)，物流業(yè)政策系統(tǒng)內(nèi)各要素相互聯(lián)系和作用，系統(tǒng)外環(huán)境要素也對系統(tǒng)運行發(fā)揮著質(zhì)和量的作用。深入分析物流業(yè)政策作用系統(tǒng)機制，對于準(zhǔn)確把握和制定物流業(yè)政策具有重要意義。

(2)明確物流業(yè)政策對物流業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)。物流業(yè)政策從不同角度對物流業(yè)發(fā)展發(fā)揮著作用，但不同政策對物流業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)的多少尚不明確。不同發(fā)展環(huán)境下，相同政策對物流業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)水平也存在差異。未來應(yīng)加強物流業(yè)政策對其發(fā)展貢獻(xiàn)的定量分析，以提高政策制定的準(zhǔn)確度。

(3)金融危機下物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及政策制定。目前，全球性金融危機對我國物流行業(yè)的影響和沖擊還在向縱深發(fā)展，國外需求減弱及進(jìn)出口貿(mào)易減少，這對處于產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)的物流業(yè)提出了嚴(yán)峻的生存考驗。金融危機下我國物流業(yè)該如何發(fā)展，應(yīng)該制定什么樣的物流業(yè)政策抵御經(jīng)濟“寒冬”，這對于我國物流業(yè)的生存和發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

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