資源環(huán)境約束下的江蘇省城市化適宜水平測(cè)度與分析

劉耀彬，劉 瑩，胡觀敏

（1.復(fù)旦大學(xué) 社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院，上海 200433；2.南昌大學(xué) 中國(guó)中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，江西 南昌 330047）

一、引 言

“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然取向，城市化作為社會(huì)發(fā)展的重要體現(xiàn)之一，它需要與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。與資源環(huán)境相適應(yīng)的適宜城市化進(jìn)程實(shí)質(zhì)就是處理好“人與自然”關(guān)系的過(guò)程，它具體是指在城市化進(jìn)程中，人類(lèi)的活動(dòng)在規(guī)模、強(qiáng)度、速度上不能超過(guò)資源、環(huán)境的承載能力，要與承載力相適宜和相協(xié)調(diào)。如果違背這個(gè)原則，城市化不僅有可能造成資源耗竭、環(huán)境污染及生態(tài)破壞等自然災(zāi)難，而且這些災(zāi)難反過(guò)來(lái)會(huì)限制城市化的進(jìn)程，甚至使城市化出現(xiàn)倒退。近年來(lái)，江蘇省資源消耗加劇，環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題使該區(qū)域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給不足，生活資料也處于緊缺狀態(tài)，人口與資源環(huán)境矛盾日益尖銳，使得城市化水平在規(guī)模和速度上都不能達(dá)到最優(yōu)的水平，城市化進(jìn)程遭遇“瓶頸”。在嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)下尋求城市化適宜的發(fā)展水平，對(duì)該地區(qū)城市化建設(shè)、資源環(huán)境利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有現(xiàn)實(shí)意義。

大量研究事實(shí)表明，城市化水平不僅與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化等有很強(qiáng)的關(guān)系，而且與資源環(huán)境的容量也是密切相關(guān)的。城市化是一種自組織和它組織復(fù)合發(fā)展的過(guò)程，國(guó)內(nèi)外統(tǒng)計(jì)顯示城市化發(fā)展軌跡大都呈“S”型曲線(xiàn)，而研究表明，城市化水平與環(huán)境容量的變化有類(lèi)似的特點(diǎn)，本質(zhì)上都符合Logistic模型，即符合生命過(guò)程曲線(xiàn)，嚴(yán)格服從“不超出環(huán)境容量的闕值”［1］。因此，本文通過(guò)納入城市化均衡模型和引用Logistic方程［2］，模擬出江蘇省1979—2010年適宜城市化水平路徑，進(jìn)而對(duì)城市化實(shí)際過(guò)程是否適宜做出判斷，并尋找原因，其目的在為城市的和諧發(fā)展和政府的科學(xué)規(guī)劃提供參考依據(jù)。

二、江蘇省城市化進(jìn)程中的資源環(huán)境約束概況

（一）資源約束

江蘇省正處于城市化的快速發(fā)展時(shí)期，能源礦產(chǎn)資源、水資源和土地資源正是該省城市化進(jìn)程中面臨的主要資源約束問(wèn)題。首先，能源與礦產(chǎn)資源自給缺口大，人均占有量很低。江蘇省煤炭資源的儲(chǔ)藏量?jī)H居全國(guó)的第17位，產(chǎn)量占全國(guó)的1/60。2008年江蘇省生產(chǎn)原煤2428.09萬(wàn)噸，消費(fèi)則為20604.43萬(wàn)噸，自給量不足實(shí)際需要量的1/9。且自給量的品種單一，大部分是煙煤，不能滿(mǎn)足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，這直接影響到城市化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)測(cè)算，2010年江蘇省全年總的煤炭消費(fèi)量將達(dá)1.5-2.0億噸，而江蘇省的自給能力只能維持在2500-3000萬(wàn)噸?？梢?jiàn)，江蘇省未來(lái)的能源短缺對(duì)城市發(fā)展的制約將更加突出。一些企業(yè)普遍依靠高消耗來(lái)追求高產(chǎn)量，對(duì)礦產(chǎn)資源的消費(fèi)仍處于高峰期，全省開(kāi)始出現(xiàn)全面的礦產(chǎn)資源短缺?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著人口增長(zhǎng)和城市化發(fā)展，生產(chǎn)資料與能源資源的供需缺口還會(huì)進(jìn)一步拉大。

其次，水資源分布不均，結(jié)構(gòu)性約束與總量約束并存。江蘇省有7400多萬(wàn)用水人口，人均水資源量?jī)H為全國(guó)人均資源量的1/5，不足世界人均占有量的1/4。江蘇地處平原地區(qū)，攔蓄水能力差，開(kāi)發(fā)利用水資源需要建造大量的水利工程設(shè)施，通過(guò)攔、蓄、提、調(diào)、引等手段才能實(shí)現(xiàn)，消耗資金多，利用成本高。近年來(lái)，隨著人口的日益增長(zhǎng)以及城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)水的總體需求量不斷增加，江蘇省水資源緊缺矛盾日益顯現(xiàn)，已經(jīng)成為制約城市進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。且該省水資源使用浪費(fèi)嚴(yán)重，水環(huán)境污染造成水質(zhì)型缺水，這使得水資源供需矛盾更加突出。樂(lè)觀的估計(jì)，到2010年江蘇省如遇中等干旱，全省三個(gè)流域仍缺水19.85億m3，缺水率達(dá)2.2%，這使城市發(fā)展過(guò)程中的水資源要素保障面臨極大考驗(yàn)。

再次，土地資源嚴(yán)重不足。2008年末江蘇省人口占全國(guó)總?cè)丝诘?.78%，而土地面積僅為全國(guó)的1.12%，可利用陸地總面積不足6萬(wàn)km2，可見(jiàn)通過(guò)增大城市用地來(lái)提高全省城市化水平的空間壓力很大。城鎮(zhèn)用地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，人均用地面積平均達(dá)到234m2［3］，使得本來(lái)有限的土地空間嚴(yán)重制約了城市規(guī)模發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)關(guān)鍵的耕地資源，隨著全省人口增長(zhǎng)和非農(nóng)用地的擴(kuò)展，耕地減少過(guò)快的勢(shì)頭仍未得到有效遏制。截止2008年底，全省人均可利用耕地僅為0.062ha，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的80%，已經(jīng)接近聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的人均0.05 ha的警戒線(xiàn)，并且已有14縣（郊區(qū)）跌在警戒線(xiàn)之下。人均耕地面積減少引發(fā)的人地矛盾不僅會(huì)間接加重工業(yè)、交通征地的財(cái)政負(fù)擔(dān)和人口農(nóng)轉(zhuǎn)非的負(fù)擔(dān)，增加城市建設(shè)成本，而且直接引起廣泛的波及效應(yīng)，這些都將成為制約江蘇省城市化發(fā)展的生態(tài)“瓶頸”。

（二）環(huán)境約束

同很多省市一樣，目前工業(yè)“三廢”和生活污水排放成為江蘇省最主要的環(huán)境污染物之一。工業(yè)固體廢棄物和城市生活垃圾作為一種公害，占用大量土地，污染農(nóng)田、水源，處理不當(dāng)還會(huì)傳播疾病，已成為困擾全省各級(jí)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響居民生活健康、制約生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。城市空氣的污染，極有可能降低居民居住環(huán)境的舒適度，從而排斥居住人口，阻礙城市化。盡管江蘇省對(duì)污染的控制以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不遺余力——據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2009年）》記載2008年江蘇省環(huán)保事故達(dá)11起，其中水污染事故6起，大氣污染5起，其污染直接經(jīng)濟(jì)損失為零，幾乎沒(méi)有什么污染事故賠、罰款。但其水資源相對(duì)貧乏，水資源利用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，特別是出現(xiàn)了因缺水而對(duì)地下水過(guò)度開(kāi)采直接導(dǎo)致城市地面下沉的嚴(yán)重問(wèn)題。這些都直接增加了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)成本，危害城市居民的身體健康，從而成為城市化可持續(xù)發(fā)展的又一制約因素。

三、資源環(huán)境約束下的江蘇省城市化適宜水平測(cè)算

（一）數(shù)據(jù)與模型

本文選取城鎮(zhèn)人口數(shù)量和鄉(xiāng)村人口數(shù)量作為計(jì)算城市化水平的主要指標(biāo)，相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒（1990—2009）》。由于統(tǒng)計(jì)口徑的差別，1978—1989年這兩項(xiàng)指標(biāo)分別用非農(nóng)人口和農(nóng)業(yè)人口數(shù)據(jù)代替。

1988年我國(guó)生態(tài)學(xué)家王如松利用生態(tài)協(xié)調(diào)原理中的正負(fù)反饋和限制因子定律，認(rèn)為區(qū)域內(nèi)城市生長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境之間存在著反饋和限制性機(jī)理，由此他導(dǎo)出了城市生長(zhǎng)一般的S型規(guī)律［4］。該規(guī)律認(rèn)為由于受瓶頸的限制，城市生長(zhǎng)與其生活水平的增長(zhǎng)呈組合S型，即在開(kāi)始時(shí)需要開(kāi)拓環(huán)境，發(fā)展很緩慢，繼而是適應(yīng)環(huán)境，近似乎直線(xiàn)或直線(xiàn)上升，最后受到瓶頸的限制而接近某一飽和水平。一旦限制因子變化，瓶頸擴(kuò)展，容量即可加大，城市又會(huì)呈現(xiàn)S型增長(zhǎng)，并出現(xiàn)新的限制因子和瓶頸。城市正是在這種縮頸和擴(kuò)頸或正反饋與負(fù)反饋的交替過(guò)程中不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。根據(jù)這一研究，可以認(rèn)為資源環(huán)境約束下的城市化的過(guò)程符合Logistic曲線(xiàn)的發(fā)展規(guī)律［5］。

假定江蘇省在一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，城市化過(guò)程不超出資源環(huán)境容量且是一個(gè)連續(xù)變化的Logistic過(guò)程。從城市化水平的異速生長(zhǎng)關(guān)系出發(fā)［6］，可以導(dǎo)出城市化過(guò)程的Logistic方程：

式(1)中，Z(t)=u(t)/[u(t)+r(t)]=u(t)/P(t)表示時(shí)刻t的城市化水平即區(qū)域城市人口比重，這里u(t)為時(shí)刻t的城市人口，r(t)為時(shí)刻t的鄉(xiāng)村人口。

參數(shù)k為城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)率差（urban-rural growth difference），實(shí)際上是城市人口的相對(duì)增長(zhǎng)率與鄉(xiāng)村人口的相對(duì)增長(zhǎng)率的差值。

這個(gè)方程有一個(gè)未必符合實(shí)際的假設(shè)：即區(qū)域城市人口比重的飽和值為100。然而，當(dāng)今世界上除了新加坡這類(lèi)特殊的小國(guó)之外，沒(méi)有那個(gè)國(guó)家的城市化水平可以達(dá)到這種極限。我們考慮將資源環(huán)境約束力的作用，假定城市化水平的飽和值為s=max[Z(t)]＜1，s也即代表資源環(huán)境約束參數(shù)。于是式（1）可以修正為：

這也是常見(jiàn)的刻畫(huà)城市化過(guò)程的Logistic方程表達(dá)式。式（3）的解便是Logistic曲線(xiàn)：

式(4)中，Z0為初始時(shí)刻t=t0時(shí)的城市化水平，Z(t)為t時(shí)刻的城市化適宜水平。

如何測(cè)算得到城市化水平的飽和值成為應(yīng)用Logistic曲線(xiàn)模型的關(guān)鍵，我們根據(jù)我國(guó)典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，將資源環(huán)境要素和農(nóng)村部門(mén)引入Black and Henderson（1999）發(fā)展起來(lái)的城市經(jīng)濟(jì)一般均衡分析模型中［7］，構(gòu)建起一個(gè)由農(nóng)村和城市兩部門(mén)組成的一般均衡模型，經(jīng)過(guò)分析均衡分析，推導(dǎo)得到區(qū)域城市化均衡水平公式［2］：

（二）結(jié)果分析

利用式（2）對(duì)1978—2008年城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)率差k進(jìn)行估算，取k值的平均值，初略估算的k為0.0707?？紤]到資源環(huán)境約束的影響，利用公式（5）并直接采用劉耀彬（2009）對(duì)江蘇省資源環(huán)境約束下城市化一般均衡水平的計(jì)算結(jié)果［2］，推算得到江蘇城市化水平飽和值為s=max［Z（t）］=0.8823。以1978年為基期，令Z0=Z（1978）=12.48%。運(yùn)用適宜城市化水平計(jì)算公式（4），得到資源環(huán)境約束下江蘇省1979—2010年的適宜城市化水平（表1）。

表1 1979-2010年江蘇省城市化適宜水平

從表1可以得出，江蘇省在1978-2008年時(shí)間區(qū)間內(nèi)，伴隨工業(yè)化加速推進(jìn)，城市化取得了歷史性的發(fā)展。但其城市化實(shí)際水平與適宜水平還是有所偏離，大致經(jīng)歷三個(gè)階段：

(1)高于適宜水平（1979-1980）。在此之前，由于一系列的政治因素和自然因素的影響，江蘇省城市化水平波動(dòng)巨大，甚至出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象，城市化水平極低。而在十一屆三中全會(huì)以后，由于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等政策的實(shí)施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動(dòng)的江蘇省“自下而上”的城市化進(jìn)程十分迅速。江蘇省城市化進(jìn)程開(kāi)始步入恢復(fù)性增長(zhǎng)階段，在此期間，由于受到國(guó)家改革開(kāi)放政策的影響，江蘇省依托地域優(yōu)勢(shì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與改革開(kāi)放之前相比取得“空前”進(jìn)步，城市化水平上升速度極為迅速。

(2)低于適宜水平（1981-1999）。這一階段，江蘇省城市化水平從恢復(fù)性增長(zhǎng)向平穩(wěn)發(fā)展階段過(guò)渡。1984年國(guó)務(wù)院同意將社隊(duì)企業(yè)改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。到1989年末，小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)人口的比重已經(jīng)上升至77%。20世紀(jì)90年代初，受到國(guó)家宏觀治理整頓的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由初期的勞動(dòng)密集型逐步向資金.技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，吸納剩余勞動(dòng)力的能力降低，加之城市國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，城市化進(jìn)程趨緩。在這期間，城市化水平依然保持一定水平的增長(zhǎng)，穩(wěn)步向前推進(jìn)，總體上非常接近適宜城市化水平。

(3)高于適宜水平（2000-2008）。1999-2000年江蘇省實(shí)施了許多城市規(guī)劃政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由生產(chǎn)約束型轉(zhuǎn)入需求約束型，城市的經(jīng)濟(jì)職能和服務(wù)功能得到重視，外資引進(jìn)、新區(qū)開(kāi)發(fā)，使城市化和城市發(fā)展再度活躍。2000年7月，江蘇省委、省政府提出了“大力推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量”的指導(dǎo)思想，將城市化戰(zhàn)略確立為促進(jìn)區(qū)域社會(huì)發(fā)展的“五大戰(zhàn)略”之一，并確定了全省城市化和城市發(fā)展的主要目標(biāo)。在自上而下的政策推動(dòng)下，江蘇省城市化進(jìn)程進(jìn)入了前所未有的高速發(fā)展時(shí)期。從2001年開(kāi)始，江蘇省對(duì)南京、蘇州、無(wú)錫、揚(yáng)州、淮安等8個(gè)市的市區(qū)行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，共撤銷(xiāo)11個(gè)縣（市）、3個(gè)區(qū)，基本解決了“市縣同城”4問(wèn)題。在一系列政策導(dǎo)向下，江蘇省的城市化水平陡然躍升高位。

盡管江蘇省現(xiàn)實(shí)城市化水平與適宜城市化水平的偏差有所浮動(dòng)，但總體說(shuō)來(lái)兩者的大趨勢(shì)都是上升的，符合城市化進(jìn)程的一般規(guī)律，除了與地方政府的政策實(shí)施有關(guān)，也與當(dāng)?shù)馗咚降慕?jīng)濟(jì)實(shí)力密不可分。李金昌和程開(kāi)明（2006）對(duì)我國(guó)1978-2004年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市化進(jìn)行動(dòng)態(tài)計(jì)量研究發(fā)現(xiàn)，城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)城市化的正向作用明顯強(qiáng)于城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的反向影響，城市化水平受自身影響的效應(yīng)不斷減弱［8］。這一研究結(jié)果在江蘇省城市化適宜水平結(jié)果分析中得到驗(yàn)證，其城市化水平的穩(wěn)步推進(jìn)在很大程度上受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)。適宜城市化水平反映的是由地區(qū)內(nèi)部工農(nóng)業(yè)發(fā)展差異決定的城市化潛力，其所表現(xiàn)出來(lái)的差異特征與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同是密切相關(guān)的。江蘇省的城市化發(fā)展軌跡整體與其適宜路徑較為接近，盡管有部分年份城市化現(xiàn)實(shí)水平與適宜水平有較大偏離，但是其回籠較快，整體是比較平穩(wěn)的，城市化自我調(diào)節(jié)能力較強(qiáng)。

2005年后，江蘇省城市化適宜水平的發(fā)展速度開(kāi)始進(jìn)入低軌運(yùn)行，但是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高達(dá)13.8%。究其原因，本文認(rèn)為這意味著江蘇省需要努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不能再單純依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)城市化水平，而應(yīng)將城市化發(fā)展趨勢(shì)控制在一個(gè)符合當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力的范圍內(nèi)，以防出現(xiàn)一系列可能出現(xiàn)的人口過(guò)度密集、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于粗放和資源環(huán)境消耗嚴(yán)重等問(wèn)題。在高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如何實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程的循序漸進(jìn)，使其在有限的資源環(huán)境下按照自身規(guī)律發(fā)展，成為政府部門(mén)面臨的一個(gè)宏觀決策的兩難問(wèn)題。

四、結(jié)論與政策啟示

（一）結(jié)論

通過(guò)納入城市化均衡模型和引用Logistic方程，測(cè)算并分析1979-2010年江蘇省適宜城市化水平，發(fā)現(xiàn)江蘇省城市化適宜水平與現(xiàn)實(shí)水平在此期間由于不同原因大致歷經(jīng)了三個(gè)階段的偏差。進(jìn)一步分析揭示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市化向適宜水平發(fā)展有重要作用。研究還得到如下結(jié)論：

(1)江蘇省城市化進(jìn)程總體上符合Logistic模型，但實(shí)際城市化進(jìn)程軌跡比適宜城市化進(jìn)程軌跡更趨進(jìn)于“S”型曲線(xiàn)。這是因?yàn)榻K省城市化進(jìn)程符合世界一般城市化進(jìn)程規(guī)律，經(jīng)歷了城市化初始、發(fā)展和成熟三個(gè)階段。且由于江蘇省1990年之前的城市化水平處在一個(gè)曲折、停滯的發(fā)展階段，1990年后城市化加速發(fā)展，至1998年達(dá)到30%以上，隨后的8年時(shí)間內(nèi)又猛增到50%以上，這使得城市化進(jìn)程曲線(xiàn)從平穩(wěn)上升轉(zhuǎn)而陡然升高，形成扁長(zhǎng)的“S”型。而適宜城市化水平的測(cè)度則沒(méi)有考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非勻速的現(xiàn)實(shí)因素，因而城市化進(jìn)程軌跡呈平穩(wěn)態(tài)勢(shì)增長(zhǎng)。

(2)江蘇省現(xiàn)實(shí)城市化水平與適宜城市化水平之間的差距出現(xiàn)擴(kuò)大與縮小交替進(jìn)行，但總體趨勢(shì)是縮小的。造成這一差距的原因可能是由于江蘇省區(qū)域間城市化發(fā)展不平衡，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域之間城市化水平差距較大，因而城市化總體水平無(wú)法達(dá)到適宜程度。進(jìn)入新的發(fā)展期后，江蘇省政府不斷致力于區(qū)域城市化的均衡發(fā)展，因地制宜，增強(qiáng)蘇中、蘇北的城市化動(dòng)力和活力，對(duì)蘇南地區(qū)則以?xún)?nèi)涵發(fā)展為主，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量。這些政策措施有力遏制了區(qū)域城市化水平差異擴(kuò)大，推進(jìn)了城市化向適宜水平靠攏。

(3)江蘇省現(xiàn)實(shí)城市化水平與適宜城市化水平軌跡僅在某個(gè)時(shí)刻內(nèi)短暫交匯，幾乎不存在長(zhǎng)時(shí)間重合。這可能是由于江蘇省在城市化進(jìn)程中，一些地區(qū)缺乏人本意識(shí)，把城市化等同于城市建設(shè)，把城市化水平等同于單一指標(biāo)——非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎?，忽視了生活水平、環(huán)境質(zhì)量等其他內(nèi)容。這種以犧牲某些資源環(huán)境為價(jià)的城市化方式顯然不能令城市化水平走上適宜的道路。

（二）政策啟示

(1)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建立節(jié)約型城市。從人口、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)考察的適宜城市化水平，實(shí)質(zhì)反映的是一個(gè)區(qū)域在現(xiàn)有人口、資源和環(huán)境條件下的城市可持續(xù)化發(fā)展的潛力。對(duì)于江蘇省而言雖然可持續(xù)發(fā)展的整體空間較大，但始終存在資源環(huán)境方面的瓶頸。在適宜城市化水平受限于區(qū)域資源消耗增加的情況下，江蘇省一方面要通過(guò)長(zhǎng)期努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)由粗放型逐步向集約型轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，減少不必要的消耗，以此提高資源環(huán)境利用效率，進(jìn)而弱化適宜城市化水平上限的約束，提高可持續(xù)發(fā)展空間。同時(shí)堅(jiān)持建設(shè)節(jié)約型城市，在區(qū)域內(nèi)樹(shù)立起節(jié)能環(huán)保意識(shí)。在不增加資源消耗總量的前提下，適當(dāng)減少生產(chǎn)性部門(mén) （如加工工業(yè)等）的資源環(huán)境消耗，為滿(mǎn)足基本需求的生活性部門(mén)（如交通、建筑等）的資源消耗增長(zhǎng)騰出空間。在不擴(kuò)大土地占用的情況下，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前郊區(qū)城市功能性蔓延的發(fā)展態(tài)勢(shì)，建設(shè)具有獨(dú)立的多中心功能的緊湊型城市體系。利用合理的價(jià)格機(jī)制和分配機(jī)制，通過(guò)對(duì)人均資源消耗的限制，提高城市生活資源生產(chǎn)率，促進(jìn)城市生活的綠色轉(zhuǎn)型。

(2)優(yōu)化農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快城市現(xiàn)代化。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，江蘇省著力于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)，而忽視了城市的現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成就的同時(shí)，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)該避免濫用土地，盲目圈地，征而不用，荒廢閑置等用地粗放的問(wèn)題。提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果，改變新進(jìn)城鎮(zhèn)人口的思想觀念和生活方式，推進(jìn)農(nóng)村土地集體所有制和戶(hù)籍制度的改革。從而提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，使新進(jìn)城鎮(zhèn)人口脫離所謂的“鄉(xiāng)土病”。整體看來(lái)，江蘇省城市化水平存在明顯的地域差異，主要表現(xiàn)為自南向北梯度遞減趨勢(shì)，蘇北地區(qū)城市化水平低于蘇南近20個(gè)百分點(diǎn)。政府應(yīng)在控制原有地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，推行區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，使各區(qū)域立足于自身資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地對(duì)城市發(fā)展給予合理規(guī)劃，避免貪大求洋而造成的資源浪費(fèi)。與此同時(shí)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市集聚效應(yīng)和中心功能，推進(jìn)城市生活的現(xiàn)代化。

(3)以人為本，構(gòu)建和諧城市。城市化是人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的一種體現(xiàn)，追求合理的城市化發(fā)展是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)有效舉措。城市化發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該定位為追求高水平的城市人口素質(zhì)、低水平的資源消耗和優(yōu)越的環(huán)境質(zhì)量，并納入地方政府的考核標(biāo)準(zhǔn)之中。區(qū)域決策者不可一味地追求城市化水平機(jī)械提高和“面子工程”，卻忽視居民生活水平的實(shí)質(zhì)變化和資源環(huán)境的耗損與污染。當(dāng)城市化水平達(dá)到一定高度后，城市建設(shè)應(yīng)改變重心，轉(zhuǎn)移到城市的內(nèi)涵建設(shè)和生態(tài)建設(shè)上，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，人與自然和諧統(tǒng)一起來(lái)，打造一個(gè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。同時(shí)，政府應(yīng)推動(dòng)城市管理向科學(xué)化、規(guī)范化和人性化的軌道發(fā)展，為居民創(chuàng)造安身之所、生活之便和創(chuàng)業(yè)之需，全力打造宜居、和諧的新型城市。

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