淮北市在淮海經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位及區(qū)域經(jīng)濟合作拓展探析

賈敬全 ，卓翔芝 ，戴鳳禮

(淮北師范大學 a．經(jīng)濟與管理學院;b．皖北經(jīng)濟與社會發(fā)展研究中心，安徽 淮北 235000)

·皖北經(jīng)濟與社會發(fā)展研究·

淮北市在淮海經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位及區(qū)域經(jīng)濟合作拓展探析

賈敬全a，b，卓翔芝a，b，戴鳳禮a，b

(淮北師范大學 a．經(jīng)濟與管理學院;b．皖北經(jīng)濟與社會發(fā)展研究中心，安徽 淮北 235000)

淮北市融入淮海經(jīng)濟區(qū)是實施其經(jīng)濟區(qū)域化和后工業(yè)經(jīng)濟戰(zhàn)略，深化淮海經(jīng)濟區(qū)及泛長三角地區(qū)緊密合作的必然要求。淮北市有必要走“互補型’、“錯位式”發(fā)展之路，進一步實施區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略，推動淮北市由被動接受區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工轉向自主參與區(qū)域分工，實現(xiàn)淮北市新一輪產(chǎn)業(yè)轉軌升級，把淮北市建設成為淮海經(jīng)濟區(qū)新興中心城市。

淮海經(jīng)濟區(qū);戰(zhàn)略定位;區(qū)域經(jīng)濟

一、淮北市“十二五”在淮海經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略定位內(nèi)涵界定

(一)長三角和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移承接基地

發(fā)揮淮北市的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)及政策優(yōu)勢，借助淮北市相對完備的工業(yè)體系及服務配套體系，以工業(yè)園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)轉型升級為核心，主動對接長三角及沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)集聚，將淮北市打造成為淮海經(jīng)濟區(qū)承接長三角及沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移基地。以科學發(fā)展觀為指導，堅持規(guī)劃引導、政府推動、市場運作，以創(chuàng)新承接平臺、完善承接機制、加強產(chǎn)業(yè)配套為抓手，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)集聚，形成一批特色鮮明、布局合理、節(jié)約環(huán)保的特色經(jīng)濟板塊，為實現(xiàn)淮北市經(jīng)濟崛起新跨越提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。立足實際，圍繞淮北市六大主導產(chǎn)業(yè)，積極面向長三角地區(qū)開展招商引資，大力加強園區(qū)建設，使工業(yè)園區(qū)成為推動區(qū)域合作的平臺和載體。通過學習蘇浙滬的先進經(jīng)驗，積極主動地參與泛長三角區(qū)域合作與分工。

(二)綠色食品生產(chǎn)、加工基地

立足本地資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，培育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展拳頭產(chǎn)品。充分發(fā)揮淮北市在淮海經(jīng)濟區(qū)的比較優(yōu)勢，選準發(fā)展突破點，分清先后，梯度發(fā)展，逐步形成若干個有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)帶，促進綠色食品規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。研究國內(nèi)、國外兩個市場，緊盯華東和長三角市場，把適應市場、開拓市場作為綠色食品生產(chǎn)、加工基地建設和發(fā)展的首要任務。把增加農(nóng)民收入作為檢驗綠色食品基地建設成效的主要標準和核心任務，農(nóng)業(yè)供給目標與農(nóng)民增收目標并重，促進農(nóng)民收入較快增長。通過政策、資金、技術等手段，大力發(fā)展綠色食品經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)建設，構建承接發(fā)達地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)轉移承接平臺，促進綠色食品加工企業(yè)向園區(qū)轉移，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集的互動機制，通過綠色食品經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)的建設，推進綠色食品加工業(yè)發(fā)展，提高綠色食品產(chǎn)業(yè)綜合效益。

(三)能源化工基地

將煤炭產(chǎn)業(yè)的重心由開采轉為深加工，運用高新技術改造傳統(tǒng)工業(yè)，大力發(fā)展深加工，打造煤化工基地，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。發(fā)揮淮北市的煤炭資源優(yōu)勢，以煤炭采選為龍頭，以煤化工、煤電轉化為兩翼，實現(xiàn)煤炭向電力轉化、煤電向耗能工業(yè)品轉化、煤炭向化工產(chǎn)品轉化的戰(zhàn)略目標，重點打造煤炭采選、煤電轉化、煤炭化工三大產(chǎn)業(yè)鏈，深化和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，突破發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)集群，建設淮海經(jīng)濟區(qū)的大型能源化工基地。

(四)重要的現(xiàn)代物流基地

作為產(chǎn)業(yè)轉移的載體與配套服務產(chǎn)業(yè)，承接轉移地區(qū)的區(qū)域物流發(fā)展水平與完善程度是產(chǎn)業(yè)轉移生根發(fā)芽和持續(xù)發(fā)展的關鍵因素之一。迅速成長的物流業(yè)成為淮北市經(jīng)濟發(fā)展的動脈，成為經(jīng)濟增長的“加速器”。加快現(xiàn)代物流建設，積極研究破解物流發(fā)展的瓶頸問題，努力克服現(xiàn)有物流基礎差、現(xiàn)狀落后的弊端，拓寬視野，在放眼未來大發(fā)展的主旋律中，尋找現(xiàn)代物流創(chuàng)新超越發(fā)展的支撐力量，構筑現(xiàn)代物流發(fā)展的新優(yōu)勢，重點做好百善物流基地和六大物流中心建設，著重培育物流龍頭企業(yè)發(fā)展。

(五)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)

2008年11月，淮北市被省委、省政府正式批準為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點市?；幢笔袌猿謴膶嶋H出發(fā)，按照“科學規(guī)劃、強化基礎、做大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新制度、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，全力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務、就業(yè)和社會保障、生態(tài)環(huán)境建設、基層組織建設等七個方面的配套改革，著力推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中，切實讓城鄉(xiāng)居民充分享受改革發(fā)展成果，把淮北建設成為城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化工業(yè)城市。

二、確立淮北市在淮海經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略定位的依據(jù)

2010年1月12日國務院正式批復《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》，國家級產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃范圍為安徽省長江流域，主要包括合肥、蕪湖、馬鞍山等9市全境和六安市的舒城縣、金安區(qū)。這使得皖北地區(qū)被邊緣化的狀況更加明顯。因此，研究淮北市在淮海經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位與拓展區(qū)域經(jīng)濟合作的對策更為迫切?；幢笔刑幱诨春＝?jīng)濟區(qū)之腹心，是一座新興的能源工業(yè)城市，在資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、政策等方面有著獨特的優(yōu)勢，具有良好的發(fā)展基礎。利用徐淮都市圈(淮海經(jīng)濟區(qū))的產(chǎn)業(yè)群體優(yōu)勢來促進淮北市的產(chǎn)業(yè)轉型，也不乏是一種嘗試。[1]從理論上看，確定一座城市在區(qū)域經(jīng)濟中的戰(zhàn)略定位可從資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展觀念等因素入手，綜合考慮，并同區(qū)域經(jīng)濟其他城市進行比較研究加以確定。

(一)從經(jīng)濟技術結構來說，有產(chǎn)業(yè)基礎

淮北市是以煤炭、電力、紡織、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而聞名的資源型城市，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)至今仍是淮北經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè);近年來，淮北市的食品、醫(yī)藥、汽車、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)也都有了一定的發(fā)展基礎或已經(jīng)嶄露頭角了?？偟膩碚f，淮北市新興產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長、產(chǎn)業(yè)基礎日益夯實、產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色明顯、行業(yè)結構不斷優(yōu)化、領軍企業(yè)迅速成長、優(yōu)勢品種競爭力逐漸增強、創(chuàng)新能力持續(xù)提升等特征，已成為淮北市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新興動力和重要支撐?？傊?，淮北市和黃淮海經(jīng)濟圈雖然同屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品種植結構雷同，但在工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構方面，卻具有明顯的互補性。[2]

(二)從周邊環(huán)境和地域分工來說，有互補性

淮北市是晉冀魯豫四省接壤區(qū)中心城市和我國重要的內(nèi)陸交通樞紐，能源、礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，市場集散能力較強，為各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的地理、交通、資源、能源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;在與淮海經(jīng)濟區(qū)其他城市交流中，有較強的資源、市場、資金、技術、人才等各方面要素的差異性和互補性，具有承上啟下、集聚擴散和發(fā)展多元合作的地域優(yōu)勢和市場優(yōu)勢?；幢笔凶鳛橐粋€有較強重化工業(yè)基礎的內(nèi)陸城市，面臨著一個發(fā)揮先發(fā)和后發(fā)雙重優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，建設新興產(chǎn)業(yè)基地的重大歷史機遇和非常有利的政策環(huán)境。

(三)從城市目標和發(fā)展觀念來說，有內(nèi)在動力

總結近年來淮北經(jīng)濟在全省位次下移的經(jīng)驗教訓，特別是為適應工業(yè)化、城市化、開放型的大趨勢和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標，建立新型產(chǎn)業(yè)基地，有利于培育和構造城市工業(yè)競爭優(yōu)勢，并有利于本地資源、市場優(yōu)勢與外部資金、技術在廣闊范圍內(nèi)的結合，因而是走“工業(yè)強市”、“開放帶動”之路和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的最有效的載體、最基本的選擇和最重要的保證。

(四)從決定城市功能定位的因素看，有四大優(yōu)勢①根據(jù)2010年淮北市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)整理所得。

1．區(qū)位優(yōu)勢。淮北市地處華東地區(qū)腹地，蘇、魯、豫、皖四省之交，安徽省的北大門，也是皖北經(jīng)濟的橋頭堡，距離淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市徐州僅50公里。南北長108公里，東西寬60公里，總面積2741平方公里。京滬、隴海、符夾等鐵路縱橫東西南北，6條國道、省道以及京福、連霍高速公路穿境而過，離徐州觀音機場60公里，至連云港港口280公里，是安徽省距深水港口最近的城市。特殊的地理位置和便利的交通運輸條件，使淮北市成為淮海經(jīng)濟區(qū)與東部、中部經(jīng)濟帶連接的紐帶，是中西部地區(qū)向沿海發(fā)達地區(qū)輸送礦產(chǎn)資源、農(nóng)副產(chǎn)品的重要通道，也是承接東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)勢地區(qū)，是淮海經(jīng)濟區(qū)重點打造的徐(徐州)淮(淮北)城市組團的核心成員，在淮海經(jīng)濟區(qū)中具有承東啟西、呼應南北的重要作用，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。

2．資源優(yōu)勢。土地資源方面，淮北市土地總面積2741平方公里，其中耕地面積135988公頃，林地面積23266．67公頃，水域面積10000公頃，養(yǎng)殖水面8333公頃，荒沙、荒漠1466．67公頃。市因采煤塌陷土地已達15000公頃，形成永久性水面4000公頃，季節(jié)性水面5000公頃。淮北市人均水資源量為807立方米，雖然比皖北片區(qū)的幾個城市相對較低，但比淮海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展較好的魯西南地區(qū)人均水資源量高出許多，在人均水資源量較低、水資源保障能力不足的淮海經(jīng)濟區(qū)中具有明顯的比較優(yōu)勢。

礦產(chǎn)資源方面，淮北市礦產(chǎn)資源蘊藏量較為豐富。目前，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)56種，礦產(chǎn)地488處，其中大型礦產(chǎn)地20處，中型礦產(chǎn)地13處，小型礦點455處。在查明儲量的16種礦產(chǎn)中，煤、鐵、銅、金、水泥用灰?guī)r、高嶺土儲量分別居全省第2、4、6、2、6、1 位。其中，煤炭資源最具優(yōu)勢，遠景儲量350億噸，工業(yè)儲量80億噸。淮北礦區(qū)儲量豐富、煤種齊全、煤質(zhì)優(yōu)良、分布廣泛、礦床規(guī)模較大、綜合效益凸現(xiàn)，已成為我國重要的煤炭和精煤生產(chǎn)基地。

文化資源方面，淮海地區(qū)是中國文明發(fā)祥地之一，孔孟之鄉(xiāng)，劉邦故里，項羽故都均居于此?；幢笔杏?00余處文物點，重要的文化遺址有隋唐大運河遺址、新石器時代早期石山孜文化遺址等14處，始建于約公元前200年的臨渙土城為全國唯一現(xiàn)存的鎮(zhèn)級土城墻，在出土文物中，漢畫像石的品位之高，數(shù)量之多，為中國少有的幾個城市之一。歷史悠久而又底蘊豐厚的文化資源不僅是淮北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要資源基礎，而且也是地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展凝聚力的重要體現(xiàn)。

人力資源方面，淮北市擁有淮北師范大學、淮北職業(yè)技術學院等兩所高等院校，在淮海經(jīng)濟區(qū)的20個地市中，除了徐州市外，淮北市高等教育事業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。各類職業(yè)學校31所，有工業(yè)、煤炭等科研所8個，民營科研所28個，科技人員約2．5萬人。為淮北市的發(fā)展提供了較好的智力資源。

3．產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?；幢笔械漠a(chǎn)業(yè)結構比較合理。經(jīng)過50年的開發(fā)建設，淮北市現(xiàn)已形成了煤炭、電力、礦山機械設備、紡織、食品、建材、化工等協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)體系，已具備良好的工業(yè)基礎。2007年淮北市第二產(chǎn)業(yè)比重為54%，在淮海經(jīng)濟區(qū)各城市中僅次于萊蕪(66%)、棗莊(64．2%)、泰安(56．2%)、濟寧(55．3%)等地;淮北市第三產(chǎn)業(yè)的比重為34．8%，高于淮海經(jīng)濟區(qū)的平均水平(33．1%)。同時，淮北市的交通、區(qū)位優(yōu)勢及完善的基礎設施，在承接產(chǎn)業(yè)轉移方面也具有明顯的優(yōu)勢。

4．政策優(yōu)勢。在政策方面，淮北市具有淮海經(jīng)濟區(qū)其他地市所無法比擬的政策優(yōu)勢。近年來，淮北市相繼被國家確定為全國第二批資源枯竭型轉型試點市、國家知識產(chǎn)權試點城市、循環(huán)經(jīng)濟試點市、全國首批創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市、全國節(jié)水型社會建設試點城市;并被省政府確定為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點市。并給予了相關的配套政策。淮北市在承接產(chǎn)業(yè)轉移方面也具有明顯的政策優(yōu)勢。皖江城市帶示范區(qū)建設作為承接產(chǎn)業(yè)轉移的導向性政策，是全省的共有品牌，也是省內(nèi)各市的共同機遇。從GDP、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入水平等指標綜合分析來看，淮北市與皖江城市基本處于同一個起跑線上，甚至在產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展要素等一些方面，與皖江城市相比，我們有自己的優(yōu)勢，和長三角的互補性也很強、可利用的空間也很大。

國家支持小城鎮(zhèn)建設的機遇，加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設力度，促進城鄉(xiāng)基礎設施對接，提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強城市服務功能和輻射能力?；幢笔腥司鵊DP在淮海經(jīng)濟區(qū)的20地市中排名第九，城市化水平為53%，高出淮海經(jīng)濟區(qū)平均水平23個百分點，也高出全國的平均水平10個百分點，在淮海經(jīng)濟區(qū)的20個地市中排名第一。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及城鎮(zhèn)化建設中具有明顯的優(yōu)勢。

三、拓展區(qū)域經(jīng)濟合作的對策

(一)建立區(qū)域間的政府合作機制

構建一體化的經(jīng)濟合作機制，是促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的高級形式。推進區(qū)域合作，要致力于建設目標一致、運轉協(xié)調(diào)、務實高效的合作機制的建設。區(qū)域合作的協(xié)調(diào)機制主要包括:最高行政首長聯(lián)席會議制度;研究商定區(qū)域合作規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進區(qū)域合作發(fā)展，政府秘書長協(xié)調(diào)制度;政府部門落實制度，協(xié)調(diào)合作事項的落實和部門相關工作的對接?；幢笔锌煽紤]設立專門的區(qū)域合作機構，設立領導小組辦公室，扎實有效地推進與淮海區(qū)域合作，充分發(fā)揮政府的引導、協(xié)調(diào)、服務作用，加強淮海經(jīng)濟區(qū)政府之間的溝通協(xié)調(diào)與銜接。當前最重要的就是要加快行政體制和投融資體制改革，采取有效措施管制民間金融，滿足區(qū)域經(jīng)濟對資金的需求。另外，還要優(yōu)化中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，推動中小企業(yè)制度創(chuàng)新，盡快建立資金融通、信息服務、信用擔保、創(chuàng)業(yè)培訓、技術支持等組成的服務體系;建立政府推動、商會牽動、銀企聯(lián)動、科技驅(qū)動等形式的服務平臺，推動中小企業(yè)形成加工、協(xié)作、配套為主的中小企業(yè)群，積極主動地參與淮海經(jīng)濟區(qū)各專業(yè)協(xié)會的交流與合作，互通有無，無縫對接，積極廣泛地開展多層次、全方位、寬領域的區(qū)域合作，為實現(xiàn)淮北市超常規(guī)又好又快發(fā)展構建嶄新的戰(zhàn)略平臺和培育重要的支撐力量。

(二)利用產(chǎn)業(yè)內(nèi)在關聯(lián)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接

充分參與淮海經(jīng)濟區(qū)分工合作的要點是利用產(chǎn)業(yè)內(nèi)在關聯(lián)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接?；幢笔袘C合考慮與淮海經(jīng)濟區(qū)其他城市及地區(qū)發(fā)展的情況，明確自己經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)劣勢。特別要立足淮海經(jīng)濟區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢，主動融入淮海經(jīng)濟區(qū)的專業(yè)化分工與合作。做到區(qū)域內(nèi)的人流、物流、資金流及信息流暢通無阻，做到優(yōu)化資源配置。應著力建設區(qū)域市場運作規(guī)劃機制，完善區(qū)域金融市場，培育區(qū)域技術市場，采取有效措施推動我市各類工業(yè)園和工業(yè)區(qū)同淮海經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條無縫接軌，成為承接淮海經(jīng)濟區(qū)及蘇浙滬等沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移的工業(yè)配套基地。圍繞先進制造業(yè)發(fā)展重點，大力發(fā)展食品加工、汽車及汽車零部件、新型建材、機械電子、工程塑料、精細化工等支柱及新興產(chǎn)業(yè)，重點促進淮北市培育高成長的企業(yè)集群和高新技術產(chǎn)業(yè)集群，這是融入淮北經(jīng)濟區(qū)，拓展區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的重要平臺。參與淮海經(jīng)濟區(qū)分工合作，要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，打好資源牌。我市資源豐富，勞動力價格低廉，在煤炭、農(nóng)產(chǎn)品加工、電力、紡織、機械制造等方面有很大的優(yōu)勢，重點就這些領域向淮海經(jīng)濟區(qū)推出招商項目。作為重要的能源基地，淮北應在利用產(chǎn)業(yè)內(nèi)在關聯(lián)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接過程中，發(fā)揮其能源基地優(yōu)勢，部署能源電力項目，制定更加優(yōu)惠的政策，引進大企業(yè)投資能源、煤化工和裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動城市可持續(xù)發(fā)展。

(三)大力降低企業(yè)投資成本

發(fā)展淮北經(jīng)濟的關鍵是有一批富有競爭力的企業(yè)，為此要著力降低企業(yè)投資成本，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。首先是大力降低企業(yè)投資生產(chǎn)成本，例如淮北實行直供電試點，降低企業(yè)成本，提高招商引資吸引力。其次是大力引進能帶來產(chǎn)業(yè)鏈的淮海經(jīng)濟區(qū)企業(yè)，積極發(fā)展本地的配套產(chǎn)業(yè)。通過引進外來、內(nèi)地配套的方式，使引進的產(chǎn)業(yè)在本地形成一條產(chǎn)供銷一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，然后將產(chǎn)業(yè)鏈條再延伸，使該產(chǎn)業(yè)成為淮海經(jīng)濟區(qū)及長三角生產(chǎn)、銷售的集散地。最后是積極推進本地企業(yè)與淮海經(jīng)濟區(qū)的外向型出口企業(yè)的合資合作。外來出口企業(yè)由于能了解國際市場信息，核心競爭力較強，會給我省企業(yè)帶來更多的資金、技術、管理、信息，并促進本地企業(yè)快速發(fā)展為外向型的龍頭企業(yè)，加快與國際接軌的步伐。

(四)推進要素對接

拓展區(qū)域經(jīng)濟合作的關鍵是實現(xiàn)人才、技術等要素的對接。[3]一是人才對接。利用淮海經(jīng)濟區(qū)人才高地的優(yōu)勢，吸引產(chǎn)業(yè)梯度轉移行業(yè)的人才。加大人才智力引進力度，積極鼓勵各類人才來我市從事兼職、咨詢、講學和科研服務，鼓勵以項目聘用、任務聘用等靈活用人方式引進人才和智力。二是技術對接。充分利用淮海經(jīng)濟區(qū)科技資源優(yōu)勢，借腦發(fā)展。加強與淮海經(jīng)濟區(qū)大專院校及大型企業(yè)研發(fā)機構的合作，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)特點，篩選出一批關鍵性的或具有共性的技術難題，以委托、招標等形式予以攻關。三是市場對接，引進先進的流通業(yè)態(tài)和經(jīng)營方式，提升改造我市專業(yè)市場建設。

(五)加強投資硬環(huán)境建設

加快淮北市工業(yè)園區(qū)建設，高起點抓好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，高質(zhì)量抓好基礎設施建設，增強承載能力。對各地市園區(qū)建設在金融政策、工業(yè)項目用地指標安排和產(chǎn)業(yè)集群推動等方面加大支持力度。加大投資軟環(huán)境建設，加強外來投資項目的跟蹤管理和后續(xù)服務，提高服務質(zhì)量和水平。引導各地區(qū)規(guī)范招商引資工作，對各地市開展招商引資承接產(chǎn)業(yè)轉移進行合理規(guī)劃，進行產(chǎn)業(yè)區(qū)分，采取錯位發(fā)展和分層競爭的策略，明確各地發(fā)展和承接轉移的重點，避免無序競爭，造成土地等各種招商資源的浪費。

[1]吳宏偉，崔木花．煤炭型資源城市淮北市轉型的策略研究[J]．合肥學院學報(自然科學版)，2009(3):79－82．

[2]伯娜．資源型城市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略思考—淮北市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個視角 [J]．淮北煤炭師范學院學報(哲學社會科學版)，2010(3):63－65．

[3]淮北市加快融入泛長三角的現(xiàn)狀與建議 [EB/OL]．[2008－5－19]．http:∥xiangshanqu．mofcom．gov．cn/aarticle/zhongyaozt/200805/20080505541022．html．

F264

A

2095－0683(2011)02－0018－04

2011－03－03

安徽省軟科學項目“安徽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)機制研究”(10030503092)

賈敬全(1971－)，男，安徽蕭縣人，淮北師范大學經(jīng)濟與管理學院、皖北經(jīng)濟與社會發(fā)展研究中心副教授;卓翔芝 (1970－)，男，安徽靈璧人，淮北師范大學經(jīng)濟與管理學院、皖北經(jīng)濟與社會發(fā)展研究中心教授;戴鳳禮(1963－)，男，安徽碭山人，淮北師范大學經(jīng)濟與管理學院、皖北經(jīng)濟與社會發(fā)展研究中心副教授。

責任編校劉正花