淺談公路建設領域的分包合同管理

劉 潔

（東光縣交通運輸局公路管理站）

1 引言

隨著勞動社會分工的發(fā)展和勞動生產率的逐漸提高，發(fā)展公路建設項目分包市場是公路行業(yè)的必然產物，是企業(yè)實現(xiàn)有序競爭，人們追求市場效率的迫切需求。隨著我國對外貿易額的逐年提升，發(fā)展公路建設項目分包市場成為公路行業(yè)與國際接軌的客觀要求。市場經(jīng)濟在某種意義上說是法制經(jīng)濟，更進一步說，是合同經(jīng)濟、契約經(jīng)濟?，F(xiàn)代社會是講合同的社會，合同及合同管理與一個企業(yè)的經(jīng)營成敗有密切關系。因此，必須把合同拿出來專門管理，要十分重視合同及合同管理。合同管理必須是動態(tài)性的、全過程的、系統(tǒng)性的。合同的全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效、開效，直至合同失效為止。不僅要重視合同簽訂前的管理工作，更要重視合同簽訂后的管理。切不可以為簽了合同把合同束之高閣，就萬事大吉了，還要防止由于合同管理問題而遇到的問題。

2 簽約前的準備

2.1 分包商資質的審查

分包商能否確保設計分包的質量和進度，是否具有良好的商業(yè)信譽和管理能力，是否具備相應的資質以及能力，是預期目標的關鍵所在。按照《分包程序》文件的要求，對分包商的注冊設備、資料和人員情況、分包工作的組織計劃以及分包工作相關業(yè)績等進行了全面審查該實，在確認其具備分包條件的基礎上，將其材料上報業(yè)主審查。

2.2 合同草稿的擬定和評審

在認真研讀主合同和業(yè)主招標文件的基礎上，首先由合同部工程項目部一起共同擬定分包合同草稿的初稿，并將初稿分別印發(fā)財務、控制、施工、質量等相關部門，盡可能廣泛的征求意見后，組織上述的相關部門對合同草稿進行集中評審以及提出評審意見，根據(jù)上述的評審意見對初稿進行修改完善后再組織各部門進行二次評審，從而形成合同草稿的最終稿。

2.3 合同談判

合同談判分兩個階段進行，先是前期的書面談判。首先發(fā)包商將合同草稿提供分包商，與分包商進行深入溝通，在重大問題方面基本具備合作基礎，如果在一些細節(jié)問題上仍有分歧的情況下，進入第二階段談判并進一步面談，以求得在雙方分歧較大的問題上取得共識。發(fā)包方組織相關部門總結書面談判情況，分析下一步談判可能出現(xiàn)的問題，確定了切實可行的談判方案，并對談判期間的所有活動做了周密安排。談判中，應注意談判節(jié)奏，做到有力、有理、有節(jié)。

3 執(zhí)行中的跟蹤管理

3.1 分包進度的管理

（1）在工作前審查合同計劃。合同簽訂以后，首先將合同履行的整個期間細化分解，整理出雙方履行合同義務的一些關鍵時間點，并將這些時間點列成表格，監(jiān)督履行部門按照這些時間點，認真履行職責。該分包合同的關鍵時間點如發(fā)包方批準程序文件、分包方提供預付款保函、分包方提交程序文件、分包方提交報告、發(fā)包方提供資料數(shù)據(jù)、發(fā)包方審查上報業(yè)主、發(fā)包方支付預付款、最終付款的最晚時間點以及發(fā)包方支付進度款。按照這些時間點將合同的執(zhí)行期間分成幾個關鍵階段，明確每個階段雙方的主要義務。同時，根據(jù)合同規(guī)定，要求分包商提交分包合同執(zhí)行計劃和進度測量程序，經(jīng)承包方審查批準后，以此作為合同進度的依據(jù)，也是承包方進度管理和合同管理的依據(jù)。

（2）工作中不斷完善計劃。隨著分包工作的進展，及時檢查分包工作與計劃的符合情況，查找分包工作提前或延誤的原因，修改計劃。

（3）現(xiàn)場監(jiān)督跟蹤計劃。為了準確掌握分包商的工作進度，及時協(xié)調處理設計工作中出現(xiàn)的問題，發(fā)包方派專人到分包商的工作現(xiàn)場，對進度進行跟蹤，對現(xiàn)場每天的資源配備和分包工作完成情況做相應的檢查和記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時與分包方協(xié)調解決，并隨時將有關情況反饋給總部。

（4）信息反饋掌握計劃。分包商每周和每月向承包方提交周報和月報，將其每周、每月的工作進展情況記錄在案，根據(jù)反饋的信息進行比較，并及時對分包合同臺賬進行更新，隨時準確掌握合同執(zhí)行的真實情況。

3.2 分包質量的管理

質量管理包括質量計劃、質量控制和質量保證。合同規(guī)定分包商的質量體系應該符合ISO9001：2000標準的要求，分包商應該在分包協(xié)議生效后規(guī)定期限內向發(fā)包商提交分包質量計劃和相關程序，經(jīng)審查批準后，作為分包工作質量保證。發(fā)包方派往分包商工作現(xiàn)場的專員對分包商質量計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督、控制和審核，并隨時將有關情況反饋給總部，對于出現(xiàn)的問題要求分包商及時查找原因，提出改進措施。

3.3 分包費用的管理

合同費用的控制，是合同管理的一項重要內容。為了使支付既符合合同規(guī)定，又符合財務制度的要求，專門制訂了設計分包支付的管理制度，在收到分包商的月報后，首先對項目進度進行初步確認，然后報控制部按照進度測量程序進一步確認，并組織各部門完成進度確認的會簽后，將確認結果傳給分包商，分包商根據(jù)確認的結果開出請款發(fā)票，承包方收到發(fā)票后由合同部填制付款會簽單，經(jīng)各相關部門和項目部領導簽字后，附上發(fā)票和進度會簽單交現(xiàn)場財務部按合同付款，并將復印件報后方財務部備案。因此，在每次支付時，無論是計量、程序、計算結果等方面都能全部符合合同規(guī)定。

4 總結

隨著公路建設項目項目化管理更加深入，項目管理的科學方法應用更加廣泛，公路行業(yè)向更高層次發(fā)展，建立完善的公路行業(yè)專業(yè)分包體系，將是我國工程市場發(fā)展的必然趨勢。因此，正確認識與處理分包合同管理，從法律上完善對公路建設項目分包市場的管理，規(guī)范工程市場，維護國家財產不受損害，維護勞動者的合法權益，杜絕腐敗，維護社會穩(wěn)定有著重要的意義。隨著我國經(jīng)濟建設的飛速發(fā)展，我國的工程項目建設將掀起一個新的高潮。但是我國的工程項目分包合同管理與發(fā)達國家相比，存在著較大差距，所以更需要引進和吸收國外先進的分包合同管理模式，學習和掌握科學的管理方法。本文的研究結果，一方面，可以為發(fā)包商進行項目分包質量管理提供理論基礎，減少或避免影響整體項目質量及進度的質量事故的發(fā)生，另一方面，通過指導項目分包質量管理工作，有助于提高承包商的質量管理水平、參與項目競標的能力，有利于發(fā)包商與承包商之間形成長期的合作伙伴關系，實現(xiàn)發(fā)包商與承包商之間的雙贏。

［1］全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國合同法，1999.

［2］呂紹庭，于杰方，張建勛.以WTO原則審視我國工程分包制度［J］.建筑經(jīng)濟，2004，（5）：22－24.

［3］趙文.淺談公路建設項目項目分包管理［J］.沿海企業(yè)與科技，2003，（5）：18.

［4］何佰洲，劉禹.工程建設合同與合同管理［M］.大連：東北財經(jīng)人學出版社，2004.

［5］黃澤民.建筑工工程項目分包管理中的合同管理［J］.四川建筑，2005，（3）：6－8.

［6］黃志春.公路建設項目分包合同條件及分包合同管理模式［J］.建筑經(jīng)濟，200，（1）：31－32.