科學(xué)技術(shù)的科學(xué)發(fā)展

李 駿，朱明清

（1.黑龍江省科學(xué)院，黑龍江哈爾濱150001；2.黑龍江省科學(xué)院自動化所，黑龍江哈爾濱150090）

“發(fā)展就是硬道理”，這一論斷已經(jīng)為改革開放30年來的實(shí)踐所證明。同時，30年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也說明，發(fā)展有一個是否科學(xué)的問題。黨中央適時地提出了“科學(xué)發(fā)展”的新理念，為我們指明了當(dāng)前及今后發(fā)展的正確方向?，F(xiàn)在已經(jīng)非常明確，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，才能實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。本文要論述的是，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展同樣有是否科學(xué)的問題，同樣需要遵循科學(xué)發(fā)展的規(guī)律。

1 黑龍江省科學(xué)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，黑龍江省科學(xué)技術(shù)發(fā)展很快。無論是科研機(jī)構(gòu)、科技人員、科技成果、高新技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，都快速增長，為該省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，用科學(xué)發(fā)展觀來看，發(fā)展是不平衡的，有許多薄弱環(huán)節(jié)和滯后因素；是不協(xié)調(diào)的，各部門、各方面之間未能有效地組織起來形成合力。例如：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模不大，缺乏高科技大企業(yè)、大集團(tuán)；創(chuàng)新體系建設(shè)力度不斷加大，但企業(yè)（特別是大量中小企業(yè)）尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；科技體制改革逐步深入，但科研機(jī)構(gòu)、科技人員并未真正放活，科技人才流失嚴(yán)重；有比較雄厚的科技實(shí)力資源，但相互間缺乏協(xié)調(diào)、組織、合作，各自的優(yōu)勢難以互補(bǔ)，未能發(fā)揮系統(tǒng)、集成的效果；科技成果數(shù)量不斷增長，但真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的不多；科技投入逐年增長，但研究開發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入不足。正是這些，制約著該省科學(xué)技術(shù)更好、更快地科學(xué)發(fā)展。近些年來，黑龍江省科技綜合實(shí)力在全國排位從第11位下降至第12位、13位，說明該省科學(xué)技術(shù)發(fā)展相對落后于兄弟省市。

尤其值得關(guān)注的是，近些年來一些地方“安全事故”（如礦難、食品農(nóng)藥毒害）、“環(huán)境事故”（如企業(yè)的廢氣、廢水污染）頻頻發(fā)生，充分說明科學(xué)技術(shù)是一柄“雙刃劍”，既可以造福人類，也可以危害人類。而科技發(fā)展類似于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，更多地追求量的增長，更多地追求近期的經(jīng)濟(jì)效益，缺乏對人、對社會、對自然環(huán)境的長遠(yuǎn)考量。

在當(dāng)前國內(nèi)外新的復(fù)雜環(huán)境條件下，科研領(lǐng)域出現(xiàn)了一些令人關(guān)注的倫理道德問題。一些科研機(jī)構(gòu)、科研人員急功近利片面追求“成果”的數(shù)量，甚至弄虛作假騙取榮譽(yù)。相當(dāng)多的“科技成果”不能應(yīng)用，不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。科技成果的誠信度因而受到質(zhì)疑。

由此，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院最近發(fā)表文章指出，“不適當(dāng)?shù)目萍及l(fā)展也會帶來風(fēng)險”，“倡導(dǎo)對科技發(fā)展的反思，倡導(dǎo)建立一種新的科技觀和科技倫理觀”，“保障科技朝著對人類有益的方向發(fā)展”［1］。這一觀點(diǎn)的提出，是非常正確適時的，猶如勝利面前的清醒劑，前進(jìn)路上的警示燈。通過反思，可以認(rèn)識不足，糾正以往的偏頗，確?？茖W(xué)技術(shù)朝著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方向發(fā)展。

2 幾點(diǎn)意見和建議

如何推進(jìn)該省科學(xué)技術(shù)的科學(xué)發(fā)展，是一個需要重點(diǎn)研究探討的戰(zhàn)略問題。我們學(xué)習(xí)研究了一些兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系本省的實(shí)際情況，提出如下幾點(diǎn)意見和建議。

（1）把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的首位?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》指出，這是發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，是推動科學(xué)技術(shù)跨越式發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的國家戰(zhàn)略。國家科技部推出了《技術(shù)創(chuàng)新工程總體實(shí)施方案》，黑龍江省也已經(jīng)啟動實(shí)施“技術(shù)創(chuàng)新工程”，正在有效推進(jìn)，形勢非常好。

最近，一些發(fā)展較快的省市把創(chuàng)新引領(lǐng)作為“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要戰(zhàn)略。河北省石家莊市是國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，他們把科技創(chuàng)新作為城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略，貫穿到城市經(jīng)濟(jì)、科技、教育及社會發(fā)展的各個方面，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新“牽一發(fā)而動全身”的“牛鼻子”功能。河南省提出，要構(gòu)建引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的自主創(chuàng)新體系，推動區(qū)域發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建成創(chuàng)新要素集聚區(qū)。

對于黑龍江省來說，目前還沒有這個條件。該省戰(zhàn)略仍然是著力于建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、實(shí)施“十大工程”、發(fā)展“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，培育新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力［2］。這是從本省實(shí)際出發(fā)做出的正確抉擇。實(shí)際上，黑龍江省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著兩個層面的工作,一方面是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，一方面是增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。目前，就產(chǎn)業(yè)部門來說，更側(cè)重前者；就科技部門來說，更側(cè)重后者。但是就省委、省政府來說，“兩手都要硬”，既要積極實(shí)現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展的目標(biāo)，又要為未來的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。當(dāng)前要重視，未來更要高度重視，要用超常規(guī)的措施組織實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略?？萍疾块T首當(dāng)其沖，要把自主創(chuàng)新戰(zhàn)略擺在首要位置，為引領(lǐng)全省今后的發(fā)展做好技術(shù)儲備。

（2）面向開放搞創(chuàng)新。創(chuàng)新是對現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)的突破，超越，因此它的起點(diǎn)高，難度大?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計(jì)劃的建議》中指出，創(chuàng)新的途徑有三條：原始創(chuàng)新，集成創(chuàng)新，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。這已為許多地方的實(shí)踐所證明。2007年，胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，要“最大限度地利用世界科技創(chuàng)新的最新成果和技術(shù)儲備”，“充分運(yùn)用后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越發(fā)展”［3］。江蘇省的經(jīng)驗(yàn)是：放眼全球謀轉(zhuǎn)型，面向開放搞創(chuàng)新。他們說，面對全球化，我們不能關(guān)起門來搞創(chuàng)新。江蘇科技部門正在布局創(chuàng)新國際化戰(zhàn)略，主動融入國際創(chuàng)新體系，配置全球創(chuàng)新資源，引進(jìn)來，走出去，在開放中融合，在融合中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。他們把這一做法比喻為，站在巨人的肩膀上，借梯登高，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。廣東省東莞市的經(jīng)驗(yàn)是，整合世界科技資源，提升自主創(chuàng)新能力。他們連續(xù)七年舉辦國際科技合作周，共有25萬科技人員、企業(yè)家參與，簽訂科技合作項(xiàng)目280多項(xiàng)，促進(jìn)20多個國家和地區(qū)及國內(nèi)100多所著名高校院所1000多個項(xiàng)目在東莞生根、開花、結(jié)果。這些經(jīng)驗(yàn)很值得參考。雖然黑龍江在這方面早已有所作為，但是無論規(guī)模還是成效都不如人家。

（3）充分發(fā)揮政府的作用，把企業(yè)推上自主創(chuàng)新主體地位。溫家寶總理在湖南考察時說：“企業(yè)的前途在于創(chuàng)新。”科技創(chuàng)新的核心問題是提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。企業(yè)的需求是經(jīng)濟(jì)社會需求的反映，而這正是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的源泉和動力。我們當(dāng)然要把它作為頭等大事來抓。然而，自主創(chuàng)新以企業(yè)為主體，就目前的情況看，還有很大難度。就黑龍江省而言，大中企業(yè)的自主創(chuàng)新能力好于中小企業(yè)。例如，大慶石化、哈飛、哈電站、東輕集團(tuán)等，在提升自主創(chuàng)新能力方面，都取得了很好的效果。但是許多中小企業(yè)創(chuàng)新意識差，創(chuàng)新條件更差。也正是因?yàn)檫@樣，黑龍江省中小企業(yè)的生存、發(fā)展能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)。

企業(yè)要提升自主創(chuàng)新能力，最好的途徑就是產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。安徽省合肥市摸索出了一套產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的模式：以產(chǎn)促研，堅(jiān)持發(fā)展自主品牌的大中型制造企業(yè)創(chuàng)新模式；以研促產(chǎn)，靠原始創(chuàng)新培育核心競爭力的中小型科技企業(yè)創(chuàng)新模式；產(chǎn)研并舉，走科技成果產(chǎn)業(yè)化道路的轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新模式；招引創(chuàng)新，通過引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；引進(jìn)消化先進(jìn)技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式；科研院所通過機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。合作的前景很廣闊，大有可為。

自主創(chuàng)新是個占領(lǐng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略，不是應(yīng)急之舉，也不一定能立竿見影。對于企業(yè)來說，要有較大的資本投入，而這個投入有很大風(fēng)險性，所以大多數(shù)中小企業(yè)持謹(jǐn)慎態(tài)度。在今年的兩會上，有代表對政府以項(xiàng)目形式推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合把企業(yè)推上主體地位的做法提出異議，認(rèn)為目前的許多企業(yè)（特別是中小企業(yè)）還沒有真正具備市場行為能力，因此很難避免企業(yè)追求短期利益的傾向，達(dá)不到增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的目的。他們建議，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，方向是正確的，但是要由政府主導(dǎo)，由政府從政策、利稅、知識產(chǎn)權(quán)等方面引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)走上自主創(chuàng)新之路。這些意見很值得思考。

以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系建設(shè)，要求各級科技部門要把科技工作的重點(diǎn)，從科研院所、高等院校轉(zhuǎn)移到企業(yè)方面來。這是科技工作上的一個重大轉(zhuǎn)變，需要從思想上有深刻認(rèn)識，組織措施上有新的舉措。要以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的體制機(jī)制，從事創(chuàng)新的事業(yè)。

（4）舉全省之力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程。自主創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)本身就是一個多元復(fù)合體。自主創(chuàng)新必然要涉及經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，沒有各方面的協(xié)同是無法實(shí)現(xiàn)的。自主創(chuàng)新首要的任務(wù)是聚集支持創(chuàng)新的資源、資金、技術(shù)和人才的創(chuàng)新要素以及將這些要素組織起來的機(jī)制。國家科技部把技術(shù)創(chuàng)新工程的實(shí)施歸納為三大載體：創(chuàng)新型企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。目前我省正在這三方面組織實(shí)施，進(jìn)展順利，形勢很好。

石家莊市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的“五大工程”是：高新技術(shù)開發(fā)區(qū)升級工程，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)創(chuàng)新工程，創(chuàng)新資源整合工程，創(chuàng)新環(huán)境支撐工程，創(chuàng)新文化營造工程。合肥市的做法是，狠抓三條主線：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長，創(chuàng)新平臺載體培育，科技體制機(jī)制改革。青島市實(shí)施“三大保障”工程：加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺保障，強(qiáng)化科技創(chuàng)新要素保障，強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策保障。蘇州市著力抓好三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)：創(chuàng)新型企業(yè)，領(lǐng)軍型人才，自主知識產(chǎn)權(quán)；四項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制：完善科技政策激勵，科技金融服務(wù)，科技合作深化，科技成果轉(zhuǎn)化。

這些經(jīng)驗(yàn)中，有三點(diǎn)值得關(guān)注：一是在實(shí)施自主創(chuàng)新工程中應(yīng)充分發(fā)揮政府的作用；二是要以管理創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新；三是創(chuàng)新要素的聚集、服務(wù)平臺的建設(shè)要有良好的運(yùn)行機(jī)制，才能有持續(xù)的效果。

（5）統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化重要環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌兼顧，才能協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌兼顧并不是面面俱到，而是促使相關(guān)因素、相關(guān)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)動作，相輔相成。過去因?yàn)闂l件的限制，只能采取重點(diǎn)推進(jìn)的辦法；現(xiàn)在我們處在一個新的高起點(diǎn)上，有條件有能力，可以統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。要處理好以下十大關(guān)系：

1.抓科技成果與抓科技人才并舉。完善科技成果評價機(jī)制，運(yùn)用產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的機(jī)制培育一批創(chuàng)新型科技人才。

2.兼顧應(yīng)用開發(fā)研究與基礎(chǔ)性研究。加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究。兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)的需要，為長期持續(xù)發(fā)展做好科學(xué)技術(shù)儲備。

3.兼顧科研機(jī)構(gòu)高等院校與企業(yè)。把科技工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)到企業(yè)方面來。在辦好高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)和民營科技企業(yè)的同時，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐步建成以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。

4.兼顧城市與農(nóng)村。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為“三農(nóng)”發(fā)展提供最新技術(shù)。

5.兼顧科技成果推廣應(yīng)用與科學(xué)技術(shù)的宣傳普及?？破招麄魇且粋€薄弱環(huán)節(jié)。要鼓勵科學(xué)家參與科普宣傳，不斷提高人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)。

6.重視自主研究與強(qiáng)化國際合作并舉。引進(jìn)智力與引進(jìn)技術(shù)同等重要。要最大限度地利用世界科技創(chuàng)新的最新成果與技術(shù)儲備。

7.既要出臺政策法規(guī)，又要加強(qiáng)科學(xué)管理。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，為科研工作營造良好的政策法制環(huán)境。

8.硬科學(xué)與軟科學(xué)都要抓好。特別要加強(qiáng)軟科學(xué)研究，使科學(xué)技術(shù)的發(fā)展建立在決策科學(xué)化、民主化的基礎(chǔ)上。

9.建設(shè)服務(wù)平臺與完善運(yùn)行機(jī)制同等重要。運(yùn)行機(jī)制的建立是一個薄弱環(huán)節(jié)。沒有良好的運(yùn)行機(jī)制，公共服務(wù)平臺不可能持續(xù)有效發(fā)揮作用。

10.加強(qiáng)財(cái)政投入與吸引社會多元投入并舉。社會多元化投入是一個薄弱環(huán)節(jié)。要加快產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的進(jìn)程，為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

3 總 結(jié)

科學(xué)技術(shù)的科學(xué)發(fā)展問題是一個新的命題，如何實(shí)現(xiàn)黑龍江省科學(xué)技術(shù)的發(fā)展卻是一個長期值得思考的命題，希望本文的意見和建議能夠?yàn)楹邶埥】茖W(xué)技術(shù)的科學(xué)發(fā)展提供有益的參考。

［1］中共中央文獻(xiàn)研究室.科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2008,8.

［2］黑龍江省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.黑龍江省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究專題報告［R］.哈爾濱:2005,9.

［3］解讀《“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》［N］.科技日報，2011,9.