對建設(shè)服務(wù)型政府的若干思考

羅治雯

（池州市人民醫(yī)院 人事科，安徽 池州 247000）

對建設(shè)服務(wù)型政府的若干思考

羅治雯

（池州市人民醫(yī)院 人事科，安徽 池州 247000）

服務(wù)型政府問題，實質(zhì)上是對政府發(fā)展環(huán)境和公共服務(wù)的滿意度問題。建設(shè)服務(wù)型政府的根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會管理和公共服務(wù)，重點是保障和改善民生。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢下，建設(shè)服務(wù)型政府，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，更具有特別重要的現(xiàn)實意義。

服務(wù)型；政府建設(shè)；思考

政府建設(shè)的規(guī)律表明，服務(wù)型政府的內(nèi)涵隨著時代的發(fā)展而不斷豐富，建設(shè)服務(wù)型政府的工作重點應(yīng)根據(jù)客觀環(huán)境變化而相應(yīng)調(diào)整。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢下,實現(xiàn)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級，必須創(chuàng)新管理理念，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，正確發(fā)揮“有形之手”的作用，切實把政府工作的重點放到保增長、保民生、保穩(wěn)定上來，以更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。

1 優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著復(fù)雜多變的局面，外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素依然很多，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力不足。越是極為復(fù)雜的形勢下，越是要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，毫不動搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在這一過程中，政府應(yīng)努力發(fā)揮好三個功能。

1.1 轉(zhuǎn)變思想觀念

服務(wù)型政府首要的工作就是要深入解放思想，要敢于破除傳統(tǒng)的、習(xí)慣的、常規(guī)的思維定式，樹立發(fā)展為先的放權(quán)、放利、放手發(fā)展思想，不斷提高服務(wù)意識，推出服務(wù)舉措，提升服務(wù)成效，努力建設(shè)好務(wù)實政府?，F(xiàn)在，我們正面臨著新的發(fā)展形勢，雖然有了加快發(fā)展的好機(jī)遇，但更重要的是要有環(huán)境、有責(zé)任、有思想上的配套準(zhǔn)備和工作作風(fēng)上的同步跟進(jìn)。惟有這樣，才能抓住發(fā)展機(jī)遇，使好的政策和好的項目發(fā)揮最大效應(yīng)。

1.2 健全服務(wù)機(jī)制

無論是政府投資項目，還是民營資本注入項目，不管是政府公益性建設(shè)，還是招商引資開發(fā)工程，都需要有一個好的服務(wù)環(huán)境和服務(wù)機(jī)制作保證。堅持“服務(wù)要優(yōu)、作風(fēng)要實、節(jié)奏要快、效率要高”的工作標(biāo)準(zhǔn)，著力營造準(zhǔn)入環(huán)節(jié)最優(yōu)、辦事效率最高和服務(wù)意識最強(qiáng)的政策與機(jī)制環(huán)境。要以考評導(dǎo)向機(jī)制為核心，認(rèn)真界定和明晰窗口行業(yè)與職能部門的服務(wù)職能、服務(wù)責(zé)任、服務(wù)目標(biāo)和服務(wù)要求，將各級各部門建立健全行政服務(wù)機(jī)制，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作情況列入績效管理，不斷加強(qiáng)服務(wù)型政府的制度體系建設(shè)，努力建設(shè)高效政府。

1.3 強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督

在服務(wù)監(jiān)督上，要突出監(jiān)督重點，明確監(jiān)督內(nèi)容，優(yōu)化監(jiān)督方法。要圍繞政府確立的戰(zhàn)略目標(biāo)的完成和階段性重點工作，抓住當(dāng)前影響發(fā)展的突出問題，特別是服務(wù)重大項目、重點工程以及重要決策的貫徹落實和企業(yè)密切關(guān)注、反映強(qiáng)烈的事項進(jìn)行監(jiān)督。要把監(jiān)督重點放在企業(yè)和基層意見較大、呼聲較強(qiáng)、問題突出的重點領(lǐng)域、部門、行業(yè)和崗位；放在健全落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境各項制度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率等方面；放在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點問題、熱點問題、難點問題上，通過監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)一批問題，解決一批問題。

2 突出民生保障，健全完善公共服務(wù)體系

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于關(guān)鍵時期，在物價上漲壓力加大、消費增速下降、財政增支減收因素增多的情況下，必須統(tǒng)籌兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生，切實把保障和改善民生放在突出位置，這既是構(gòu)建社會主義和諧社會首要解決的重點問題，也是服務(wù)型政府本質(zhì)要求使然。

當(dāng)前，我國各地普遍存在“上學(xué)難”、“看病貴”、“工作不好找”、“食品藥品安全”等影響社會和諧又與人民生活息息相關(guān)的社會問題。而這些問題究其原因，都與我國當(dāng)前存在的兩對突出矛盾密切相關(guān)：其一是居民日益增長的公共服務(wù)需求與公共服務(wù)總體供給不足、質(zhì)量低下之間的矛盾。其二是市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善政府職能的新要求與政府職能轉(zhuǎn)變緩慢之間的矛盾。對這些矛盾與問題的解決，市場機(jī)制的作用是十分有限的。健全完善的公共服務(wù)體系是基礎(chǔ)，是化解矛盾與問題的“主力軍”。因此，建設(shè)服務(wù)型政府首先要建立健全公共服務(wù)體系，有效供給公共服務(wù)，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，努力讓公共服務(wù)公平地惠及所有公民。

公共服務(wù)主要包括四大類：其一是基礎(chǔ)性的公共服務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施、水、電、公路、郵電等。其二是經(jīng)濟(jì)性的公共服務(wù)，如規(guī)則與計劃的制定、規(guī)范的監(jiān)督以及宏觀調(diào)控等。其三是社會性的公共服務(wù)，包括教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口等。其四是安全性的公共服務(wù)，如國防、警察、消防等，用來維護(hù)整個社會的安全與穩(wěn)定。目前在我國地方各級政府特別是要從以下幾個方面加強(qiáng)社會性的公共服務(wù)。

一是大力發(fā)展社會事業(yè)。特別是教育和衛(wèi)生事業(yè)。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，普及和鞏固義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質(zhì)量，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平；進(jìn)一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極推行以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，讓廣大人民群眾享有安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

二是加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，重點做好下崗失業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員再就業(yè)工作，積極幫助“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)退役軍人安置改革，建立健全和諧的勞動關(guān)系；加快完善社會保障體系，在加大財政投入的同時多渠道籌集社會保障基金，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本社會保障制度。

三是深化收入分配體制改革。理順收入分配關(guān)系，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。

四是加強(qiáng)市場監(jiān)管。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，包括整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。

五是加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對道路、電力、通信、供排水系統(tǒng)等與人民生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活條件。

3 完善管理機(jī)制，促進(jìn)社會安定有序

維護(hù)社會穩(wěn)定是政府履行市場監(jiān)管和社會管理職能的重點。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)通過完善三個機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化政府維護(hù)社會穩(wěn)定的職能。

3.1 完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制

通過完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，最大限度地減少和化解利益沖突，促進(jìn)社會和諧。其 一是加強(qiáng)正確利益觀的宣傳教育，引導(dǎo)人們樹立合法、合理、公平、公正的觀念，正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。其二是暢通人們利益表達(dá)渠道，進(jìn)一步完善信訪制度、民意調(diào)查制度、信息公開制度、聽證會制度、公民投票制度、協(xié)商談判制度，為民眾提供程序規(guī)范、科學(xué)公正、廣泛參與的利益表達(dá)平臺。其三是加強(qiáng)對利益主體的法律約束，創(chuàng)造公平公正、合法合理的社會環(huán)境，引導(dǎo)人們自覺調(diào)整利益需求，合理選擇利益目標(biāo)，以合法的手段和方式獲取利益。

3.2 完善安全控制機(jī)制

社會治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全直接關(guān)系人民的生命財產(chǎn)安全，必須強(qiáng)化安全控制機(jī)制這一政府對社會進(jìn)行有序管理的基礎(chǔ)工程。其一是積極構(gòu)建大防控體系。按照“改革體制、激活資源、突出重點、全面設(shè)防”的思路，加快建設(shè)以社會面巡防網(wǎng)絡(luò)為主體、以卡點堵控網(wǎng)絡(luò)為屏障、以社區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、以單位內(nèi)部防控網(wǎng)絡(luò)為支撐、以周邊協(xié)作網(wǎng)絡(luò)為輔助的治安防控體系。其二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)的各項措施。落實安全主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對公共安全設(shè)施的投資，建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)應(yīng)對重大事故災(zāi)害的能力。其三是加大食品藥品安全監(jiān)管力度。明確食品藥品安全監(jiān)管的責(zé)任主體，完善并嚴(yán)格推行市場準(zhǔn)入制度，建立食品藥品安全信用標(biāo)準(zhǔn)、信用信息征集制度等，盡快形成較為完善的食品藥品安全信用體系。

3.1 完善應(yīng)急處置機(jī)制

其一是實施應(yīng)急預(yù)警，建立突發(fā)事件信息收集網(wǎng)絡(luò)和分析中心，推動信息資源充分整合，完善應(yīng)急處置預(yù)案體系，并根據(jù)實際情況定期檢驗、調(diào)整、更新。其二是完善應(yīng)急組織系統(tǒng)建設(shè)，著力加強(qiáng)決策系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和保障系統(tǒng)建設(shè)。其三是加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，增強(qiáng)防范風(fēng)險的預(yù)見能力。

4 打造陽光政府，推動公共權(quán)力運行透明

政府公共權(quán)力的合法性來自于人民的授權(quán)，人民是國家的主人。這就決定了政府在行使公共權(quán)力的時候，必須堅持人民本位，應(yīng)充分尊重人民群眾依法所享有的社會事務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在提供公共服務(wù)和實施公共管理時，提高服務(wù)主體和服務(wù)對象、管理主體和管理對象之間的信息對稱度；注意聽取人民的意見和建議，主動接受人民的監(jiān)督。這是政府提高服務(wù)效能的關(guān)鍵，實現(xiàn)和諧管理的基石。

增強(qiáng)公共權(quán)力運行的透明度，擴(kuò)大人民的公共參與，當(dāng)前應(yīng)著力健全完善以下三個機(jī)制：

一是決策參與機(jī)制。拓寬民意表達(dá)渠道，完善與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，健全社情民意反饋機(jī)制，推進(jìn)公共決策的科學(xué)化和民主化。

二是政務(wù)公開機(jī)制。建立健全政務(wù)信息發(fā)布制度，加大政務(wù)信息發(fā)布力度，提高政務(wù)信息質(zhì)量，及時、全面、真實發(fā)布政務(wù)信息，暢通人民群眾了解公共信息的渠道。各類行政管理和公共服務(wù)事項，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私之外，都應(yīng)向社會公開。要加快電子政府建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，推進(jìn)公共管理和公共服務(wù)信息化、現(xiàn)代化。

三是人民監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新人民監(jiān)督手段，拓展人民監(jiān)督路徑，積極推進(jìn)行政問責(zé)制和政府績效評估制度，將人民群眾監(jiān)督與監(jiān)察審計等專門監(jiān)督、行政系統(tǒng)層級監(jiān)督以及新聞輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，對公共權(quán)力的運行實施全方位制約和監(jiān)督，防止“權(quán)力尋租”。

5 強(qiáng)化自身建設(shè)，提升政府科學(xué)發(fā)展水平

提升政府工作能力和服務(wù)水平，是科學(xué)履行政府職能的前提與保證。現(xiàn)階段，政府要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)，必須著力提升三個能力。

一是提升戰(zhàn)略思維能力。樹立世界眼光，以全球視野觀察和思考問題，加強(qiáng)對戰(zhàn)略性、前瞻性問題的研究，增強(qiáng)工作的預(yù)見性，提高駕馭復(fù)雜局面和抵御風(fēng)險的能力。著眼全局，把握大局，抓住關(guān)鍵，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，處理好促進(jìn)增長與調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定出口、推動發(fā)展與深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、政府調(diào)控與市場機(jī)制等關(guān)系，使各項工作相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。完善推動科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路和舉措，使保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的目標(biāo)建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，為更長時間、更高水平發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

二是提升科學(xué)決策能力。完善決策基本制度，進(jìn)一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，充分聽取社會各界的意見，增強(qiáng)群眾參與度，接受群眾監(jiān)督；建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責(zé)任追究等制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策中存在的問題，減少決策失誤。

三是提升抓落實能力。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必須發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實的工作作風(fēng)，堅持一切從實際出發(fā)，使政府的各項工作真正經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。其一是在增強(qiáng)政府執(zhí)行力上下功夫。圍繞全局工作的重點、經(jīng)濟(jì)運行的難點、群眾關(guān)心的熱點，建立健全抓落實的工作機(jī)制。其二是在辦實事、求實效上下功夫。切實改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，深入實際、深入基層、深入群眾，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，及時了解新情況、研究新問題，千方百計解決基層和企業(yè)的實際困難，盡心竭力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。其三是在群策群力上下功夫。調(diào)動全社會各個方面的積極性，上下同心，協(xié)調(diào)行動，共克時艱，努力開創(chuàng)新局面、贏得新發(fā)展。

[1]鞏建華,劉偉．建設(shè)服務(wù)型政府的三個基本問題[J]．社會科學(xué)論壇，2008（20）:41-45.

[2]王真新．和諧社會視角下建設(shè)服務(wù)型政府的幾點思考[J]．湘潮：理論版，2008（5）：38-39．

[3]吳莉萍．打造和建設(shè)服務(wù)型政府的思考[J]．浙江教育學(xué)院學(xué)報，2005（3）：109-112．

[責(zé)任編輯：韓志才

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1674-1102(2010)04-0007-03

2010-05-25

羅治雯（1966—），女，安徽桐城人，池州市人民醫(yī)院人事科政工師，主要從事人事管理工作和思想政治研究。