關(guān)于警察院校開設(shè)憲法判例與事例課程的思考

劉琳璘

(河南警察學(xué)院,河南鄭州 450002)

關(guān)于警察院校開設(shè)憲法判例與事例課程的思考

劉琳璘

(河南警察學(xué)院,河南鄭州 450002)

在人民警察的培養(yǎng)過程和人民警察活動準(zhǔn)則的確立中,憲法學(xué)科知識起著重要的作用。尤其是憲法判例與事例課程的開設(shè),對推動警察院校學(xué)生樹立憲法價值理念,形成憲法思維,并學(xué)會在未來的執(zhí)法實(shí)踐中尋找憲法問題的焦點(diǎn),運(yùn)用憲法思維解釋和解決各種法律問題具有積極的促進(jìn)作用。

憲法學(xué);憲法判例與事例;憲法思維

在高等法學(xué)教育中,案例分析是重要的教學(xué)形式。由于憲法學(xué)理論的特殊性,長期以來,在教學(xué)方面往往缺乏理論與社會現(xiàn)實(shí)之間的聯(lián)系與體系上的互動,使憲法理論的實(shí)踐功能沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。因而導(dǎo)致多數(shù)學(xué)生認(rèn)為憲法學(xué)就是空洞的理論與枯燥的條文,從而輕視憲法學(xué)的學(xué)習(xí)。尤其是在警察院校中,更是存在普遍忽視憲法學(xué)教育、輕視憲法學(xué)學(xué)習(xí)的錯誤認(rèn)識。隨著近年來我國法治建設(shè)的發(fā)展,雖然有些警察院校也開設(shè)了憲法學(xué)相關(guān)課程,但往往僅限于個別法律專業(yè),或者僅限于一門憲法理論課程。筆者認(rèn)為,憲法學(xué)課程教學(xué)在公安教育中具有重要意義。在人民警察的培養(yǎng)過程和人民警察活動準(zhǔn)則的確立中,憲法學(xué)科知識起著重要的作用。尤其是開設(shè)憲法判例與事例課程,對推動警察院校學(xué)生憲法意識的培養(yǎng),即以憲法學(xué)的理念與知識為基礎(chǔ)培養(yǎng)人民警察的憲法思維,學(xué)會在復(fù)雜的社會現(xiàn)象中尋找憲法問題的焦點(diǎn),并以憲法的思維解釋和解決各種法律問題具有極為重要的基礎(chǔ)作用。

一、課程地位與意義

(一 )課程地位

憲法判例與事例課程是在憲法學(xué)基本原理課程學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上,開設(shè)的有關(guān)憲法學(xué)基本理論在社會現(xiàn)實(shí)中應(yīng)用與實(shí)踐的一門基礎(chǔ)課程。對憲法學(xué)基本原理的學(xué)習(xí)與掌握,是開設(shè)這門課程的前提條件,在整個課程體系中,它是以憲法學(xué)基礎(chǔ)理論課程的開設(shè)為先決條件,因而屬于憲法學(xué)課程中的分支學(xué)科。我國憲法學(xué)理論研究當(dāng)前正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型時期,逐步將傳統(tǒng)的理論研究的方式方法投向更廣泛的社會領(lǐng)域,尤其是社會生活中出現(xiàn)的與憲法有關(guān)的判例與事例,使憲法學(xué)研究的實(shí)踐功能在逐步得到加強(qiáng),從而進(jìn)一步擴(kuò)大延伸了憲法學(xué)研究的范圍與領(lǐng)域,也使憲法判例與事例課程逐步進(jìn)入到高校的法學(xué)課程之中。換而言之,憲法判例與事例課程是憲法學(xué)方法論日益發(fā)展和豐富的結(jié)果,它使憲法學(xué)習(xí)者對憲法原理的研究從單純依賴價值判斷逐步過渡到價值判斷與經(jīng)驗(yàn)判斷并用,大大提高了憲法學(xué)的實(shí)用性,突出了憲法學(xué)的重要地位。所以,在整個法學(xué)體系中,憲法判例與事例課程與憲法基礎(chǔ)理論課程相同,都屬于法學(xué)基礎(chǔ)課程,它是憲法基礎(chǔ)理論課程的引申與發(fā)展,從屬于憲法基礎(chǔ)理論課程,但它的開設(shè)與學(xué)習(xí)也促進(jìn)了憲法基礎(chǔ)理論課程的研究與發(fā)展,二者是相輔相成的關(guān)系。

(二)警察院校開設(shè)課程的意義

1.理論學(xué)習(xí)的需要

眾所周知,憲法理論是人類在通過制定憲法治理國家的過程中創(chuàng)設(shè)的高度專業(yè)化的知識體系,它蘊(yùn)涵著人類智慧與理性的價值選擇與追求。不同時代存在著不同的反映其時代特色的憲法理論與哲學(xué),成為憲法學(xué)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容[1]。警政為憲政之基,憲法制度的有效運(yùn)作也離不開警察權(quán)有效規(guī)范的行使。除了制度上的構(gòu)建,重點(diǎn)還在于行使警察權(quán)的人的憲法思維的養(yǎng)成。憲法思維是所有法律人應(yīng)具備的基本素質(zhì)之一,直接影響適用法律的執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。對于人民警察來說,憲法教育是掌握一切法律知識的前提,人民警察應(yīng)學(xué)會在復(fù)雜的社會現(xiàn)象中尋找憲法問題的焦點(diǎn),并以憲法思維解釋和解決各種法律問題。憲法判例與事例課程是將所學(xué)的憲法理論知識與社會現(xiàn)實(shí)實(shí)踐相結(jié)合的一種有效途徑。一方面,它有利于警察院校的學(xué)生對憲法學(xué)理論深層次的學(xué)習(xí)與研究。在課程學(xué)習(xí)過程中學(xué)生可以通過對憲法有關(guān)問題進(jìn)行專業(yè)理論的分析與判斷,把具有偶然因素的、分散的憲法判例與事例以一定的憲法原理分析整合,從而獲得理性判斷的依據(jù)與結(jié)論,將空洞的理論與生動的社會現(xiàn)實(shí)密切結(jié)合起來,為將來進(jìn)一步在社會現(xiàn)實(shí)與警察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)憲法現(xiàn)象,解決憲法問題打下良好的基礎(chǔ)。另一方面,它有利于警察院校培養(yǎng)學(xué)生的憲法學(xué)習(xí)興趣,探討憲法學(xué)研究方法,推動我國憲法理論的實(shí)踐與運(yùn)用。憲法判例與事例課程的研究是在不同的價值關(guān)系與事實(shí)中進(jìn)行的分析與判斷,不同于一般的法律基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)與研究,這就需要采用一些獨(dú)具特色的研究方法。這對培養(yǎng)學(xué)生的憲法學(xué)習(xí)興趣起到了不同程度的促進(jìn)作用,避免重復(fù)過去那種簡單枯燥的理論學(xué)習(xí)方法。同時,由于各個憲法判例與事例具有時間與空間的復(fù)雜性,背景不同,地域不同,研究的方法也要強(qiáng)調(diào)特殊性,這就使得學(xué)生在學(xué)習(xí)憲法判例與事例課程中必須注意學(xué)習(xí)研究方法問題,善于運(yùn)用法解釋學(xué)、法社會學(xué)的研究方法,還有綜合運(yùn)用歷史的研究方法、事實(shí)與價值相統(tǒng)一的方法等等。

2.社會現(xiàn)實(shí)的需要

由于我國處在政治經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌變型期,引發(fā)了社會結(jié)構(gòu)錯動、社會矛盾增多、社會利益沖突等諸多不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)因素,社會治安形勢日益嚴(yán)峻,人民警察特殊的執(zhí)法身份和地位,使其成為化解矛盾糾紛的主要承擔(dān)者。如前所述,憲法判例與事例課程的開設(shè),恰恰是在理論與現(xiàn)實(shí)中尋求利益的平衡、矛盾的化解、公正的實(shí)現(xiàn)的有效途徑。警察院校擔(dān)負(fù)著未來警官的培養(yǎng)重任,只有使我們的學(xué)生能夠理解并樹立這一理念,才能為其未來規(guī)范的執(zhí)法奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。通過憲法判例與事例課程的開設(shè),可以使警察院校的學(xué)生形成依憲執(zhí)法的思維定勢,從而使其能自覺地將警察權(quán)這一公權(quán)力置于公民私權(quán)利的監(jiān)督之下,形成警察權(quán)與公民權(quán)的和諧共存。憲政國家的基本精神就是將公民的權(quán)利保障放在重要位置。它要求限制國家公權(quán)力的濫用,保障公民個人權(quán)利,也必然要求警察職業(yè)從事者將這一理念在工作中徹底貫徹,這也是由我國的現(xiàn)階段主要社會矛盾所決定的。人民警察處于維護(hù)社會穩(wěn)定、保障公民人身和財產(chǎn)安全的第一線,在處理打擊犯罪和保障公民安全方面,處理中稍有不慎便可能引發(fā)嚴(yán)重的群體性事件,給社會穩(wěn)定帶來巨大影響,也給警察形象帶來負(fù)面影響。因而,增強(qiáng)警察憲法、法律意識,提高警察執(zhí)法能力成為必要。在此背景之下,周永康同志提出“理性執(zhí)法規(guī)范建設(shè)”的要求。而規(guī)范警察執(zhí)法,必須建立在具有一定憲政理念的基礎(chǔ)上。通過憲法判例與事例課程的開設(shè),既能使我們的學(xué)生深刻理解憲法作為根本大法,在保障私權(quán)、限制公權(quán)方面具有最高性、權(quán)威性,又能為其未來規(guī)范的執(zhí)法奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。因而,在警察院校開設(shè)憲法判例與事例課程具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、課程開設(shè)的思路與設(shè)計

(一)課程開設(shè)的思路

警察院校作為培育未來警官的高等學(xué)府,必然在培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)模式方面不同于地方上一般的綜合性大學(xué)與學(xué)院,同樣,在憲法判例與事例課程的開設(shè)上,也不能一味地照抄照搬地方高校的課程體系與課程內(nèi)容,否則將喪失這一課程在警察院校的特殊地位與開設(shè)的意義所在。因而,在整個課程體系與內(nèi)容的確定與選擇方面,筆者認(rèn)為必須突出警察院校的特色,強(qiáng)調(diào)課程科學(xué)性與完整性的同時,要注意課程的針對性與應(yīng)用性。切忌盲目地追求課程的理論性,忽視警察院校自身的培養(yǎng)特色與培養(yǎng)模式,將課程開設(shè)成為放之四海而皆準(zhǔn)的普通憲法理論教學(xué),失去對警察院校學(xué)生憲政執(zhí)法理念培養(yǎng)的意義,以及在未來執(zhí)法過程中的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

同時,在課程開設(shè)的目的上必須明確,憲法判例與事例課程不是一個法律職業(yè)性訓(xùn)練,而是具有較強(qiáng)人文社會科學(xué)教育性質(zhì)培養(yǎng)的課程,其培養(yǎng)目標(biāo)在于對學(xué)生基本的憲法思維方式的培養(yǎng),又在于對學(xué)生良好的憲法學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng),從而指導(dǎo)其在未來的社會實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),樹立正確的執(zhí)法理念[2]。憲法的規(guī)范和憲法的運(yùn)作現(xiàn)實(shí)往往可能偏離憲法價值的軌道,沒有實(shí)現(xiàn)公眾預(yù)期的正義、公平、秩序的理念。憲法實(shí)施的現(xiàn)狀,會對憲法的價值提出新的挑戰(zhàn),甚至要求憲法價值作出一定的讓步與調(diào)整。警察院校的學(xué)生作為未來的執(zhí)法者就必須時刻關(guān)注這一問題,努力探討現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問題,指導(dǎo)自身形成正確的認(rèn)識與實(shí)踐,以實(shí)現(xiàn)憲法價值、規(guī)范與現(xiàn)實(shí)的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二 )課程設(shè)計

基于上述的課程開設(shè)思路,筆者認(rèn)為在課程設(shè)計上可以考慮從以下幾個方面入手:

第一,課時安排。在課程開設(shè)的時間上,由于課程自身的性質(zhì)決定,它必須建立在對憲法基本理論知識一定程度的學(xué)習(xí)與了解基礎(chǔ)之上,所以應(yīng)當(dāng)在憲法學(xué)基本理論課程學(xué)習(xí)完畢的第二學(xué)期開設(shè)。警察院校整體課程體系中,憲法學(xué)課程一般是作為通識基礎(chǔ)課開設(shè)的,這也決定了憲法判例與事例課程的性質(zhì)與地位,因而在整體課時上不宜占用過多的時間,重點(diǎn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)課程的短小精悍,一般每周 2節(jié),一學(xué)期 36課時較為合理。

第二,課程體系。在整個課程體系上可以借鑒現(xiàn)有的一些憲法案事例教材,結(jié)合警察院校的特點(diǎn)分為憲法的基本理論、國家權(quán)力的運(yùn)行、公民權(quán)利的保護(hù)三部分,十個單元,其中憲法的基本理論兩個單元,國家權(quán)力的運(yùn)行與公民權(quán)利的保護(hù)各四個單元,以突出對憲法中權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的重點(diǎn)探討與研究。每一單元可選擇兩到三個較為典型的判例與事例組成,具體包括課程內(nèi)容、知識小結(jié)、思考與練習(xí)、參考書目等四部分。使學(xué)生能夠在教師的指導(dǎo)下比較判例與事例的異同,充分發(fā)揮學(xué)習(xí)的主動性與積極性,自主的學(xué)習(xí)研究相關(guān)的憲法理論和背景知識與爭議的觀點(diǎn)。

第三,課程內(nèi)容。在課程內(nèi)容上,筆者認(rèn)為我們不能拘泥于傳統(tǒng)的憲法判例與事例教學(xué)內(nèi)容,而是應(yīng)該選取與公安實(shí)戰(zhàn)密切相關(guān),同時與當(dāng)前憲法學(xué)前沿課題相關(guān)的判例與事例,課程側(cè)重的不是判例與事例的最終結(jié)果,而是在這一判例與事例過程中應(yīng)當(dāng)引起學(xué)生注意與研究的憲法問題。例如轟動全國的鄭州小姐裸照門事件、開水門事件、躲貓貓事件等。在內(nèi)容上,也不應(yīng)局限于我國的事例,也要適當(dāng)引入外國的一些經(jīng)典的憲法判例與事例,例如馬伯里訴麥迪遜案、馬普訴俄亥俄州案、米蘭達(dá)訴亞利桑那州案等等。通過對中外憲法問題的對比,使學(xué)生能夠認(rèn)識到憲法理論在不同國度的不同運(yùn)作實(shí)施狀況,從而推動憲法學(xué)的中國化[3]。同時,在內(nèi)容體系上,應(yīng)主要強(qiáng)調(diào)不同憲法判例與事例的對比性與關(guān)聯(lián)性,從警察院校學(xué)生知識需求角度考慮內(nèi)容設(shè)計。例如,國家權(quán)力的運(yùn)行單元可以設(shè)計由貴州警察開槍打死村民事件、黑龍江便衣警察槍擊七月孕婦事件等構(gòu)成警察用槍問題的憲法分析,引導(dǎo)學(xué)生思考警械使用背后的憲法理論問題。

第四,課堂教學(xué)。憲法判例與事例課程主要教學(xué)方法就是案例啟發(fā)式與討論式,但也不是單純的簡單的課堂分析與討論。它需要學(xué)生與教師的積極溝通與準(zhǔn)備,尤其是課下材料的搜集與準(zhǔn)備,是課程教學(xué)的基本前提與基礎(chǔ)。首先,教師要明確本單元涉及的知識要點(diǎn),由于警察院校學(xué)生理論水平有限,完全依靠學(xué)生自己探討發(fā)現(xiàn)隱藏在復(fù)雜的憲法判例與事例后面的憲法基本原理不太現(xiàn)實(shí),因而授課教師在課前先要對判例與事例涉及的憲法原理與知識做適當(dāng)介紹,幫助學(xué)生復(fù)習(xí)所學(xué)的憲法理論。其次,教師簡單介紹判例與事例內(nèi)容,指導(dǎo)學(xué)生就案例后的引導(dǎo)問題,進(jìn)行初步的分析與討論。最后,再由教師對判例與事例涉及的憲法理論做知識總結(jié),并布置學(xué)生課后需要進(jìn)一步閱讀與參考的書目,以及需要進(jìn)一步思考與研究的憲法問題,以待下一次課的深入分析與總結(jié)。因而,整個課程每節(jié)課并非逐個、孤立地討論學(xué)習(xí)判例與事例,而是一個不斷深入、循序漸進(jìn)的發(fā)現(xiàn)問題、研究問題的過程。

三、警察院校開設(shè)憲法判例與事例課程存在的問題與對策

2010年河南警察學(xué)院迎來了第一批招錄體制改革試點(diǎn)生,在憲法課程的教學(xué)上,筆者有幸參與了憲法判例與事例課程的開發(fā)與講授,通過一學(xué)期的教學(xué),這一課程也暴露出了許多問題與不足,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一,在課程安排上,表現(xiàn)為課前準(zhǔn)備不夠充分。盡管在授課之前,教師和學(xué)生已經(jīng)做了大量的準(zhǔn)備工作,包括教材的使用、課程體系、教學(xué)過程的說明溝通等等,但是在實(shí)際授課中仍然存在諸多問題,反映出課前準(zhǔn)備不夠充分的一面。比如,對判例事例涉及的憲法原理的運(yùn)用與理解不統(tǒng)一、不充分。再如,對學(xué)生的基本情況不夠了解,在針對不同教學(xué)對象時,存在過高或過低估計其學(xué)習(xí)能力,致使授課出現(xiàn)吃不飽或聽不懂的現(xiàn)象。

第二,在授課人數(shù)上,未能合理考慮課堂教學(xué)討論的控制力,表現(xiàn)為案例討論組織不力。在教學(xué)中案例討論的組織環(huán)節(jié)上出現(xiàn)較多冷場,教師不得不自問自答。一方面,這與授課人數(shù)眾多有關(guān),憲法判例與事例課程性質(zhì)決定了它需要師生互動,尤其是學(xué)生的充分參與,因而必須是小班授課,一旦人數(shù)眾多,就會出現(xiàn)要么學(xué)生不能充分參與討論,要么學(xué)生普遍存在“三個和尚沒水吃”坐等現(xiàn)成的惰性思想。另一方面也反映出教師在案例討論組織方面存在手段單一,引導(dǎo)組織不力等問題。單純依靠“你問我答”的方式討論案例調(diào)動不起學(xué)生的討論熱情,對理論知識的生疏也讓學(xué)生對討論望而卻步。

第三,學(xué)生接受能力有限,理論問題過深,學(xué)生難以理解與掌握。由于授課時間短,授課內(nèi)容豐富,憲法判例與事例背后往往涉及許多前沿的憲法理論與問題,需要學(xué)生學(xué)習(xí)消化的時間較多,加之學(xué)生接受能力有限,往往使學(xué)生感到課程難度較大,無法正確地理解與研究相關(guān)的憲法問題。

第四,教師在教學(xué)過程中,也存在對相關(guān)憲法理論把握不準(zhǔn),判例與事例分析過程中偏離主題的問題。憲法判例與事例課程需要教師對憲法學(xué)原理的熟練運(yùn)用與相關(guān)社會學(xué)、政治學(xué)知識的了解,因而對教師水平要求較高。某些判例與事例并非單純的憲法問題還涉及許多其他部門法的知識,這樣需要教師有一定的法學(xué)理論水平和分析能力,在教學(xué)中主要強(qiáng)調(diào)對憲法問題的引導(dǎo)與講解,一旦不慎就會將課程主題偏離。

針對以上問題,筆者認(rèn)為警察院校憲法判例與事例課程開設(shè)時應(yīng)當(dāng)注意以下幾個問題:

首先,教師與學(xué)生在課程的準(zhǔn)備階段務(wù)必做到充分溝通與了解。這樣便于教師課前對學(xué)生的憲法學(xué)學(xué)習(xí)情況、知識掌握程度及理論水平及時了解,以便其在教學(xué)中合理應(yīng)對,也便于根據(jù)學(xué)生要求調(diào)整課堂教學(xué)手段與方式。同時,也有利于學(xué)生課前的預(yù)習(xí)準(zhǔn)備,以及課后的復(fù)習(xí)消化。

其次,課堂討論組織方面,要改變過去僵硬的提問方式,一是采取學(xué)生自愿結(jié)合組成案例研究小組,分工負(fù)責(zé),課前準(zhǔn)備,課堂展示的方式;二是教師積極引導(dǎo),布置相關(guān)引導(dǎo)問題,引導(dǎo)學(xué)生的研究思路和討論方向;三是課堂辯論,就案事例存在的爭議問題,展開辯論,通過辯論評析案件。

最后,在授課方面,教師授課的內(nèi)容與方式,力求理論與實(shí)踐相結(jié)合,與學(xué)生能力相結(jié)合,與學(xué)生需求相結(jié)合。根據(jù)不同的教學(xué)對象,不同的學(xué)生素質(zhì),在授課時有所側(cè)重,使其能夠很好地理解消化所學(xué)的憲法理論與基礎(chǔ)知識。并且,也要慎重考慮授課教師的選任,憲法判例與事例課程教學(xué)的順利開展,教師擔(dān)任著重要角色,需要教師在理論研究上廣泛深入,在課堂講授上深入淺出,并能良好控制把握教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)對象的結(jié)合,因而,授課教師的能力與水平是課程開設(shè)成功與否的關(guān)鍵因素之一。

[1]韓大元.中國憲法事例研究 [M].北京:法律出版社,2005.7.

[2]胡錦光.憲法學(xué)原理與案例教程[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2006.2.

[3]董和平,秦前紅.憲法案例 [M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2006.2.

Thoughts on Establishing the Course of Constitutiona l Preceden tsand Cases in Police Colleges

L IU L in-lin
(Henan Po lice Co llege,Zhengzhou Henan China 450002)

In police training and setting up po licing criteria,constitutional jurisp rudence p lays an important ro le.The establishm entof the course“Constitutional Precedents and Cases”in particularwou ld help police cadets to fo rm their constitutional concep t and consciousness,find focuses of constitutional nature in their fu ture law enforcem entp ractices,and app roach various legalp roblem sw ith constitutional consciousness.

Constitutional jurisp rudence;Constitutionalp recedents and cases;Consciousnessof constitution

G642

A

1008-2433(2011)02-0068-04

2011-02-19

劉琳璘 (1978— ),女,河南鄭州人,河南警察學(xué)院法律系講師。