對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐與思考——以修武縣公安局社會(huì)治安管控創(chuàng)新實(shí)踐為例

湯鳳軍

(修武縣公安局，河南修武 454350)

對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐與思考
——以修武縣公安局社會(huì)治安管控創(chuàng)新實(shí)踐為例

湯鳳軍

(修武縣公安局，河南修武 454350)

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展的重要舉措，而社會(huì)治安的管理創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的重中之重。結(jié)合修武縣公安局在警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新方面的嘗試，對(duì)提升警務(wù)效能、信息化應(yīng)用、人口管理和隊(duì)伍建設(shè)等方面的治安管理創(chuàng)新提出了建議。

治安管控;社會(huì)管理創(chuàng)新;信息化警務(wù)

在當(dāng)前世界發(fā)展全球化的背景下，社會(huì)管理面臨的突出矛盾是社會(huì)需求多元化、社會(huì)人際關(guān)系復(fù)雜化以及部分管理者對(duì)社會(huì)認(rèn)知的陌生化，這些矛盾制約著和諧社會(huì)發(fā)展的步伐。作為社會(huì)管理重要職能部門之一的公安機(jī)關(guān)，如何以全新的思考深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是當(dāng)前一個(gè)重大而又亟待破解的新課題。我們認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理創(chuàng)新根本上是社會(huì)治安的管理創(chuàng)新，必須在找準(zhǔn)癥結(jié)、難點(diǎn)上有所突破，在方式方法上、管控模式上、管理機(jī)制上有所創(chuàng)新。

一、當(dāng)前社會(huì)治安管理創(chuàng)新存在的問(wèn)題

(一)社會(huì)管理理念不適應(yīng)。社會(huì)管理工作中習(xí)慣用老思路老辦法解決新情況新問(wèn)題，缺乏創(chuàng)新意識(shí);不注重學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，對(duì)社會(huì)管理的新情況新問(wèn)題研究不夠，解決辦法不多，缺乏創(chuàng)新能力;強(qiáng)調(diào)管理多、提供服務(wù)少，限制要求多、支持幫助少，管“死”的辦法多、管“活”的辦法少，粗放式管理多，規(guī)范式管理少，缺乏創(chuàng)新舉措。

(二)社會(huì)管理機(jī)制不適應(yīng)。從宏觀來(lái)看，社會(huì)管理主體責(zé)任不明，有的甚至主體缺位，各部門之間缺乏及時(shí)有效的溝通渠道和協(xié)作，沒有真正形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊抓共管，全社會(huì)共同參與的大管理格局，使公安機(jī)關(guān)一家唱獨(dú)角戲，出現(xiàn)管不勝管的現(xiàn)象。從微觀來(lái)看，公安機(jī)關(guān)的警務(wù)機(jī)制、勤務(wù)機(jī)制、警力配置、管理方式、用人機(jī)制還不夠科學(xué)合理，社會(huì)管理成本高、效益低。

(三)社會(huì)管理手段不適應(yīng)。隨著利益格局的調(diào)整，社會(huì)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，社會(huì)管理的難度不斷加大。犯罪的流動(dòng)性、智能型、職業(yè)化特征日趨明顯，靜態(tài)、被動(dòng)、粗放的管控措施已經(jīng)難以奏效;公安社會(huì)管理手段難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，主要表現(xiàn)幾個(gè)方面，在流動(dòng)人口管理上，以登記、發(fā)函代替管理服務(wù);在行業(yè)場(chǎng)所管理上，以清查檢查、打擊處理代替規(guī)范管理;在互聯(lián)網(wǎng)管理上，以“封、刪、堵”等控制手段代替有效管理，管理方式方法單一，成效不明顯［1］。

二、立足基層，積極開展關(guān)于社會(huì)治安管理創(chuàng)新有益嘗試

建立長(zhǎng)效化的警務(wù)工作機(jī)制，是充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用，確保公安工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化的客觀要求。我們立足轄區(qū)實(shí)際，按照現(xiàn)代警務(wù)的理念，進(jìn)一步拓展思路，積極探索，以實(shí)踐實(shí)用為前提，以公眾安全需求為目標(biāo)，著力實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的創(chuàng)新，推動(dòng)修武縣公安工作可持續(xù)、跨越式發(fā)展。

(一)建立“八大視頻監(jiān)控網(wǎng)”，深入推進(jìn)信息警務(wù)戰(zhàn)略。以信息化建設(shè)為引領(lǐng)，強(qiáng)足給力，積極完善三級(jí)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)視頻監(jiān)控網(wǎng)、處突卡口及紅綠燈抓拍視頻監(jiān)控網(wǎng)、建制小區(qū)視頻監(jiān)控網(wǎng)、工業(yè)集聚區(qū)視頻監(jiān)控網(wǎng)、內(nèi)部單位視頻監(jiān)控網(wǎng)、重點(diǎn)場(chǎng)所視頻監(jiān)控網(wǎng)、石化加油系統(tǒng)視頻監(jiān)控網(wǎng)、內(nèi)部監(jiān)督管理視頻監(jiān)控網(wǎng)等“八大視頻網(wǎng)絡(luò)工程”建設(shè)，確保了社會(huì)治安大局持續(xù)平穩(wěn)。目前，修武縣二級(jí)監(jiān)控中心平臺(tái)、大屏幕顯示系統(tǒng)、78個(gè)覆蓋城區(qū)主要街區(qū)道路的視頻治安監(jiān)控、8個(gè)全市處置突發(fā)事件卡點(diǎn)的視頻治安監(jiān)控、10個(gè)出縣口的視頻治安監(jiān)控、6套紅綠燈電子警察及卡口監(jiān)控系統(tǒng)已全部建成。同時(shí)在各網(wǎng)吧安裝監(jiān)控探頭330個(gè)、在各旅館安裝監(jiān)控探頭420個(gè)、在內(nèi)部單位安裝監(jiān)控探頭736個(gè);在鄉(xiāng)鎮(zhèn)56個(gè)村安裝視頻監(jiān)控，基本達(dá)到了視頻監(jiān)控全覆蓋。特別是在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，我們積極謀劃，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安裝監(jiān)控探頭150余個(gè)，全力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)全力保駕護(hù)航。

(二)構(gòu)筑“四大工程”，優(yōu)化警力資源配置。以群眾安全感為第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新舉措，全力作為，積極打造平安修武。一是構(gòu)筑“一村一警”工程。按照“警力下沉，夯實(shí)基層”的工作思路，在強(qiáng)化社區(qū)民警配備基礎(chǔ)上，修武縣公安機(jī)關(guān)積極推進(jìn)“一警一村”工作模式，組織機(jī)關(guān)、一線單位民警包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村、居委會(huì)，廣泛開展入戶走訪、巡邏防范、法制宣傳，矛盾化解工作，服務(wù)群眾等工作，為確保群眾見警率、安全感滿意度不斷提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是構(gòu)筑“一鄉(xiāng)一隊(duì)”工程。積極向縣委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金保障，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專職巡邏隊(duì)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巡邏防范。并在農(nóng)村和內(nèi)部單位，組織黨員干部、內(nèi)保力量、退休人員等開展多種形式巡邏，把巡防觸角延伸到社會(huì)各個(gè)角落。三是構(gòu)筑“一警一線”工程。積極推行機(jī)關(guān)民警參加巡邏，按照網(wǎng)格化標(biāo)準(zhǔn)，將民警全部部署到街面上，每名民警分包一段，實(shí)現(xiàn)城區(qū)街道全覆蓋，每條街道全時(shí)、全段見民警。四是構(gòu)筑“一正一輔”工程。全面加強(qiáng)巡警隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)原有巡邏警力不足現(xiàn)狀，修武縣公安機(jī)關(guān)在社會(huì)上公開招聘巡邏隊(duì)員50名，全部充實(shí)到城區(qū)巡防力量。同時(shí)積極加強(qiáng)城區(qū)專職巡邏隊(duì)伍建設(shè)，組織成立由50人組成的城區(qū)巡防大隊(duì)，全部實(shí)行布巡、定點(diǎn)巡邏模式，與巡邏民警形成點(diǎn)、線、面互相補(bǔ)充、互相策應(yīng)規(guī)模效應(yīng)。在加強(qiáng)技防和人防的同時(shí)，增加警車數(shù)量，全部安裝LED電子顯示屏，廣泛宣傳治安防范與和諧警民關(guān)系建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步密切了警民關(guān)系，大大提高了見警率、發(fā)現(xiàn)率和抓獲現(xiàn)行率。

(三)強(qiáng)化“四大系統(tǒng)”，完善預(yù)警型的維護(hù)穩(wěn)定機(jī)制。我們牢牢把握全方位、全時(shí)空管控目標(biāo)，以動(dòng)態(tài)管控為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)四大系統(tǒng)建設(shè)，全力打造法制修武。一是加強(qiáng)“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)。緊緊依托“大情報(bào)”系統(tǒng)及各類信息平臺(tái)，及時(shí)研判偵破方向，確保打擊工作效能最大化;對(duì)發(fā)案情況實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，分析高發(fā)案時(shí)段、地段等因素，指導(dǎo)一線實(shí)戰(zhàn)單位和群防群治組織有針對(duì)性地開展打擊防范工作。自系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，通過(guò)“大情報(bào)”平臺(tái)能夠有效發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息，并快速地將犯罪分子抓獲。二是加強(qiáng)“實(shí)有人口知曉”系統(tǒng)建設(shè)。圍繞“常住人口管得準(zhǔn)、流動(dòng)人口管得活、重點(diǎn)人口管得嚴(yán)、社會(huì)組織管得住”目標(biāo)，抓好“四個(gè)一”。完善一項(xiàng)機(jī)制，完善入戶訪查機(jī)制;推行一項(xiàng)制度，全面推行居住證制度;搭建一個(gè)平臺(tái)，搭建流動(dòng)人口、出租房屋信息社會(huì)化采集平臺(tái);健全一支隊(duì)伍，積極爭(zhēng)取黨委政府支持，配齊配強(qiáng)流動(dòng)人口專職管理隊(duì)伍。全面加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理服務(wù)。創(chuàng)新模式，落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理服務(wù)“動(dòng)態(tài)化”。明確管理的主體，形成社區(qū)民警、協(xié)管員包片;用工單位、個(gè)體工商業(yè)主包工;房屋出租業(yè)主包承租人的管理服務(wù)格局，從而有效落實(shí)“誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)用工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)出租，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的治安責(zé)任。突出重點(diǎn)，強(qiáng)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理服務(wù)的“實(shí)戰(zhàn)化”。為提高管理的時(shí)效性和針對(duì)性，總結(jié)以往管理經(jīng)驗(yàn)，將流動(dòng)人口分成“三層四類”，實(shí)施有效的管理。關(guān)注民生，主動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理服務(wù)的“親情化”。堅(jiān)持管理與服務(wù)并舉，寓服務(wù)于管理之中，大力推行人性化服務(wù)舉措，維護(hù)外來(lái)人口的合法權(quán)益，切實(shí)保障外來(lái)人口在修安居樂(lè)業(yè)。服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，強(qiáng)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理服務(wù)的“信息化”。修武縣公安機(jī)關(guān)在所有警務(wù)室增設(shè)流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)(公安版)，同時(shí)在流動(dòng)人口較集中的單位安裝流動(dòng)人口信息系統(tǒng)(社會(huì)版)，基本上覆蓋了全縣各個(gè)流動(dòng)人口用工單位。在此基礎(chǔ)上，狠抓流動(dòng)人口信息的采集和錄入，為現(xiàn)實(shí)公安工作服務(wù)。目前實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口全采集、全錄入。通過(guò)對(duì)采集、錄入信息的對(duì)比，直接比中并抓獲網(wǎng)上逃犯，信息服務(wù)實(shí)戰(zhàn)成效顯著。三是加強(qiáng)“危爆物品掌控”系統(tǒng)建設(shè)。探索實(shí)行原材料實(shí)名購(gòu)買和流向登記制，實(shí)時(shí)掌控流向;實(shí)行重點(diǎn)部位滾動(dòng)排查制，對(duì)重點(diǎn)部位定期進(jìn)行檢查;實(shí)行重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)管控制，做到“來(lái)能報(bào)警、動(dòng)知軌跡、走明去向、全程掌控”。實(shí)行重獎(jiǎng)激勵(lì)制，提高獎(jiǎng)勵(lì)金額，重獎(jiǎng)有功人員;實(shí)行案件倒查制，凡因工作責(zé)任不落實(shí)、檢查整治不到位，導(dǎo)致私制私藏私用爆炸物品引發(fā)重大案件事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。四是加強(qiáng)“虛擬社會(huì)管理”系統(tǒng)建設(shè)。我們從網(wǎng)下入手，嚴(yán)把網(wǎng)民上網(wǎng)關(guān)。從信息化入手，建專網(wǎng)，搭平臺(tái)，裝系統(tǒng)，提升防范控制水平。從機(jī)制入手，打造“全警觸網(wǎng)、全警聯(lián)動(dòng)”的工作格局。全面創(chuàng)新現(xiàn)實(shí)化的網(wǎng)絡(luò)管理體系。

(四)完善“三大體系”，建立服務(wù)型的高效公安管理機(jī)制。一是完善“民生服務(wù)”體系，創(chuàng)新人本化的公安行政管理體系。積極推行“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)管理”的模式，結(jié)合工作實(shí)際，積極推出“治安管理一網(wǎng)批、證照申請(qǐng)一網(wǎng)辦、車輛號(hào)牌一網(wǎng)選、收費(fèi)繳費(fèi)一網(wǎng)通”等全天候、跨區(qū)域、全流程的服務(wù)。二是完善“排查化解”體系，創(chuàng)新多元化的矛盾糾紛化解調(diào)處體系。完善多元調(diào)處機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、信訪長(zhǎng)效等機(jī)制建設(shè)，大力加強(qiáng)“大調(diào)解”體系建設(shè)，鞏固已有的“三級(jí)調(diào)解”成果，推動(dòng)公安行政調(diào)解和司法調(diào)解、人民調(diào)解的有機(jī)銜接，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，以涉法信訪案件清積攻堅(jiān)為抓手，堅(jiān)持和完善“一把手”接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、聯(lián)席會(huì)議等制度，減少公安信訪案件。三是完善虛擬社會(huì)管理體系。針對(duì)各警種、各部門業(yè)務(wù)實(shí)際，科學(xué)量化任務(wù)，開辟網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持網(wǎng)上、網(wǎng)下兩個(gè)社會(huì)治安防控體系同步建設(shè)，傳統(tǒng)公安管理工作和互聯(lián)網(wǎng)安全管理工作同步推進(jìn)，按照提高能力、主動(dòng)進(jìn)攻、主動(dòng)防范、主動(dòng)引導(dǎo)的思路，綜合運(yùn)用法律、行政等手段，全力做好網(wǎng)上巡查處置、偵查打擊、管理控制、輿情引導(dǎo)四項(xiàng)工作，建立起全警觸網(wǎng)綜合防控體系。做到對(duì)網(wǎng)上有害信息和違法犯罪活動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效控制、有力處置。

三、對(duì)社會(huì)治安管理創(chuàng)新的思考

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須學(xué)會(huì)用新視角審視新事物，用新思維研究新問(wèn)題，用新理念應(yīng)對(duì)新情況，努力做到以思想理念創(chuàng)新帶動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

(一)創(chuàng)新維穩(wěn)思路，在提升打防效能上實(shí)現(xiàn)突破。積極應(yīng)對(duì)對(duì)敵斗爭(zhēng)的新形勢(shì)新特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)警性、內(nèi)幕性、動(dòng)態(tài)性情報(bào)信息的搜集、研判和實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用，做到及早發(fā)現(xiàn)，有效防范，講究策略，精準(zhǔn)打擊。要突出公安主業(yè)，以街頭兩搶、入室盜竊、盜搶機(jī)動(dòng)車等犯罪作為重點(diǎn)，密切注視本地的苗頭性、鋒芒性和季節(jié)性犯罪活動(dòng)，及時(shí)主動(dòng)組織開展針對(duì)性強(qiáng)、時(shí)間短、見效快的區(qū)域性專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，切實(shí)提高人民群眾安全感和對(duì)社會(huì)治安的滿意度。要大力加強(qiáng)“大調(diào)解”體系建設(shè)，推動(dòng)公安行政調(diào)解和司法調(diào)解、人民調(diào)解的有機(jī)銜接，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，以涉法信訪案件清積攻堅(jiān)為抓手，堅(jiān)持和完善“一把手”接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、聯(lián)席會(huì)議等制度，減少公安信訪案件。

(二)創(chuàng)新勤務(wù)載體，在信息化應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)突破。要牢固樹立情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)理念，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。一是要以信息大平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用為抓手，發(fā)揮情報(bào)信息中心龍頭作用，以勤務(wù)指揮室和情報(bào)研判崗建設(shè)為載體，逐步健全專業(yè)警種和基層所隊(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)，探索建立刑偵、網(wǎng)偵、技偵以及基礎(chǔ)工作之間的情報(bào)共享協(xié)作機(jī)制，規(guī)范信息研判、情報(bào)傳遞、實(shí)戰(zhàn)轉(zhuǎn)化流程，實(shí)現(xiàn)信息流與業(yè)務(wù)流的高度融合，并全面滲透到打防管控各個(gè)環(huán)節(jié)。二是要進(jìn)一步織密縣局、派出所和社區(qū)三級(jí)巡防網(wǎng)，同時(shí)，加快提升監(jiān)控覆蓋面，重點(diǎn)強(qiáng)化高清監(jiān)控、號(hào)牌識(shí)別等監(jiān)控技術(shù)手段建設(shè)應(yīng)用，不斷嚴(yán)密覆蓋城區(qū)進(jìn)出口、城郊結(jié)合部和中心城區(qū)的“三道包圍圈”，形成接力式監(jiān)控、點(diǎn)穴式抓拍、合圍式堵截的防控“天網(wǎng)”。三是要按照虛擬社會(huì)現(xiàn)實(shí)化管理的要求，大力推進(jìn)虛擬社會(huì)社區(qū)警務(wù)機(jī)制，以虛擬人頭和虛擬陣地管控為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)虛擬社區(qū)基層基礎(chǔ)工作，建立重點(diǎn)虛擬人員和重點(diǎn)虛擬陣地信息庫(kù)。四是要以網(wǎng)上公安局為載體，全面整合行政服務(wù)管理資源，建立網(wǎng)上服務(wù)新平臺(tái)，推行動(dòng)態(tài)警情網(wǎng)上播報(bào)、警務(wù)動(dòng)態(tài)網(wǎng)上宣傳、戶口證照網(wǎng)上辦理、服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上咨詢、警民交流網(wǎng)上懇談等服務(wù)措施，最大限度方便群眾［2］。

(三)創(chuàng)新管理機(jī)制，在人口管理上實(shí)現(xiàn)突破。面對(duì)新形勢(shì)下人口流動(dòng)化、社會(huì)化和結(jié)構(gòu)多元化的新特征，必須建立實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理、分類管控的工作機(jī)制。具體要抓好四項(xiàng)管控建設(shè)。一是抓好實(shí)有人口、實(shí)有房屋信息管控建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)警務(wù)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，按照“人室一致”的要求，全面采集轄區(qū)實(shí)有人口、實(shí)有房屋基本信息，統(tǒng)一納入警務(wù)地理信息系統(tǒng)管理，并及時(shí)做好增、刪、改，確保底數(shù)清、情況明。二是抓好外來(lái)人員動(dòng)態(tài)管控建設(shè)。在政府統(tǒng)一主導(dǎo)下，建立流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理平臺(tái)，將公安、工商、計(jì)生、公交、社保等信息全面整合進(jìn)來(lái)，將外來(lái)人員就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、特困救助等逐步納入政府規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管控。三是抓好重點(diǎn)人員經(jīng)營(yíng)管控建設(shè)。緊扣違法犯罪嫌疑人經(jīng)常涉足的“吃住行消樂(lè)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)區(qū)域和行業(yè)合作，進(jìn)一步提升源頭信息采集覆蓋面，提升對(duì)其活動(dòng)軌跡的動(dòng)態(tài)管控能力。四是抓好特殊人群社會(huì)回歸管控建設(shè)。緊緊抓住精神病人、吸毒人員、違法犯罪青少年和刑釋解教人員等特殊人群，建立公安機(jī)關(guān)、基層組織、相關(guān)部門和家庭等多位一體的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，開展幫扶和教育引導(dǎo)工作，使他們盡快回歸社會(huì)。

(四)創(chuàng)新工作途徑，在整合社會(huì)資源上實(shí)現(xiàn)突破。最大限度整合激發(fā)警務(wù)資源、最大限度挖掘利用社會(huì)資源，以最小的警務(wù)成本追求警務(wù)效能的最大化。一是引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和廣大群眾投身于社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理中來(lái)。特別是要把矛盾化解作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力建設(shè)、完善矛盾糾紛滾動(dòng)排查機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和公調(diào)對(duì)接機(jī)制，把工作觸角向基層社區(qū)、村和矛盾多發(fā)部位等延伸，著力從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。二是優(yōu)化警務(wù)資源配置。積極探索信息化條件下的社區(qū)警務(wù)模式、值班模式和巡防模式，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。

(五)創(chuàng)新警務(wù)保障，在隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。社會(huì)管理創(chuàng)新的主體在隊(duì)伍，成敗的關(guān)鍵也系于隊(duì)伍。胡錦濤同志曾經(jīng)指出:在全部的公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證。應(yīng)該說(shuō)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新不僅對(duì)警務(wù)工作機(jī)制、治安管理手段提出了新要求，更對(duì)我們隊(duì)伍自身建設(shè)提出了新要求。因此，必須把提高隊(duì)伍素質(zhì)作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要保障，把打造創(chuàng)新型警隊(duì)作為基本立足點(diǎn)，多措并舉、強(qiáng)力推進(jìn)。一是堅(jiān)守公正廉潔執(zhí)法的職業(yè)底線。公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法部門，執(zhí)法公信力的增強(qiáng)是群眾滿意度提升的關(guān)鍵所在，社會(huì)管理創(chuàng)新更是對(duì)我們執(zhí)法能力的一次巨大考驗(yàn)。因此，在日常工作中，要把提高隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法能力作為崗位技能練兵的重要內(nèi)容，綜合運(yùn)用講、學(xué)、考、評(píng)、練等多種方式，引導(dǎo)廣大民警在執(zhí)法理念、執(zhí)法行為、執(zhí)法語(yǔ)言、執(zhí)法程序等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)規(guī)范，提高理性、平和、文明執(zhí)法能力。要樹立“兵不在多貴在精”的思想，向素質(zhì)要警力，向效益要警力［3］。要繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考評(píng)、執(zhí)法問(wèn)責(zé)制度，主動(dòng)邀請(qǐng)專家授課，組織基層舉辦“法制講堂”、參加“法院庭審”、到法制室“跟班”等活動(dòng)，不斷提升執(zhí)法水平。二是激發(fā)民警自主創(chuàng)新的工作熱情。高度重視創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，注重在理念上引導(dǎo)、在保障上支持、在環(huán)境上影響。充分尊重和保護(hù)基層原創(chuàng)精神，以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，鼓勵(lì)民警勤于思考、多提點(diǎn)子、勇于探索，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新氛圍。三是拓展評(píng)警渠道。要加強(qiáng)警務(wù)公開和工作宣傳，積極探索“短信評(píng)警”、“開門評(píng)警”、“警民相約”、“兩述一評(píng)”等形式，把民警的考評(píng)權(quán)交給群眾。四是狠抓隊(duì)伍執(zhí)行落實(shí)的剛性責(zé)任。充分發(fā)揮全警等級(jí)化管理、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和警示培訓(xùn)制度的杠桿調(diào)節(jié)作用，建立現(xiàn)職問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的主動(dòng)性、積極性，積極推進(jìn)各項(xiàng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

［1］楊松．加強(qiáng)社會(huì)建設(shè) 創(chuàng)新社會(huì)管理 推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理工作新發(fā)展［J］．政策，2011，(3)．

［2］董亭，沐陽(yáng)．信息化條件下警務(wù)工作模式的轉(zhuǎn)變［J］．湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(2)．

［3］王大偉．英美警察科學(xué)［M］．北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1995．277．

Thoughts and Practices of Social Management Innovations

TANG Feng－jun

(Xiuwu Police Bureau，Xiuwu Heman China 454350)

To promote social management innovation is an important method to promote harmonious social development．The creative management of social order is the most important innovation of social management．This article，based on the creative attempts of policing reform in Xiuwu Police Bureau，puts forwards suggestions on enhancing policing effectiveness，on residence management and troop construction．

Security control;Social management innovation;Information policing

D631

A

1008－2433(2011)05－0043－04

2011－06－16

湯鳳軍(1964—)，男，河南孟州人，河南省修武縣公安局局長(zhǎng)。