農(nóng)民工繼續(xù)教育體制存在的主要問題及對策研究

左世元

(河北政法職業(yè)學(xué)院，河北石家莊 050061）

農(nóng)民工繼續(xù)教育體制存在的主要問題及對策研究

左世元

(河北政法職業(yè)學(xué)院，河北石家莊 050061）

農(nóng)民工繼續(xù)教育是提高農(nóng)民工素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競爭力的有力保證。但是，由于種種原因，目前的農(nóng)民工繼續(xù)教育體制很不完善，在招生和就業(yè)、教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)管理、考核評價(jià)等方面存在諸多問題。圍繞以上幾方面進(jìn)行改革，將是建立科學(xué)合理的農(nóng)民工繼續(xù)教育體制的必由之路。

農(nóng)民工;繼續(xù)教育體制;問題;對策

農(nóng)民工繼續(xù)教育體制是為農(nóng)民工提供繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)與相應(yīng)規(guī)范的統(tǒng)一體，包括宏觀和微觀兩個(gè)層面，本文是指微觀層面，主要體現(xiàn)為招生與就業(yè)制度、教學(xué)環(huán)節(jié)的安排、教學(xué)管理制度、考核評價(jià)制度等。

我國的農(nóng)民工繼續(xù)教育起步較晚，由于繼續(xù)教育體制很不完善，政府支持力度不夠，經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)民工基數(shù)太大等原因，農(nóng)民工繼續(xù)教育體制存在著諸多問題。

一、農(nóng)民工繼續(xù)教育體制存在的主要問題

1.招生與就業(yè)

在招生環(huán)節(jié)上存在的主要問題有:一是農(nóng)民工繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)推出的招生政策形式各異。在普通大學(xué)中設(shè)立的繼續(xù)教育學(xué)院、成人教育學(xué)院，以及專門的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，如職業(yè)技術(shù)學(xué)院和廣播電視大學(xué)等，這些繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)基本上沿用了普通高等教育的招生模式，采取統(tǒng)一入學(xué)考試制度，教育主管部門對考試時(shí)間、考試內(nèi)容、考試地點(diǎn)、錄取分?jǐn)?shù)線等都有統(tǒng)一規(guī)定，這對于文化層次普遍偏低、文化水平參差不齊的農(nóng)民工來說是很高的門檻。也有些民辦繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工招生條件限制很少，只要交錢就可入學(xué)。二是一些繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)對考生有種種條框限制，如已有文化水平限制、年齡限制、戶口所在地限制等，加上煩瑣的報(bào)名入學(xué)手續(xù)，將一些有求學(xué)愿望的農(nóng)民工拒之門外。

在就業(yè)方面，有些繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)招生與就業(yè)相脫節(jié)，甚至有些繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)招生的目的是為了賺取利潤，不管農(nóng)民工經(jīng)過學(xué)習(xí)后是否獲得實(shí)用的知識(shí)技能，綜合素質(zhì)是否切實(shí)得到提高，是否具備較強(qiáng)的市場競爭力，把受教育后的農(nóng)民工直接推向市場農(nóng)民工就業(yè)沒有任何保障。

2.教學(xué)環(huán)節(jié)

教學(xué)環(huán)節(jié)是農(nóng)民工繼續(xù)教育的核心，它直接關(guān)系到農(nóng)民工繼續(xù)教育質(zhì)量的高低以及農(nóng)民工從繼續(xù)教育中的受益情況。

教學(xué)內(nèi)容。在教學(xué)內(nèi)容方面主要存在的問題一是教學(xué)內(nèi)容重理論，輕實(shí)踐;重文化知識(shí)教學(xué)，輕職業(yè)技能教學(xué);重課堂系統(tǒng)理論講解，輕實(shí)際操作訓(xùn)練。二是教學(xué)內(nèi)容覆蓋面很廣，專業(yè)針對性不強(qiáng)，致使繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)畢業(yè)的學(xué)生理論基礎(chǔ)不如科班出身的本科生，又無一技之長。三是專業(yè)知識(shí)設(shè)置沒有因地方而異，因人而異。全國各地繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)設(shè)置的專業(yè)和課程相似，地方特點(diǎn)不突出，城鄉(xiāng)區(qū)別不明顯，農(nóng)民工即使接受了繼續(xù)教育，也很難找到適合于自己身份特點(diǎn)、工作特點(diǎn)的專業(yè)內(nèi)容。

教學(xué)方法與手段。農(nóng)民工繼續(xù)教育的教學(xué)方法和手段不一，教學(xué)方法和手段比較落后，與農(nóng)民工繼續(xù)教育技能性強(qiáng)、時(shí)間短、規(guī)模大的特點(diǎn)不相符，主要體現(xiàn)為兩方面，一是采用傳統(tǒng)的講授法，教師講解學(xué)生記錄，這種教學(xué)方法在短時(shí)間內(nèi)能將大量理論知識(shí)教給大量學(xué)生，但不適用于對農(nóng)民工的教育培訓(xùn);二是教學(xué)手段落后，農(nóng)民工繼續(xù)教育大多采用傳統(tǒng)的教學(xué)手段，即一只粉筆、一張黑板，條件較好的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)的工作實(shí)地建立了聯(lián)系，農(nóng)民工在學(xué)習(xí)期間可以深入到廠房、車間參觀。還有些繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)采用師徒式的培訓(xùn)方式，師傅帶徒弟手把手地教。以上這些都是傳統(tǒng)的教學(xué)方法和手段，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和多媒體教學(xué)設(shè)施被廣泛地應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域的今天，顯得單調(diào)落后。

教材教輔資料。盡管一些省市、企業(yè)組織編寫了一些指導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)習(xí)的教材，但是全國還沒有一套權(quán)威的、專門為農(nóng)民工繼續(xù)教育使用的教材，而且農(nóng)民工的教輔資料也嚴(yán)重缺乏，可以指導(dǎo)農(nóng)民工繼續(xù)教育的報(bào)刊雜志也很少。大多繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)使用全國統(tǒng)一編訂的繼續(xù)教育專用教材，這類教材理論性強(qiáng)，內(nèi)容全面細(xì)致，理論性強(qiáng)的教材對于文化普遍處于初中以下水平的多數(shù)農(nóng)民工來說并不適用。

師資隊(duì)伍。除了一小部分繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)和短期培訓(xùn)班采用師傅帶徒弟的方式直接指導(dǎo)農(nóng)民工掌握技能，更多的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的教師是科班出身的本科生或研究生，他們理論功底扎實(shí)，實(shí)踐技能欠缺。多數(shù)農(nóng)民工希望有一技之長的教師手把手地教，短時(shí)間能學(xué)會(huì)一種本領(lǐng)，但目前繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)中教師的知識(shí)技能結(jié)構(gòu)與農(nóng)民工所希求的知識(shí)技能結(jié)構(gòu)是相背離的。

3.教學(xué)管理

除少數(shù)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)和短期培訓(xùn)班采用隨到隨學(xué)、靈活多變的管理模式外，多數(shù)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)采用全日制教學(xué)管理模式，學(xué)生集中時(shí)間在學(xué)校學(xué)習(xí);有的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)為方便管理，把農(nóng)民工繼續(xù)教育集中安排在假期。這種管理模式對管理方來說簡便易行，但對于農(nóng)民工接受繼續(xù)教育來說非常不適用。因?yàn)槔^續(xù)教育機(jī)構(gòu)主要分布在大中城市，距離農(nóng)村很遠(yuǎn)，農(nóng)民工要想接受繼續(xù)教育必須拋家舍業(yè)到城市集中時(shí)間學(xué)習(xí)，而事實(shí)上農(nóng)民工很難抽出時(shí)間集中學(xué)習(xí)，沒找到工作的農(nóng)民工家務(wù)纏身，找到工作的農(nóng)民工白天忙于工作，勞累一天后抽出一部分時(shí)間接受教育實(shí)屬難事。

4.考核評價(jià)

目前農(nóng)民工繼續(xù)教育的考核評價(jià)制度不完善，主要表現(xiàn)為:一是考試形式單一。繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)對經(jīng)過教育培訓(xùn)的農(nóng)民工采用統(tǒng)一的書面考試形式，對通過考試的農(nóng)民工頒發(fā)畢業(yè)證書或結(jié)業(yè)證書，標(biāo)志著農(nóng)民工繼續(xù)教育被評價(jià)為合格，準(zhǔn)入就業(yè)市場二是考試內(nèi)容不合理?？荚噧?nèi)容重理論，輕實(shí)踐;重書面內(nèi)容考試，輕操作技能考核;對技能性強(qiáng)的考試項(xiàng)目，缺乏合理的考試形式和考核指標(biāo);對農(nóng)民工的綜合素質(zhì)缺乏科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是監(jiān)督不力。農(nóng)民工繼續(xù)教育的考核評價(jià)制度有時(shí)由于監(jiān)督不力而流于形式，對考核評價(jià)指標(biāo)是否合理缺乏必要的監(jiān)督。只要參加教育培訓(xùn)就能按期畢業(yè)，這樣農(nóng)民工即使獲得畢業(yè)證書或結(jié)業(yè)證書，在就業(yè)市場上也沒有說服力。

二、改革農(nóng)民工繼續(xù)教育體制的對策

農(nóng)民工繼續(xù)教育體制改革要緊緊圍繞目前農(nóng)民工繼續(xù)教育體制存在的突出問題，有針對性地進(jìn)行改革。

1.招生和就業(yè)

繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)招生制度改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在放寬入學(xué)條件上:一是建立寬進(jìn)嚴(yán)出的招生制度。農(nóng)民工只要有入學(xué)學(xué)習(xí)的愿望，不論其籍貫、年齡、性別、文化水平，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)都應(yīng)該提供給他們?nèi)胄W(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，通過嚴(yán)格考核其學(xué)業(yè)成績和結(jié)業(yè)成績來控制農(nóng)民工的入學(xué)質(zhì)量，農(nóng)民工將權(quán)衡自己的優(yōu)勢和知識(shí)能力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)來選擇適合于自身發(fā)展的教育機(jī)構(gòu)和專業(yè)。二是建立靈活機(jī)動(dòng)的招生考試制度?？荚嚂r(shí)間可以一年多次招生，或隨到隨學(xué)，上期學(xué)不會(huì)者下期免費(fèi)再學(xué)的制度來方便農(nóng)民工入學(xué);在考試內(nèi)容安排上，考慮農(nóng)民工文化基礎(chǔ)薄、參差不齊的實(shí)際，應(yīng)以靈活機(jī)動(dòng)的面試為主;考試地點(diǎn)要設(shè)在離農(nóng)村較近，交通方便的市鎮(zhèn);錄取分?jǐn)?shù)線應(yīng)由學(xué)?；蛟合祮为?dú)劃定。三是簡化招生入學(xué)手續(xù)。取消年齡、戶籍、性別、文化水平等條框限制，農(nóng)民工入學(xué)只需憑身份證、戶籍證明、中小學(xué)畢業(yè)證書、當(dāng)?shù)嘏沙鏊鰮?jù)的農(nóng)民工身份證明及錄取通知書即可入學(xué)。繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)單獨(dú)注冊農(nóng)民工學(xué)籍，為農(nóng)民工在校學(xué)習(xí)期間建立個(gè)人檔案。需要強(qiáng)調(diào)的是，在招收農(nóng)民工入學(xué)時(shí)，要堅(jiān)決杜絕一切對農(nóng)民工的歧視性政策，避免向個(gè)別地區(qū)生源優(yōu)惠的政策和在年齡性別、文化水平等方面的不平等政策，努力為農(nóng)民工營造一個(gè)公平、公開、公正的招生環(huán)境。

在就業(yè)環(huán)節(jié)上，就業(yè)與招生是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，招生的目的是為了更好地就業(yè)，就業(yè)反過來能推動(dòng)招生的順利進(jìn)行。因此為保證招生的數(shù)量和質(zhì)量，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)要為農(nóng)民工就業(yè)做好充分的準(zhǔn)備:一是可以采用“定單式”、“定向式”、“委培式”招生制度，為指定的地區(qū)或企業(yè)培養(yǎng)農(nóng)民工。二是以質(zhì)量占領(lǐng)就業(yè)市場。擁有較強(qiáng)的技能和較好綜合素質(zhì)的農(nóng)民工在就業(yè)市場上很有競爭力，農(nóng)民工繼續(xù)教育必須堅(jiān)持以質(zhì)量取勝原則，培養(yǎng)高質(zhì)量的農(nóng)民工。

2.教學(xué)環(huán)節(jié)

教學(xué)環(huán)節(jié)的改革應(yīng)從以下幾方面入手:

教學(xué)內(nèi)容。農(nóng)民工繼續(xù)教育的內(nèi)容應(yīng)適合農(nóng)民工特點(diǎn)和就業(yè)的需要。供農(nóng)民工學(xué)習(xí)的教學(xué)內(nèi)容可概括為三類，第一類是為融入城市生活而開展的引導(dǎo)性教育培訓(xùn)，內(nèi)容包括城市生活常識(shí)、基本權(quán)益保護(hù)的法律知識(shí)、尋找就業(yè)崗位的知識(shí)、交通安全知識(shí)以及普通話等;第二類是為有文化補(bǔ)償需要的農(nóng)民工開設(shè)的課程，這類課程的基礎(chǔ)性和通用性強(qiáng)，如語文、數(shù)學(xué)、地理、物理等;第三類是技能培訓(xùn)，對擬向第二三產(chǎn)業(yè)技術(shù)工種轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，以生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)和操作技能為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

在為農(nóng)民工設(shè)置教學(xué)內(nèi)容時(shí)，要堅(jiān)持以下原則:第一要有層次性。農(nóng)民工已有的文化技能層次與學(xué)習(xí)內(nèi)容難度相匹配。第二要因人而異。要根據(jù)農(nóng)民工的文化程度、技能特長、年齡大小、性別，尊重農(nóng)民工個(gè)人意愿，有針對性地設(shè)置教學(xué)內(nèi)容。第三要注重發(fā)展優(yōu)勢特色技能。繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)可以根據(jù)地方優(yōu)勢，通過教育培訓(xùn)農(nóng)民工來光大當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢特色技能，大力挖掘其市場價(jià)值，在城市生活中開辟另類的一角。

教學(xué)方法與教學(xué)手段。針對農(nóng)民工教育培訓(xùn)技能性突出的特點(diǎn)，教學(xué)方法和教學(xué)手段的運(yùn)用要突破傳統(tǒng)的教學(xué)形式，運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備和教學(xué)渠道，可以運(yùn)用模擬教學(xué)法，在模擬的工作環(huán)境中練習(xí);觀摩教學(xué)法，用幻燈機(jī)反復(fù)播放標(biāo)準(zhǔn)的技能操作過程;遠(yuǎn)程教育手段，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和多媒體技術(shù)同時(shí)對不同學(xué)習(xí)地點(diǎn)的農(nóng)民工開展教育培訓(xùn)。

教材教輔資料。中央和地方政府要加大為農(nóng)民工編寫教材和教輔資料的力度，組織專業(yè)人員、技術(shù)人員、農(nóng)民工等共同參與編寫專業(yè)教材和教輔資料，并把這些教材和教輔資料中體現(xiàn)技能部分的內(nèi)容刻錄成光盤，而且，教材和教輔資料要及時(shí)更新。教材的編寫要體現(xiàn)農(nóng)民工的特點(diǎn):一要理論性弱，操作性強(qiáng);二要短小精湛，適應(yīng)農(nóng)民工短期學(xué)習(xí)的特點(diǎn);三要通俗易懂，讓文化水平普遍偏低的農(nóng)民工讀懂;四要以專業(yè)為模塊，細(xì)化工種，以適應(yīng)農(nóng)民工崗位選擇和換崗的需要。

師資隊(duì)伍。對于引導(dǎo)性教育培訓(xùn)和文化課補(bǔ)償教育，可以聘請各類院校的專職教師講授;對于技能性教育培訓(xùn)，應(yīng)該聘請企業(yè)的工程師、高級技工現(xiàn)場教學(xué)。繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)培養(yǎng)一批理論和技能都強(qiáng)的“雙師型”教師，以適應(yīng)農(nóng)民工文化和技能雙重需要，而且教師要定期接受教育培訓(xùn)，以與社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展同步。

3.教學(xué)管理

一是繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)可以單獨(dú)編班組織教學(xué)，實(shí)施彈性學(xué)制。取消對農(nóng)民工完成學(xué)業(yè)的學(xué)制限制農(nóng)民工可以選擇全日制形式集中時(shí)間在校學(xué)習(xí)，也可以選擇半日制、周末班、晚間班等形式分階段完成學(xué)業(yè)。半工半讀、工學(xué)交替的學(xué)習(xí)方式既能滿足農(nóng)民工邊工作邊學(xué)習(xí)的愿望，又使全日制學(xué)習(xí)與部分時(shí)間制學(xué)習(xí)、業(yè)余學(xué)習(xí)相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合。二是采用學(xué)分制。農(nóng)民工只要學(xué)完規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容，修滿學(xué)分，通過學(xué)校最終考核，就可獲得畢業(yè)證書或結(jié)業(yè)證書。繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)也可以探索建立跨系選修、跨校選修、跨地區(qū)選修，學(xué)分互認(rèn)的制度。三是可采用隨到隨學(xué)，上期學(xué)不會(huì)下期免費(fèi)再學(xué)的教學(xué)管理方式，農(nóng)民工可以隨時(shí)從任何起點(diǎn)學(xué)起。

4.考核評價(jià)

一是建立農(nóng)民工就業(yè)準(zhǔn)入制度，農(nóng)民工只有獲得市場上公認(rèn)的教育培訓(xùn)畢業(yè)或結(jié)業(yè)證書，才能被準(zhǔn)予上崗;二是建立教育培訓(xùn)與考證相結(jié)合的制度鼓勵(lì)農(nóng)民工在學(xué)習(xí)期間考取相應(yīng)的資格證書，以增強(qiáng)就業(yè)競爭力;三是考試內(nèi)容以技能考核為主，兼顧文化課考核、體能考核等綜合素質(zhì)考核;四是考試形式多樣。視具體學(xué)習(xí)內(nèi)容靈活選擇使用現(xiàn)場演練作品分析、面試和口試等考試形式;五是建立長效監(jiān)督機(jī)制。由教育主管部門組織企業(yè)、行業(yè)專家對繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的考核評價(jià)制度給予權(quán)威性指導(dǎo)，并經(jīng)常性地監(jiān)督其有效實(shí)施。

總之，農(nóng)民工繼續(xù)教育體制的建設(shè)是一項(xiàng)紛繁龐雜的工程，不是一朝一夕就可以完成的。政府要發(fā)揮帶頭作用，積極引導(dǎo)全社會(huì)各個(gè)部門和階層為進(jìn)一步解決農(nóng)民工繼續(xù)教育問題而努力。

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G725

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1009－6981(2011)04－0076－03

2011－04－17

左世元(1969－)，男，河北政法職業(yè)學(xué)院講師。

［責(zé)任編輯 李江輝］