構建石家莊市融入京津冀一體化體制機制分析

戈鐘慶 武 劍 戈力禾

(石家莊市社會科學院，河北石家莊 050051）

【經(jīng)濟社會發(fā)展研究】

構建石家莊市融入京津冀一體化體制機制分析

戈鐘慶 武 劍 戈力禾

(石家莊市社會科學院，河北石家莊 050051）

京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施，為石家莊市的發(fā)展提供了難得的歷史機遇。能否利用好重要的戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，關鍵在于構建一套與市場經(jīng)濟相適應、與京津冀相銜接的體制機制。因此，破除京津冀一體化發(fā)展中體制機制方面存在的突出障礙，以及解決石家莊市融入京津冀一體化中面臨的主要問題成為重要的切入點。同時明確提出了石家莊市融入京津冀一體化改革發(fā)展的重點和途徑，努力打造與京津冀相協(xié)調的市場體制和環(huán)境。

京津冀一體化;體制改革;創(chuàng)新;體制機制;梯度轉移

當前，京津冀地區(qū)已成為我國三大經(jīng)濟增長極之一。京津冀的發(fā)展、建設不僅關系到河北的發(fā)展，而且直接關系和影響到石家莊市的發(fā)展。石家莊市作為河北省會，作為京津冀區(qū)域中一座重要城市，具備得天獨厚的條件，面臨難得的歷史機遇。因此，石家莊市在京津冀一體化中，必須找準定位、借助外力、利用優(yōu)勢、突出重點、錯位發(fā)展，構建與京津冀協(xié)調互動的體制機制，實現(xiàn)各類生產(chǎn)要素合理有序流動，培育新特色，形成新優(yōu)勢，促進石家莊市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、京津冀一體化發(fā)展中體制機制存在的主要問題

京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略提出與長三角、珠三角相比起步晚、發(fā)展慢，區(qū)域內經(jīng)濟合作與發(fā)展良好體制機制遠沒有形成，實施的力度、推進的速度還不夠，還處在探索、磨合、適應的階段。京津冀一體化發(fā)展中存在的主要障礙有:一是尚未形成分工明確統(tǒng)一的市場體系。二是經(jīng)濟結構不合理。不同城市的功能定位、主導產(chǎn)業(yè)的培育、經(jīng)濟結構調整、行業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)層次的承接等都需要進一步明確和優(yōu)化區(qū)域內部產(chǎn)業(yè)布局交叉，分工度低，產(chǎn)業(yè)鏈殘缺，產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系不密切，難以形成有效互動的區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)鏈。三是三大板塊產(chǎn)業(yè)布局與結構定位不清晰從區(qū)域整體上看，京津冀之間沒有從市場角度建立起內在聯(lián)系，經(jīng)濟上保持相對獨立，三大板塊市場分割嚴重。四是缺乏制度化的區(qū)域合作機制。三大板塊依靠各自優(yōu)勢，不僅沒有形成統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟整合、調整、協(xié)調的市場機制，而且相互之間競爭激烈互相排斥，沒有形成公平合理的區(qū)域內利益協(xié)調機制。五是行政干預過多。京津冀之間行政壁壘嚴重，“諸侯經(jīng)濟”色彩濃厚，行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)劃不相協(xié)調，一體化的行政阻力大。六是國有經(jīng)濟比重過高。所有制特征相似，國有和國有控股企業(yè)比重大，非公有制經(jīng)濟沒有長三角、珠三角發(fā)展得快，所占比重大，地方政府對資源控制能力強，整個區(qū)域經(jīng)濟帶有濃厚政治經(jīng)濟色彩。在這種情況下，京津冀經(jīng)濟上形成一體，既有觀念上障礙，又有體制上障礙，京津冀地區(qū)與長三角和珠三角的差距主要在于文化觀念落后，缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟的意識，直接導致體制上的相對封閉，各類市場要素在三大板塊之間不能自由流動，京津冀地區(qū)尚未形成一個良性互動的有效合作機制，以解決共同發(fā)展問題。

石家莊市作為河北省會，在京津冀一體化中應該當河北“龍頭”，盡快與京津接軌，發(fā)揮區(qū)域中心城市作用。但與京津相比無論是經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展質量、發(fā)展速度，還是體制環(huán)境、政策支持力度等都存在很大差距，與省會地位不相稱。

首先，與京津相比，石家莊市城鄉(xiāng)二元結構突出，經(jīng)濟結構調整緩慢，主導產(chǎn)業(yè)難以做大，改革力度小，創(chuàng)新能力弱，經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力，省會首位度被其他城市步步威逼，省會發(fā)展面臨許多外部的壓力和挑戰(zhàn)。

其次，與京津相比，石家莊市經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，技術基礎不強、資本積累少、人力資源匱乏、智力資本存量不足，在與京津比拼的過程中處于不利地位。雖然背靠京津，但京津對石家莊市的輻射帶動作用并不明顯，所謂的區(qū)位優(yōu)勢并沒有轉化為發(fā)展的有利條件。尤其是民營經(jīng)濟發(fā)展乏力，缺乏國際化、集約化、現(xiàn)代化的特大型企業(yè)和民營企業(yè)群的支撐，需要大力扶持特大型企業(yè)和民營經(jīng)濟，打造河北的“海爾”、“蒙?！?、“娃哈哈”，吸引更多的國際跨國公司入駐。

再次，與京津相比，石家莊市市場環(huán)境欠佳，市場體制不完善，市場化程度低，市場主體缺乏競爭力，市場管制多，市場準入門檻高，民間資本進入的領域和范圍有限，為民間資本服務的體系不健全，民營經(jīng)濟難以發(fā)展壯大。

第四，與京津相比，石家莊市是資源枯竭性城市，尤其是水資源人均占有量不足全國平均水平的八分之一，高能耗、高污染的資源消耗型企業(yè)較多，污染問題比較嚴重，資源環(huán)境約束性矛盾十分突出。

第五，與京津相比，石家莊市是個農(nóng)業(yè)大市，縣域經(jīng)濟發(fā)展不強，主要以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展不足。一、二、三產(chǎn)業(yè)布局與結構不合理，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展較慢，城鎮(zhèn)化率偏低。

面對京津冀一體化，石家莊市只能重新明確發(fā)展定位、發(fā)展重點、發(fā)展目標，堅持合作為主、錯位發(fā)展、彰顯優(yōu)勢的發(fā)展思路。如果不顧實際，硬著頭皮與京津比拼，去搞大而全、小而全，搞以技術為中心的區(qū)域創(chuàng)新體系，可能事與愿違，不僅沒有實現(xiàn)社會的進步、經(jīng)濟發(fā)展，反而會喪失原來的優(yōu)勢。在人力資源的流動上，石家莊市遠不如京津能夠吸引國內國際優(yōu)秀的人才聚集發(fā)展，對優(yōu)秀人才缺乏吸引力和凝聚力。因此，我們應圍繞自己的主導產(chǎn)業(yè)做適度的開發(fā)創(chuàng)新，更多的是從京津引進所需的人才、技術、資本等生產(chǎn)要素，與京津加強合作，以此推動全市的發(fā)展。

二、以市場為導向，深化三大板塊體制改革，借助體制力量促進石家莊市盡快融入京津冀一體化發(fā)展

當前，石家莊市站在一個新的歷史發(fā)展起點上面臨著難得的歷史發(fā)展機遇，“京津冀一體化”戰(zhàn)略的實施，經(jīng)濟布局戰(zhàn)略調整，生產(chǎn)方式轉變，產(chǎn)業(yè)結構升級，為石家莊市發(fā)展提供了新機遇，能否利用好重要的戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)全市跨越式發(fā)展，在京津冀都市圈中突出重圍、錯位發(fā)展，區(qū)域聯(lián)合、重構產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新、凸顯優(yōu)勢，關鍵在于構建一套與市場經(jīng)濟相適應、與京津相銜接的體制機制。

作為京津冀一體化重要一極，石家莊市在市場體制、投資體制、管理體制、人才體制、科技體制等方面，既要與國家改革方向相一致，與京津相協(xié)調，又要有足夠的靈活性和適應性，能夠對京津的各種生產(chǎn)要素產(chǎn)生更大的吸引力，尤其是人才、技術和資本等，否則，我們所需要的生產(chǎn)要素就不會往石家莊市流動。因此，在新的形勢和任務的要求下，必須加快體制改革創(chuàng)新，形成比京津更加開放的市場環(huán)境，關系著石家莊市未來的發(fā)展和崛起，比以往任何時候都顯得重要和緊迫。為此，要重點抓好以下幾個方面:

1.以市場為導向，建立利益驅動機制。京津冀一體化過程中要堅持“平等競爭、機會均等、利益兼顧、適度補償、成果分享”的原則。區(qū)域合作根本上說是利益合作，區(qū)域合作的過程是利益共同發(fā)展和不斷調整的過程，逐步實現(xiàn)區(qū)域整體利益最大化的過程。京津冀區(qū)域合作不僅要突出機會公平，而且還要突出利益分享，不是平均主義的分享，也不是“扶貧”式的恩惠，而是通過地區(qū)間的差異互補機制，讓地區(qū)間的比較優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，形成地區(qū)間按照比較成本和比較利益原則進行分工合作的新格局。通過一體化發(fā)展，以利益調節(jié)為杠桿，引導不同的生產(chǎn)要素按比較優(yōu)勢原則流向不同的區(qū)域，充分發(fā)揮各類生產(chǎn)要素的效能，使各方都能從中得到比較利益，分享到區(qū)域合作的整體成果。石家莊市尤其是要加大對人才激勵力度，吸引更多的高級人才來石家莊市落戶發(fā)展，對帶來技術、專利的優(yōu)秀人才，一方面加大知識產(chǎn)權保護力度，另一方面可作價入股。對來石家莊市投資辦企業(yè)的，要從土地、稅收、財政等方面給予優(yōu)惠。

2.以提高素質為目的，建立學習培訓機制。重點是結合生產(chǎn)發(fā)展實際，加強職業(yè)培訓、應用技術推廣。通過學習培訓吸納、掌握、擴散新的知識，提高人的素質和創(chuàng)新能力。人力資本的投資最重要的形式是教育。對于教育的重視與投入，決定著一個地區(qū)未來發(fā)展的能力。石家莊市可與京津著名大學、科研機構，如北大、清華、南開、中科院等單位聯(lián)合辦學或設立分校，或建立科研基地，還可以聘請知名專家學者定期或不定期到石家莊市講學培訓，或做兼職人員，采取多種形式，為石家莊市培養(yǎng)高素質的人才。

3.以人才為第一資源，建立科學的人才管理體制。在市場經(jīng)濟條件下，人才流動遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，想把人才留在欠發(fā)達地區(qū)，就要用經(jīng)濟的辦法。因此，培育落后地區(qū)吸引人才的優(yōu)良環(huán)境，創(chuàng)新人才管理模式，提高人才待遇，為人才發(fā)展提供更好的平臺，是迫切需要解決的問題。要大力推進人才管理體制改革創(chuàng)新，制定一整套行之有效的能與國際接軌的人力資源培養(yǎng)、挖掘、管理、使用的制度，下大力量構筑人才高地，把人才作為推動發(fā)展的第一動力。建立有利于智力資源資本化要素分配的制度，探索建立高度開放的、有效的人力資源市場化制度，形成智力資源供給與京津冀一體化發(fā)展需求相適應互動格局。

4.以保證決策科學性為宗旨，建立決策咨詢機制。京津冀之間應就涉及各方的重大問題、重要項目等，進行咨詢，信息收集，建立相關主體平等參與的決策平臺、決策程序，以及決策執(zhí)行情況的信息反饋體系，切實維護好各方合理利益。

5.以引導市場主體均衡協(xié)調發(fā)展為目標，建立競爭合作機制。在京津冀一體化過程中，我們既要強調競爭，這是市場經(jīng)濟的基本要求，是市場充滿活力的前提條件，同時也要重視合作，以彌補市場的缺陷不足。京津冀區(qū)域成員之間應搭建一個溝通協(xié)商、統(tǒng)籌規(guī)劃的平臺，通過經(jīng)常性的洽商對話，使區(qū)域內各成員的當前和長遠安排得到兼顧，使局部和全局關系得到協(xié)調，避免惡性競爭造成不必要的浪費和失誤。

6.以確保市場的統(tǒng)一開放為基礎，建立共同市場機制。京津冀之間要更加開放，取消各種貿易壁壘，允許商品和生產(chǎn)要素自由流動，實現(xiàn)區(qū)域市場一體化。石家莊市經(jīng)濟發(fā)展一直被動地服務、服從于京津，不善于從京津發(fā)展的縫隙中尋求新的機遇，缺乏主動性和創(chuàng)造性，缺乏追趕京津的決心、勇氣和膽識。因此，在京津冀一體化中，石家莊市要改變這種狀態(tài)，要接軌京津，重點推進產(chǎn)業(yè)接軌、基礎設施接軌、政策接軌和觀念接軌，要有學趕超的雄心，不能自甘落后。在體制機制接軌的同時，要實現(xiàn)觀念的更新，理念的超越，以更大的氣魄和勇氣，建立更加靈活的體制機制，這樣石家莊市才能融入京津，才能有更大的發(fā)展，才有可能做大做強。

7.以互惠互利為原則，建立京津冀“雙贏”或“多贏”機制。從上海、深圳發(fā)展的情況看，對周邊地區(qū)并沒有形成“空吸效應”的現(xiàn)象，而北京對周邊偏偏形成了。根本的原因是，京津冀多年來的“不平等合作”，行政干預過多。長期以來，石家莊市對京津發(fā)展做出了很大支持和貢獻，但同時石家莊市并沒有從京津在人才、技術、資本、財政等方面得到相應的補償。因此，為協(xié)調處理好京津冀各成員主體的利益，應建立“京津冀主要領導聯(lián)席會議制度”和“有關職能部門相互協(xié)調的磋商機制”，定期或不定期的研究探討各城市發(fā)展思路的對接，協(xié)調解決基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、環(huán)境保護與污染治理等重大問題，對跨地區(qū)建設的重大項目進行決策。

8.以轉變政府職能為重點，建設服務型政府深化行政管理體制改革，轉變政府職能，增強辦事的透明度，打造高效、廉潔的政務環(huán)境，從“管理型政府”向“服務型政府”轉變，規(guī)范辦事行為，簡化審批程序，提高服務質量和辦事效率。營造公平競爭、規(guī)范運作的市場環(huán)境，嚴格執(zhí)行市場準入標準，加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序。打破各種形式的區(qū)域封鎖和市場分割，促進商品和各種要素自由流動

9.以發(fā)展現(xiàn)代金融為核心，建立現(xiàn)代金融體制。改革投融資體制，發(fā)揮國有商業(yè)銀行金融主渠道作用。穩(wěn)步發(fā)展地方投融資機構和保險、證券等金融業(yè)務，加強與區(qū)域內及境外金融機構的合作鼓勵支持符合條件的公司公開發(fā)行股票，積極擴大直接融資。作為省會城市，現(xiàn)在石家莊市上市公司太少，不利于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，必須培育現(xiàn)代金融體系。石家莊市爭取比照濱海新區(qū)的金融政策，打造京津冀次金融中心，為省會和全省的發(fā)展提供全方位的金融服務。

三、加快建立京津冀產(chǎn)業(yè)梯度轉移體制機制，形成三大板塊之間合理的產(chǎn)業(yè)布局和結構

京津冀經(jīng)濟發(fā)展處在不同的層級上，為縮小三者之間經(jīng)濟發(fā)展差距，政府部門通過制定各種差異性產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域開發(fā)政策，以及向欠發(fā)達地區(qū)加大基礎設施建設投入的措施辦法，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展進行干預和調節(jié)，引導京津冀的經(jīng)濟、技術、文化、管理要素適時的向低位度傳輸轉移和滲透，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展能力的重新配置，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的目標。所以，在京津冀一體化過程中，努力把省會石家莊市打造成京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術梯度轉移的承接基地，優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品的供應基地，勞動力輸出基地。

1.建立促進產(chǎn)業(yè)梯度轉移的誘導機制。一是建立健全待轉移行業(yè)企業(yè)退出機制。根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)梯度轉移的理論，以及京津冀產(chǎn)業(yè)布局分布的狀態(tài)，建立嚴格的轉移退出機制。建議制定有關產(chǎn)業(yè)梯度轉移的地方性法規(guī)和實施細則，為推進產(chǎn)業(yè)梯度轉移提供有力的法律保障。二是建立健全對轉移企業(yè)的獎勵機制。綜合考慮要素成本、轉移成本、企業(yè)的未來收益以及對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的帶動作用等，在投資補貼、土地使用、搬遷費用、稅費返還等方面完善和落實對轉移企業(yè)的財政性補貼補助。

2.建立完善促進產(chǎn)業(yè)梯度轉移服務體系。一是建立轉移信息體系。運用多種途徑，收集京津冀區(qū)域內待轉移行業(yè)企業(yè)和可轉入地的信息，并通過政府電子政務平臺、企業(yè)服務網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會內部報刊等及時發(fā)布，為企業(yè)決策提供參考。二是建立待轉移企業(yè)跟蹤服務體系。對企業(yè)轉移前和轉移后給予規(guī)劃指導、審批辦證等方面的行政服務，轉出地和轉入地政府對轉移企業(yè)要提供必要的幫助指導和扶持。三是建立兩地間協(xié)調體系。充分發(fā)揮轉出地與轉入地的政府或商會間組織、協(xié)調、引導作用，重點在人員培訓、技術研發(fā)、稅收共享、基礎建設以及特定問題解決等方面提供必要的幫助指導，加強利用政府、商會的力量，幫助企業(yè)解決自身難以克服的困難。

3.探索更靈活的產(chǎn)業(yè)梯度轉移方式。一是對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進行分拆轉移。將企業(yè)的“頭腦”、“軀干”、“四肢”等依據(jù)其地位作用、產(chǎn)生經(jīng)濟利益大小，決定其留在不同區(qū)域，目的是擴大企業(yè)的輻射力、影響力和帶動力，實現(xiàn)利益最大化。二是推廣基地式轉移發(fā)展策略。在京津冀一體化過程中，積極搭建面向石家莊市的產(chǎn)業(yè)轉移基地，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)群，破解轉入地產(chǎn)業(yè)配套能力不強的難題三是加大產(chǎn)業(yè)轉移中的資本擴張能力。積極通過參股控股、收購兼并等方式，提升轉移效率。

4.堅持產(chǎn)業(yè)轉移與產(chǎn)業(yè)升級相結合。低梯度的產(chǎn)業(yè)轉出去后，騰出空間和地方來引進或發(fā)展更高級的產(chǎn)業(yè)，做好“走出去”和“升起來”相結合的文章。要高起點、高站位引進先進項目，并積極開展與科研院所、大專院校的經(jīng)濟技術合作，在引進人才和技術的同時引進有利于產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的項目，力爭發(fā)展成為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)石家莊市與京津相比作為欠發(fā)達地區(qū)，加快發(fā)展最現(xiàn)實的途徑是，引進加合作，在引進資本的同時，加大技術引進的力度，或者優(yōu)先引進先進的技術，然后再予以資本的配套，最終通過培育和引進相結合的方法，建立起有區(qū)域特色的技術創(chuàng)新體系，使區(qū)域的創(chuàng)新具備真正的源動力。

5.以調整產(chǎn)業(yè)結構為目標積極承接梯度轉移京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整與優(yōu)化是提高整體資源配置效率的重要前提，也是促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的本質要求。因此，在京津冀區(qū)域結構調整中，核心是分工合作，在產(chǎn)業(yè)布局上形成合理的分工是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要基礎。石家莊市要認真研究分析國際、國內產(chǎn)業(yè)轉移特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，掌握其創(chuàng)新、發(fā)展、成熟、轉移規(guī)律，圍繞本區(qū)域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構特點，制定相應的規(guī)劃、策略和優(yōu)惠政策，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，努力實現(xiàn)與京津冀產(chǎn)業(yè)對接，形成合理的區(qū)域分工協(xié)作，又要有自己的主導產(chǎn)業(yè)和特色做到優(yōu)勢互補。

6.以配套設施的完善吸納梯度轉移。一是組織配套。加強對產(chǎn)業(yè)轉移承接工作的組織領導，專門成立承接梯度轉移工作領導小組，確保政策支持到位、服務協(xié)調到位;二是設施配套。完善城市的各項基礎設施，尤其是城市交通道路、人居環(huán)境、社會治安等;三是產(chǎn)業(yè)配套。圍繞京津發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，有針對性地支持、鼓勵、發(fā)展一批中下游配套企業(yè);四是人才和技術配套。發(fā)揮職校、高校作用，大量培訓技術人員，創(chuàng)新選人用人機制，建設高水準的人才市場，為產(chǎn)業(yè)轉移提供人才、技術支持。

F127

A

1009－6981(2011)04－0069－04

2011－09－16

河北省社會科學發(fā)展研究課題，課題編號:201103060。

戈鐘慶(1964－)，男，教授，長期從事現(xiàn)代市場經(jīng)濟理論和中國特色社會主義理論體系研究;武劍(1976－)，女，講師，長期從事社會學和地方文化研究;戈力禾(1990－)，女，西安翻譯學院，國際經(jīng)貿專業(yè)學生。

［責任編輯 何洪瀾］