構(gòu)建生態(tài)文明社會的動物保護法律制度

何 力，梁知博，孫 江

（1.陜西省委黨校，陜西 西安；2.西北政法大學(xué)，陜西 西安）

·法學(xué)研究·

構(gòu)建生態(tài)文明社會的動物保護法律制度

何 力1，梁知博1，孫 江2

（1.陜西省委黨校，陜西 西安；2.西北政法大學(xué)，陜西 西安）

胡錦濤總書記在中共十七大報告中明確提出建設(shè)“生態(tài)文明”型社會，動物作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在生態(tài)文明建設(shè)中具有舉足輕重的作用，從法律的角度改善和提高動物福利亦是生態(tài)文明建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)。鑒于我國動物保護立法的重大缺陷，應(yīng)該制定一部專門的動物保護法，明確保護的范圍，并確立四大法律原則：人與動物和諧相處；生態(tài)、經(jīng)濟和社會可持續(xù)性；尊重生命，善待動物，不虐待動物；人類中心主義。

生態(tài)文明；動物福利；現(xiàn)實研究

中共十七大報告首次把“生態(tài)文明”這一理念寫進黨的行動綱領(lǐng)，明確提出建設(shè)“生態(tài)文明”型社會。其中，人與動物的和諧相處、生態(tài)環(huán)境不斷改善也是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的題中之義。這種和諧要求人與動物能夠和平共處在同一片藍天下，動物本應(yīng)具有的生存空間、生存環(huán)境、生存權(quán)利得到應(yīng)有的保護與尊重，從而也為人類更加合理地利用動物資源提供安全、正義的條件，最終實現(xiàn)動物保護與人類生存發(fā)展的平衡。

一、制定與完善動物保護法律是時代的訴求

生態(tài)文明是指以生態(tài)規(guī)律為依據(jù)，以人類未來利益為著眼點，以可持續(xù)發(fā)展為基本要求，實現(xiàn)人與自然和諧相處的一種發(fā)展方式、生活方式和價值觀念，制定和完善動物保護法是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。

1.通過制定和完善我國動物保護法改善動物生存狀況是尊重生態(tài)規(guī)律的具體體現(xiàn)

所謂尊重生態(tài)規(guī)律，是指人類應(yīng)當(dāng)充分考慮、尊重并利用自然和生態(tài)演變規(guī)律，以生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理作為進行開發(fā)和利用環(huán)境或者自然活動的科學(xué)基礎(chǔ)。根據(jù)《中國自然保護綱要》的歸納，生態(tài)規(guī)律主要有物物相關(guān)、相生相克、負載定額規(guī)律、能流物復(fù)、協(xié)調(diào)穩(wěn)定和時空有宜等六類生態(tài)學(xué)規(guī)律[1](P12-14)?！拔镂锵嚓P(guān)”規(guī)律，要求人類在利用某種動物時，應(yīng)當(dāng)考慮到此種活動對其他種類的動物、其他環(huán)境因素、區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)乃至整個地球生態(tài)系統(tǒng)的影響，特別是（不可逆轉(zhuǎn)的）不利影響；在開發(fā)利用某種動物的某一項功能時，要考慮到對動物其他功能的影響。根據(jù)“相生相克”規(guī)律，人類不能任意地向某生態(tài)系統(tǒng)引進原來沒有的動物物種，也不能在生態(tài)系統(tǒng)中任意地除去某一動物物種，否則就有可能會導(dǎo)致某一物種發(fā)生種群爆發(fā)或者滅絕，進而危及該區(qū)域甚至整個地球的生態(tài)平衡?！柏撦d定額規(guī)律”則要求通過政策和法律來合理地調(diào)控生態(tài)系統(tǒng)中某種動物的數(shù)量，以確保此生態(tài)系統(tǒng)的生物生產(chǎn)能力與自凈能力的正?；??！皡f(xié)調(diào)穩(wěn)定規(guī)律”需要人類根據(jù)具體區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的特殊情況，維持特定動物物種的存在，消滅不應(yīng)當(dāng)存在的動物物種，或者引入新的生物物種，建設(shè)新的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。而“時空有宜規(guī)律”要求，人類在某一區(qū)域進行自然資源的開發(fā)或者利用活動時，必須全面考慮該特定區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)的獨特性。用法律維護動物的福利就是對上述這些生態(tài)規(guī)律的尊重。

2.制定和完善我國動物保護法是生態(tài)文明建設(shè)中可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容的必然要求

“可持續(xù)發(fā)展”第一次作為術(shù)語被明確提出，見于國際自然資源保護聯(lián)合會、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界自然基金會于1980年共同出版的《世界自然保護策略：為了可持續(xù)發(fā)展的生存資源保護》一書。該書指出：“可持續(xù)的發(fā)展意味著，必須既考慮經(jīng)濟方面又考慮社會和生態(tài)方面，必須既考慮生物資源之根本又考慮非生物資源之根本，必須既考慮可供選擇行為的短期厲害又考慮其長期厲害?！弊鳛橐环N理念，其形成是以世界環(huán)境與發(fā)展委員會1987年的報告《我們的共同未來》為標(biāo)志的。報告指出,可持續(xù)發(fā)展是指“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”[2](P52)?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵極其豐富，國際上許多權(quán)威機構(gòu)和學(xué)者對它進行了解釋，其中英國著名國際環(huán)境法學(xué)家菲利普·桑茲的四要素說具有一定的代表性和合理性，為許多權(quán)威學(xué)者所認可。他提出，可持續(xù)發(fā)展原則包含代際公平、代內(nèi)公平、可持續(xù)利用以及環(huán)境與發(fā)展一體化四個核心要素。其中，代際公平、可持續(xù)利用以及環(huán)境與發(fā)展一體化這三項要素理論上和客觀上均要求在法律上對動物進行保護，提高和改善它們的福利。

3.制定和完善我國動物保護法是生態(tài)文明建設(shè)的終極目標(biāo)——人與自然和諧相處的體現(xiàn)

生態(tài)文明建設(shè)的終極目標(biāo)是實現(xiàn)人與自然的和諧相處。人與動物的和諧相處理應(yīng)是人與自然和諧相處的內(nèi)容之一，而人與動物的和諧相處是我國動物保護法的核心理念。蔡守秋教授認為：人與動物和諧相處，不僅是一個觀念問題，也是社會進步和發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，體現(xiàn)了人與動物協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢。通過法律規(guī)范，在人和動物之間創(chuàng)造一個和諧關(guān)系，是人類數(shù)百年來理性思考的結(jié)果，標(biāo)志著人類文明的提升。動物保護法的任務(wù)就是建立人與動物相和諧的秩序，把傳統(tǒng)的人與動物對立的發(fā)展機制改造成為人與動物和諧的發(fā)展機制，實現(xiàn)人和動物關(guān)系的有序性。

二、中國動物保護法的立法現(xiàn)狀

制定和完善我國動物保護法應(yīng)該以現(xiàn)行的動物保護法為基礎(chǔ)。嚴(yán)格地說，我國截止目前為止尚沒有一部系統(tǒng)的、完整的、專門的動物保護法，有關(guān)動物保護的法律散見于其他法律法規(guī)之中。如保護寵物和農(nóng)場動物的法律主要有1992年實施的《進出境動植物檢疫法》、1994年實施的《種禽管理條例》、1998年實施的《動物防疫法》、2001年修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》、2004年實施的《獸藥管理條例》等；實驗動物方面的主要有1988年實施的《實驗動物管理條例》、1997年實施的《實驗動物質(zhì)量管理辦法》、2002年修訂生效的《實驗動物環(huán)境及設(shè)施》等；野生動物方面主要有《憲法》、1991年原林業(yè)部實施的《國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》、1989年實施2004年修訂的《野生動物保護法》等，其他象保護娛樂動物、工作動物的法律更是少之又少。由此可以看出，我國目前關(guān)于動物保護的法律存在極大的缺陷。

第一，關(guān)于動物保護的法律規(guī)范及其匱乏。搜遍中國所有的法律，除了有《野生動物保護法》之外，沒有一部專門保護動物的法律，鮮有的與動物保護相關(guān)的法律都是以其他的名稱命名的，即使在做得相對較好的《野生動物保護法》中，配套法規(guī)也很少，其余有關(guān)娛樂動物、工作動物的法律保護幾乎沒有。

第二，法律層次偏低。從中國的立法情況來看，從憲法到地方政府規(guī)章都屬于法律的范疇，但其效力是不一樣的，上位法優(yōu)越于下位法。目前與動物保護相關(guān)的法律基本上都屬于狹義層次法律以外的法律，因此效力普遍偏低。

第三，受保護的動物范圍有限。在我國目前與動物保護有關(guān)的法中，明確規(guī)定保護范圍的僅限于《野生動物保護法》中規(guī)定的動物種類，沒有任何關(guān)于馴養(yǎng)動物保護的規(guī)定。即使是野生動物，實行的也是等級保護制度，對不同的野生動物實行不同的保護或者對某些不保護。我國《野生動物保護法》在總則的第2條規(guī)定：“本法保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物?！笨梢姡覈鴥H保護珍貴、瀕危的野生動物和對人類有益或者有重要價值的陸生野生動物。從某種意義上講，我國的野生動物保護法實際上就是一部瀕危野生動物保護法，對于大量的普通野生動物并不保護，保護范圍過于狹窄。

第四，對于殘害動物的行為制裁不足。在法國及美國部分州，殘酷對待動物的行為已被納入刑法的調(diào)整范圍之內(nèi)。如美國紐約1829年的《防止虐待動物法》規(guī)定，如果一個人惡意殺死、重傷或輕傷屬于他人的馬、牛或羊，或者一個人惡意并殘酷毆打或折磨不論是屬于該人本人還是屬于他人的此種動物，一旦定罪，屬于犯輕罪。《法國刑法典》第R655-1條規(guī)定：“在非必要的情況下，以公開或非公開的手段，蓄意將家養(yǎng)動物，馴養(yǎng)、獵獲圈養(yǎng)野生動物致死的行為，以第五級違章處以罰款?！备鶕?jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，只有非法捕殺國家重點保護野生動物的，才追究刑事責(zé)任，虐殺普通動物的行為，幾乎不會存在任何處罰。

第五，相關(guān)法律條款過于原則化，不利于司法、執(zhí)法的具體實踐。歐美等國經(jīng)過長期努力，已形成了一套完整的動物保護法律體系，法律對于相關(guān)概念、行為以及法律責(zé)任的承擔(dān)做出了明確的規(guī)定。例如2000年實施的《英格蘭農(nóng)業(yè)動物（福利）條例》的附件6為飼養(yǎng)豬的附加條件，有很多詳細規(guī)定，包括規(guī)定豬的所有人或看管人必須每天檢查豬一次。如果豬生病或受傷，一定要將豬隔離開，提供舒服的干草。在通常情況下，不得將豬束縛起來。必須給豬提供能自由轉(zhuǎn)身、站立、躺下和休息的空間……要有足夠的光線，如果使用人工照明，要相當(dāng)于從早上9點至下午5點的自然光。我國此方面的法律主要是原則性的指導(dǎo)條款，沒有一個具體參照的標(biāo)準(zhǔn)。

三、如何制定和完善我國動物保護法

實事求是，一切從實際出發(fā)，是我國的立法原則之一。具體到動物保護法立法而言，就是要從我國基本國情出發(fā)，從中國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期的特點出發(fā)，從建設(shè)和諧社會、生態(tài)文明社會、環(huán)境友好型社會、資源節(jié)約型社會和循環(huán)經(jīng)濟型社會實際出發(fā)，實事求是地界定我國動物保護立的法目的，審慎選擇我國動物保護立法的模式，準(zhǔn)確地把握我國動物保護立法的原則，科學(xué)地界定動物的法律地位，合理地劃分動物保護法中“動物”的范圍。

1.動物保護法所保護“動物”的范圍

動物保護法的調(diào)整對象，也是我國動物保護立法首先必須考慮的一個問題。不同國家和地區(qū)對動物的界定不盡相同：香港《防止殘酷對待動物條例》規(guī)定，“動物，包括任何哺乳動物、鳥雀、爬蟲、兩棲動物、魚類或任何其他脊椎動物或無脊椎動物，不論屬野生或馴養(yǎng)者”（《防止殘酷對待動物條例》第二條第二款）；新加坡《畜鳥法》在防止虐待動物一章里，認定“動物”應(yīng)該“包含任何野生或經(jīng)馴養(yǎng)之獸、鳥、魚、爬行動物或昆蟲”。這兩者的動物概念都非常徹底，甚至包括了昆蟲和無脊椎動物，一個公民不能欺負一只狗，同樣也不應(yīng)惡意地殘害一只蚊子。其理念就是所有動物都不應(yīng)該受到虐待，這意味著人們對極其弱小的動物也表達了關(guān)心和法律照顧。相比之下，臺灣地區(qū)《動物保護法》中的“動物”范圍更具有實踐意義，是指“犬、貓及其他人為飼養(yǎng)或者管領(lǐng)之脊椎動物，包括經(jīng)濟動物、試驗動物、寵物及其他動物”。筆者認為，我國的動物保護法動物的范圍可以參照臺灣地區(qū)的規(guī)定，局限于脊椎動物比較合適，其他的暫不予規(guī)定或者參照脊椎動物的規(guī)定。

2.關(guān)于我國動物保護法立法目的與立法模式的選擇

關(guān)于我國動物保護法的立法目的，目前有兩種觀點：一種是主客二元論，即保護動物是為改善和提高人類的福利，也就是人類中心主義；一種是主客一元論，即保護動物是為了動物本身的利益，也就是生態(tài)中心主義。在主客二元論的視野中，有的學(xué)者又進一步分為兩個層次的目的，即直接目的和根本目的。筆者認為，在確定我國動物保護法的立法目的時，就應(yīng)該緊扣中國的當(dāng)前實際，堅持主客二元論的觀點，堅持保護動物為構(gòu)建和諧的人與自然關(guān)系，照顧人類情感，提高人類生活質(zhì)量為我國動物保護法的立法目的。唯有如此，動物保護法才會被民眾認可和接受。

立法模式是一國立法時所采取的方法、結(jié)構(gòu)、體例和形態(tài)。就我國的動物保護法而言，筆者認為可以考慮采取單獨立法，先制定一部動物保護基本法，并將這部法律定位為《環(huán)境保護法》的次級部門法；再制定相應(yīng)的動物保護法，如農(nóng)場動物保護法、伴侶動物保護法、實驗動物保護法等。在立法層次上，應(yīng)該法律與法規(guī)并存，以法律為主體，以法規(guī)細化并配以操作性很強的規(guī)章。這樣既可以保證各類動物保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又能兼顧到各類動物的特性采取不同的保護。在動物保護基本法中主要包括立法目的與適用范圍、國家的基本政策、動物保護的基本原則、監(jiān)管體制、公民、單位和其他法律主體的基本權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等內(nèi)容；在各類動物保護法中具體規(guī)定每一類動物的保護標(biāo)準(zhǔn)、提供的主體、保障等內(nèi)容。

3.我國動物保護法基本原則的確定

動物保護法的基本原則是動物保護法立法目的的延伸與拓展。本文中的基本原則是指該法規(guī)定或體現(xiàn)的，適用于動物立法、執(zhí)法、守法和其他各種動物保護活動的指導(dǎo)性行為準(zhǔn)則。結(jié)合我國實際，我國動物保護立法應(yīng)該遵循以下幾個基本原則：

第一，人與動物和諧相處的原則。這是生態(tài)文明建設(shè)的核心，也是我國動物保護立法應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。2002年8月，中國政府發(fā)表了《中華人民共和國可持續(xù)發(fā)展報告》，該報告強調(diào)“中國將以人為本，以人與自然和諧為主線，以發(fā)展經(jīng)濟為核心，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，以科技和體制創(chuàng)新為突破口，不斷提高綜合國力和競爭力，全面推進經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境的持續(xù)發(fā)展”[3]，動物保護立法亦應(yīng)服從和服務(wù)于這個中心。

第二，生態(tài)、經(jīng)濟和社會可持續(xù)性原則，特別是生物多樣性可持續(xù)發(fā)展和動物資源可持續(xù)利用原則。一些生態(tài)哲學(xué)家認為，可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟持續(xù)性、生態(tài)持續(xù)性和社會持續(xù)性三者統(tǒng)一的，即“人──社會──自然”系統(tǒng)的和諧發(fā)展。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組組長牛文元教授一直將綜合協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系作為可持續(xù)發(fā)展理論的核心問題，他認為：“只有當(dāng)人類向自然的索取，能夠同人類向自然的回饋相平衡時；只有當(dāng)人類為當(dāng)代的努力，能夠同人類為后代的努力相平衡時；只有當(dāng)人類為本地區(qū)發(fā)展的努力，能夠同為其他地區(qū)共建共享的努力相平衡時，全球的可持續(xù)發(fā)展才能真正實現(xiàn)”；可持續(xù)發(fā)展“是對‘人與自然關(guān)系’、‘人與人關(guān)系’兩大正確認識的完整綜合。它始終貫徹著‘人與自然的平衡、人與人的和諧’這兩大主線，并由此出發(fā)，去進一步探尋‘人類活動的理性規(guī)則，人與自然的協(xié)同進化，發(fā)展軌跡的時空耦合，人類需求的自控能力，社會約束的自律程度，以及人類活動的整體效益準(zhǔn)則和普遍認同的道德規(guī)范’等，通過平衡、自制、優(yōu)化、協(xié)調(diào)，最終達到人與自然之間的協(xié)同以及人與人之間的公正”[4](P123-124)。動物保護法作為協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的規(guī)則之一，應(yīng)當(dāng)秉承這一原則。

第三，尊重生命、善待動物、不虐待動物的原則。尊重生命、善待動物、不虐待動物的理念直接源于一百多年來人類在道德、倫理方面的思考和進步，也是貫穿各國動物保護法的主要內(nèi)容。主要內(nèi)涵包括：樹立尊重生命的觀念，每種生命形式都是獨特的，無論對于人類的價值如何，都應(yīng)得到尊重；保護和善待動物要從尊重動物做起，尊重生命是善待動物、不虐待動物的思想基礎(chǔ)，善待動物是尊重生命的基本要求和基本方式，不虐待動物是尊重生命的起碼要求；人類必須受行為道德的約束，本著人道主義，讓動物充分享受它們應(yīng)得到的待遇，適宜的飲食和飲水、居住、生活條件。我國動物保護立法應(yīng)當(dāng)借鑒這一原則。

第四，人類中心主義原則。盡管理論上對這種原則多有批判，但是一國的法律必須緊緊依靠該國的國情，在我們這個生產(chǎn)力發(fā)展水平還不夠發(fā)達、人民生活水平還不夠高、文盲和半文盲還占人口很大比重的社會主義初級階段，專門制定一部保護動物的法律似乎是不現(xiàn)實的，如果說制定一部最終為提高人類生活質(zhì)量服務(wù)的動物保護法，或許還能夠獲得社會的支持。

[1]中國自然保護綱要編寫委員會.中國自然保護綱要[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1987.

[2]世界環(huán)境與發(fā)展委員會.我們的共同未來[M].王之佳.長春：吉林人民出版社，1997.

[3]胡錦濤.在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話[N].中國環(huán)境報，2004-04-06.

[4]牛文元.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——21世紀(jì)中國的必然選擇[A].陳復(fù)，等.中國人口資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究（第一卷）[C].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社,2000.

（責(zé)任編輯 周吟吟）

D9 2 2.68

A

1671-7155（2011）01-0066-04

何 力（1973-），女，山東曲阜人，陜西省委黨校法學(xué)教研部副教授，研究方向為行政法；梁知博（1973-），男，陜西商洛人，陜西省委黨校法學(xué)教研部副教授，研究方向為經(jīng)濟法；孫江（1967-），男，天津人，西北政法大學(xué)法學(xué)研究所教授，研究方向為環(huán)境法。

2010-09-16

10.3969/j.issn.1671-7155.2011.01.013