論我國公民社會建設(shè)中公共精神的缺失及其構(gòu)建

宋前進，李紅梅

（1.河南大學(xué)，河南 開封475100；2.華南師范大學(xué)，廣東 廣州 510631）

·國家·社會·公民關(guān)系論壇·

論我國公民社會建設(shè)中公共精神的缺失及其構(gòu)建

宋前進1，李紅梅2

（1.河南大學(xué)，河南 開封475100；2.華南師范大學(xué)，廣東 廣州 510631）

公共精神孕育于現(xiàn)代市場經(jīng)濟和公民社會之中，以全體公民和社會整體的生存和發(fā)展為價值取向，它內(nèi)含著對民主、平等、自由、秩序、公共利益和責(zé)任意識等一系列最基本的價值目標(biāo)的肯定與追求。當(dāng)代中國公民社會的建立需要公共精神的培育作為前提。然而，我國公民社會建設(shè)中公民的公共意識淡薄、政治認同感的下降凸顯了公共精神的缺失及其建構(gòu)的緊迫性。

公共精神；公民社會；缺失；建構(gòu)

我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善和改革開放的深入進行，在促成人的個性與人的社會本質(zhì)不斷發(fā)展完善的同時，也促進了我國以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為先導(dǎo)的社會結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型。特別是社會公共生活領(lǐng)域的漸次展開和豐富、生活的公共性質(zhì)日趨增長，公共精神受到學(xué)界前所未有的關(guān)注。從一定意義上講，公共精神正成為現(xiàn)代公民必須秉承和塑造的人性價值和精神品質(zhì)。在公民教育中貫穿公共精神，通過公民教育培養(yǎng)具有理性自律、合作精神與公共關(guān)懷的公民，對于建設(shè)一個和諧的公民社會具有重要的意義。

一、涵義與特征：公民社會的公共性

近年來，公民社會在中國學(xué)界引起了持久的熱議。但是，目前國內(nèi)學(xué)界對于公民社會的內(nèi)涵、作用、特征等問題沒有達成共識。公民社會是對社會領(lǐng)域中實體的一種新型表述，英文civil society既可譯為“市民社會”也可譯為“公民社會”。這一概念在20世紀(jì)90年代為中國學(xué)人初用時，多用為市民社會，21世紀(jì)以后多用為“公民社會”。雖然學(xué)界對于公民社會的內(nèi)在屬性沒有形成統(tǒng)一的認識，但對于公民社會所體現(xiàn)出來的公共性形成了一定的共識。

一般認為，公共性于20世紀(jì)90年代末出現(xiàn)而在新世紀(jì)開始盛行。公共性呈現(xiàn)了人和世界的多重關(guān)系，是對多元社會中的符合整個社會利益和社會理想的一種新型表述。在西方思想史中有的強調(diào)國家的公共性，有的強調(diào)公民的公共性，但強調(diào)公民的公共性是主流。西方公共性的核心思想有兩重意思：一是私人領(lǐng)域的自由，這樣才能保證個人的獨立性和差異性不受國家的侵犯，從而保持公民個體的自由。二是公共領(lǐng)域的正義，這樣才能保障公民的政治參與和國家正義秩序。而東方傳統(tǒng)思想則強調(diào)國家的公共性，因此往往是要求克己奉公、大公無私[1]。綜合學(xué)術(shù)界關(guān)于公民社會公共性特征的論述，其主要特征包括如下內(nèi)容：第一，公共權(quán)力不應(yīng)侵入個體領(lǐng)域，不得侵犯個人隱私權(quán)。公民在個人的家庭生活等私人領(lǐng)域享有充分的隱私權(quán)。第二，志愿性社團。這種志愿性社團不是建立在血緣或地緣聯(lián)系的基礎(chǔ)上，成員的加入和退出是自愿和自由的，并且不以營利為目的。它是一種非政府的、非營利的社團組織，主要從事社會公益活動或促進成員利益的互助互益活動。志愿性社團是公民在國家之外實現(xiàn)自助和互助并努力解決各種社會問題的重要途徑，同時也是公民在社會共同體中獲得歸屬感并增進社會信任的重要途徑。志愿性社團為公民提供參與公共事務(wù)的機會和手段，提升了他們的參與能力和水平。因此，當(dāng)代社會論者多把志愿性社團看作是公民社會的核心要素，有人甚至在二者之間畫上等號。第三，公共領(lǐng)域。公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個領(lǐng)域，它是各種公共聚會場所和民間輿論交流平臺的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威、公共政策和其他共同關(guān)心的公共問題做出自己的評判。自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征。第四，社會運動。社會運動是公民為了解決待定的社會問題而集合起來主動發(fā)起的社會政治活動，如環(huán)境保護運動、和平和核載軍運動、禁止地雷運動等。這種社會運動具有倡導(dǎo)特定政治議題、推動社會整治改造的重要作用，是公民首倡精神的重要體現(xiàn)[2]。公民社會不僅包括上述結(jié)構(gòu)性要素，還包括與之或為表里、互為支撐的基本價值或原則，后者構(gòu)成了公民社會的文化特征。大體上說來，這些特征的社會價值或原則主要是個人主義、多元主義、公開性、開放性、法治原則[3]。以上對于公共性的界定是基于西方的公民社會理論，而沒有考慮中國的傳統(tǒng)文化價值與背景。中國社會深受兩千多年的封建專制文化影響，漫長的封建社會使國家和社會公共領(lǐng)域的培育一直受到壓制。因此，西方的公民社會理論對中國建設(shè)公民社會具有啟發(fā)意義，但對中國建設(shè)真正的公民社會的引領(lǐng)作用卻是有限的。在當(dāng)代中國，培育良好的公共精神是建設(shè)公民社會的基礎(chǔ)。

二、本質(zhì)與基石：公共精神的培育是建設(shè)公民社會的基礎(chǔ)

公共精神是指孕育于現(xiàn)代市場經(jīng)濟和公民社會之中，以全體公民和社會整體的生存和發(fā)展為依歸的一種價值取向，它內(nèi)含著對民主、平等、自由、秩序、公共利益和負責(zé)任等一系列最基本的價值目標(biāo)的肯定與追求。

1.獨立人格的權(quán)利主體

公共精神在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下,表現(xiàn)為權(quán)利訴求的過程。在公共生活中僅僅強調(diào)公民履行義務(wù),還不能叫公共精神;只有具有權(quán)利意識,特別是對法律明文規(guī)定的權(quán)利的維護,才能被認為具有公共精神。如今人們以平等的主體資格參與到社會公共生活之中,開始更多地關(guān)注自身的利益和價值,在涉及公共事務(wù)時表現(xiàn)出公共理性——當(dāng)政府的公共行為損害到他們的切身利益時,他們往往會利用法律的武器去維護自己的正當(dāng)權(quán)利。在這種理性而獨立的公民組成的現(xiàn)代社會里,傳統(tǒng)的公共治理模式已不能使人民感到滿意,因此,轉(zhuǎn)變治理范式就成為政府改革的重要內(nèi)容。

公共精神要求政府必須密切關(guān)注、認真回應(yīng)公共利益需要和人民群眾的愿望及要求。從理念上看,這要求各級政府和官員必須堅持“以人為本”,一切著眼于人民,一切為了人民,實現(xiàn)社會公共利益的最大化。

2.公共責(zé)任意識

弘揚公共精神，政府要以公共責(zé)任為依托，以公平正義為宗旨，在政策活動中必須有強烈的對國家、民族和人民的責(zé)任感。公共責(zé)任通常被分為客觀責(zé)任和主觀責(zé)任兩種形態(tài)，必須在客觀責(zé)任與主觀責(zé)任的統(tǒng)一中來把握。公共責(zé)任作為一種客觀責(zé)任，首先是一種法定的責(zé)任，也就是遵從憲法、法律精神，維護憲法和法律的正義，為人們表達公平正義的渴望提供廣闊的渠道，為在社會生活中實現(xiàn)公平正義而努力。從主觀責(zé)任的角度來看，公共責(zé)任是一種最高的善，來自于道德的凈化，一種自為行為。政府要弘揚公共精神，既要承擔(dān)外在的客觀責(zé)任，更重要的還是要樹立內(nèi)在的主觀責(zé)任感，用自己的良知來實踐政府的公共責(zé)任。

3.公共參與精神

現(xiàn)代行政是以公民為中心的行政，公民參與是現(xiàn)代民主行政發(fā)展的顯著特征。國家權(quán)力來源于公民，也必須為公民所占有，公共權(quán)力必須屬于全體社會成員。因此在行政過程中，必須強調(diào)公共精神，提倡公民參與，使得公民對公共事務(wù)積極而深入的主動介入。這樣的行動不僅是積極地維護公民自身的利益，更可以創(chuàng)造公共利益，落實民主行政，實現(xiàn)公民資格。在信息化時代，公民參與民主在未來有可能取代代議民主制而成為民主的主要形式。通過參與的過程，他們實現(xiàn)作為獨立主體的利益表達和權(quán)力行使。

公共精神要求政府在治理活動中必須切實擴大民主參與的渠道，形成民主參與機制，在實質(zhì)上和具體的制度安排上，擴大民主參與空間。民主參與是在公共生活領(lǐng)域表達公共精神的一個最基本方法。尤其在我國當(dāng)前的社會政治經(jīng)濟發(fā)展的形勢下，民主參與是我們實現(xiàn)“構(gòu)建和諧社會”的一個最基本的手段。根據(jù)一般的政治學(xué)理論，民意代表確定改革與發(fā)展目標(biāo)以及對所有社會問題選擇手段的過程，對當(dāng)代政府而言就是要實現(xiàn)從強勢國家的單獨治理轉(zhuǎn)變?yōu)閲液蜕鐣墓餐卫怼鹘y(tǒng)的那種大國家、小社會的政府單獨治理的局面實難解決日益增加和復(fù)雜的公共問題，因此有民主參與合作精神的政府應(yīng)按照“小政府、大社會”的模式建構(gòu)。所以要充分發(fā)展和利用社會中介組織，整合民間力量，釋放民間能量，形成國家建設(shè)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)[4]。

三、偏離與困境：我國公共精神的缺失

基于對公民社會和公共精神的理論分析，我們可以得出這樣的結(jié)論：只有社會中充滿著具有強烈公共意識、公共精神的公民，只有具備了積極、有序、真實的政治參與以及其他公共事務(wù)的參與，公民社會的理想境界才能得以實現(xiàn)，只有首先培育具有公共精神的公民才能使我國的公民社會得以建立并逐步走向成熟與完善。因此，公共精神的培育是任何國家公民社會形成的前提和基礎(chǔ)。

當(dāng)前，中國公民社會與公共精神的培育取得了一些可喜的成就。但是，如果以公民社會理論的內(nèi)在要求來審視中國當(dāng)前公共精神培育的現(xiàn)狀就會發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中國公共精神的缺失不容忽視，仍然存在著一些亟待解決的問題：

1.公民公共意識的淡薄日趨明顯

公民社會要求積極的公共精神，而積極的公共精神又以強烈的公共意識和深切的公共關(guān)懷為基礎(chǔ)。當(dāng)前，社會中不斷滋生的功利色彩正是公民公共意識淡薄的集中反映，功利色彩濃郁的公民只熱心于那些涉及到自身近期和眼前物質(zhì)利益的問題，除非影響到自身利益或者能得到巨大的收益，否則他們不會積極主動地參與政治活動。這樣的公民只是沉溺于自己自私自利的狹隘之中，公民的權(quán)利意識和義務(wù)責(zé)任日趨淡薄。如果以這種功利色彩濃厚的公民為基點來看待公民與國家、社會之間的關(guān)系，那么公民每向國家、社會履行一項義務(wù)，都會要求直接的回報，公共意識與公共精神在這些極端功利的公民身上就永遠只是一種美好的幻想。這顯然與公民社會、公共精神的內(nèi)在要求是格格不入的，這嚴重制約著我國公共精神的培育。

2.公民政治認同感降低

理想的公共精神的實質(zhì)就是要在公民積極地參與政治事務(wù)的過程中實現(xiàn)公共部門與公民之間合作互補的和諧互動關(guān)系，這就必須以公民的積極、有序、真實的政治參與為前提，而中國當(dāng)前普遍存在的政治冷漠顯然與積極的公共精神相悖，與公民社會公共治理的基本理念不符。而由于各種原因，這種政治冷漠的群體在我國轉(zhuǎn)型時期正在悄然形成，并有逐漸擴大之勢。當(dāng)前，社會中廣大公民對政治的關(guān)心度呈現(xiàn)下降的趨勢。據(jù)中國人民大學(xué)在北京做的抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被訪者中表示關(guān)心政治的人較10多年前大幅下降了21.4%，關(guān)心度僅為65.1%[5]。與公民政治關(guān)心度下降相對應(yīng)，虛假、被動政治參與的情況日益嚴重，雖然在官方統(tǒng)計中，我國基層選舉的參與率達到90%以上，但是這個數(shù)字只能代表政治參與的廣度，并不代表政治參與的深度，即政治參與的真實性與有效性。更為嚴重的是，轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)民群體與青年群體的政治冷漠情緒尤為突出。政治冷漠群體的形成暴露了我國政治參與制度建設(shè)和利益表達機制等方面的問題，更向人們揭示出我國公共精神的培育中存在的深層問題，即政治認同感的降低、對自身與國家共同體之間關(guān)系的疏離性體認。

3.公民政治參與中的悲觀情緒初顯

培育積極的公共精神要以公民的自主意識和自主能力增強為特征，具有積極公共精神的公民相信通過自己的理性分析與溝通協(xié)商能夠影響公共領(lǐng)域的某些方面。而這種信心是建立在公民與公共部門之間以及公民與公民之間的平等關(guān)系的基礎(chǔ)上的。然而，我國幾千年的封建專制制度造就了典型的“臣民型”政治文化，雖然公民已經(jīng)認識到在國家與公民之間構(gòu)建一種平等互惠的制度性伙伴關(guān)系有利于公民意識與公民能力的培養(yǎng)，在長遠上也有利于政治的發(fā)展與民主制度的建設(shè)，但是在我國當(dāng)前的政治生活中，在公民與公民之間的關(guān)系層面，城鄉(xiāng)的二元體制尤其是不斷擴大的貧富差距使得不同的公民對自身影響公共生活的評價極為不同。那些弱勢群體幾乎不能參與公共部門的政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督，這無疑加重了他們對公共部門認同的危機。由于長期無法參與有關(guān)“游戲規(guī)則”的制定，弱勢群體甚至對主流社會和主流文化產(chǎn)生了悲觀、消極、甚至反叛的心理和行為，在這些消極情緒的支配下，他們?nèi)菀讌⑴c越軌行為、騷亂和犯罪。他們不具備現(xiàn)代公共精神所需要的寬容氣質(zhì)，不善于也不愿與其他群體商談和妥協(xié)，而且他們很容易被外界勢力所操縱和利用。

四、反思與突破：我國公共精神的構(gòu)建路徑

1.努力培育健康的公共領(lǐng)域是建構(gòu)公共精神的基礎(chǔ)

公共領(lǐng)域的成熟和完善是培育良好公民資格的關(guān)鍵，也是培育公民參與能力，表達公民權(quán)利訴求的場所。這不僅需要法律規(guī)范的完善，更需要制度體系和價值體系的健全。完善的公共領(lǐng)域可以讓“政治權(quán)力學(xué)會在公共領(lǐng)域里傾聽”[6](P202)，公共領(lǐng)域代表社會的良知，只有保持其自身的獨立性，以此來保證公共權(quán)力避免侵入私人權(quán)利空間。然而，中國并非自發(fā)性的現(xiàn)代化國家，中國的公共領(lǐng)域發(fā)展極為薄弱，只有國家和政府主動加以扶持才能夠得以發(fā)展。因此，公共領(lǐng)域的形成和完善并不能像西方國家一樣由自發(fā)的多元力量互動形成。相反，中國的公共領(lǐng)域的建構(gòu)需要一種理性的設(shè)計。這種設(shè)計的路徑要以國家為主導(dǎo)，走一條自上而下的建構(gòu)道路。建立規(guī)范的制度體系以確保公共領(lǐng)域參與主體的平等性[7]。公共領(lǐng)域的參與主體來自各個社會階層與集團，他們在公共領(lǐng)域中自由地表達自身的意志與利益，盡管這些意志可能相互抵觸，卻并不影響社會內(nèi)部的團結(jié)。因此，平等性在公共領(lǐng)域的活動中是十分必要的。公民個體以平等主體的身份和資格主動地投入到公共生活，通過共同的交往、交流、協(xié)商、討論和活動，發(fā)現(xiàn)并維護公共價值。其中，自我承擔(dān)和自我節(jié)制成為不可或缺的主體意識成分。參與公共生活的公民具有這種主體精神，才使得公共領(lǐng)域呈現(xiàn)出活躍的氣氛并附有主體的創(chuàng)造性，成為公民個性展露的舞臺。

2.積極培育公民的權(quán)利主體意識

在封建社會等級序列的人倫關(guān)系中，不存在個人的獨立、自主和意志自由，只存在“特權(quán)”和“服從”。在權(quán)利缺位的情況下，純粹的道德訴求，只能淪為空洞的說教?，F(xiàn)代社會賦予個體的人作為社會主體的地位，即“公民”身份，并通過法律形式的權(quán)利與義務(wù)來明確和保障這種主體地位，權(quán)利意識成為公民意識的核心內(nèi)容。權(quán)利觀念的發(fā)展還需要相應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐，我國市場經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展真正為權(quán)利平等的普遍要求提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。公共領(lǐng)域正是在公民爭取和運用公民權(quán)利、批判現(xiàn)有權(quán)威、形成公共意見，并進而通過公共交往，影響公共事務(wù)的過程中形成的。健全的權(quán)力意識不僅包括能伸張自己權(quán)利，還包括能自覺地承擔(dān)自己的責(zé)任：在自我權(quán)利追求的同時尊重他人平等權(quán)利，重視公平的價值觀念?？偟恼f來，我國公民的權(quán)利認知水平還有待提高，權(quán)利信念還有待培養(yǎng)。

3.努力促進公民的公共參與精神

科恩指出：“一個社會在多大程度上實現(xiàn)了民主，不是由結(jié)構(gòu)形式來確定的，過程就是行為，民主過程就是某種行為。這就是為什么民主是永遠無法完成及完善之目的的理由。民主是一種做事的方式，它會在‘做’的當(dāng)中體現(xiàn)出來?！盵8](P21)同理，公民的公共精神是由公民積極參與公共事務(wù)、維護公共利益的行動來標(biāo)示的，參與行動是公共精神最直接的體現(xiàn)。公民參與指公民基于對公共利益和價值的認同對公共事務(wù)提供建議、意見或直接從事具體活動的行為。公民參與基于公民自由意志和理性判斷，參與形式包括投票、競選、請愿、集會、宣傳、檢舉對話、辯論、協(xié)商、聽證、上訪、網(wǎng)絡(luò)論壇、手機短信等，其目的在于影響公共決策和公共生活的行為。公民參與的范圍很廣，大到參與國家的政治生活，小到對社區(qū)的管理。公民參與的核心是公民政治參與。所謂政治參與，就是公民通過一定的渠道，表達自己的意愿，影響公共權(quán)利和公共政策的行為。公民對公共生活的參與，體現(xiàn)了公民對公共事務(wù)的關(guān)注和公共利益的維護與追求。他們通過自己的參與行為，實現(xiàn)個人與社會、國家的互動，保障自身權(quán)益和促進公共利益，保證社會的公平和正義，維護社會的秩序與和諧。公民自發(fā)、有序、理性的參與是公民公共精神的外在體現(xiàn)，也是彌補我國公共精神缺失的本質(zhì)要求。

[1]張法.中國改革開放以來思想史上的三個重要觀念[J].社會科學(xué)，2010，（6）.

[2]何增科.公民社會是否就是“公民的社會”[N].解放日報,2006-09-11.

[3]鄭廣永.成熟的公民社會：未來公共性的實現(xiàn)形式[J].山西師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2008，（5）.

[4]吳開松.簡論公共精神的現(xiàn)代內(nèi)涵[N].光明日報，2008-11-25.

[5]李遠夫.民眾政治熱情：2038年懸念[J].小康，2004，（10）.

[6]查爾斯·泰勒.公民與國家之間的距離[A].汪暉，陳燕谷.文化與公共性[M].北京：三聯(lián)書店，1998.

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（責(zé)任編輯 葉劍鋒）

D0

A

1671-7155（2011）01-0093-04

宋前進（1974-），男，河南開封人，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院研究生，主要研究公共管理；李紅梅（1990-）,女，河南鶴壁人，華南師范大學(xué)旅游管理系學(xué)生，主要研究當(dāng)代中國政治。

2010-11-15

10.3969/j.issn.1671-7155.2011.01.019