王克群
(濟南市社會主義學(xué)院,山東濟南 250014)
中國特色政黨制度與促進社會主義民主政治發(fā)展
王克群
(濟南市社會主義學(xué)院,山東濟南 250014)
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是我國的一項基本政治制度,是社會主義民主政治的重要組成部分,它推動和促進了中國社會主義民主政治的發(fā)展。離開中國的實際,企圖用西方的政黨制度模式代替我國多黨合作制度,在理論和政治上是幼稚和錯誤的,在實踐上也是行不通的。
中國特色政黨制度;優(yōu)勢;完善
中國特色政黨制度是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。1949年9月21日,中國人民政治協(xié)商會議的召開,標(biāo)志著中國特色政黨制度的確立。新中國成立后,中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體從理論和實踐兩個層面,積極探索中國特色的政黨制度,確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,奠定了多黨合作的基本模式,創(chuàng)立了多黨合作的基本理論。
國家差別和民族差異決定了政黨制度模式的多樣性,我們絕不能搬用西方國家政黨制度。政黨政治雖然起源于西方資本主義國家,但各國的國情千差萬別,政黨制度的具體模式也必然千差萬別,沒有一個國家的政黨制度同另一個國家完全相同,即使是同一類型的政黨制度也有多種多樣的模式。世界上沒有包治百病的靈丹妙藥,因而也不可能有一種普遍適用的政黨制度模式。西方的兩黨或多黨制,是資產(chǎn)階級在本國政治實踐中逐步形成和發(fā)展起來的,它在反對舊的封建專制制度方面作用積極,但本身仍有一些難以克服的缺陷和顯而易見的弊端,如公共權(quán)力受私人資本控制,多黨競爭是不同利益集團金錢政治的角力,易于擴大和加深社會分歧,不利于社會穩(wěn)定等。所以,西方政黨制度并不適合中國國情,我們?nèi)绻つ空瞻幔厝缓蠡紵o窮。
事實上,一個國家的政黨制度是由其發(fā)展歷史、文化傳統(tǒng)、社會經(jīng)濟基礎(chǔ)和政治實踐等具體國情所決定的,而非外力和人的主觀意志所能左右的。但值得注意的是,西方國家一再竭力向發(fā)展中國家輸出多黨競爭的“民主制度”,以達到他們和平演變或控制這些國家的目的。這已在許多發(fā)展中國家造成了嚴(yán)重后果,使不少本來已經(jīng)邁向工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展中國家陷入了長期的社會紛爭,也使一些國家內(nèi)戰(zhàn)頻仍、民不聊生。如非洲許多部落眾多的國家在西方的壓力和影響下,宣布實行多黨制,結(jié)果導(dǎo)致政黨林立、競爭激烈,社會矛盾激化,經(jīng)濟停滯、政治動蕩,國家陷入長期的紛亂之中。造成這種局面的重要因素之一,就是處于工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中的發(fā)展中國家大多處于社會矛盾的多發(fā)期、易發(fā)期,而從西方輸入的多黨制造成了社會矛盾的顯化、激化,成為這些國家社會矛盾升級的導(dǎo)火索和加油站。
當(dāng)前,我國正處于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段,也正處于發(fā)展的黃金期、改革的攻堅期和社會矛盾的凸顯期。在這一時期,隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化,各種各樣的社會矛盾會伴隨著一系列新出現(xiàn)的不公平、不均衡現(xiàn)象而大量產(chǎn)生。對于我們每一個中國人來說,當(dāng)務(wù)之急就是團結(jié)一致、抓住機遇、排除困難、加快發(fā)展。為此,需要把人民內(nèi)部的分歧與矛盾控制在最小范圍,使之不影響大局。而在中國搞西方的多黨制,只會帶來相反的結(jié)果,加劇社會矛盾,引發(fā)政治動蕩!這既不符合我國國情,也違背人民的意愿。離開中國的實際,企圖用西方的政黨制度模式代替我國多黨合作的政黨制度,在理論和政治上是幼稚和錯誤的,在實踐上也是行不通的。只有立足中國實際,矢志不渝地堅持中國特色政治制度和政黨制度,才能正確地把握全國人民的根本利益,最大限度地化解社會矛盾、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、整合社會資源和構(gòu)建和諧社會,也才能更廣泛地團結(jié)全國各族人民,為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而共同奮斗。[1]
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,是一種新型政黨制度,具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力,在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有獨特的優(yōu)勢。
我國實行的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,顯著特征是:共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),多黨派合作;共產(chǎn)黨執(zhí)政,多黨派參政。各民主黨派與共產(chǎn)黨為了共同的目標(biāo),形成了親密的友黨關(guān)系,按照“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,在國家政治生活中發(fā)揮作用。這一制度體現(xiàn)了核心一元性和結(jié)構(gòu)多元性的統(tǒng)一,一方面能夠保證不斷擴大政治參與,充分考慮并保證各階層、各群體的利益訴求和對國家政治生活的參與;另一方面又能夠有效地保證中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、執(zhí)政地位和對國家的有效治理,從而產(chǎn)生了很強的向心力和聚合力。
我國人口多、底子薄,在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中最需要的就是穩(wěn)定。我國的各民主黨派既具有進步性又具有廣泛性,反映和代表著特定群體的特殊利益。各民主黨派通過參政議政和民主監(jiān)督,使不同利益群體的愿望和要求以合法的形式表達出來,使矛盾和問題得到妥善化解,對維護國家政局穩(wěn)定、促進社會和諧起到了重要的保障作用。實踐證明,我國的政黨制度有利于促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會全面進步。什么時候堅持了這一制度,社會就安定,民族就團結(jié),國家就興旺;什么時候這一制度受到損害,經(jīng)濟社會發(fā)展就會遭受挫折。
對參政黨來說,維護和堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是參政黨自身存在和發(fā)展的需要,也是參政黨為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的首要政治責(zé)任。民主黨派要為構(gòu)建社會主義和諧社會作貢獻,就必須堅持走中國特色社會主義民主政治的發(fā)展道路,把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度堅持好、完善好、落實好,堅持多黨合作和政治協(xié)商的政治準(zhǔn)則,履行好參政議政、民主監(jiān)督的職能,提高合作共事的能力,真正做到與共產(chǎn)黨“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。
隨著社會階級階層分化,各階級階層和利益集團必然產(chǎn)生更多的政治參與訴求,執(zhí)政黨必須不斷擴大社會基礎(chǔ),實現(xiàn)政治整合。中國特色政黨制度有能力開發(fā)和整合全社會的政治資源,團結(jié)吸納社會新興力量,又能夠有效利用這些資源。中國共產(chǎn)黨目前擁有8000多萬黨員,各民主黨派擁有80多萬成員,加上各政黨所聯(lián)系的社會群眾,都是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要力量。一黨領(lǐng)導(dǎo),多黨合作、一黨執(zhí)政,多黨參政的中國特色政黨制度,具有結(jié)構(gòu)的多元性和核心的一元性,具有吸收和動員社會各方面力量廣泛參與政治的能力,為社會政治參與提供制度化的組織、程序和途徑,保證各階層、群體和政黨有序參與政治的制度化、規(guī)范化和程序化。改革開放以來,特別是隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立,我國整個社會利益格局發(fā)生新的分化組合,在總體上呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益矛盾復(fù)雜化和經(jīng)濟利益矛盾顯性化的特點,完善政黨的利益表達和利益整合機制,充分發(fā)揮政黨的利益表達和利益整合功能,成為現(xiàn)代社會政治發(fā)展和政治穩(wěn)定的基石。中國特色政黨制度通過在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作、有所分工、互補互動的格局來實現(xiàn)利益關(guān)系整合。中國共產(chǎn)黨代表全體勞動人民的根本利益,是所有社會階層利益關(guān)系的總協(xié)調(diào)者;各民主黨派反映和代表特定社會階層、特定群體的特殊利益。這種分工,大大降低了由一個政黨去協(xié)調(diào)各社會領(lǐng)域的利益和集中各方面智慧所需付出的代價,減少政治浪費。同時,這種分工有利于決策的科學(xué)性和可行性,提高了政治效率。
當(dāng)代中國社會變革的最顯著特征是社會的結(jié)構(gòu)性變遷。利益關(guān)系復(fù)雜,社會矛盾增加,不穩(wěn)定因素增多。由某一政黨來化解社會矛盾的最大不利因素,就是被化解對象會對該政黨是否另有其自身利益而表示疑慮,而由若干政黨以不同方式、從各種角度來做工作,有利于這種疑慮的打消。再者,由于領(lǐng)域區(qū)別、知識程度及情感傾向不同,不同社會矛盾不僅在政黨工作的適應(yīng)方面不一樣,而且在接受化解方面也有情愿與不情愿的差異。而中國特色政黨制度具有合理化解各種社會矛盾的獨特優(yōu)勢。在長期的革命和建設(shè)實踐中,各民主黨派與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、患難與共、團結(jié)合作,各民主黨派代表人士在各自聯(lián)系的群眾中往往具有共產(chǎn)黨不可替代的影響。同樣的語言,由他們向自己所代表的群眾說出來,有時比共產(chǎn)黨說更容易被接受;同樣的工作,由他們到自己代表的群眾中去組織和開展,常常比共產(chǎn)黨去做效果更顯著。通過多黨合作,能更好地協(xié)調(diào)關(guān)系,溝通思想,理順情緒,化解矛盾,實現(xiàn)我國社會的長治久安。
綜上所述,中國特色政黨制度所具有的政治領(lǐng)導(dǎo)功能、社會整合功能和監(jiān)督功能,決定其能在構(gòu)建社會主義和諧社會偉大事業(yè)中發(fā)揮不可替代的作用。[2]
中國特色政黨制度順應(yīng)潮流,與時俱進,在堅持中推進,在借鑒中發(fā)展,在發(fā)展中完善。
中國特色政黨制度是一個有機統(tǒng)一的整體,中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都是構(gòu)成這一富有強大生命力和戰(zhàn)斗力有機體的組成部分。永葆中國共產(chǎn)黨的先進性,提高黨的執(zhí)政能力,是維持中國特色政黨制度健康運行并發(fā)揮其吸納整合功能的關(guān)鍵;保持各民主黨派的進步性,可有效擴大中國特色政黨制度政治吸納整合功能的合力。因此,執(zhí)政的中共在領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實科學(xué)發(fā)展、推動實現(xiàn)社會和諧的實踐中,要不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),構(gòu)筑保持黨的先進性的長效機制。各民主黨派則應(yīng)自覺圍繞科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的主題,在實踐中進一步增強參政議政能力,保持其進步性。進一步優(yōu)化黨際關(guān)系,增強政黨制度的包容性。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派,在政治上是領(lǐng)導(dǎo)和接受領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,在政權(quán)建設(shè)上是執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系,在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中是團結(jié)合作的關(guān)系。優(yōu)化黨際關(guān)系,增強政黨制度的包容性,需要從政黨和政黨之間,以及各政黨內(nèi)部兩個維度上努力。在政黨之間,主要應(yīng)以鞏固和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治基礎(chǔ),以制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)為制度保障,增強民主黨派的民主監(jiān)督、參政議政、政治協(xié)商的實質(zhì)性空間和深度,優(yōu)化中國共產(chǎn)黨與各民主黨派以及各民主黨派相互之間的黨際關(guān)系,擴大中國特色政黨制度的包容性。[3]
1.充分尊重協(xié)商民主主體成員的自由平等權(quán)利。多黨合作中,協(xié)商民主的主體是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士,充分尊重廣大黨員及民主黨派成員的自由平等權(quán)利,特別是要充分尊重民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等,進一步促進黨際之間政治協(xié)商的發(fā)展和完善。中國共產(chǎn)黨不但要加強自身建設(shè),推進和擴大黨內(nèi)民主,而且要在多黨合作中充分發(fā)揚民主。只有合作的各方平等、和諧,協(xié)商各方才有積極性、自主性,多黨合作和協(xié)商民主才能不斷發(fā)展和延續(xù)。
2.不斷擴大社會協(xié)商范圍和協(xié)商民主空間,從而不斷擴大中國特色政黨制度的包容性。共產(chǎn)黨與參政黨之間的政治協(xié)商屬于高層協(xié)商和精英協(xié)商。隨著多元分化社會的發(fā)展,大量新生利益群體不斷涌現(xiàn),其利益訴求和政治參與熱情高漲,都需要中國政治體制包括政黨制度能容納這些訴求。中國共產(chǎn)黨要加強自身組織建設(shè),同時推動民主黨派組織的建設(shè)和發(fā)展,在加強同傳統(tǒng)界別聯(lián)系的基礎(chǔ)上容納新生社會階層,這樣既擴大了政黨的群眾基礎(chǔ),又增加了協(xié)商的主體,為更好地反映和代表最廣大人民的利益提供社會基礎(chǔ)。
3.重視協(xié)商過程的公開性、程序性及制度規(guī)范建設(shè)。加強協(xié)商過程的公開性,把提出政策和支持政策的理由和信息公開化。擴大廣大黨員、民主黨派、社會各界和廣大公民的知情權(quán),構(gòu)建各種信息公開渠道,如加強黨派上下級組織聯(lián)系協(xié)作等,促進網(wǎng)絡(luò)信息溝通,為有效地協(xié)商提供保障。
4.加強人民政協(xié)自身建設(shè),為協(xié)商民主提供更強大的政治舞臺。人民政協(xié)是我國政治生活中實行協(xié)商民主的重要機構(gòu),在堅持政治協(xié)商制度的同時,我們應(yīng)不斷創(chuàng)新人民政協(xié)協(xié)商民主的新形式,加強政協(xié)作為黨際之間協(xié)商場所的建設(shè)。
5.加強民主黨派自身建設(shè),努力提高合作共事中的協(xié)商素質(zhì)與水平。民主黨派作為參政黨,其最重要的職責(zé)和使命就是以參政議政來實現(xiàn)自身政黨的價值,并以此促進執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政。也正因為如此,在協(xié)商民主的建設(shè)中,民主黨派應(yīng)當(dāng)成為有為參與者和有力推動者。各黨派應(yīng)當(dāng)不斷加強自身參政能力和素質(zhì)建設(shè),運用自己的智力資源,發(fā)揮自己的智力優(yōu)勢,通過參政議政和民主監(jiān)督,通過提供高數(shù)量、高質(zhì)量的提案、議案來全方位地參與民主協(xié)商。通過加強自身建設(shè),參政黨也將在協(xié)商民主的實施中因其發(fā)揮的巨大作用而樹立起自己的政黨形象,實現(xiàn)參政黨價值。[4]
民主黨派的民主監(jiān)督職能是民主黨派的重要職能之一。加強民主黨派的民主監(jiān)督理論的研究具有重要的意義。首先,它是堅持中國特色政黨制度的內(nèi)在要求。如果不能更好地發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督職能,就失去了民主黨派存在的價值和意義,就有違了我國政黨制度確立的本質(zhì)。其次,加強民主黨派的民主監(jiān)督是適應(yīng)社會發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟的發(fā)展,人們民主意識的增強,社會主義民主政治的完善,要求加強民主黨派的民主監(jiān)督。第三,加強民主黨派的民主監(jiān)督是鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的需要。民主黨派的民主監(jiān)督可以了解和反映社情民意,凝聚民主黨派的智慧和力量,為決策提供意見和建議,這就決定了民主黨派的民主監(jiān)督是執(zhí)政黨實行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政不可缺少的重要環(huán)節(jié)。
目前,增強民主黨派的民主監(jiān)督,一是各級黨委要加大支持民主黨派民主監(jiān)督的力度。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,既是被監(jiān)督者,又是監(jiān)督的支持者,要增強民主黨派的民主監(jiān)督功能,中國共產(chǎn)黨的支持和幫助起著決定性的主導(dǎo)作用。二是推進民主黨派民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。主要是知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)、獎懲環(huán)節(jié)的制度化、規(guī)范化。三是增強民主黨派的政黨意識,提高自身素質(zhì)和民主監(jiān)督的能力和水平。四是充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部在民主黨派民主監(jiān)督中的重要推動作用。五是加強理論研究,為民主黨派的民主監(jiān)督提供理論支撐。加強民主黨派民主監(jiān)督務(wù)實層面的理論研究,著力探索監(jiān)督工作中存在問題的解決辦法。[5]
[1]孫俊杰.中國特色政黨制度是國情與歷史的必然選擇[J].理論導(dǎo)刊,2011(3):49-52.
[2]王克群.促進我國政黨關(guān)系和諧,是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容[J].中國人民政協(xié)理論研究會會刊,2007 (3):52-55.
[3]常欣欣.中國特色政黨制度的政治吸納和整合功能及其建設(shè)[J].科學(xué)社會主義,2010(4):52-55.
[4]楊雪燕.協(xié)商民主理論:中國特色政黨制度理論的重要組成部分[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報,2010(5): 25-28.
[5]張宏艷.關(guān)于完善中國特色政黨制度理論的幾點思考[J].黑龍江省社會主義學(xué)院學(xué)報,2010(3):38-39.
D613
A
1009-6981(2011)04-0042-04
2011-07-28
王克群,男,濟南市社會主義學(xué)院研究所教授。
[責(zé)任編輯 王樹臣]