關于建立中國特色政黨制度理論體系的幾點思考

張宏艷

(黑龍江省社會主義學院，黑龍江哈爾濱 150000）

【政黨制度研究】

關于建立中國特色政黨制度理論體系的幾點思考

張宏艷

(黑龍江省社會主義學院，黑龍江哈爾濱 150000）

我國多黨合作發(fā)展的現實和未來迫切需要建立中國特色政黨制度理論體系。對于這樣一個嚴謹細致的理論研究過程，首先要對一些基本概念進行界定，這是大廈中的基石。其次要對如何完善中國特色政黨制度進行深入的思考，使其在中國特色民主政治建設中發(fā)揮更大的作用。

中國特色政黨制度;基本概念;發(fā)展完善

新世紀新階段，中國特色政黨制度理論體系成為理論界關注的一個熱點問題。這是我國多黨合作實踐不斷展開和深入的歷史必然，是解決我國多黨合作制度設計和運行之間的脫節(jié)問題，認識和把握當代世界政黨制度發(fā)展規(guī)律，完善多黨合作制度的現實需要，是構建中國政黨制度話語體系、推進中國政治發(fā)展的需要。

一、對于一些基本概念的理解和界定

建立中國特色政黨制度理論體系，是一個嚴謹細致的理論研究過程，也是一個龐大的系統工程。首先需要注意政黨制度的名稱問題。目前，理論界與學術界在我國政黨制度的概念與名稱使用上主要存在五種觀點:中國特色政黨制度、中國特色社會主義政黨制度、多黨合作制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、當代中國政黨制度等。應當說這些概念之間都有著某種內在的聯系，但涵義又各有側重和區(qū)別，不完全相同，其中的意蘊內涵需要我們準確把握。命名我國政黨制度時，不應用政黨制度特點來命名我國政黨制度，不能把政黨制度名稱與政黨制度特點混為一談，以事物的特點指代稱謂。實際上，政黨制度名稱是一個簡單問題，一般用“國名”加“政黨制度”來表述即可，如英國政黨制度、美國政黨制度等;通常所言的“兩黨制”并不是英國的政黨制度名稱，而是戰(zhàn)后英國政黨制度的現實特點。因此，我國的政黨制度名稱應該是“中國政黨制度”或“中國特色政黨制度”，這樣一個寬泛的概念與名稱相對適當，若加上一些定語則容易出現邏輯或理論上的問題。如當代中國政黨制度，是指包括大陸、香港、澳門、臺灣在內的中國一切政黨和政黨制度，包括大陸范圍內中國共產黨領導的多黨合作制度，也包括“一國兩制”框架下香港、澳門的政黨和政黨制度(即使澳門尚無政黨)，還包括未完全實現祖國統一的臺灣政黨和政黨制度這一概念的外延最大，因此不能把中國共產黨領導的多黨合作制度籠統地稱為當代中國政黨制度。

什么是政黨?有人認為，不以爭奪執(zhí)政權為目的的黨便不是真正意義的政黨，據此否認我國民主黨派的政黨屬性。從根本上看，若否定了我國民主黨派的政黨屬性，則我國的多黨合作與政治協商就成了一個“虛假命題”。因此，研究中國特色政黨制度理論體系，必須首先明確政黨的概念。從本質上看，參加選舉并不是政黨的本質屬性，選舉只是實現政黨執(zhí)政與參政目的的一種手段;通過執(zhí)政或參政來實現政黨意志或政黨所代表的利益，才是政黨的本質屬性所在。

什么是政黨制度?政黨制度是指政黨參與政治過程、執(zhí)掌和干預、影響國家政權的模式?！吨袊蟀倏迫珪氛尉磉@樣解釋:“政黨制度是國家法律規(guī)定或實際生活形成的政黨的社會地位和作用。特別是政黨執(zhí)掌、參與或影響國家政權的具體體制和運行機制，包括與其它政黨的互相關系制度，是現代國家政治制度的重要組成部分。政黨制度與政黨關系顯然是既有聯系又有區(qū)別的概念。有人把合作或和諧視為中國政黨制度的價值追求，但合作與和諧主要強調的是關系狀態(tài)，并非根本目的。實際上，政黨制度的價值并不是就政黨關系而言的，而是就政黨制度對國家與社會的發(fā)展作用而言的。我國政黨制度的價值追求從根本上講，則是通過中國共產黨領導的多黨合作與政治協商而達到團結全國各族人民、凝聚力量、同心同德、合力共進，以達到實現共同奮斗目標的目的。政黨制度作為國家的一項重要政治制度，反映的是影響國家全局的重大政治關系，應當放在國家制度層面上去研究，我國政黨制度并非一種單一制度，而是一種具有內在邏輯的制度體系。政黨制度理論體系的建立應當融合政治學、社會學、統戰(zhàn)學等綜合學科的知識。

二、中國政黨制度的發(fā)展與完善

歷史證明，中國政黨制度是與我國的國情、黨情相適應的，具有獨特的政治優(yōu)勢，但也容易出現黨政不分、權力過分集中、監(jiān)督不力、權力腐敗的現象。我們現在面臨的問題不是政黨制度再選擇，而是如何通過制度創(chuàng)新來發(fā)展、完善的問題。

(一)我國的政黨制度有原則性、宏觀性的規(guī)定，但缺乏中觀、微觀的制度支撐

概括來說，我國的政黨制度包括三個層次的內容:一是宏觀層面，政黨制度反映了全國性政黨之間的重大政治關系，也是全國性政黨與國家、社會之間重大關系的集中反映，同時也反映了政黨在國家政治生活中的地位和作用?？梢哉f，政黨制度的宏觀層面事關全局，決定著一個國家政黨制度的主要特點。二是中觀層面，主要是指政黨制度的運行機制，包括政黨處理各種關系時的運作模式與運作機制，也包括政黨與地方政權之間、各政黨地方組織之間的關系模式。三是微觀層面，主要包括政黨制度實踐、運作過程中的具體制度與具體方式。我國目前的情況是宏觀層面有原則性，但缺乏中觀、微觀的制度支撐，制度化、規(guī)范化、程序化水平需進一步提高。

(二)發(fā)揮民主黨派的參政黨功能

參政黨是中國政黨制度語境中的概念。1989年《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》首次明確了民主黨派在我國國家政權中的參政黨地位。這一概念的提出和確立，不但豐富了馬克思主義政黨學說，體現了我國政治民主向更高層次發(fā)展，而且也賦予了政黨以新的內涵，即政黨并不都是以獨立或聯合執(zhí)掌國家政權為目的，執(zhí)政并非構成政黨的唯一要素;政黨功能也增添了一些新的內涵，這是我國對世界政治文明的重要貢獻。中國各民主黨派不以掌握政權為目標，而是在中國共產黨的領導下，以一定方式參與國家政權，與中國共產黨一道為建設社會主義而努力奮斗。作為一種制度安排，其優(yōu)點在于既能承認存在于社會中的各種矛盾與沖突，同時又能將這些矛盾與沖突保持在制度范圍之內，使之能夠在統一而穩(wěn)定的政治條件下得以解決。隨著經濟的發(fā)展，民主黨派的社會基礎發(fā)生變化，民主黨派出現了趨同性的傾向。黨派成員的界限正在一點點消失，使各民主黨派具有較強的思想性政治團體的色彩，缺乏與所聯系群體的休戚相關意識，這在一定程度上影響了各民主黨派充分發(fā)揮其應有的政黨功能。這既不利于民主黨派的自身發(fā)展，又影響整個政黨制度的活力。各民主黨派是中國政黨制度的有機組成部分，沒有了民主黨派這一部分的健康發(fā)展，中國政黨制度也將難以發(fā)揮其應有的活力所以，為了民主黨派的自身發(fā)展，也為了中國政黨制度的良性發(fā)展，各民主黨派有必要根據各自情況增強政黨意識，發(fā)揮政黨作用，擔負起時代賦予的歷史使命和政黨責任。與執(zhí)政黨相匹配，參政黨自身建設也要注重加強黨的參政能力建設，要對政黨意識、政黨運行機制以及政黨活動進行全方位建設，特別要注重提高參政黨的整體素質，發(fā)揮參政黨的整體功能作用。參政議政和民主監(jiān)督最集中地反映了參政黨的政黨功能。民主黨派應研究完善參政議政機制和民主監(jiān)督機制。

(三)加強對政黨在政治制度中的定位理論研究

過去我們對政黨的研究比較強調政黨政治性的一面，與此同時卻往往對政黨的政治體制定位研究不夠。我們強調政黨的政治性，強調政黨的政治方向性，跟誰走的問題，走哪條路線的問題，而沒有更多的考慮在政治制度中政黨如何發(fā)揮制約權力的作用。在解放戰(zhàn)爭時期，共產黨竭盡全力把民主人士秘密送往東北和華北，為多黨合作形成奠定基礎。從政黨資源看，中國共產黨憑著在民主革命時期的卓越貢獻，在人民群眾中享有絕對政治威信，并形成了巨大的向心力。中共黨員在1946年已達到120萬人，政黨資源十分豐富。而民主黨派的黨員總共才不到2萬人。從中共與民主黨派的關系分析，中共與民主黨派合作的基礎是民主黨派從一開始就是共產黨的擁護者，而不是政治制度中的制約力量。這對于一個從事推翻舊制度的政黨來說，或許這樣做足以保持明確的斗爭方向。但是，對于一個建設新制度的政黨來說，這是遠遠不夠的。我們說西方的政黨制度有其不可復制的經濟背景和文化背景，不可能全盤照搬，但其對權力必須加以制約的合理內核可以吸收。這就需要研究政黨在政治制度中的定位。我們過多地強調了政黨的階級性，實際上我們突出的是政黨在政治中的地位。所以今后應加強對政黨在政治制度中的定位理論研究，這是政黨現代化的要求，是現代民主政治的要求。一定要深刻認識到民主黨派的參政議政與民主監(jiān)督絲毫不會動搖共產黨的執(zhí)政地位，因為他們的目標是一致的，都是為了中華民族的偉大復興。民主黨派在政治體制中的作用只會使共產黨的決策更加科學、更加民主，只會使其執(zhí)政地位更加鞏固。

(四)完善民主黨派的民主監(jiān)督機制

民主黨派的民主監(jiān)督職能是民主黨派的重要職能之一。加強民主黨派的民主監(jiān)督理論的研究具有重要的意義。首先，它是堅持中國特色政黨制度的內在要求。如果不能更好地發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督功能，就失去了民主黨派存在的價值和意義，就有違我國政黨制度確立的本質。其次，加強民主黨派的民主監(jiān)督是適應社會發(fā)展的需要。市場經濟的發(fā)展，人們民主意識的增強，社會主義民主政治的完善，要求加強民主黨派的民主監(jiān)督。第三，加強民主黨派的民主監(jiān)督是鞏固中國共產黨執(zhí)政地位的需要。民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，社會基礎不斷擴大，其民主監(jiān)督可以了解和反映社情民意，凝聚民主黨派的智慧和力量，為決策提供意見和建議，是社會動態(tài)的晴雨表，是提供咨詢的智囊團，這就決定了民主黨派的民主監(jiān)督是執(zhí)政黨實行科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政不可缺少的重要環(huán)節(jié)，從而使共產黨的執(zhí)政地位更加鞏固。

目前增強民主黨派民主監(jiān)督的對策:一是各級黨委應加大支持民主黨派民主監(jiān)督的力度。在中國，中國共產黨作為執(zhí)政黨，既是被監(jiān)督者，又是監(jiān)督的支持者，民主黨派的民主監(jiān)督作用的發(fā)揮，中國共產黨的支持和幫助起著不可或缺的重要作用。二是推進民主黨派民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化建設。主要是知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)、獎懲環(huán)節(jié)的制度化、規(guī)范化。三是增強民主黨派的政黨意識，提高自身素質和民主監(jiān)督的能力和水平四是充分發(fā)揮統戰(zhàn)部在民主黨派民主監(jiān)督中的重要推動作用。統戰(zhàn)部要負責統戰(zhàn)系統內各單位各部門的聯系與協調，負責與統戰(zhàn)系統外黨政相關部門的聯系與協調，重點是抓好知情、溝通、反饋、獎懲四個環(huán)節(jié)的民主監(jiān)督工作落實，并通過建立健全和貫徹落實有關制度，推動民主黨派的民主監(jiān)督工作。五是加強理論研究，為民主黨派的民主監(jiān)督提供理論支撐。一方面加強民主黨派民主監(jiān)督的基礎理論研究。立足中國國情，從權力監(jiān)督的視角審視政黨監(jiān)督，確立政黨在政治制度中的定位，界定民主黨派民主監(jiān)督的涵義，厘清民主黨派民主監(jiān)督的基本問題和理論，以民主監(jiān)督為主線，不斷完善我國政黨制度，為全面推進民主黨派民主監(jiān)督工作提供理論支撐。在這一基礎上，我們可把我國政黨制度放到世界政黨制度大框架中去進行比較研究，不斷深化對民主黨派的歷史定位、政黨理念、監(jiān)督環(huán)境、監(jiān)督形式、監(jiān)督機制和監(jiān)督規(guī)律等的認識與研究。另一方面加強民主黨派民主監(jiān)督務實層面的理論研究。著力解決監(jiān)督工作中存在的問題的解決辦法。

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1009－6981(2011)04－0037－03

2011－07－10

張宏艷，女，黑龍江省社會主義學院基礎理論教研室副主任、教授，主要從事政黨制度研究。

［責任編輯 王樹臣］