低碳經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)決策變革

羅文章

(中共長沙市委黨校、長沙行政學(xué)院，湖南 長沙 410004)

2007年12月長株潭城市群被正式確定為國家“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，取得顯著成效，受到廣泛關(guān)注。為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，2010年8月，湖南省委正式提出以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化為基本途徑，率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，爭做科學(xué)發(fā)展排頭兵?！八幕瘍尚汀卑l(fā)展戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著湖南“兩型社會(huì)”建設(shè)正在由長株潭小試驗(yàn)區(qū)向全省大試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)，標(biāo)志著“十二五”時(shí)期湖南發(fā)展戰(zhàn)略將實(shí)現(xiàn)整體性轉(zhuǎn)移，在更高的起點(diǎn)上開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展美好未來。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是湖南“兩型社會(huì)”建設(shè)的必由之路，不僅需要相關(guān)技術(shù)及相應(yīng)制度變革，更需要領(lǐng)導(dǎo)決策思維、決策行為和決策方式的變革，以進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)決策水平，更好地服務(wù)于“兩型社會(huì)”建設(shè)。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)呼喚領(lǐng)導(dǎo)決策變革

“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念最早見諸于2003年英國政府發(fā)布的能源白皮書——《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。雖在不同的語境下對低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識各異，但一般認(rèn)為，“低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染、低排放為特點(diǎn)的發(fā)展模式，是以應(yīng)對氣候變化、保障能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合為目的的規(guī)制世界發(fā)展格局的新規(guī)則。其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時(shí)消減溫室氣體的排放量。其核心是能源的高效率和潔凈的能源結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新?！保?］P44低碳經(jīng)濟(jì)是一種前瞻性的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距懸殊等角度來分析，低碳經(jīng)濟(jì)是發(fā)展中國家趕超發(fā)達(dá)國家、優(yōu)化本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一種最佳選擇。

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其內(nèi)涵豐富。①政治維度。所謂“低碳經(jīng)濟(jì)既是科學(xué)問題，更是一個(gè)政治問題”，［1］P45講的就是低碳經(jīng)濟(jì)中所包涵的政治因素。自從1992年聯(lián)合國政府間談判委員會(huì)就氣候變化問題達(dá)成《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以來，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的手段是技術(shù)性問題，是否發(fā)展及如何發(fā)展是一個(gè)國際政治問題。②經(jīng)濟(jì)維度。從1970年代開始，人類進(jìn)入“后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”即新型工業(yè)化時(shí)代，這意味著必須對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，從高碳能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向高能效、低能耗、低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即低碳經(jīng)濟(jì)模式。從微觀角度看，低碳經(jīng)濟(jì)仍須按照市場經(jīng)濟(jì)的原則和機(jī)制來發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等要堅(jiān)持以市場為中心原則。③文化維度。低碳經(jīng)濟(jì)是與綠色文明、生態(tài)文明聯(lián)系在一起的。當(dāng)“低碳經(jīng)濟(jì)”與“兩型社會(huì)”兩個(gè)詞在2007年巴厘島聯(lián)合國氣侯變化大會(huì)被一同提出后，低碳經(jīng)濟(jì)是“資源節(jié)約、環(huán)境友好”經(jīng)濟(jì)?！暗吞冀?jīng)濟(jì)將導(dǎo)致一個(gè)徹底改變?nèi)祟惿a(chǎn)方式和生活方式的低碳文明，它引發(fā)的特殊語境的本質(zhì)是：人類必須由放縱自己的欲望本能變成自覺掌控自己的欲望本能，人類社會(huì)必須由本能驅(qū)動(dòng)走向理性驅(qū)動(dòng)”［2］P73。低碳經(jīng)濟(jì)要成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和政治選擇，成為該地區(qū)先進(jìn)文化代名詞。它是一種文明進(jìn)步的象征，將成為生活主流和城市發(fā)展主流。

若我們僅從低碳經(jīng)濟(jì)的基本概念和特點(diǎn)出發(fā)來解讀它，那么低碳經(jīng)濟(jì)本身只是一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，一種微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的理論闡述。但若站在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的以及它們之間關(guān)系的角度來解讀低碳經(jīng)濟(jì)，則其意境完全不同。當(dāng)它作為一種政治選擇，反映的是該國度或該區(qū)域?qū)⑦M(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，將選擇一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;當(dāng)它作為一種經(jīng)濟(jì)制度，反映的是該國度或該區(qū)域要完全依托市場，采取市場的機(jī)制充分發(fā)展新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)化、新型城市化;當(dāng)它作為一種文化內(nèi)容，則顯示著該國度或該區(qū)域在文化品味上的提升，在文明追求上的進(jìn)步，在人的精神與大自然的靈魂之間架起一座相互默契溝通的橋梁;而當(dāng)它作為政治、經(jīng)濟(jì)和文化共存發(fā)展的基礎(chǔ)，低碳經(jīng)濟(jì)則是該國度或該區(qū)域全民共同的愿景、選擇和決策。因此，當(dāng)今世界，各國各區(qū)域的戰(zhàn)略決策都圍繞著低碳經(jīng)濟(jì)而展開，這也就對一個(gè)國家或地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)決策層提出了一個(gè)更新、更高的要求。眾所周知，中國的經(jīng)濟(jì)支撐重點(diǎn)是第二產(chǎn)業(yè)，能源消耗一直居高不下，碳排放量在世界僅次于美國，雖然我們并不認(rèn)為采用低碳經(jīng)濟(jì)模式就一定意味著GDP下降，但要把一種結(jié)果預(yù)期不明確的事情付諸實(shí)踐，肯定需要決策者的非凡的決策勇氣和決策行為。

二、低碳經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)決策思維變革

“兩型社會(huì)”建設(shè)本身就包含著發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。在2009年8月29日的長株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)論壇上，長株潭城市群研究會(huì)會(huì)長張萍教授表達(dá)了他對“低碳經(jīng)濟(jì)”的理解：“低碳經(jīng)濟(jì)就是低碳開放經(jīng)濟(jì)。做好低碳開放，要做到降低能耗，提高能效;要做到用無碳能源或低碳能源替代高碳能源;要做到把高碳能源通過技術(shù)方式轉(zhuǎn)化為低碳能源或無碳能源”。而且他認(rèn)為，“低碳開放經(jīng)濟(jì)概念是窄的低碳經(jīng)濟(jì)，‘兩型社會(huì)’建設(shè)是廣的低碳經(jīng)濟(jì)”，因而要做到兩個(gè)立足點(diǎn)：①科學(xué)發(fā)展，②生態(tài)穩(wěn)定。亦即低碳經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，首先應(yīng)做到科學(xué)謀劃，科學(xué)發(fā)展。而要做到此點(diǎn)，即需要引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)更具有開放之心、謀劃之心。因而，在領(lǐng)導(dǎo)決策的思維上首先就要具有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心。具體來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具有以下幾種思維：

1．戰(zhàn)略思維

戰(zhàn)略思維是指領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)從全區(qū)域、全社會(huì)總體戰(zhàn)略的角度來制定低碳經(jīng)濟(jì)決策和實(shí)施有關(guān)管理，以應(yīng)對多變的外部環(huán)境，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，全面發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、人文經(jīng)濟(jì)。這種戰(zhàn)略思維應(yīng)包括具有全局意識、超前意識、創(chuàng)新意識、長遠(yuǎn)意識等。從發(fā)展階段來看，無論國際還是國內(nèi)，都還剛剛破題;從涉及面來看，是一個(gè)涉及社會(huì)生產(chǎn)與生活方式乃至價(jià)值觀念變化的龐大發(fā)展體系，內(nèi)涵豐富。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要手段，是全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展路徑。湖南作為全國“兩型社會(huì)”建設(shè)的試點(diǎn)，要對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段模式轉(zhuǎn)型、資源結(jié)構(gòu)的制約、技術(shù)以及生活方式”［3］幾大挑戰(zhàn)有一個(gè)全面的應(yīng)對措施，站在全面、總體的高度來把握，來運(yùn)籌，來精心設(shè)計(jì)。

2．系統(tǒng)思維

所謂系統(tǒng)思維，就是把人們認(rèn)識的對象作為系統(tǒng)來進(jìn)行研究的方法。其思維活動(dòng)程序，往往是從其對象的整體性出發(fā)，先綜合，后分析，最后再形成一個(gè)新層次的綜合。系統(tǒng)性思維活動(dòng)方法，注重從其對象的整體性結(jié)構(gòu)和功能去把握對象的整體效應(yīng)。同時(shí)，從其對象的系統(tǒng)內(nèi)部要素之間的關(guān)系和作用中，把握其對象的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。［4］在低碳經(jīng)濟(jì)條件下，領(lǐng)導(dǎo)要具有系統(tǒng)性思維，就應(yīng)當(dāng)把低碳經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的突破口，遵從低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，全面分析發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)條件，參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部過程。各級領(lǐng)導(dǎo)要在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出系統(tǒng)性的決策安排，從湖南“兩型社會(huì)”建設(shè)發(fā)展的全局出發(fā)，從低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省情環(huán)境、發(fā)展的路徑、發(fā)展的手段和方式、發(fā)展的功能、發(fā)展的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用、發(fā)展的綜合利用等多方面考慮并作出綜合的、均衡的判斷和決策。

3．多極思維

世界本來就是多極化的。在低碳經(jīng)濟(jì)條件下，各級領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)決策，都應(yīng)該緊扣這一主題，不折不扣地執(zhí)行低碳經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，全面系統(tǒng)地開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)的決策站在同一整體的維度，又不能僵化，不能從單一的角度、單一的手段去解決低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)期出現(xiàn)的所有問題，而應(yīng)該有多極思維，以全局的眼光，從多極的角度，采取多種發(fā)展的路徑，達(dá)成統(tǒng)一的目的。特別是針對實(shí)際的區(qū)域發(fā)展來講，更應(yīng)當(dāng)如此。因?yàn)?，每個(gè)區(qū)域發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的資源不一樣;每個(gè)區(qū)域的發(fā)展的速度、發(fā)展的項(xiàng)目、發(fā)展的技術(shù)水平都是不一樣的。領(lǐng)導(dǎo)在作出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)決策時(shí)，都應(yīng)該因地制宜，采納那些真正符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際決策方案。

4．結(jié)構(gòu)思維

如果說，戰(zhàn)略性思維是一種高度，系統(tǒng)性思維是一種整體，多極思維是一種維度，結(jié)構(gòu)性思維則是把高度、整體和維度貫穿起來的網(wǎng)絡(luò)。結(jié)構(gòu)性思維的本質(zhì)就是邏輯，其目的在于對問題的思考更完整、更有條理。也即結(jié)構(gòu)性思維并不意味著對思考的問題進(jìn)行機(jī)械、簡單地肢解。事實(shí)上，許多問題是一團(tuán)相互糾纏、縱橫交結(jié)的亂麻，結(jié)構(gòu)化的思維在于幫助我們一個(gè)一個(gè)找到線頭，理清思路，而不是否認(rèn)事物之間的相互聯(lián)系。領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)千頭萬緒，特別是對于我們剛剛開展這一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之大舉措的區(qū)域來說，更是要從源頭上解決多種困難、多個(gè)問題，因此，在做領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)，我們必須理清這些困難、這些問題當(dāng)中的邏輯點(diǎn)，抓住低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要害，順藤摸瓜，一一找到發(fā)展的線條，然后將各個(gè)線條串聯(lián)起來，形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，走出一條良性循環(huán)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

5．創(chuàng)新思維

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，而如果沒有創(chuàng)新思維的科學(xué)決策，則不可能推進(jìn)技術(shù)和制度創(chuàng)新。創(chuàng)新意味著更新、改變、創(chuàng)造新的事物。1912年，當(dāng)美國哈佛大學(xué)教授熊彼特第一次把創(chuàng)新引入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域時(shí)，注定這本身就是一種創(chuàng)新，同時(shí)迎來了全面創(chuàng)新的社會(huì)和時(shí)代。換句話說，從經(jīng)濟(jì)的角度，他所認(rèn)為的創(chuàng)新就是要建立一種生產(chǎn)函數(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的從未有過的組合。他把它應(yīng)用到企業(yè)生產(chǎn)中，認(rèn)為企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、市場開拓創(chuàng)新、要素創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新。而現(xiàn)在我們要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，要解決低能耗、低污染、低排放的關(guān)鍵技術(shù)問題，要建立清潔發(fā)展機(jī)制、碳交易機(jī)制等制度機(jī)制，就必然要在技術(shù)革新上和制度革新上下功夫，這些都對各級領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新思維提出了更高的要求。

三、低碳經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)決策行為和決策方式變革

決策行為和方式是與決策的思維緊密相關(guān)的。只有在正確的決策思維下，才有可能采取正確的決策行為和方式。經(jīng)濟(jì)決策行為和方式除了科學(xué)的分析之外，還包括一定的直觀或主觀分析、判斷。低碳經(jīng)濟(jì)是新生事物，短期內(nèi)很難把握其發(fā)展的全部規(guī)律。黨政領(lǐng)導(dǎo)要變革決策行為和方式，引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)朝著良性發(fā)展軌道前進(jìn)。

1．由集權(quán)型決策向民主型決策轉(zhuǎn)變

羅伯特·坦南鮑姆(Robert Tannenbaum，1915－2003)和沃倫·施密特(WarrenH．Schmidt)于1958年3－4月號《哈佛商業(yè)評論》上合作發(fā)表了《如何選擇領(lǐng)導(dǎo)方式》一文，提出了“領(lǐng)導(dǎo)模式連續(xù)分布場”，將領(lǐng)導(dǎo)行為模式分為七種：①獨(dú)裁型，②推銷型，③報(bào)告型，④咨詢型，⑤參與型，⑥授權(quán)型，⑦自主型。［5］這七種領(lǐng)導(dǎo)行為模式?jīng)]有優(yōu)劣之分，在不同的情景環(huán)境下可以采用不同的模式。但它們之間的區(qū)別也比較明顯，即前三種是領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)決策型，后四種逐步過渡到民主型決策。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)意味著要應(yīng)用創(chuàng)新性技術(shù)，發(fā)展一種人類生產(chǎn)優(yōu)化的新型工業(yè)化，構(gòu)建宜居國家或區(qū)域，使人與自然和諧共處，譜寫人類新篇章;發(fā)展不是為了GDP，也不是為了經(jīng)濟(jì)“綠色”，而是為了人更好的和諧生存，為了人類的綠色文明。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是為了全體公民的福祉，領(lǐng)導(dǎo)決策不能想當(dāng)然。

2．由非確定型決策向風(fēng)險(xiǎn)型決策、確定型決策轉(zhuǎn)變

領(lǐng)導(dǎo)定性決策往往帶有主觀性，與領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、魄力等有關(guān)。民主決策型政府，要在定量決策上下功夫，以保證決策的客觀性和公正性。定量決策有三種：(1)非確定型決策。如果對一個(gè)決策判斷事件出現(xiàn)的概率不清楚，就需要用非確定型方法，包括冒險(xiǎn)法、保守法和折中法等。具體采用何種方法，取決于決策者對待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度。(2)風(fēng)險(xiǎn)型決策。有時(shí)我們會(huì)碰到這樣的情況，一個(gè)決策方案對應(yīng)幾個(gè)相互排斥的可能狀態(tài)，每一種狀態(tài)都以一定的可能性(概率0－1)出現(xiàn)，并對應(yīng)特定的結(jié)果，這時(shí)的決策就被稱為風(fēng)險(xiǎn)型決策。風(fēng)險(xiǎn)型決策的目的是如何使收益期望值最大，或者損失期望值最小。(3)確定型決策。確定型決策亦稱為標(biāo)準(zhǔn)決策或結(jié)構(gòu)化決策，其決策方法的特點(diǎn)是只有一種選擇，決策沒有風(fēng)險(xiǎn)，只要滿足數(shù)學(xué)模型的前提條件， 數(shù)學(xué)模型就會(huì)給出特定的結(jié)果。低碳經(jīng)濟(jì)是在21世紀(jì)才被迅速提到各國議事日程上一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)是存在的。在對低碳經(jīng)濟(jì)具體發(fā)展道路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方式、發(fā)展手段等的選擇上，應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)手段，依據(jù)公民集體力量，量化分析，科學(xué)決策。

⒊由單一決策模式向綜合決策模式轉(zhuǎn)變

因?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等都還只是剛剛啟動(dòng)，所以難免會(huì)在一些方面存在不足之處，要想真正由過去傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向其轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的新模式轉(zhuǎn)換，還有很長的一段路要走。從領(lǐng)導(dǎo)決策的角度來看，對于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出的一些問題與困難，任何單一的決策模式可能都不足以完全解決，領(lǐng)導(dǎo)人員，要切實(shí)轉(zhuǎn)變決策思維，認(rèn)真學(xué)習(xí)決策方法，采取科學(xué)合理的決策方式，實(shí)施有針對性的綜合決策行為，為全面發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)引航向，保力度，出水平，促拉動(dòng)。在湖南“兩型社會(huì)”建設(shè)過程中，領(lǐng)導(dǎo)者要時(shí)時(shí)牢記歷史使命，全力在決策思維引擎上發(fā)力，在決策行為和方式上與科學(xué)對接，采取綜合的決策模式，助推“四化兩型”建設(shè)。

［1］袁男優(yōu)．低碳經(jīng)濟(jì)的概念內(nèi)涵［J］．城市環(huán)境與城市生態(tài)，2010，(2)．

［2］王雪峰．低碳經(jīng)濟(jì)語境與綠色政治變革［J］．南京社會(huì)科學(xué)，2010，(5)．

［3］馮竝．強(qiáng)化發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思維［N］．大興安嶺日報(bào)，2010－08－13．

［4］王沖．哲學(xué)理論的系統(tǒng)性思維［EB/OL］．360個(gè)人圖書館，http：//www．360doc．com/，2010 －07 －06．

［5］李文風(fēng)，聞華．從獨(dú)裁到民主的統(tǒng)一體：領(lǐng)導(dǎo)模式連續(xù)分布場理論［J］．管理科學(xué)，2008，(6)．