大力促進(jìn)農(nóng)村與城市之間基本公共文化服務(wù)均等化

蔡正平，李春火

(1．南京信息工程大學(xué)，江蘇 南京 210044;2．華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079)

2010年7月23日，胡錦濤總書(shū)記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話(huà)中提出了一個(gè)當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的重要任務(wù)，即促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。從“均等化”所涉及的總體范圍上來(lái)看，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化指的是促進(jìn)全國(guó)基本公共文化服務(wù)的均等化。這顯然也表明，“均等化”必然要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市之間基本公共文化服務(wù)的均等化。而目前的現(xiàn)狀是，我國(guó)農(nóng)村與城市之間基本公共文化服務(wù)不均等的問(wèn)題非常嚴(yán)重，農(nóng)村的基本公共文化服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的基本公共文化服務(wù)。因此，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，大力加強(qiáng)農(nóng)村的基本公共文化服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村與城市之間基本公共文化服務(wù)的均等化，成為繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求。

一、我國(guó)農(nóng)村與城市之間基本公共文化服務(wù)不均等的現(xiàn)狀

自近代以來(lái)，我國(guó)城市化發(fā)展加速了，隨著城市的工商業(yè)發(fā)展，與之相適應(yīng)，城市文化也開(kāi)啟了現(xiàn)代化發(fā)展歷程。從此，城市化不僅讓我國(guó)農(nóng)村與城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡慢慢加大，而且也使我國(guó)農(nóng)村與城市之間文化發(fā)展差距日益拉開(kāi)。新中國(guó)成立以后，由于歷史的原因，我國(guó)長(zhǎng)期重城市、輕農(nóng)村，形成了農(nóng)村與城市的二元結(jié)構(gòu)，使我國(guó)農(nóng)村與城市之間經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的發(fā)展差距日益擴(kuò)大。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)以后，我國(guó)走上了社會(huì)主義改革開(kāi)放的道路，農(nóng)村與城市二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷弱化，農(nóng)村與城市二元社會(huì)結(jié)構(gòu)取得了一定的突破，農(nóng)村與城市之間文化差距也有所緩和。

雖然農(nóng)村與城市之間文化差距也有所緩和，但是由于歷史原因帶來(lái)的文化基礎(chǔ)已有巨大差別，以及目前我國(guó)仍然存在農(nóng)村與城市的二元結(jié)構(gòu)的影響，使得當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村與城市之間文化差距的問(wèn)題仍然非常嚴(yán)重，這尤其體現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村與城市之間基本公共文化服務(wù)不均等方面。

我國(guó)農(nóng)村與城市之間基本公共文化服務(wù)不均等主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一方面，與城市相比，農(nóng)村基本公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。新中國(guó)成立

以后，農(nóng)村與城市二元結(jié)構(gòu)的機(jī)制使我國(guó)公共文化的經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)期向城市傾斜。進(jìn)人新世紀(jì)以來(lái)，中央和地方文化事業(yè)投入不斷增加，但農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足的狀況并沒(méi)有根本性改變。2003年我國(guó)農(nóng)村人均文化事業(yè)費(fèi)僅為2元。在文化資金偏少的情況下，農(nóng)村文化所占比例則更低，在2003年的文化事業(yè)費(fèi)中，城市占72%，而農(nóng)村文化只占28%。［1］2005年，我國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)文化站34593個(gè)，占全國(guó)群眾藝術(shù)館、文化館(站)總數(shù)的83%，但獲得財(cái)政撥款和上級(jí)補(bǔ)助僅占全部群眾藝術(shù)館、文化館(站)財(cái)政撥款和上級(jí)補(bǔ)助的34%。［2］

另一方面，與城市相比，農(nóng)村基本公共文化服務(wù)的文化設(shè)施和文化資源嚴(yán)重匱乏。據(jù)媒體報(bào)道，最近幾年，中國(guó)年出版圖書(shū)17萬(wàn)到19萬(wàn)種，其中有關(guān)“三農(nóng)”的圖書(shū)還不到4000種;城市發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)在過(guò)去十幾年間增逾3倍，而農(nóng)村卻減少了40%;在西部地區(qū)，農(nóng)村文化設(shè)施非常匱乏和稀缺，諸如看書(shū)難、看戲難、看電影難這樣的問(wèn)題普遍存在，即便在東部最發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村與城市文化強(qiáng)弱差距也十分明顯，例如，在浙江省，占人口60%以上的農(nóng)民享有的文化資源還不足30%。［3］另?yè)?jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)分別對(duì)全國(guó)8個(gè)農(nóng)村地區(qū)的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)文化娛樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)所嚴(yán)重匱乏，很大程度上限制了農(nóng)村居民對(duì)文化娛樂(lè)活動(dòng)的需求。目前我國(guó)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，缺少改善和提高農(nóng)民思想文化素質(zhì)所需的硬件設(shè)施，在一定程度上阻礙了農(nóng)民思想文化素質(zhì)的提高，制約了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在被調(diào)查的地區(qū)中，認(rèn)為圖書(shū)館、電影院、劇院(音樂(lè)廳)、體育館(健身場(chǎng)館)、公園、科技館等六大場(chǎng)所“根本找不到”的受訪(fǎng)者依次占76．3%、77．7%、82%、83．9%、75．1% 和 89．5%，都超過(guò)了 2/3或更多。［4］據(jù)新華社北京2010年2月1日電，文化部2010年2月1日公布第四次全國(guó)縣以上公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)結(jié)果，評(píng)估結(jié)果表明，公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村與城市之間差距越來(lái)越大?，F(xiàn)在全國(guó)是5．5億冊(cè)藏書(shū)，人均0．41冊(cè)，但縣級(jí)圖書(shū)館總藏量?jī)H為2．2億冊(cè)。

總之，在公共文化服務(wù)的設(shè)施和資源方面，我國(guó)一流的文化設(shè)施和資源以及文化人才和文化活動(dòng)基本上都集中在城市里，由此導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村與城市之間基本公共文化服務(wù)不均等的問(wèn)題非常嚴(yán)重，廣大農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)。

二、促進(jìn)農(nóng)村與城市之間基本公共文化服務(wù)均等化的意義

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。促進(jìn)農(nóng)村與城市之間基本公共文化服務(wù)的均等化是我國(guó)繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求，意義重大：

其一，促進(jìn)農(nóng)村與城市之間基本公共文化服務(wù)的均等化有利于建設(shè)和諧文化，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中提出了建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚的要求，并指出，和諧文化是全體人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要精神支撐，要重視農(nóng)村與城市、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。(新華社2007年10月24日)重視農(nóng)村與城市之間文化協(xié)調(diào)發(fā)展，顯然要求促進(jìn)農(nóng)村與城市之間基本公共文化服務(wù)的均等化，如此，可以不斷縮小農(nóng)村與城市之間文化差別，促進(jìn)農(nóng)村與城市之間文化公平。因?yàn)椋饬恳粋€(gè)社會(huì)是否公平、和諧，人民是否幸福，除了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)指標(biāo)外，還有文化指標(biāo)，即看農(nóng)村與城市居民能否像享受社會(huì)文明進(jìn)步的其他成果一樣享受同樣的文化成果。這符合中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體布局的要求。

其二，促進(jìn)農(nóng)村與城市之間基本公共文化服務(wù)的均等化有利于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。文化能夠?yàn)橥苿?dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供持久的精神動(dòng)力和智力支持。通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村與城市之間基本公共文化服務(wù)的均等化，可以更好地保障農(nóng)民群眾的文化權(quán)益，滿(mǎn)足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化需求，提高農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)，逐步掌握各種新的文化知識(shí)，新的科學(xué)技術(shù)，使他們更加有能力、更加積極地投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，大力提高農(nóng)村的生產(chǎn)力水平和改善農(nóng)民的生活水平。

其三，促進(jìn)農(nóng)村與城市之間基本公共文化服務(wù)的均等化有利于改善民生，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。通過(guò)這種方式，可以使農(nóng)民群眾逐步有條件、有能力提升自身的文化生活品味，像城市人那樣享受豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)，而不是像目前那樣基本把看電視、聽(tīng)廣播和閱讀少量的書(shū)刊作為僅有的幾種文化消遣。通過(guò)這種方式，可以使更多農(nóng)民樹(shù)立健康向上的生活方式，而不再把打撲克、打麻將賭博當(dāng)做主要的消遣方式，從而不斷斷破除農(nóng)村的各種陋習(xí)。

其四，促進(jìn)農(nóng)村與城市之間基本公共文化服務(wù)的均等化有利于拉動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)村與城市之間基本公共文化服務(wù)的均等化，需要在農(nóng)村進(jìn)行更多更優(yōu)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要為農(nóng)民群眾提供更多更好公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。如此，就必然會(huì)活躍農(nóng)村文化消費(fèi)市場(chǎng)，激發(fā)農(nóng)民的文化消費(fèi)需求，從而拉動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮服務(wù)。

三、促進(jìn)農(nóng)村與城市之間基本公共文化服務(wù)均等化的途徑

如何促進(jìn)農(nóng)村與城市之間基本公共文化服務(wù)均等化?我們認(rèn)為，總的根本途徑是完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。結(jié)合各地已有的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，可從以下方面著手：

其一，要增加對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入。這方面需要社會(huì)各界的共同努力，特別是政府的公共財(cái)政扶持。如政府既可以通過(guò)財(cái)政撥款直接扶持農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，也可以獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼支持文藝院團(tuán)送文化到農(nóng)村等間接方式實(shí)行。

其二，要加大農(nóng)村基本公共文化服務(wù)的文化設(shè)施的投入和建設(shè)。這需要社會(huì)各界包括政府和農(nóng)民群眾自己，要想方設(shè)法在農(nóng)村爭(zhēng)取做到多建文化活動(dòng)中心，如文化站、文化活動(dòng)室、圖書(shū)室、文化小廣場(chǎng)、農(nóng)村戲臺(tái)、農(nóng)民書(shū)屋、文化信息資源共建共享點(diǎn)等。要在農(nóng)村的文化活動(dòng)中心配備好必要的設(shè)備和器材。

其三，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍的培訓(xùn)和扶持。加強(qiáng)農(nóng)村文化站和文化員隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村文化單位從業(yè)人員的繼續(xù)教育。選送農(nóng)村文化骨干到專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)鍛煉，提高他們的文化素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技能水平。

其四，要促進(jìn)城市對(duì)農(nóng)村的文化扶持和幫助。城市要憑借自身的文化優(yōu)勢(shì)，在文化信息資源共享等方面給予農(nóng)村更多的文化扶持和幫助，如城市文藝團(tuán)體可通過(guò)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)經(jīng)常去農(nóng)村慰問(wèn)演出。

近年來(lái)，通過(guò)各地促進(jìn)農(nóng)村與城市之間基本公共文化服務(wù)的均等化的成功實(shí)踐，各地農(nóng)村發(fā)生了可喜的變化。比如，據(jù)《蘇州日?qǐng)?bào)》2010年4月25日?qǐng)?bào)道，江蘇省張家港市永聯(lián)村近年來(lái)在加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化事業(yè)的協(xié)調(diào)并進(jìn)，不斷加大對(duì)公共文化設(shè)施的投入力度，先后拿出7000多萬(wàn)元，建成了全國(guó)村級(jí)最大的社區(qū)服務(wù)中心和文化活動(dòng)中心，并先后邀請(qǐng)了中國(guó)殘疾人藝術(shù)團(tuán)、朝鮮國(guó)立雜技團(tuán)、上海越劇團(tuán)、中國(guó)曲藝家協(xié)會(huì)藝術(shù)團(tuán)、南京軍區(qū)前線(xiàn)歌舞團(tuán)等國(guó)內(nèi)外著名文藝團(tuán)體前來(lái)演出80余場(chǎng)次，免費(fèi)組織全村村民輪流觀(guān)看，極大地豐富了村民的業(yè)余文化生活，縮小了農(nóng)村與城市之間文化享受的差距。又如，據(jù)《河北日?qǐng)?bào)》2010年3月27日?qǐng)?bào)道，河北省廊坊市全市已建成農(nóng)民書(shū)屋208個(gè)，全市383個(gè)村街全部建起了文化站、文化活動(dòng)室。為了滿(mǎn)足農(nóng)民隨時(shí)隨處看書(shū)的需求，文安縣將各鎮(zhèn)、村圖書(shū)室的2萬(wàn)多冊(cè)圖書(shū)分別發(fā)放到商店、診所、超市、理發(fā)店等群眾經(jīng)常出入的場(chǎng)所。

總之，促進(jìn)農(nóng)村與城市之間基本公共文化服務(wù)的均等化，是繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求，我們必須努力促進(jìn)農(nóng)村與城市之間基本公共文化服務(wù)的均等化。雖然各地已經(jīng)在這方面取得了一定的成績(jī)，但從全國(guó)范圍總體來(lái)看，仍然是任重道遠(yuǎn)，需要我們繼續(xù)努力，建立促進(jìn)農(nóng)村與城市之間基本公共文化服務(wù)均等化的長(zhǎng)效機(jī)制，以便能夠統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村與城市文化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市文化的共同繁榮。

［1］農(nóng)村文化建設(shè)亟需“輸血”［N］．人民日?qǐng)?bào)，2004－11－03．

［2］惠鳴．制約我國(guó)文化“軟實(shí)力”的幾個(gè)因素［J］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院報(bào)，2008，(5)．

［3］城里人大片挑著看，農(nóng)民看場(chǎng)電影難［J］．新華每日電訊，2006，(2)．

［4］城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)需協(xié)調(diào)發(fā)展［N］．中國(guó)藝術(shù)報(bào)，2008－03－07．